從國(guó)家圖書館免費(fèi)開(kāi)放看公共圖書館公益性服務(wù)

李 鷗 賈玉文

（遼寧師范大學(xué)管理學(xué)院，遼寧 大連 116000）

李 鷗 女，1986年生。圖書館學(xué)專業(yè)2009級(jí)碩士研究生。

1 引言

公共圖書館是公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，是人類社會(huì)文明發(fā)展的珍貴遺產(chǎn)。公共圖書館是指由國(guó)家中央或地方政府管理、資助和支持，對(duì)社會(huì)大眾開(kāi)放，提供免費(fèi)服務(wù)的圖書館。[1]免費(fèi)服務(wù)是公共圖書館的一項(xiàng)基本原則，對(duì)外開(kāi)放是公共圖書館的一項(xiàng)社會(huì)職能。普惠平等地享有公共圖書館資源是滿足人民群眾基本文化服務(wù)的具體體現(xiàn)。

1994年聯(lián)合國(guó)教科文組織頒布的《公共圖書館宣言》中提出，公共圖書館應(yīng)該在人人享有平等利用權(quán)利的基礎(chǔ)上，不分年齡、種族、性別、宗教信仰、國(guó)籍、語(yǔ)言或社會(huì)地位，向所有的人提供服務(wù)。[2]目前，我國(guó)為貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神和全國(guó)文化體質(zhì)改革工作會(huì)議精神，更好地推行公共文化服務(wù)體系建設(shè)和公民思想道德建設(shè)，文化部、財(cái)政部于2011年2月10日共同出臺(tái)了《關(guān)于我國(guó)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》要求2011年底，全國(guó)所有公共圖書館、文化館（站）實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場(chǎng)地全部免費(fèi)開(kāi)放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。[3]

2 國(guó)家圖書館免費(fèi)開(kāi)放的進(jìn)程

我國(guó)的公共圖書館實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放只是最近幾年的事情。繼杭州圖書館于2007年首家實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放后，中國(guó)國(guó)家圖書館于2008年2月7日，免費(fèi)向市民開(kāi)放，從國(guó)家性質(zhì)的高度真正實(shí)現(xiàn)“零門檻”。為貫徹落實(shí)文化部、財(cái)政部《意見(jiàn)》的精神，進(jìn)一步改善服務(wù)，2011年3月3日起國(guó)家圖書館又對(duì)如下服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)進(jìn)行減免：①取消館內(nèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)及數(shù)字資源讀者用機(jī)的互聯(lián)網(wǎng)接入費(fèi)。②取消復(fù)制縮微、影印、重印等善本古籍復(fù)制品底本費(fèi)。③降低彩色復(fù)印費(fèi)、打印費(fèi)等非基本服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。彩色復(fù)印費(fèi)由原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)A4幅面5元/頁(yè)、A3幅面10元/頁(yè)，調(diào)整為A4幅面3元/頁(yè)、A3幅面6元/頁(yè)；文獻(xiàn)打印由原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)A4幅面1元/頁(yè)，調(diào)整為A4幅面0.5元/頁(yè)。[4]到目前為止，幾乎全部公共圖書館都免費(fèi)向市民開(kāi)放，一些地區(qū)級(jí)的公共圖書館也取消了原有部分收費(fèi)項(xiàng)目，降低了非基本服務(wù)收費(fèi)。免費(fèi)服務(wù)成為今后公益文化事業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)、大方向。

3 公共圖書館免費(fèi)開(kāi)放遇到的問(wèn)題

3.1 運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的增多

一般來(lái)說(shuō)，公共圖書館在經(jīng)濟(jì)上不能完全自主，它的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是靠國(guó)家或地方財(cái)政撥款。公共圖書館實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放，將原本由讀者承擔(dān)的一部分費(fèi)用全部轉(zhuǎn)為政府支付，從而加大了政府投資公益事業(yè)的比重。購(gòu)書經(jīng)費(fèi)的增多是整個(gè)投入經(jīng)費(fèi)增加的主要原因。國(guó)家圖書館在2007年的購(gòu)書經(jīng)費(fèi)是13498萬(wàn)元，2008年是14491萬(wàn)元，比2007年增長(zhǎng)了1000余萬(wàn)元，在2009年的購(gòu)書經(jīng)費(fèi)是16500萬(wàn)元，比上一年增長(zhǎng)了2000余萬(wàn)元。免費(fèi)開(kāi)放后，購(gòu)書經(jīng)費(fèi)的增多，加重了圖書館為人民群眾免費(fèi)服務(wù)的任務(wù)，如何填補(bǔ)由免費(fèi)開(kāi)放帶來(lái)的資金消耗，是公共圖書館所面臨的首要問(wèn)題。

3.2 讀者管理難度加大

公共圖書館免費(fèi)開(kāi)放以后，進(jìn)館的讀者明顯增多。國(guó)家圖書館在2007年接待的到館讀者數(shù)為326.47萬(wàn)人次，與2006年相比，下降了16.40%；辦理讀者證卡10.20萬(wàn)個(gè)，與2006年相比，下降11.15%。2008全年共接待到館讀者327.93萬(wàn)人次，與2007年相比，上升了0.47%；辦理讀者證卡15.14萬(wàn)個(gè)，與2007年相比，增長(zhǎng)了32.63%。2009年到館讀者520.91萬(wàn)人次，與2008年相比，上升了37.05%；辦理讀者卡近22.95萬(wàn)個(gè)，與2008年相比，增長(zhǎng)了34.03%。讀者素質(zhì)良莠不齊，讀者管理難度加大。一方面，會(huì)有一些讀者在館內(nèi)嬉戲玩耍，嘈雜喧鬧，長(zhǎng)時(shí)間占用閱覽室卻做一些與閱讀無(wú)關(guān)的事情。亂丟垃圾，破壞衛(wèi)生，影響閱讀環(huán)境的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。另一方面，有一些讀者亂丟書籍，在書上亂涂亂畫，一邊吃東西一邊翻看書籍，撕毀書籍、偷盜書籍現(xiàn)象也比以前有所增多。

3.3 專業(yè)館員需求增大

國(guó)家要求全國(guó)所有公共圖書館免費(fèi)開(kāi)放，在沒(méi)有加大對(duì)館員隊(duì)伍投入的情況下，勢(shì)必對(duì)公共圖書館員提出了一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。公共圖書館專業(yè)人才的增加與讀者數(shù)量的激增不能形成正比，導(dǎo)致一些專業(yè)崗位人員奇缺。文獻(xiàn)保護(hù)、文獻(xiàn)流通、文獻(xiàn)整理等基礎(chǔ)工作任務(wù)加重；讀者培訓(xùn)、讀者咨詢等專業(yè)服務(wù)無(wú)法及時(shí)開(kāi)展。

3.4 館藏文獻(xiàn)資源和館舍空間不足

館藏文獻(xiàn)資源和館舍空間的利用率隨著公共圖書館的全面免費(fèi)開(kāi)放而明顯提高，以前可以滿足進(jìn)館讀者的文獻(xiàn)資源和館舍空間如今供不應(yīng)求。一方面，免費(fèi)開(kāi)放使較高利用率的館藏文獻(xiàn)資源更加緊張。另一方面，館舍的利用也比以前大大提高，一些公共設(shè)施，如閱讀室、休息區(qū)、衛(wèi)生間等，都會(huì)因?yàn)樽x者數(shù)量的激增而顯擁擠。[5]固定公共物理空間不能在短時(shí)間內(nèi)有所改變，不能隨著讀者數(shù)量和館藏文獻(xiàn)資源的變化做出立即調(diào)整。

4 公共圖書館全面推行免費(fèi)開(kāi)放策略

4.1 投入充足資金，穩(wěn)定保障體系

公共圖書館在免費(fèi)開(kāi)放后遇到的一個(gè)問(wèn)題就是經(jīng)費(fèi)不足，要想使公共圖書館免費(fèi)開(kāi)放得以持久，就必須建立一個(gè)充足的穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障體系。這不僅需要國(guó)家財(cái)政的有力支持，還要有社會(huì)各界的鼎力相助，以及圖書館合理地利用經(jīng)費(fèi)。公共圖書館免費(fèi)對(duì)讀者開(kāi)放是國(guó)家發(fā)展公益文化事業(yè)的一項(xiàng)重要舉措，而國(guó)家的文化事業(yè)又與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展息息相關(guān)，所以，國(guó)家應(yīng)該全力支持公共圖書館免費(fèi)開(kāi)放，加大投入經(jīng)費(fèi)比例，特別是一些不發(fā)達(dá)地區(qū)的資金投入。同時(shí)，也需要社會(huì)各界人士的共同參與，多渠道、多途徑幫助公共圖書館全面實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，推進(jìn)圖書館公益服務(wù)。另外，公共圖書館應(yīng)該合理使用國(guó)家撥款，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)效益最大化，用最少的錢，營(yíng)造最好的服務(wù)環(huán)境，也是公共圖書館免費(fèi)開(kāi)放平等普惠的必要條件。國(guó)家圖書館加大了與財(cái)政部溝通的力度，在文化部的大力支持下，取得了財(cái)政部的理解和支持，財(cái)政投入有了很大增長(zhǎng)，2007年底，中央財(cái)政追加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)9300萬(wàn)元，2009年度財(cái)政撥款總數(shù)為52945萬(wàn)元，其中事業(yè)經(jīng)費(fèi)為9885萬(wàn)元。這些投入為深化改革、實(shí)施體制和服務(wù)創(chuàng)新提供了重要支持和保障，也創(chuàng)造了甩掉創(chuàng)收壓力、集中精力抓基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、抓服務(wù)的條件。

4.2 加強(qiáng)讀者教育，提高讀者素質(zhì)

公共圖書館免費(fèi)服務(wù)的對(duì)象是讀者，因此，讀者是一切免費(fèi)服務(wù)的根本之源。公共圖書館打造免費(fèi)平臺(tái)，吸引了更多的人利用圖書館，其中很大一部分都是不會(huì)利用圖書館資源，甚至從來(lái)沒(méi)有到過(guò)圖書館的公眾。對(duì)于這樣的讀者，公共圖書館應(yīng)開(kāi)展進(jìn)館培訓(xùn)，介紹館內(nèi)資源，包括文獻(xiàn)資源、館藏布局、服務(wù)項(xiàng)目等；舉辦利用圖書館知識(shí)講座，講解如何檢索所需文獻(xiàn)資源，引導(dǎo)讀者養(yǎng)成科學(xué)的閱讀方法，培養(yǎng)他們正確的閱讀習(xí)慣，使他們?nèi)媪私鈭D書館工作。

4.3 壯大館員隊(duì)伍，提升服務(wù)水平

圖書館員是提供細(xì)節(jié)服務(wù)、提升服務(wù)水平的重要支撐。堅(jiān)持以優(yōu)化館員結(jié)構(gòu)、提高館員素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)館員隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，是公共圖書館公益服務(wù)得以繼續(xù)開(kāi)展的重要保障。創(chuàng)新服務(wù)理念，提升服務(wù)水平，更好、更優(yōu)地為人民大眾服務(wù)，是公共圖書館存在的根本目的。為進(jìn)一步全面推行免費(fèi)開(kāi)放，國(guó)家圖書館在2008年面向社會(huì)延攬高級(jí)人才，接收77名大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生補(bǔ)充專業(yè)隊(duì)伍；在編人員為1357人，比2007年增加了27名。2009年在編人員增加到1365人。同時(shí)，設(shè)立博士后科研工作站，為人才培養(yǎng)提供更好的平臺(tái)。

4.4 深化科學(xué)管理，有效利用資源

阮岡納贊提出的圖書館學(xué)五定律中強(qiáng)調(diào)每個(gè)讀者有其書，公共圖書館的存在目的就是使每個(gè)讀者都有書可讀。如何在加大文獻(xiàn)資源數(shù)量的基礎(chǔ)上保證文獻(xiàn)資源質(zhì)量，是提升公共圖書館免費(fèi)服務(wù)質(zhì)量的重要途徑?？茖W(xué)合理地管理館藏資源，加強(qiáng)館藏建設(shè)，使館藏資源得到最優(yōu)化的利用；妥善保護(hù)館藏文獻(xiàn)資源，使損耗降到最低點(diǎn)，充分利用圖書館有限的資源來(lái)滿足無(wú)限的讀者需求，這是公共圖書館實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)效益最大化的前提。

免費(fèi)為人民群眾開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)“零門檻”服務(wù)，是公共圖書館的根本任務(wù)。國(guó)家政策的大力扶持，為公共圖書館開(kāi)展免費(fèi)服務(wù)提供了良好的保證。以國(guó)家圖書館為例，目前我國(guó)公共圖書館實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放已經(jīng)取得一定的成效，不過(guò)同時(shí)還存在一些不足和問(wèn)題。因此，未來(lái)公共圖書館在免費(fèi)開(kāi)放的道路上，應(yīng)該進(jìn)一步加大資金的投入比例，壯大館員隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)有效地使館藏資源得到更高更優(yōu)的利用。

[1]吳慰慈，董炎.圖書館學(xué)概論.北京：北京圖書館出版社，2002（5）：108.

[2]公共圖書館宣言.http：//news.xinhuanet.com/2011-02/10/c_121062605.htm.

[3]關(guān)于我國(guó)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn) .http：//wenku.baidu.com/view/f443c2a7f524ccbff1218458.html.

[4]國(guó)家圖書館關(guān)于進(jìn)一步減免現(xiàn)行部分服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)的通知.http：//www.nlc.gov.cn/syzt/2011/0309/article_634.htm.

[5]徐夢(mèng)華.淺談公共圖書館推行公益性服務(wù)的難題與對(duì)策[J].科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2008（25）：33-34.