縣域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系構(gòu)建的對(duì)策研究

呂 姍，鄭百龍，劉榮章

（福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技信息研究所，福建 福州 350003）

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，科技創(chuàng)新日益成為提升國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，達(dá)到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)目標(biāo)，其根本出路和核心動(dòng)力在于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新［1］。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是其重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)程，是突破我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸的戰(zhàn)略性任務(wù)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成，因此，縣域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的有效途徑。如何完善縣域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提高縣域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的外部條件，已成為我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待解決的問題。

1 縣域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的必要性

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)通過(guò)應(yīng)用新知識(shí)、新科學(xué)、新技術(shù)，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理模式，開發(fā)新工藝、生產(chǎn)新產(chǎn)品，開拓新市場(chǎng)，大幅度提高經(jīng)濟(jì)效益的整個(gè)過(guò)程；是包括農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、發(fā)明、創(chuàng)造和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、推廣、應(yīng)用在內(nèi)的動(dòng)態(tài)過(guò)程［2］?？h域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新以農(nóng)業(yè)科技促農(nóng)村發(fā)展，改變了以往單純依靠增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入和擴(kuò)大農(nóng)村建設(shè)規(guī)模的低效能發(fā)展途徑，建立健全縣域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，以體制創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新，全面增強(qiáng)我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，對(duì)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.1 縣域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力

縣域經(jīng)濟(jì)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在解決“三農(nóng)”問題上具有擔(dān)綱地位，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中具有關(guān)鍵地位；在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，具有承上啟下、強(qiáng)國(guó)富民的重要作用［3］。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，不僅是廣大農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)活動(dòng)的主要方面，同時(shí)也與城鎮(zhèn)包括縣城的工業(yè)生產(chǎn)、居民生活、金融服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著密切的聯(lián)系。加強(qiáng)縣域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣，有利于將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

1.2 縣域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。我國(guó)要克服人口多，耕地少的矛盾，要提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，最根本的途徑在于加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新［4］。通過(guò)縣域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平的提高，從而為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

1.3 縣域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求

目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期［5］，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)其順利過(guò)渡的重要支撐。我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、效益不高、發(fā)展后勁不足等問題，必須通過(guò)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新來(lái)提高農(nóng)業(yè)的科技含量，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從而提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，增加農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和附加值，而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)則可以為其提供可靠保障。

2 縣域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

2.1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制發(fā)展滯后

現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技機(jī)制難以滿足新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的要求。首先，舊體制下科技管理機(jī)構(gòu)政出多門，如農(nóng)業(yè)局、科技局、林業(yè)局和組織人事部門等都有涉及，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、資源缺乏有效整合的現(xiàn)象仍未根除，削弱了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新建設(shè)中的政府主導(dǎo)職能，制約了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的進(jìn)一步開展。省級(jí)以上農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)高等院校普遍存在機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、人才積壓等問題，相比之下，縣域農(nóng)業(yè)科研單位整體實(shí)力薄弱、人才匱乏。其次，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)機(jī)制不完善，部分農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)高等院校的研究多選擇短、平、快的科研項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)難以與市場(chǎng)需求相接軌，同時(shí)，作為縣域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的有效運(yùn)行與擴(kuò)散機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技的成果未能有效轉(zhuǎn)化。再次，縣域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中介服務(wù)體系不健全，也在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的實(shí)施成效。

2.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入不足

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入不足是影響農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成效的重要因素。由于農(nóng)業(yè)科技的公益屬性，現(xiàn)階段的投入主體仍然是政府。近年來(lái)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研的公共投資強(qiáng)度一直處在占農(nóng)業(yè)GDP的0.25%左右，與目前國(guó)際平均水平1%相比有較大差距，不僅明顯低于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，也低于大部分發(fā)展中國(guó)家的水平［6］。在縣域，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金缺乏的情況尤為突出，一方面，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新科研資金投入不足；另一方面，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣經(jīng)費(fèi)不足，制約了縣域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的有效開展。

2.3 縣域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才資源匱乏

由于農(nóng)業(yè)科研工作條件艱苦、福利待遇較低、研究周期長(zhǎng)、成果回報(bào)率較低，同時(shí)缺乏相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，造成農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍不穩(wěn)定，大量農(nóng)業(yè)科技人員流向其他行業(yè)。高中級(jí)農(nóng)業(yè)科技人員大多分布于工作環(huán)境較好、待遇較優(yōu)的省級(jí)以上農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)高等院校，而縣域農(nóng)業(yè)科研單位的人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其缺乏外向型、復(fù)合型的高層次人才。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍面臨年齡結(jié)構(gòu)老化的問題，中青年后備領(lǐng)軍人才缺乏，人才斷層現(xiàn)象普遍，從根本上制約了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平的提高。

2.4 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新缺乏必要的保險(xiǎn)機(jī)制

科技創(chuàng)新是一種探索性、創(chuàng)造性的科技經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，整個(gè)過(guò)程中存在大量的不確定的因素［7］。由于農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性和生產(chǎn)過(guò)程的特殊性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然環(huán)境密切相關(guān)，受自然災(zāi)害等不可抗逆因素影響較大，因此，農(nóng)業(yè)科技投入具有較高的風(fēng)險(xiǎn)性。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的并存，使農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)化，必須遵循因地、因時(shí)制宜的原則，增加了技術(shù)共性與特性結(jié)合的難度，使農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣充滿了高風(fēng)險(xiǎn)性，預(yù)期效益難以確定［8］。另外，由于農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技的受益者是農(nóng)民，而我國(guó)農(nóng)民自身科技素質(zhì)普遍偏低，也加大了農(nóng)業(yè)科技投入的風(fēng)險(xiǎn)性。

2.5 農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用能力較弱

農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用處于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的末端環(huán)節(jié)，是客觀評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的價(jià)值和成效的關(guān)鍵。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)條件約束了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣，資金和人才的緊缺更加劇了農(nóng)技推廣的難度，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)普遍處于“缺錢養(yǎng)兵，無(wú)錢打仗”的困境當(dāng)中，無(wú)法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民對(duì)多元化技術(shù)服務(wù)的需求。另外，作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的受益者，我國(guó)農(nóng)民普遍受教育程度不高，其中素質(zhì)較高的青壯年絕大多數(shù)選擇進(jìn)城務(wù)工，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力多為科技文化素質(zhì)相對(duì)較低的婦女和老人，接受新技術(shù)的能力較差，直接制約農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的進(jìn)程和質(zhì)量。

3 加強(qiáng)縣域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的對(duì)策建議

3.1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理體制改革

加快農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)高等院校的科技管理體制改革，明確其分工、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整合資源，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)各階段農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)新成效，形成功能完善的縣域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。首先，根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的立項(xiàng)制度和經(jīng)費(fèi)投入與使用方式，對(duì)于能夠有效促進(jìn)農(nóng)民增收、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)糧食安全以及促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目加大科研力度，促進(jìn)科研與生產(chǎn)有機(jī)的結(jié)合；其次，要分別針對(duì)基礎(chǔ)性研究成果和應(yīng)用性研究成果建立客觀、科學(xué)、規(guī)范的農(nóng)業(yè)科技成果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而提高農(nóng)業(yè)科技成果的科技水平和應(yīng)用價(jià)值。

3.2 加大農(nóng)業(yè)科技投入，建立多元化的投入體系

由于農(nóng)業(yè)科技的公共產(chǎn)品屬性以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的公益性，各級(jí)政府必須從根本上改變農(nóng)業(yè)科技投入不適應(yīng)狀況，認(rèn)真研究增加和完善對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的新途徑、新方式和新機(jī)制［9］，要著力建立起以政府投入為主，社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、農(nóng)戶和社會(huì)投入并存的多元化投入體系。通過(guò)出臺(tái)相關(guān)的政策、法規(guī)，保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，并對(duì)涉農(nóng)重大項(xiàng)目預(yù)留一定比例的科技經(jīng)費(fèi)；通過(guò)惠農(nóng)政策制定和實(shí)施，吸引社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)等對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入。此外，對(duì)于有利于“三農(nóng)”發(fā)展的項(xiàng)目，農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，要適當(dāng)放寬條件，增加農(nóng)業(yè)信貸力度。

3.3 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的成效密切相關(guān)，對(duì)于農(nóng)業(yè)科技人才流失嚴(yán)重的縣域顯得尤為重要。農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)高等院校必須高度重視農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，努力建立一支創(chuàng)新能力強(qiáng)、人才梯隊(duì)合理的高素質(zhì)科技人員隊(duì)伍，在科技創(chuàng)新實(shí)踐中吸引、凝聚和培養(yǎng)造就人才。同時(shí)，改善農(nóng)業(yè)科技人員的科研環(huán)境和生活條件，采用有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的用人機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，制定相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，完善現(xiàn)行分配制度，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人才的積極性和創(chuàng)造力。

3.4 建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制

配套建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)制，通過(guò)設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)基金等方式來(lái)降低縣域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，資金來(lái)源可以是政府撥款、社會(huì)捐贈(zèng)和相關(guān)的金融系統(tǒng)。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，通過(guò)設(shè)置相關(guān)險(xiǎn)種，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)控制，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的順利開展提供有效保障。

3.5 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣和中介服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，在縣域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)中占有舉足輕重的地位，因此，要積極構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技推廣和中介服務(wù)體系。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，應(yīng)建立多元化、多層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，即政府（公益性）行政式農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、科研教育型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、市場(chǎng)型“企業(yè)＋農(nóng)戶”型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、混合型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系［7］。同時(shí)，構(gòu)建高效的縣域農(nóng)業(yè)科技推廣和中介服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，增加機(jī)構(gòu)建設(shè)投入，為農(nóng)業(yè)科技人員提供良好的培訓(xùn)和再教育機(jī)會(huì)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，以促進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的順利展開。

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