也談圖書館讀者權益

孫成珂

（遼寧省圖書館，遼寧 沈陽 110015）

孫成珂 男，1955年生。研究生學歷，遼寧省圖書館黨委書記。

隨著社會法制化進程的加快，人們的法律意識不斷增強，各項社會事業(yè)逐步走向規(guī)范化、法制化的軌道。作為社會公益事業(yè)的公共圖書館如何加強法制化建設，切實保障和維護廣大讀者合法權益的問題日益引起社會的廣泛關注。在各級公共圖書館為廣大讀者服務的實踐中，我們不難發(fā)現(xiàn)，隨著社會公共文化服務體系建設的深入，建設學習型社會、提倡終身學習已經(jīng)成為時代發(fā)展的潮流，圖書館事業(yè)正在引起全社會的重視，各級各類圖書館正在積極轉變經(jīng)營理念、服務方式以及服務手段，廣大讀者利用圖書館更加方便快捷，在圖書館可以享受到越來越多、越來越周到的服務，還可以獲得更多更實用的知識與信息，但圖書館讀者的服務需求得不到滿足的現(xiàn)象還是時有發(fā)生，讀者的基本權利仍未得到應有的保障?，F(xiàn)結合圖書館工作實踐，就如何保障和維護讀者權益的問題進行思考。

1 何謂圖書館讀者權益

權益是指公民或者個人依法律行使的權利和應該享受的不受侵犯的權利。圖書館讀者是指凡是利用圖書館提供的資源條件進行閱讀的一切社會成員，包括個人、集體和單位。圖書館讀者權益是指讀者在接受圖書館服務過程中，受國家憲法、法律以及圖書館規(guī)章制度保障的可行使的權利和享受的利益。而讀者權益是讀者在接受圖書館服務的過程中依法應享有的權利和應盡的義務，這兩者是有機的統(tǒng)一體。

現(xiàn)代圖書館是公益性的社會文化教育機構，積極創(chuàng)造一切可能的條件，為社會公眾提供信息傳播、知識普及、社會教育、文化休閑等服務是其基本的職能和義務。讀者利用圖書館的權利不容侵犯，應該依法得到保護。維護“讀者權利”是新世紀圖書館的服務理念之一。從法律角度來看，圖書館讀者權益應該包括：平等自由權；知情權；批評、建議權及監(jiān)督權；借閱權等。從國內(nèi)外現(xiàn)有的圖書館法律法規(guī)及讀者對圖書館的需求來看，讀者的權益應包括如下具體內(nèi)容：

1.1 自由平等選擇文獻的權利。公共圖書館是面向全體社會成員開放的社會文化教育機構，一切社會成員均有資格自由平等地利用圖書館的文獻資源及其所提供的服務，即讀者可以按自己需求、興趣來自由平等地選擇利用圖書館的館藏文獻，國家另有特殊規(guī)定限制使用的文獻除外。

1.2 平等使用服務設施的權利?，F(xiàn)代圖書館是一個多種載體文獻的復合體。多樣化的文獻信息傳輸設備，多種載體形式的文獻都應該無條件向讀者開放，縮微文獻、聲像文獻、機讀文獻應該像傳統(tǒng)的印刷型文獻一樣都能得到方便利用。圖書館有義務保證讀者對其館藏及其輔助設施的有效利用。

1.3 文獻信息咨詢服務的權利。讀者在利用圖書館過程中遇到各種疑難問題有權向圖書館提出咨詢服務的請求，圖書館應充分開發(fā)館藏文獻資源，綜合利用面對面咨詢、電話咨詢、網(wǎng)絡咨詢等多種形式，積極開展各種專題服務、定題服務、跟蹤服務等，盡最大可能向讀者提供有用的文獻、文獻線索或相關的事實情報，以滿足讀者的文獻信息需求。

1.4 信息素質教育的權利。讀者在利用圖書館服務的過程中，不可避免地會遇到一定的技術難題，比如圖書館文獻的布局、文獻的排列規(guī)則、數(shù)據(jù)庫的使用技巧、現(xiàn)代化信息存儲與傳輸設備的使用等，圖書館有責任和義務幫助讀者了解和掌握各種文獻及相關設備的使用方法與技能，引導讀者養(yǎng)成良好的信息意識，掌握嫻熟的檢索和利用圖書館文獻的能力。

1.5 文獻資源薦購收藏的權利?！白x者有其書”這是現(xiàn)代圖書館的服務理念。讀者有權利要求圖書館收藏自己所需要的文獻。圖書館應充分把握讀者的需求動態(tài)與傾向，科學預測讀者需求，根據(jù)讀者成分、讀者數(shù)量等因素，合理安排采購經(jīng)費，按一定比例購置文獻的品種和數(shù)量，盡可能滿足一切讀者對文獻信息的需求。

1.6 參加讀者活動的權利。讀者有權利參加圖書館為滿足讀者信息需求而開展的各種學術交流、專題講座、書評、專題報告等讀者活動。

1.7 批評、建議和監(jiān)督的權利。讀者在利用圖書館過程中有權對圖書館服務工作提出批評、建議，對圖書館服務工作的失誤以及工作人員的失職行為有權監(jiān)督檢舉，并督促其加以完善或改正。

1.8 人身安全、人格尊嚴不受侵犯的權利。讀者在利用圖書館的過程中，圖書館有義務維護好各種設施的安全，不能危害讀者的生命、健康；有義務保障讀者人格尊嚴、民族習慣、人身權利不受侵犯；館員在服務中應文明禮貌，不能傲慢冷淡，更不能惡語相加；有義務保障讀者的隱私權；對于讀者違反圖書館的規(guī)章制度等情況應謹慎對待、妥善處理，切忌侵犯讀者的名譽權。

2 圖書館讀者權益面臨的問題

聯(lián)合國教科文組織在1972年通過的《公共圖書館宣言》中明確指出“：公共圖書館應當隨時都可以讓人到館，它的大門應當向社會上一切成員自由地、平等地開放，不管他們的種族、膚色、國籍、年齡、性別、宗教、語言、地位或教育程度”。可見，讓讀者自由平等地享受圖書館的服務，這是國際圖書館界對讀者服務工作的共同追求。但在我國圖書館工作實踐中，我們發(fā)現(xiàn)，雖然“讀者至上，服務第一”為各級各類圖書館所提倡，但讀者在利用圖書館的過程中其權益卻屢屢受到侵害?，F(xiàn)實中我國圖書館讀者權益面臨著很多亟待解決的問題：

2.1 服務意識問題。在當今社會，人的主體地位日益凸顯，“以人為本”已成為人們經(jīng)營各項事業(yè)的基本理念。在我國圖書館工作的實踐中，讀者的主體地位日益提高，讀者的需求日益得到尊重，人性化、個性化、特色化服務正在受到越來越多讀者的青睞。讀者滿意是圖書館服務工作的最高境界。但傳統(tǒng)圖書館遺留下來的一些思維模式和條條框框還沒有根除，一些館員在讀者服務的過程中還常以管理者自居，他們的思想意識未能與圖書館工作技術的現(xiàn)代化獲得同步發(fā)展，很多人口頭上高喊“讀者第一，服務至上”、“讀者是上帝”，但在實際工作中得過且過，我行我素，服務意識淡泊，無視讀者的需要和感受，缺乏主動熱情為讀者服務的精神，所以很難提供讀者滿意的服務。

2.2 規(guī)章制度問題?，F(xiàn)代圖書館的規(guī)章制度多是為了方便管理才制定的，所以很多規(guī)定沒有顧及讀者的需要與感受，殊不知恰恰是這些缺乏人情味兒的制度和規(guī)定傷害了讀者的權益，制約了圖書館工作的全面發(fā)展。比如圖書館對讀者借閱冊數(shù)、借閱期限以及借閱場所、借閱文獻類型的限制條款；對讀者違章的處罰條款等等。這些規(guī)定使讀者的權利沒有得到應有的尊重。很多圖書館在制定規(guī)章制度時對讀者參與圖書館管理的權利根本不予考慮。圖書館的各項計劃、工作內(nèi)容以及與讀者自身利益相關的管理制度，均沒有讀者真正意義上的參與和知情，規(guī)章制度的解釋權、執(zhí)行權完全由圖書館單方面決定，讀者的批評權、監(jiān)督權根本不知從何談起。

2.3 保障能力問題。國際社會對一所公共圖書館的服務半徑、服務所覆蓋的人口數(shù)量都有相應的標準，對圖書館所收藏的文獻數(shù)量與質量也都有著不同程度的要求。但在我國目前的條件下還很難滿足這些建設標準與要求。因我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，導致各地區(qū)圖書館發(fā)展水平差距較大。受經(jīng)費所限，我國一些中小型圖書館購書數(shù)量非常有限，有很多縣區(qū)級圖書館甚至連續(xù)多年沒有補充新書，其為讀者服務的保障能力可想而知。更有些圖書館為了應付評估檢查，不惜放棄圖書館藏書的原則和質量標準，以次充好，以數(shù)量為先，以節(jié)省購書費、謀求價格優(yōu)惠為前提，這些做法都極大地損害了廣大讀者的權益。

2.4 閱讀環(huán)境問題。為讀者創(chuàng)造一個優(yōu)雅的借閱環(huán)境是圖書館的天職。近年來，我國各級各類圖書館的硬件環(huán)境建設取得了巨大成果，不僅大量的新館相繼落成，現(xiàn)代化的技術設備得到了廣泛的應用，而且服務理念和人才結構都發(fā)生了巨大變遷，極大地改善了圖書館的服務環(huán)境。但據(jù)筆者了解，圖書館的讀者數(shù)量并沒有隨著硬件環(huán)境的改善而明顯增長，一些大型圖書館甚至是省級圖書館的持證讀者數(shù)量也不過區(qū)區(qū)幾萬人，一些小型圖書館甚至可以用“門可羅雀”來形容。這說明我國圖書館在軟環(huán)境建設方面還存在著很大的差距。圖書館的資源和服務還沒有讓更多的社會成員所了解，不知圖書館為何物者大有人在。雖然國家規(guī)定到2011年底之前，所有公共圖書館要實現(xiàn)免費向社會開放，但審視現(xiàn)實，一些地方的圖書館為了生存，館舍出租、服務收費的現(xiàn)象依然存在。長期以來，我國圖書館缺乏富有針對性、有效性的宣傳，社會公眾對圖書館的了解和認知程度還局限在較淺的層次。圖書館在建設閱讀社會、書香社會的進程中仍然有很長的路要走。

3 如何維護讀者權益

建設社會主義公共文化服務體系，讓億萬百姓都能共享改革開放的巨大成果，這是我國黨和政府的工作目標和殷切希望。維護社會公眾的閱讀權、受教育權，不斷提高國民的思想道德素質和科學文化素質，這是發(fā)展各項社會事業(yè)，推動社會持續(xù)健康發(fā)展的基本保障。作為社會公益性教育機構的公共圖書館必須自覺維護好廣大讀者利用圖書館的權益。當然，要切實維護讀者利用圖書館的權益，光憑圖書館行業(yè)自身的努力是遠遠不夠的，這需要社會各部門的通力合作，需要政府有關部門、圖書館、讀者的共同努力。否則，難以達到理想的境界。

3.1 政府立法明確界定讀者權益

圖書館法是用于指導和規(guī)范圖書館事業(yè)，保證圖書館事業(yè)與社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的依據(jù)。它的強制性及約束力，是保護讀者權益的首要條件。我國現(xiàn)有的一系列圖書館管理條例、規(guī)章制度和相關法規(guī)，不難發(fā)現(xiàn)保護讀者合法權益的條款。不能否認，這些條款在我國圖書館事業(yè)發(fā)展的實踐中，在維護讀者利用圖書館的權益方面確實發(fā)揮著一定的作用，但我們也應該同時看到，這些條款的權威性、約束力還十分有限，其對圖書館讀者權益的界定還過于籠統(tǒng)，不夠具體，需要政府部門以立法的形式予以明確。據(jù)不完全統(tǒng)計，世界上有60多個國家制訂和頒布了250多部國家圖書館法。這些國家圖書館法都明確規(guī)定了圖書館讀者權利的具體內(nèi)容。我們期待我國圖書館法的早日出臺，我們寄希望于我國的圖書館法對讀者權益予以權威的界定和有效的保護。

3.2 圖書館重視讀者權益

現(xiàn)代圖書館的主要任務是為讀者管理圖書，而不是為圖書管理讀者。必須擺正圖書館與讀者之間的關系，從讀者利益出發(fā)，來規(guī)范圖書館的各項規(guī)章制度，將自由平等、開放共享等人性化的理念、將以讀者為中心的思想融入圖書館的各項規(guī)章制度和服務過程，讓讀者充分感受到快捷、周到、尊重和溫馨?！耙宰x者為中心”是現(xiàn)代圖書館工作永恒的信條。圖書館引進讀者參與監(jiān)督管理的機制，確立讀者在圖書館服務工作中的主體地位；應誠邀讀者代表成立圖書館讀者協(xié)會，讓讀者參與圖書館規(guī)章制度的制訂、藏書建設、工作計劃等重大業(yè)務活動以及日常事務的商討、管理等。同時圖書館應切實貫徹“讀者第一、服務至上”的宗旨，開展各項業(yè)務活動要以讀者為中心，一切為讀者著想，以維護讀者的合法權益為讀者服務工作的最高準則。圖書館工作的每一個環(huán)節(jié)都應考慮讀者的切身利益：如圖書訂購要事先調(diào)研，滿足讀者的需求，保證圖書的數(shù)量和質量；圖書加工流程要盡量縮短，使新書盡快與讀者見面；環(huán)境布局要安怡、清靜、優(yōu)雅；設備設施要方便讀者利用；借閱證件可“一證通用”。關注特殊群體讀者的圖書館需求，開通如電話借書、送書上門、郵遞、送書到工地等多種服務渠道；積極策劃組織各種讀者活動，如征文、展覽、專題講座、技術培訓、報告會、座談會等，吸引讀者參與其中，讓廣大讀者在參與中享受閱讀的快樂，在閱讀中感受圖書館對其權益的尊重。

3.3 讀者應增強權益意識

任何事物都有雙面性，維護讀者權益也需要圖書館和讀者雙方的共同努力。圖書館關注讀者的利益，保護讀者的權益是以合理、合法為前提的。在圖書館事業(yè)建設和讀者服務的實踐中，一方面需要以完善的法規(guī)制度來加強讀者權益的保護，另一方面要加強教育和引導，使讀者自覺樹立高度的權益意識和合法權益保護意識是非常必要的。讀者不僅要明確自身享有的權益內(nèi)容，更要了解圖書館的職能、服務內(nèi)容及規(guī)章制度。爭做文明讀者，自覺遵守圖書館的各項規(guī)章制度，自覺保護圖書館文獻資源、設備設施，不做違規(guī)之事；正確行使權利，對圖書館工作人員的不當行為，通過正當渠道向圖書館及其主管部門提出批評和建議；對于圖書館嚴重侵犯讀者權益的行為，必要時可以通過法律手段加以糾正，以切實維護讀者的合法權益。

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