改革開放初期中國大陸對臺經(jīng)貿(mào)政策對臺灣外貿(mào)關(guān)系的影響(1979-1989年)

【內(nèi)容摘要】改革開放初期，中國大陸制定并調(diào)整了一系列對臺經(jīng)貿(mào)政策。在這些政策的影響下，臺灣當(dāng)局漸進(jìn)地放寬了對大陸經(jīng)貿(mào)政策。同時，民間企業(yè)也開始奔赴大陸投資辦廠。臺商對大陸的投資直接帶動了兩岸間接貿(mào)易的快速發(fā)展。80年代末期臺灣主要的出口對象開始呈現(xiàn)出從美國轉(zhuǎn)移到中國大陸的態(tài)勢。

【關(guān) 鍵 詞】改革開放；對臺經(jīng)貿(mào)政策；臺灣外貿(mào)關(guān)系。

【作者簡介】何柳，武漢大學(xué)歷史學(xué)院地區(qū)國別史2008級博士研究生，研究方向：亞太地區(qū)史、亞太經(jīng)濟(jì)關(guān)系史。

改革開放以來，兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展迅速。近年來，中國大陸取代美國成為臺灣最大的貿(mào)易伙伴、最大的出口市場和最大的貿(mào)易順差來源地。本文考察1979年至1989年間大陸對臺經(jīng)貿(mào)政策對于臺灣官方政策、民間企業(yè)以及兩岸、臺美之間外貿(mào)關(guān)系所產(chǎn)生的影響，進(jìn)而揭示臺灣外貿(mào)主要對象在這一時期所發(fā)生的變化。

一、大陸對臺經(jīng)貿(mào)政策

1.政策的初步制定（1979-1981年）。1979年元旦，《告臺灣同胞書》的公開發(fā)表標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對臺方針的重大調(diào)整，也標(biāo)志著“和平統(tǒng)一祖國”方針的正式形成。在此背景下，對臺經(jīng)貿(mào)政策也隨之調(diào)整。大陸于1979年5月頒布《關(guān)于開展對臺灣貿(mào)易的暫行規(guī)定》，“規(guī)定了對臺貿(mào)易的機(jī)構(gòu)，確定了對臺貿(mào)易由大陸有關(guān)貿(mào)易機(jī)構(gòu)對臺灣廠商、企業(yè)機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行，或由港澳同胞、海外僑胞居間進(jìn)行，不宜經(jīng)外國廠商、企業(yè)做大陸同臺灣間轉(zhuǎn)口貿(mào)易的原則”[1]。這一規(guī)定將對臺貿(mào)易定位為不同于一般性對外貿(mào)易的貿(mào)易往來。1980年3月，商業(yè)部頒發(fā)《購買臺灣產(chǎn)品的補(bǔ)充規(guī)定》：“凡持有臺灣產(chǎn)地證明的貨品，其進(jìn)口視同國內(nèi)貿(mào)易，免征關(guān)稅。同時規(guī)定，凡當(dāng)進(jìn)口的日用品，臺灣有能力制造的，原則上要向臺灣購買。此外，凡臺灣商人購買大陸貨品，不但優(yōu)先供應(yīng)，并有八折以下的優(yōu)待?！盵2]此規(guī)定旨在通過對臺灣產(chǎn)品做政策性的購買，進(jìn)一步響應(yīng)《告臺灣同胞書》中“兩岸通商”的號召，促進(jìn)兩岸貿(mào)易的開展。從1979年起，大陸首先單方面向臺灣產(chǎn)品開放市場，主動派出大型采購團(tuán)赴香港采購臺灣產(chǎn)品，開放臺灣工商企業(yè)來大陸投資，設(shè)立代表機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)。

2.政策的調(diào)整（1981-1985年）。1981年9月，葉劍英委員長在闡述臺灣回歸祖國、實現(xiàn)和平統(tǒng)一的九條方針政策時，再次提出兩岸開展貿(mào)易，歡迎臺商回大陸投資的建議。國家外貿(mào)部旋即做出積極反映，“歡迎臺灣工商界人士來祖國大陸考察、洽談；兩岸本著互通有無和調(diào)劑余缺的精神，進(jìn)行物質(zhì)交流；對于直接輸入大陸的臺灣產(chǎn)品，在辦理手續(xù)時提供方便；希望兩岸經(jīng)貿(mào)官員直接會晤，商討兩岸通商事宜”[3]。

為規(guī)范業(yè)已展開的兩岸貿(mào)易，杜絕由免征關(guān)稅的優(yōu)惠政策引發(fā)的一些不法行為，大陸開始對島內(nèi)產(chǎn)品的關(guān)稅做出調(diào)整?！?981年5月，取消對臺灣產(chǎn)品的優(yōu)惠關(guān)稅，同時也取消大陸輸往臺灣之優(yōu)惠價格，規(guī)定一定要在臺灣具有身份之人士親赴大陸，才能便宜20%”[4]。1983年初開始征收調(diào)節(jié)稅。同時，加強(qiáng)了對臺貨的管制：1985年6月，禁止購買臺灣之消費品。指示臺貨集中由福建、海南島兩地負(fù)責(zé)進(jìn)口，其他省市不得進(jìn)行；10月又恢復(fù)放寬進(jìn)口臺灣產(chǎn)品，但以家電和紡織品兩類為主；12月規(guī)定各省市經(jīng)貿(mào)單位，在申請輸入臺灣產(chǎn)品時須先報統(tǒng)戰(zhàn)部門批準(zhǔn)。

在鼓勵和吸引臺商投資方面，國務(wù)院于1983年4月公布了《臺胞經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資三項優(yōu)惠辦法》：“臺灣同胞在經(jīng)濟(jì)特區(qū)興辦的獨資企業(yè)、合資企業(yè)或合作經(jīng)營企業(yè)，凡經(jīng)營期在十年以上的，從獲利年度起，第一至第四年免征企業(yè)所得稅，第五至第九年減半征收企業(yè)所得稅；上列企業(yè)實用進(jìn)口原材料、零配件、元器件生產(chǎn)的產(chǎn)品，凡屬國內(nèi)市場有銷路又需要進(jìn)口的，或者投資者提供了先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的，允許有百分之三十的產(chǎn)品內(nèi)銷。內(nèi)銷產(chǎn)品要按國家規(guī)定的渠道銷售，并照章征稅或補(bǔ)稅；上列企業(yè)建設(shè)期間和投產(chǎn)后五年內(nèi)，免征土地使用費?！盵5]

3.政策的發(fā)展（1986-1989年）。外貿(mào)部于1986年1月確定開展對臺貿(mào)易三原則：“凡能直接洽談、直接運貨及能提供臺貨產(chǎn)地證明者可免稅進(jìn)口”[6]；1987年7月，國務(wù)院發(fā)布通知，“對臺灣地區(qū)進(jìn)出口商品實行許可證管理制度，并須由對外經(jīng)貿(mào)部審批；經(jīng)營對臺貿(mào)易由經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)全面集中管理，并嚴(yán)格限制黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體設(shè)立對臺貿(mào)易機(jī)構(gòu)”[7]；1988年12月，經(jīng)貿(mào)部設(shè)立“對臺經(jīng)貿(mào)關(guān)系司”，專門研究制定對臺經(jīng)貿(mào)政策、管理對臺進(jìn)出口業(yè)務(wù)和臺商赴大陸投資事宜?？梢姡瑖乙环矫鏋榕_灣產(chǎn)品進(jìn)入大陸提供方便，簡化手續(xù)，另一方面又設(shè)置專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中規(guī)范的管理，改變了各地多頭貿(mào)易、各自為政的局面，進(jìn)一步維持了兩岸貿(mào)易的正常秩序。

在間接投資方面，國務(wù)院陸續(xù)頒布了一系列吸引和鼓勵臺商投資的法律法規(guī)：1986年12月頒布《臺胞到大陸經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資優(yōu)惠辦法》，規(guī)定臺灣廠商到特區(qū)投資辦廠，五年免征所得稅，其他稅率減半；允許產(chǎn)品30%內(nèi)銷；五年免征土地使用費[8]；1988年7月，《關(guān)于鼓勵臺灣同胞投資的規(guī)定》的頒布不僅從法律上對臺商投資企業(yè)提供安全保障，而且在投資形式、經(jīng)營期限和稅收等方面為臺商提供了更優(yōu)惠的政策。1989年3月，國務(wù)院又出臺了更為優(yōu)惠的措施，規(guī)定臺胞可在沿海地區(qū)從事土地經(jīng)營開發(fā)權(quán)以及公司股票、債券和不動產(chǎn)的購買權(quán)[9]；1989年5月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)福建省關(guān)于設(shè)立“臺商投資區(qū)”的報告。擴(kuò)大廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)，擴(kuò)大馬尾開發(fā)區(qū)，開發(fā)杏林、海滄兩地為臺商投資區(qū)[10]。

二、影響之一：臺灣官方經(jīng)貿(mào)政策的轉(zhuǎn)變

1.消極反對（1979-1981年）。1979年12月，“當(dāng)局決定開放729種農(nóng)工產(chǎn)品自由進(jìn)口，解除原有采購地區(qū)或申請資格的限制，其中包括自港、澳地區(qū)進(jìn)口大陸的中藥、食品、紡織品等”[11]。與之前相比，臺灣當(dāng)局在開放大陸農(nóng)工產(chǎn)品進(jìn)口方面放寬了限制。但其規(guī)定依然嚴(yán)苛，并且為兩岸貿(mào)易的正常往來人為地設(shè)置了障礙：“島內(nèi)廠商不得以任何方式進(jìn)口上述產(chǎn)品，否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將處以罰款，沒收貨物，甚至判刑或拘役”[12]。同時，在“三不政策”的指導(dǎo)下，當(dāng)局對兩岸通商問題持絕對否定的態(tài)度，并且一再聲稱“當(dāng)局不與大陸進(jìn)行任何方式的貿(mào)易，是既定政策”[13]“當(dāng)局不跟中共通商是‘絕對確定的原則”[14]。

2.彈性因應(yīng)（1981-1985年）。這一時期，臺灣民間多次舉辦以“大陸經(jīng)濟(jì)”為主題的研討會，強(qiáng)調(diào)應(yīng)正視大陸經(jīng)濟(jì)改革的巨大影響以及給臺灣帶來的沖擊，并且要求當(dāng)局改變僵化的大陸政策，發(fā)展同大陸的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。1984年7月，當(dāng)局首次公開表示對兩岸轉(zhuǎn)口貿(mào)易采取默許的態(tài)度，聲稱“不與中共通商、不與中共駐香港單位人員接觸、不干預(yù)轉(zhuǎn)口貿(mào)易”[15]。其后，半官方的機(jī)構(gòu)也紛紛表態(tài)，認(rèn)為“兩岸轉(zhuǎn)口貿(mào)易是自由貿(mào)易活動中的一種正?，F(xiàn)象，并不值得讓人感到懷疑或去干預(yù)限制”[16]。翌年7月，面對不斷增長的兩岸轉(zhuǎn)口貿(mào)易，官方首次公開宣布轉(zhuǎn)口貿(mào)易“三原則”，表示對轉(zhuǎn)口貿(mào)易不加任何限制，但只限于單向進(jìn)行，即：“不得與中共直接貿(mào)易；廠商不得與中共機(jī)構(gòu)或人員接觸；‘政府對于轉(zhuǎn)口貿(mào)易的基本立場為不干涉”[17]。

3.有限開放（1986-1989年）。臺灣當(dāng)局在這一期間陸續(xù)放寬了多項大陸農(nóng)工原料進(jìn)口限制。1987年7月宣布“廠商可以申請從香港等地轉(zhuǎn)口輸入大陸產(chǎn)紅棗、當(dāng)歸、人參、枸杞一類中藥。月內(nèi)又宣布準(zhǔn)許27種大陸農(nóng)工原料合法進(jìn)口，本年底又放寬到29種”[18]。1988年3月，又宣布放寬100多種大陸農(nóng)工原料進(jìn)口限制；8月公布確定50種大陸產(chǎn)品可間接輸入，至12月又?jǐn)U增至90項。同時，廢止原有的《取締匪偽物品辦法》，代之以《大陸地區(qū)物品管理辦法》，并對輸入島內(nèi)的大陸貨品間接進(jìn)行課稅。這也相當(dāng)于承認(rèn)了大陸物品間接輸入的合法性，但仍禁止與大陸進(jìn)行直接貿(mào)易，三令五申強(qiáng)調(diào)“當(dāng)局的基本政策是不允許與大陸直接貿(mào)易”[19]，對直接與大陸通商的臺商將采取干預(yù)手段，予以法辦。1988年上半年，當(dāng)局又頒布了比“轉(zhuǎn)口貿(mào)易三原則”更為寬松的“不予追究”的三項原則：“‘國內(nèi)廠商從事第三地區(qū)間接貿(mào)易，政府無法管制，不予追究；‘國內(nèi)廠商屬于貿(mào)易層面的商務(wù)接觸，不予追究；‘國內(nèi)廠商自國外輸入的機(jī)器設(shè)備里面含有中國大陸制半成品，不予追究”[20]。

80年代后期，面對大陸一系列優(yōu)惠政策引發(fā)的臺商赴大陸考察和投資熱潮，臺“經(jīng)濟(jì)部”不時表態(tài)，聲稱當(dāng)局對大陸的經(jīng)濟(jì)政策不會改變，也不可能同意廠商直接赴大陸投資，嚴(yán)禁廠商赴大陸投資設(shè)廠。只有在1988年臺商投資大陸掀起新高潮之后，官方才宣布對大陸經(jīng)貿(mào)資訊“全面解禁”，主動搜集相關(guān)信息提供廠商閱讀參考，并且選擇性地放寬了臺商到大陸投資設(shè)廠的條件，即：“在臺灣無生存空間的產(chǎn)業(yè)，且當(dāng)局又沒有妥善輔導(dǎo)辦法，到大陸設(shè)廠也不會對臺造成嚴(yán)重影響，可對它們適度考慮放寬”[21]。但是，官方還是明令禁止工商界赴大陸從事直接投資、技術(shù)合作或貿(mào)易等商業(yè)活動，違者將受刑事處罰。

三、影響之二：臺灣民間企業(yè)的積極表現(xiàn)

80年代的臺灣，勞動力、土地價格高漲，臺幣升值等諸多問題迫使勞動力密集型企業(yè)的生產(chǎn)成本不斷增加，利潤空間逐漸縮小。同時，國際貿(mào)易保護(hù)主義盛行，發(fā)展中國家在國際市場上競爭激烈，臺灣的出口貿(mào)易面臨著國際市場萎縮的困境。此時適逢大陸給予臺商各種優(yōu)惠政策之際，加之大陸擁有大量價廉質(zhì)優(yōu)的勞工和土地，于是，島內(nèi)開始出現(xiàn)赴大陸投資熱。

在80年代初期，臺商在轉(zhuǎn)口貿(mào)易的帶動下，已經(jīng)開始秘密來大陸做試探性投資，但因受制于當(dāng)時兩岸微妙的政治氣候以及當(dāng)局的“三不”立場，這些投資都以零散的、隱蔽的方式進(jìn)行，在質(zhì)和量上始終未見突破。這一時期臺商在大陸投資多是中小企業(yè)，規(guī)模有限、形態(tài)單一，且多以短期投資為主。然而，自1987年11月當(dāng)局開放赴大陸探親后，臺商到大陸投資隨之發(fā)展。1988年大陸頒布《關(guān)于鼓勵臺灣同胞投資的規(guī)定》之后，臺商掀起一波大陸投資熱。至80年代末，臺商投資大陸逐步成為兩岸經(jīng)貿(mào)往來的主要內(nèi)容。1987年底，臺商在大陸投資項目累計達(dá)80項，協(xié)議投資金額累計1億美元左右。1989年投資項目累計已達(dá)到1568項，協(xié)議金額高達(dá)16.6億美元。80年代最后兩年臺商赴大陸投資、考察等活動方興未艾。這一階段臺商的投資逐步公開化、長期化。臺資企業(yè)主要利用大陸的勞力和土地，自帶機(jī)器設(shè)備、原材料、技術(shù)管理、資金、市場，以大陸作為生產(chǎn)基地和“加工工廠”，將島內(nèi)已無生存空間的勞動密集型加工產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移。

除了兩岸人文地理環(huán)境相似、大陸勞工素質(zhì)較高、勞動力充足等因素對臺商具有天然的吸引力之外，大陸眾多的優(yōu)惠政策是促成臺商投資增加的主要因素。例如，大陸在股權(quán)比例限制方面允許臺資100%的獨資經(jīng)營。此項措施可以避免在合資及合作企業(yè)中因為雙方協(xié)商不夠、了解不足、經(jīng)營理念差異和組織權(quán)限不清而產(chǎn)生的運轉(zhuǎn)效率低下等問題。另外，規(guī)定臺資企業(yè)的產(chǎn)品有30%可以內(nèi)銷。大陸本身龐大的市場以及日益增強(qiáng)的購買力都為臺商產(chǎn)品內(nèi)銷提供了盈利的保障。這些政策都對臺商有相當(dāng)大的吸引力。

四、影響之三：臺灣外貿(mào)關(guān)系的變化

以1987年為界，臺灣與大陸和美國的貿(mào)易關(guān)系分為兩個階段。1987年之前，大陸對臺經(jīng)貿(mào)政策始終穩(wěn)健、持續(xù)，并且主導(dǎo)著兩岸的貿(mào)易往來：在大陸對臺灣產(chǎn)品的諸多優(yōu)惠政策的影響下，1979年至1981年兩岸轉(zhuǎn)口貿(mào)易開始發(fā)展，貿(mào)易總額從起初的0.77億美元累積至4.59億美元。也正是由于大陸取消了對臺灣產(chǎn)品的優(yōu)惠關(guān)稅，兩岸轉(zhuǎn)口貿(mào)易額和臺灣輸入大陸產(chǎn)品金額在1982、1983年持續(xù)大幅減少。兩岸貿(mào)易在這樣的形勢下緩慢發(fā)展，期間雖有起落，但總的趨勢是日益擴(kuò)大得。

在這個階段，臺美之間貿(mào)易總額連年增加，美國市場在臺灣出口市場中所占比例一直居高不下，1984年更是達(dá)到自五十年代以來的最高值48.8%；進(jìn)口比例維持在22%左右。臺灣對美出口持續(xù)增長，僅在1982年由于美國經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致臺灣對美出口較前一年有所下降。1983年后美國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，臺灣對美出口也隨之快速增長，其增長速度大幅超過同期臺灣整體出口增長速度。所以80年代初期，美國市場促進(jìn)了臺灣出口成長的幾乎一半。1985年，臺灣整體出口和對美出口均呈現(xiàn)下降趨勢。1986年臺灣出口重新恢復(fù)，整體出口上升了26%，對美出口上升20.7%。

1987年后臺灣對美國出口停滯，1988年下降，1989年小幅度上升。80年代的最后幾年臺灣主要出口市場也開始從美國轉(zhuǎn)移，美國市場份額從1984年最高峰時的48.8%跌至1990年的32.4%。造成這一現(xiàn)象的重要原因是：臺商對大陸投資的快速增長促使臺灣企業(yè)的海外生產(chǎn)基地逐漸轉(zhuǎn)移到中國大陸，由此導(dǎo)致對美直接出口的減少和對大陸出口半成品和機(jī)械設(shè)備的增加。所以，兩岸間接貿(mào)易規(guī)模和數(shù)額在1987年以后有了較大突破，到1989年達(dá)到35億美元左右，比1979年增長四十多倍，此時的臺灣主要出口市場初步呈現(xiàn)出由美國轉(zhuǎn)移到中國大陸之勢。

五、結(jié)語

在1979年至1989年間大陸對臺經(jīng)貿(mào)政策是兩岸經(jīng)貿(mào)往來發(fā)生發(fā)展的決定因素和主導(dǎo)因素。在大陸政策的推動下，臺灣當(dāng)局對兩岸轉(zhuǎn)口貿(mào)易和臺商赴大陸投資的規(guī)定逐漸放寬。臺灣民間企業(yè)也開始赴大陸投資辦廠，并直接帶動了兩岸貿(mào)易的迅速發(fā)展。所以，在80年代末期臺灣主要出口市場呈現(xiàn)出從美國轉(zhuǎn)移到中國大陸的態(tài)勢。這一時期雖然美國依舊是臺灣最重要的貿(mào)易伙伴，臺灣外貿(mào)的主要對象還集中在美國，然而，畢竟從此時起，兩岸轉(zhuǎn)口貿(mào)易在大陸對臺政策的推動和影響下，開始逐步發(fā)展擴(kuò)大，為兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的后續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，也為未來臺灣外貿(mào)主要對象的轉(zhuǎn)移及外貿(mào)關(guān)系的變化埋下了伏筆。

注釋：

[1] 曹小衡：《海峽兩岸經(jīng)貿(mào)政策互動拐點與寧臺經(jīng)貿(mào)合作機(jī)遇》，據(jù)http://www.huaxia.com/ssjn/2007/00667793.html。

[2][4][7][17][20] 高希均、李誠、林祖嘉：《臺灣突破——兩岸經(jīng)貿(mào)追蹤》第215、215、215、85、86頁，[臺北]天下文化出版股份有限公司1992年版。

[3][6][8][9][10][12] 馬建離、譚克繩、肖德才主編：《海峽兩岸關(guān)系40年》第357、357、358、359、359、362頁，[武漢]湖北教育出版社1995年版。

[5]據(jù)http://policy.mofcom.gov.cn/section/claw!fetch.html？id=g400005698。

[11][13][14][15][16][18][19][21] 陳崇龍、謝俊主編：《海峽兩岸關(guān)系大事記》第229、234、229、263、268、285、289、298頁，[北京]中共黨史出版社1993年版。