文化“共享工程”農(nóng)村基層點(diǎn)運(yùn)行機(jī)制探析

●鄭建萍（松溪縣圖書館，福建 松溪 353500）

文化共享工程是新型的國家文化創(chuàng)新工程，它充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)手段，將各種類型的優(yōu)秀文化信息資源，進(jìn)行數(shù)字化加工處理與整合，通過衛(wèi)星、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)存儲(chǔ)、鏡像站點(diǎn)等模式，直接傳送到農(nóng)民群眾身邊，這對(duì)改善和豐富廣大農(nóng)民特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民文化生活，對(duì)于打破落后地區(qū)信息閉塞的狀況，消除“數(shù)字鴻溝”，提高廣大農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，搭建了新平臺(tái)。南平市共享工程經(jīng)過幾年運(yùn)行暴露出一些問題，特別是如何保證文化共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)運(yùn)行機(jī)制尤為突出。本文就文化共享工程運(yùn)行機(jī)制問題進(jìn)行初步的探討，并償試性地提出幾點(diǎn)建議，以便在實(shí)踐中進(jìn)一步探索完善。

1 南平市“共享工程”農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)運(yùn)行現(xiàn)狀

1.1 基層點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)基本形成

南平市2004年開始起動(dòng)文化共享工程，建立起以市、縣圖書館為分中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)的文化共享工程基本框架。完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1名專（兼）職文化干事，明確其職責(zé)，指導(dǎo)村服務(wù)點(diǎn)工作；每個(gè)村服務(wù)點(diǎn)指定1名管理人員。各服務(wù)點(diǎn)配備了相應(yīng)的設(shè)施和播放器材，初步形成了覆蓋全市、縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1.2 運(yùn)行方式方便快捷

為使農(nóng)民群眾盡快從共享工程處取得科技信息，掌握適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的實(shí)用技術(shù)，各基層服務(wù)點(diǎn)深入調(diào)研，了解廣大農(nóng)民群眾所需，針對(duì)種植、養(yǎng)殖戶在種植、養(yǎng)殖過程中遇到的問題，從共享工程網(wǎng)絡(luò)資源庫中下載相關(guān)內(nèi)容，刻錄成光盤，組織人員進(jìn)村播放，不僅豐富了農(nóng)村文化生活，又提升了農(nóng)民科技知識(shí)水平，從而提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。

2 目前共享工程基層站點(diǎn)運(yùn)行中存在的主要問題

我市共享工程基層站點(diǎn)經(jīng)過幾年的運(yùn)行實(shí)踐，取得一定的經(jīng)驗(yàn)和成績，但總體上來說離實(shí)現(xiàn)共享工程戰(zhàn)略目標(biāo)還有很大的距離，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）管理比較單一，未能發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。我市共享工程平臺(tái)建設(shè)是以市、縣圖書館為支中心、分中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)為基層服務(wù)站點(diǎn)方式展開，在管理運(yùn)行中也是以市、縣圖書館為主，分別指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)工作，而政府未將自己定位于共享工程的協(xié)調(diào)者和政策保障者，未能與圖書館形成良性互動(dòng)關(guān)系，造成政府在共享工程管理中的缺位。使得“共享工程”的既定目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

（2）缺少相關(guān)制度，未能形成共享工程政策保障體系。共享工程是新型的文化科技創(chuàng)新工程，但是我市至今尚未出臺(tái)相關(guān)制度，也沒有相應(yīng)條文規(guī)定共享工程的參與單位要承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，以確保共享工程在農(nóng)村有效的開展。目前，管理上只有圖書館制定的管理制度與辦法，這對(duì)政府其他職能部門，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這級(jí)政府機(jī)構(gòu)都缺乏有效的約束力。

（3）宣傳缺位，服務(wù)單一。沒有針對(duì)廣大農(nóng)民群眾的宣傳策略和宣傳渠道。各媒體對(duì)文化共享工程的宣傳報(bào)道力度不夠，導(dǎo)致國家投入了大量財(cái)力、人力、物力建設(shè)起來的農(nóng)村致富工程對(duì)農(nóng)民沒有吸引力，農(nóng)民不了解，沒有意識(shí)到它的價(jià)值，也沒有充分進(jìn)行利用；服務(wù)只限在節(jié)假日播放影視節(jié)目這樣的傳統(tǒng)服務(wù)，沒有達(dá)到建設(shè)此項(xiàng)工程的目的。

（4）缺乏溝通機(jī)制，信息需求反饋滯后。缺乏與農(nóng)民溝通機(jī)制，信息反饋滯后，是基層點(diǎn)服務(wù)的的硬傷。共享工程為農(nóng)民群眾提供了完整的硬件環(huán)境和豐富的信息資源，但是缺乏與農(nóng)民群眾之間的信息需求溝通，基層點(diǎn)僅提供影視節(jié)目服務(wù)，其他方面的服務(wù)幾乎沒有，使共享工程的功用無形中被削弱。

（5）未能形成運(yùn)行服務(wù)的績效評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制。我市共享工程農(nóng)村基層點(diǎn)運(yùn)行幾年來，未能建立比較全面、切實(shí)可行的運(yùn)行績效評(píng)價(jià)體系，尚不能對(duì)基層站點(diǎn)的服務(wù)提供量化考核的依據(jù)，也沒有建立起相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于在一線工作的人員既沒有明確的任務(wù)，也沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，使他們處于一種被動(dòng)的工作狀態(tài)。

3 共享工程農(nóng)村站點(diǎn)運(yùn)行機(jī)制探討

3.1 建立協(xié)調(diào)、高效的管理體系

建立協(xié)調(diào)、高效的管理機(jī)制是實(shí)現(xiàn)共享工程基層點(diǎn)有效運(yùn)行的管理保障。隨著共享工程在農(nóng)村的全面覆蓋，必須建立“政府主導(dǎo)、多部門聯(lián)動(dòng)”協(xié)調(diào)、高效的管理體系，以充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。為此，市政府應(yīng)以條文形式明確各職能部門所需承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，為基層點(diǎn)提供政策依據(jù)。同時(shí)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真做好相關(guān)工作。文化部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起具體組織協(xié)調(diào)職責(zé)，同各有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，形成科學(xué)高效、協(xié)調(diào)有序的管理體制。

3.2 建立長效的宣傳機(jī)制

共享工程是一項(xiàng)惠民工程，它的影響力越來越大，其社會(huì)效益也已經(jīng)顯現(xiàn)。但是豐富的信息資源要被廣大農(nóng)民利用，就需要加大宣傳力度，建立長效的宣傳機(jī)制。這就要求基層點(diǎn)同志經(jīng)常深入到農(nóng)戶中去，進(jìn)行豐富多彩、形式多樣的宣傳，達(dá)到村村知、人人用、全覆蓋。

3.3 建立信息反饋機(jī)制

共享工程的主要服務(wù)對(duì)象是廣大農(nóng)民群眾，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民群眾，他們迫切需要了解“三農(nóng)”問題的政策信息，增產(chǎn)增收的種植、養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)。然而，當(dāng)?shù)厝罕姷男畔⑿枨笤鯓硬拍芗皶r(shí)被國家中心獲知，這就要求基層點(diǎn)建立靈活、快捷的反饋機(jī)制，隨時(shí)把這些信息需求上報(bào)給上級(jí)中心。為此，基層點(diǎn)的同志應(yīng)深入調(diào)查，認(rèn)真分析，及時(shí)反饋，使農(nóng)民群眾個(gè)性化信息需求得到最大程度的滿足。［1］

3.4 建立基層點(diǎn)監(jiān)督考核機(jī)制

建立完善的監(jiān)督考核機(jī)制是基層點(diǎn)有效運(yùn)行的制度保證。因此，要充分運(yùn)用監(jiān)督考核機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制功能?？己酥饕ㄈ罕妼?duì)基層點(diǎn)的認(rèn)知度、認(rèn)可度、受益度、參與度、滿意度等等。通過考核，可以客觀反映基層點(diǎn)工作人員的工作態(tài)度和工作作風(fēng)以及運(yùn)行目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，也可以帶動(dòng)基層點(diǎn)服務(wù)體系逐步完善，指引基層點(diǎn)工作的可持續(xù)發(fā)展。［1］

3.5 建立切實(shí)可行的評(píng)估機(jī)制

評(píng)估監(jiān)督是對(duì)基層點(diǎn)科學(xué)管理的有效手段，也是提高基層點(diǎn)運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量的重要保障。建立一個(gè)運(yùn)行有效的評(píng)估體系，主要對(duì)基層點(diǎn)后續(xù)的運(yùn)行進(jìn)行評(píng)估，包括服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)過程等，這樣可以有效監(jiān)督基層點(diǎn)不作為、運(yùn)行不通暢等問題。對(duì)各基層站點(diǎn)來說，通過評(píng)估肯定成績、找出不足，分析問題，作出相應(yīng)的整改，對(duì)提高服務(wù)水平有著積極的意義。

3.6 建立可行的報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制

在各種激勵(lì)手段中，經(jīng)濟(jì)利益是一種重要的激勵(lì)因素。我們知道，農(nóng)村基層點(diǎn)的同志很辛苦，他們的編制在文化站，文化站雖說是事業(yè)單位，但很多工作人員是外聘人員，工資待遇很低。因此首先要確立以經(jīng)濟(jì)利益為核心的報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制，在這種激勵(lì)方式下，基層點(diǎn)工作人員能充分感覺到自己的工作對(duì)農(nóng)民的幫助與作用，得到農(nóng)民認(rèn)可，在心理上有成就感，也是對(duì)自己辛苦付出的一種回報(bào)。

3.7 建立工作人員培訓(xùn)機(jī)制

目前，我市從事文化共享工程基層點(diǎn)工作人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)水平差異很大，懂電腦、會(huì)操作的人員十分有限，有些基層點(diǎn)出現(xiàn)設(shè)備無人會(huì)操作的現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)，完善人員培訓(xùn)機(jī)制，鞏固技術(shù)隊(duì)伍基礎(chǔ)，是共享工程發(fā)展亟待開展的一項(xiàng)重要工作。培訓(xùn)可以采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的方式進(jìn)行。市（縣）支中心應(yīng)制定培訓(xùn)方案，統(tǒng)一培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。通過培訓(xùn)建立一支穩(wěn)定的、有一定水平的技術(shù)隊(duì)伍，以推動(dòng)基層點(diǎn)工作良好發(fā)展。［1］

［1］俞仲英.衢州“農(nóng)家書屋”使用與管理長效機(jī)制研究［J］.農(nóng)業(yè)圖書情報(bào)學(xué)刊，2010（2）：236-238.