圖書館構(gòu)建政府信息公開服務(wù)系統(tǒng)研究

李亞冰

（遼寧省圖書館，遼寧 沈陽 110015）

1 引言

政府信息公開，是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的必然要求，是推進(jìn)社會(huì)民主、完善社會(huì)法制、建設(shè)法制國(guó)家的重要體現(xiàn)，也是讓政府信息資源得以被民眾知曉、讓社會(huì)充分共享并有效利用的必由之路。作為政府信息公開的重要服務(wù)窗口之一[1]，公共圖書館如何依托現(xiàn)代信息技術(shù)，充分發(fā)揮其在信息管理方面的優(yōu)勢(shì)，為公眾提供便捷、權(quán)威的政府信息查閱服務(wù)，成為圖書館人在實(shí)踐中不斷摸索和完善的目標(biāo)。圖書館政府信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建立正迎合了上述需求。通過對(duì)國(guó)內(nèi)政府門戶網(wǎng)站、各級(jí)圖書館、檔案館政府信息公開網(wǎng)站的廣泛調(diào)研，充分考慮圖書館在信息整理和保存方面的特長(zhǎng)，筆者從平臺(tái)架構(gòu)、模塊劃分及功能等角度對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)問題進(jìn)行了探討。

2 系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)

圖書館政府信息公開網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)擬采用Browser/Server三層架構(gòu)，如圖1所示。該架構(gòu)將應(yīng)用程序結(jié)構(gòu)劃分成3層獨(dú)立的包，分別為面向用戶層、應(yīng)用邏輯層和數(shù)據(jù)庫層。

圖1 技術(shù)架構(gòu)

2.1 面向用戶層

面向用戶層包括實(shí)現(xiàn)人機(jī)界面的所有表單和組件，負(fù)責(zé)與用戶交互，接受用戶輸入，進(jìn)行各類輸入數(shù)據(jù)的客戶端校驗(yàn)，將用戶請(qǐng)求傳送給應(yīng)用邏輯層，并將按照要求從信息數(shù)據(jù)庫中檢索出來的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)給用戶。

2.2 應(yīng)用邏輯層

應(yīng)用邏輯層包含了所有業(yè)務(wù)規(guī)則和邏輯的實(shí)現(xiàn)，負(fù)責(zé)接收處理瀏覽器傳來的請(qǐng)求，并將處理形成的請(qǐng)求傳給數(shù)據(jù)庫層，同時(shí)將請(qǐng)求處理結(jié)果發(fā)給瀏覽器。

2.3 數(shù)據(jù)庫層

數(shù)據(jù)庫層將所有和數(shù)據(jù)庫的交互封裝在數(shù)據(jù)訪問組件中，為應(yīng)用邏輯層提供數(shù)據(jù)服務(wù)，如存儲(chǔ)信息操縱結(jié)果、返回信息檢索結(jié)果等。

三層結(jié)構(gòu)是一種嚴(yán)格分層方法，即數(shù)據(jù)庫層只能被應(yīng)用邏輯層訪問，應(yīng)用邏輯層只能被面向用戶層訪問。用戶通過面向用戶層向系統(tǒng)發(fā)出請(qǐng)求，并將請(qǐng)求傳遞給應(yīng)用邏輯層；應(yīng)用邏輯層處理應(yīng)用邏輯，接受用戶請(qǐng)求并轉(zhuǎn)化為向數(shù)據(jù)庫層的請(qǐng)求，傳遞操作結(jié)果給面向用戶層，充當(dāng)聯(lián)系紐帶；數(shù)據(jù)庫層根據(jù)面向用戶層發(fā)出的請(qǐng)求進(jìn)行數(shù)據(jù)庫操作，并將請(qǐng)求的結(jié)果返回面向用戶層[2]。

3 系統(tǒng)功能架構(gòu)

根據(jù)《條例》規(guī)定的圖書館作為政府信息公開查閱中心的服務(wù)內(nèi)容和權(quán)限，并充分考慮公眾需求，設(shè)計(jì)圖書館政府信息公開網(wǎng)站系統(tǒng)功能架構(gòu)，如圖2所示。系統(tǒng)功能架構(gòu)擬由面向用戶瀏覽與查詢的前臺(tái)模塊和面向網(wǎng)站工作人員的后臺(tái)管理兩大部分組成，前、后臺(tái)各司其職，協(xié)同運(yùn)作，力求將一個(gè)便捷、權(quán)威的政府信息查閱平臺(tái)呈現(xiàn)給公眾。

3.1 前臺(tái)模塊劃分及功能

前臺(tái)模塊劃分簡(jiǎn)單清晰、分類明確、涵蓋全面是信息公開類網(wǎng)站所要遵循的設(shè)計(jì)原則[3]。本著上述原則和“方便公眾查閱”的思想，擬在網(wǎng)站首頁設(shè)立政府信息查閱指南、政府信息查閱目錄、檢索、熱點(diǎn)和最新政府信息、有用鏈接等欄目。如此規(guī)劃既迎合了不同查閱者的需求，讓公眾在查閱時(shí)能夠各取所需，方便、快捷地獲得所需信息，又有效簡(jiǎn)化了首頁頁面，避免了大量信息在首頁上的擁塞。查閱者進(jìn)入網(wǎng)站首頁后，按需選取欄目，通過鏈接層層遞進(jìn)，最終得到所需信息。

3.1.1 法律規(guī)章、制度規(guī)定模塊

該模塊用于展示國(guó)家和各級(jí)地方政府制定的關(guān)于政府信息公開的法律規(guī)章、制度規(guī)定，如《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》、《省政府信息公開規(guī)定》等。設(shè)立此模塊旨在讓普通公眾能及時(shí)了解政府信息公開政策，明確自己享有的權(quán)利，同時(shí)也使圖書館政府信息公開工作有法可依、有章可循。

3.1.2 查閱指南模塊

《條例》規(guī)定，政府信息公開查閱中心應(yīng)編制并公布自己的《政府信息公開指南》，以指導(dǎo)查閱者按所示程序，獲取相關(guān)政府信息。有鑒于此，本系統(tǒng)專門設(shè)立模塊，用于公布圖書館編制的《政府信息公開指南》，其內(nèi)容主要包括查閱手續(xù)、查閱程序、聯(lián)系方式等。本模塊的設(shè)立為想通過圖書館查閱政府信息的公眾更加方便、快捷地獲取所需信息指明方向。

3.1.3 查閱目錄模塊

《條例》規(guī)定，政府信息公開查閱中心還應(yīng)編制并公布自己的《政府信息公開目錄》，以指導(dǎo)查閱者按分類檢索，獲取相關(guān)政府信息。因此，本系統(tǒng)專門設(shè)立模塊，用于公布圖書館編制的《政府信息公開目錄》。

系統(tǒng)擬提供機(jī)構(gòu)和主題兩種分類體系的查閱目錄，并分別建立一級(jí)子模塊。將政府文件按發(fā)文機(jī)構(gòu)分類，并建立二級(jí)子模塊，主要包括政府文件、部門文件、各市文件等。其中，將部門文件按發(fā)文機(jī)構(gòu)分類，并建三級(jí)子模塊，由省內(nèi)各廳、局、委組成；將各市文件按發(fā)文機(jī)構(gòu)分類，并建三級(jí)子模塊，由省內(nèi)各市組成。將政府文件按主題分類，并建立二級(jí)子模塊，主要包括：政府規(guī)章性文件、統(tǒng)計(jì)信息、財(cái)政報(bào)告、行政收費(fèi)、教育醫(yī)療、社保就業(yè)等。

圖2 功能架構(gòu)

通過目錄逐層鏈接，并根據(jù)文號(hào)、發(fā)文機(jī)構(gòu)和分類號(hào)等基本信息，查閱者可從數(shù)量眾多的文件中快速鎖定目標(biāo)，獲得全文。查閱目錄是公眾查閱信息的入口，對(duì)公眾檢索起到輔助和導(dǎo)航作用，極大地方便了公眾的查詢，也提高了圖書館的工作效率。

3.1.4 最新、熱點(diǎn)信息模塊

最新信息模塊發(fā)布的是圖書館近期獲得，并通過分類、整理上傳的政府文件資料，它的設(shè)立為公眾獲得最新政府信息提供了一條快速通道。

熱點(diǎn)信息即公眾最關(guān)心的信息。圖書館政府信息公開系統(tǒng)的服務(wù)對(duì)象主要是渴望了解和利用信息的普通公眾，這個(gè)群體更關(guān)心一些民生熱點(diǎn)問題，如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的政府信息。熱點(diǎn)信息的選取可以利用網(wǎng)絡(luò)計(jì)數(shù)器來完成。將這方面的信息單獨(dú)設(shè)立模塊，既方便公眾查找所需信息，又對(duì)圖書館工作的開展具有指導(dǎo)意義。例如：計(jì)數(shù)統(tǒng)計(jì)顯示，公眾對(duì)醫(yī)療方面信息關(guān)注度最高，于是我們就可以通過多設(shè)關(guān)鍵詞、將醫(yī)療方面各檢索單項(xiàng)分類細(xì)化等手段，提高檢索效率。此模塊的設(shè)立實(shí)現(xiàn)了從“讓公眾知道什么”到“公眾想要了解什么”的轉(zhuǎn)化，體現(xiàn)出“以用戶為本”的現(xiàn)代圖書館服務(wù)意識(shí)。

3.1.5 鏈接模塊

圖書館是政府文件的“流”而不是“源”，眾多因素都導(dǎo)致圖書館收藏的政府信息并不完備[4]。因此，公共圖書館必須與政府網(wǎng)站、不同層級(jí)的圖書館協(xié)同合作才能完成向公眾提供一站式政府信息查閱服務(wù)的任務(wù)?；谏鲜霰尘埃W(wǎng)站擬設(shè)立鏈接模塊，通過網(wǎng)絡(luò)資源共享模式為公眾提供更全面、權(quán)威的政府信息查詢服務(wù)。

3.1.6 檢索模塊

在政府信息查閱過程中，有些信息屬于哪個(gè)類別并不容易判斷，而有些類別名稱對(duì)公眾來講也不容易區(qū)別，此時(shí)為查閱者提供檢索功能是必不可少的。因此，本系統(tǒng)擬設(shè)立站內(nèi)信息搜索模塊，用戶只需輸入檢索關(guān)鍵詞即可完成信息查找。檢索模塊的設(shè)置為查閱者提供了除查閱目錄之外的另一個(gè)從眾多信息中獲取所需資料的有效手段。

3.1.7 咨詢、留言模塊

咨詢功能為公眾提供查閱政府信息的網(wǎng)上咨詢服務(wù)，分簡(jiǎn)單和深層兩種。簡(jiǎn)單咨詢服務(wù)主要是幫助查閱者獲得文件，而深層咨詢服務(wù)是針對(duì)特定用戶的個(gè)性化專題服務(wù)，是咨詢員將有關(guān)文件的背景資料、解讀文章、有關(guān)報(bào)導(dǎo)等匯編成相關(guān)主題的二三次文獻(xiàn)，提供給用戶使用的服務(wù)[5]。深層咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了信息資源的增值，是現(xiàn)代圖書館社會(huì)價(jià)值的體現(xiàn)，也是圖書館作為政府信息公開窗口的特色[6]。

用戶是系統(tǒng)的核心要素，以用戶為中心，共同參與、交流互動(dòng)是網(wǎng)站設(shè)計(jì)的核心理念。留言模塊正是基于上述理念而擬設(shè)立的。建立以信息需求者為中心的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)，拓寬了服務(wù)者與被服務(wù)者之間的溝通渠道，是提高服務(wù)質(zhì)量的重要手段，是建設(shè)好圖書館政府信息公開系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)。

3.2 后臺(tái)管理功能

后臺(tái)管理是面向系統(tǒng)管理員的后臺(tái)功能，包括信息錄入、發(fā)布管理和系統(tǒng)配置管理。

3.2.1 信息錄入、發(fā)布管理

信息錄入、發(fā)布管理是面向系統(tǒng)管理員的后臺(tái)功能，包括編輯信息、發(fā)布信息、撤銷信息等。

3.2.2 系統(tǒng)配置管理

系統(tǒng)配置管理是面向系統(tǒng)管理員的后臺(tái)功能，由用戶管理、類別管理、權(quán)限管理和模板管理組成。

用戶管理是系統(tǒng)管理員對(duì)系統(tǒng)注冊(cè)用戶的綜合管理，主要功能包括新增用戶、修改個(gè)人信息、人員注銷等。系統(tǒng)注冊(cè)用戶包括參與網(wǎng)站內(nèi)容錄入、發(fā)布的工作人員。

類別用于分類顯示各種信息，類別的組織支持層次結(jié)構(gòu)。類別管理包括新增、修改、刪除、合并、拆分等功能。

權(quán)限管理用于管理參與網(wǎng)站內(nèi)容錄入、發(fā)布的工作人員權(quán)限。在每一個(gè)信息類別下有兩種管理權(quán)限，分別為內(nèi)容錄入者和內(nèi)容發(fā)布者。權(quán)限管理主要實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶權(quán)限的分配，能夠保證工作人員各司其職，以此提高工作效率。每一種權(quán)限嚴(yán)格對(duì)應(yīng)著它可以執(zhí)行的操作，以保證系統(tǒng)的安全。

模板是頁面的框架，包含了某個(gè)頁面的布局和頁面內(nèi)的信息顯示格式，與實(shí)際信息內(nèi)容相結(jié)合即可產(chǎn)生完整的頁面。模板管理是對(duì)系統(tǒng)中所有模板進(jìn)行管理，包括編輯、刪除、發(fā)布等操作功能。

4 結(jié)語

建設(shè)具有圖書館特色的政府信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是推行政府信息公開，完成圖書館作為政府信息公開查閱窗口職責(zé)的重要手段。圖書館應(yīng)積極行動(dòng)起來，精心籌劃，認(rèn)真準(zhǔn)備，做好建設(shè)網(wǎng)站的各方面工作，努力拓展政府信息公開與公眾間的傳播空間，為公眾提供一條獲取政府信息的便捷通道。

[1]中華人民共和國(guó)政府信息公開條例[EB/OL].[2008-08-10].http：//gkml.www.gov.cn/pub/govpublic/.

[2] 鄭國(guó)棟.分布式多層數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)的研究及應(yīng)用[D].武漢理工大學(xué)，2006.

[3] 趙海英，王婷.新加坡政府門戶網(wǎng)站功能建設(shè)的特色及啟示[J].行政與法，2008（8）：54-56.

[4] 田建設(shè).中國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)政務(wù)類公開出版物之探索[J].法律文獻(xiàn)信息與研究，2007（2）：37-49.

[5] 張東輝.公共圖書館在政府信息公開制度中的作用探析[J].晉圖學(xué)刊，2009（1）：7-8.

[6] 張海濤，靖繼鵬.信息資源的價(jià)值、增值機(jī)制的經(jīng)濟(jì)計(jì)量分析[J].圖書情報(bào)工作，2009（4）：38-41.