河南工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工就業(yè)發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的基本路徑探析

□丁同民

（河南省社會(huì)科學(xué)院，鄭州 450002）

一般認(rèn)為，在工業(yè)化前的準(zhǔn)備期，城鎮(zhèn)化率在30%以下；在工業(yè)化的快速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化率在30%—60%之間。2009年河南的城鎮(zhèn)化率為37.7%。依此標(biāo)準(zhǔn)，河南省則剛邁入工業(yè)化的快速發(fā)展時(shí)期。到2015年，河南要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率48%，中原城市群核心區(qū)達(dá)到全國(guó)平均水平，城鎮(zhèn)化率每年就需提高2個(gè)點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率的既定目標(biāo)，河南就必須加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而農(nóng)民工就業(yè)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)問題直接或間接地影響工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程。農(nóng)民工就業(yè)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)問題是我國(guó)憲法原則的現(xiàn)實(shí)要求和生動(dòng)實(shí)踐，更是河南實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)和必要條件。近年，河南農(nóng)民工就業(yè)發(fā)展權(quán)問題得到很好地解決，但農(nóng)民工的就業(yè)發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的基本路徑還需要繼續(xù)探索。本文擬對(duì)這一問題作粗淺探討。

一、增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)發(fā)展權(quán)的思想認(rèn)識(shí)

農(nóng)民工發(fā)展權(quán)主要是指農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)基礎(chǔ)上生存與發(fā)展的權(quán)利。其中，農(nóng)民工的就業(yè)發(fā)展權(quán)是其發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的基本權(quán)利和前提。就業(yè)權(quán)“不僅是獲得物質(zhì)保障所必要的權(quán)利，也是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展所必須的權(quán)利；不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利的核心，也是基本人權(quán)的核心”［1］?！肮ぷ魇侨说谋拘缘囊徊糠?，因此，剝奪其實(shí)現(xiàn)這一自然傾向的任何情形都應(yīng)該加以糾正”［2］。筆者認(rèn)為，農(nóng)民工就業(yè)發(fā)展權(quán)作為農(nóng)民工最重要、最基本的生存權(quán)利，是憲法對(duì)農(nóng)民工生存權(quán)的保護(hù)在勞動(dòng)領(lǐng)域中的集中表現(xiàn)，一般包括職業(yè)獲得權(quán)、自由擇業(yè)權(quán)、平等就業(yè)權(quán)等權(quán)益。河南作為全國(guó)第一人口大省，勞動(dòng)力資源豐富，全省鄉(xiāng)村從業(yè)人員4690.9萬人，位居全國(guó)首位。但人均占有耕地面積僅為1.24畝，比全國(guó)平均水平少0.19畝。由于土地后備資源嚴(yán)重不足，未利用土地僅占總面積的12.9%，且多數(shù)分布在山地丘陵地帶，開發(fā)利用難度很大。長(zhǎng)期以來在農(nóng)村形成了大量的剩余勞動(dòng)力［3］。據(jù)河南省人力資源和社會(huì)保障廳有關(guān)資料顯示：河南農(nóng)村勞動(dòng)力整體供大于求。2010年累計(jì)轉(zhuǎn)移2360萬，其中到省外1220萬、省內(nèi)1140萬，省內(nèi)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增超過120萬，還有800萬左右的農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。2011年河南省農(nóng)村富余勞動(dòng)力將是3200萬左右。另據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局預(yù)測(cè)，2015年、2020年河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量將分別為3245萬人、3274萬人。目前，農(nóng)民工就業(yè)發(fā)展權(quán)在某種程度上沒有得到很好地實(shí)現(xiàn)的原因是復(fù)雜的，有體制的原因，也有法規(guī)和政策的原因，但其中一個(gè)重要的原因是農(nóng)民工的就業(yè)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)還需要全社會(huì)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。因此，要站在加快中原崛起、實(shí)現(xiàn)河南振興和助推中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、保持河南大局和諧穩(wěn)定的高度，切實(shí)提高對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)發(fā)展權(quán)的認(rèn)識(shí)，把實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)發(fā)展權(quán)當(dāng)做推進(jìn)我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大問題來抓，使河南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的過程成為農(nóng)民工就業(yè)發(fā)展權(quán)得到最大實(shí)現(xiàn)的過程。要充分利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)、報(bào)刊、圖書等媒體積極關(guān)注河南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工階層，客觀、真實(shí)、全面地反映農(nóng)民工的生存狀態(tài)和貢獻(xiàn)。尤其要加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)民工的正面宣傳。如，宣傳農(nóng)民工利用自己的技能和汗水為河南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程所作的貢獻(xiàn)，讓公眾知道農(nóng)民工在河南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所起的積極作用，了解農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬的低廉和生存的不易，關(guān)心農(nóng)民工的生活和工作，關(guān)注農(nóng)民工的精神和政治需求。要讓企業(yè)家認(rèn)識(shí)到：企業(yè)與員工要建立新型勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)善待員工，保障其合法權(quán)益，這是勞企兩利；也要讓市民認(rèn)識(shí)到：善待農(nóng)民工就是善待自己，善待農(nóng)民工就是善待發(fā)展。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的就業(yè)發(fā)展權(quán)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)黨委政府、社會(huì)、農(nóng)民工自身共同提高認(rèn)識(shí)，并采取有力措施才能逐步實(shí)現(xiàn)。

二、強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)發(fā)展權(quán)的制度保障

強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的法治支持。我國(guó)《憲法》、《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等法規(guī)有“勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利以及禁止勞動(dòng)就業(yè)歧視”的規(guī)定，但這些都是原則性規(guī)定，缺乏具體的法律保障和救濟(jì)措施；《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》（國(guó)辦發(fā)［2004］92號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（2006年1月18日）、《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》（勞動(dòng)和社會(huì)保障部［2000］第10號(hào)令）等行政法規(guī)和規(guī)章缺乏建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)法律規(guī)定；國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化和社會(huì)化工作的通知》（勞社部函［2004］103號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)金保工程勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)指導(dǎo)意見的通知》（勞社會(huì)信息函［2004］05號(hào)）、《關(guān)于全面推進(jìn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作的通知》（勞社部發(fā)［2007］24號(hào)）、《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策問題的通知》（財(cái)稅［2005］186號(hào)）等就業(yè)服務(wù)援助制度都沒有覆蓋農(nóng)民工；《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》等法規(guī)對(duì)農(nóng)民工主要的就業(yè)形式──非正規(guī)就業(yè)也無法律規(guī)定；《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《集體合同規(guī)定》（勞動(dòng)和社會(huì)保障部［2003］第22號(hào)令）等都把農(nóng)民工排斥在企業(yè)職工之外。雖然，我國(guó)一些法律法規(guī)和政策在不同程度上涉及到新生代農(nóng)民工就業(yè)權(quán)的保障問題，但關(guān)于新生代農(nóng)民工就業(yè)的法治保障不力。為農(nóng)民工就業(yè)法治支持提供法治支持是大部分國(guó)家的通行做法。如，英國(guó)為解決農(nóng)民工就業(yè)，先后出臺(tái)了一系列法律，為解決農(nóng)民工就業(yè)提供了可靠和穩(wěn)定的制度保障。1572年出臺(tái)的法令中明文規(guī)定一定的階層要按財(cái)產(chǎn)比例繳納“濟(jì)貧稅”。1601年出臺(tái)《伊麗莎白法》，也稱“舊濟(jì)貧法”，規(guī)定應(yīng)為農(nóng)民工創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。1834年英國(guó)頒布“新濟(jì)貧法”。1905年英國(guó)通過《失業(yè)工人法》，其中規(guī)定對(duì)失業(yè)農(nóng)民工提供再就業(yè)措施。因此，應(yīng)把河南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工就業(yè)上升到法律層次加以解決。在農(nóng)民工就業(yè)立法方面：要制定專門針對(duì)就業(yè)歧視的《反就業(yè)歧視法》，增設(shè)農(nóng)民工免費(fèi)法律援助機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民工普及法律知識(shí)、提供法律援助，使農(nóng)民工學(xué)會(huì)借助法律來維護(hù)自己合法權(quán)益；要盡快出臺(tái)《農(nóng)民工權(quán)益保障法》、《農(nóng)民工工資支付條例》等法規(guī)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行立法保護(hù)。在農(nóng)民工就業(yè)執(zhí)法方面：要加大勞動(dòng)執(zhí)法力度，明確勞動(dòng)部門的責(zé)任并賦予其強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，定期或不定期地對(duì)用人單位進(jìn)行監(jiān)督、檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有違反勞動(dòng)法律法規(guī)、侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為，應(yīng)及時(shí)查處糾正，并予以經(jīng)濟(jì)制裁和行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任。在農(nóng)民工就業(yè)救濟(jì)方面，筆者認(rèn)為，在部門法對(duì)某些侵害沒有提供司法救濟(jì)的情況下，應(yīng)允許公民就該侵害依據(jù)《憲法》向司法機(jī)關(guān)提起訴訟。另外，一些政府的“就業(yè)地方保護(hù)”政策致使農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)無法實(shí)現(xiàn)時(shí)，其政府的抽象行政行為應(yīng)具有可訴性。在對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理程序方面：應(yīng)將目前“先裁后審”的做法，改為“或裁或?qū)彙?。另外，可借鑒國(guó)外的勞動(dòng)爭(zhēng)議司法機(jī)構(gòu)的做法，設(shè)立由專業(yè)法官和兼職法官組成的特別勞動(dòng)法院或勞動(dòng)法庭，按照特殊的勞動(dòng)訴訟程序處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。

強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的政策支持。目前，戶籍政策、農(nóng)民工工資清償政策、公共財(cái)政預(yù)算政策、職業(yè)病防治政策等有關(guān)規(guī)定有待完善，尤其是城鄉(xiāng)二元戶籍制度致使農(nóng)民工就業(yè)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)受到很大程度的限制。蔡等通過分析測(cè)算得出，農(nóng)村遷移勞動(dòng)力和城市本地勞動(dòng)力的工資差異中，只有24%能夠被個(gè)人特征的差異所解釋，而剩余的76%是被戶籍制度和其他一系列城市偏向福利體制所造成的勞動(dòng)力市場(chǎng)上的歧視政策帶來的［4］。由于城鄉(xiāng)二元戶籍和社會(huì)保障制度的長(zhǎng)期影響，導(dǎo)致了農(nóng)民工的心理、思維、人格一時(shí)無法適應(yīng)城市生活。農(nóng)民工進(jìn)入城市，不僅體現(xiàn)為地域空間的遷移、社會(huì)角色的轉(zhuǎn)變，更體現(xiàn)為一種精神空間的遷移。這種城鄉(xiāng)之間的“文化震蕩”讓農(nóng)民工不知所措，而又無法抗拒［5］。農(nóng)民工在城市中無法獲得相應(yīng)的歸屬感，依然是城市中的邊緣人［6］。2005年12月29日河南省政府制定并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的若干意見》，2011年1月18日河南省政府發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶的指導(dǎo)意見》。據(jù)此，河南將逐步廢除農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口二元制管理模式，省內(nèi)所有省轄市將放寬條件，接受農(nóng)村務(wù)工人員落戶，創(chuàng)造條件在全省推行按實(shí)際居住地登記的戶籍管理制度。相信河南的戶籍制度改革，能給予進(jìn)城農(nóng)民工以市民待遇，最大程度地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。筆者認(rèn)為，在推進(jìn)河南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中進(jìn)行戶籍制度等體制改革不是徹底消滅戶籍制度，而是要取締其衍生出的固化公民先天身份及其相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)等附屬功能，逐步剝離附加在戶籍制度上的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等方面不合理的制度安排?？山梃b國(guó)際上通行的按居住地登記戶口的原則，逐步改變“城鄉(xiāng)分治”的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改變重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，重市民、輕農(nóng)民的就業(yè)觀念及政策，優(yōu)化農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民工在城市充分就業(yè)；要使戶籍制度只具有證明公民身份和提供人口信息的功能，在入學(xué)、就業(yè)、婚姻、參軍、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的優(yōu)惠功能要逐步取消；要依法調(diào)整城鄉(xiāng)利益格局，建立城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，消除戶籍的城鄉(xiāng)和地域分割，確認(rèn)居民自由遷徙、擇業(yè)和居住的權(quán)利，對(duì)社會(huì)保障制度等方面進(jìn)行配套完善。當(dāng)然，放開限制和降低留城市戶口的門檻并不必然帶來經(jīng)濟(jì)、素質(zhì)門檻的降低，反而由以前單純的戶籍有形壁壘，轉(zhuǎn)變成了學(xué)歷、技能、高昂住房費(fèi)用等的無形成本，這一點(diǎn)還需要河南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的其他制度相配套才能加以解決。

三、改進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的公共服務(wù)

目前，河南各級(jí)黨委和政府切實(shí)改進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)，把農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)作為加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要內(nèi)容來抓，但組織化的就業(yè)途徑還需要進(jìn)一步拓寬、就業(yè)后的精神生活等問題還需要進(jìn)一步解決。從河南農(nóng)民工進(jìn)城求職的途徑從調(diào)查來看，38%的人是自己找工作，52%的人通過親友、老鄉(xiāng)或同學(xué)關(guān)系介紹工作。而通過政府勞務(wù)輸出的僅占3%，通過職業(yè)中介機(jī)構(gòu)介紹的也只有6%［7］。日裔美國(guó)學(xué)者福山在《信任：社會(huì)美德與創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮》中曾說，信任是一種社會(huì)資本，低信任文化的社會(huì)，信任只存在于血緣、親緣關(guān)系上，中國(guó)就屬于這樣的社會(huì)。華中師范大學(xué)曾在我省駐馬店等地就農(nóng)民工文化生活狀況設(shè)計(jì)了三種調(diào)查問卷，涉及農(nóng)民工的基本構(gòu)成、區(qū)域分布、工作狀況、經(jīng)濟(jì)收入、居住條件、社會(huì)交往和文化生活等諸多方面。從6268份有效問卷情況來看，當(dāng)前農(nóng)民工群體的文化生活比較貧乏。據(jù)河南省農(nóng)民工文化生活狀況調(diào)研報(bào)告顯示，農(nóng)民工在打工之余的主要活動(dòng)分別是：睡覺（35%）、看電視（34.7%）和聊天（25%），此外還有15.1%的人讀書看報(bào)，15.1%的人將閑暇時(shí)間花費(fèi)在打牌或打麻將上，11.7%的人聽收音機(jī)。較少農(nóng)民工上網(wǎng)（9.1%）、看電影（5.3%）、看錄像（3.9%）和上歌舞廳（2.8%）。因此，要轉(zhuǎn)變河南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中為農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的觀念，強(qiáng)化以人為本的服務(wù)理念，堅(jiān)決取消針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的各種不合理收費(fèi)和政策限制，并提供及時(shí)便捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；要加強(qiáng)城市住宅設(shè)施、能源設(shè)施、資源設(shè)施、交通設(shè)施、通訊設(shè)施、教育文化衛(wèi)生設(shè)施、環(huán)境設(shè)施等建設(shè)，改善城市綜合環(huán)境，提高城市的容納和服務(wù)能力，降低農(nóng)民工的生活成本；要完善公共就業(yè)服務(wù)政策，將免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹政策擴(kuò)大到在城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的農(nóng)民工；要增加農(nóng)民工輸出前培訓(xùn)補(bǔ)貼，將城市職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策擴(kuò)大到在城市就業(yè)并參加了失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)農(nóng)民合同制工人；要增加農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼資金，鼓勵(lì)民間資本投資農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目，放寬民間資本的培訓(xùn)領(lǐng)域；要建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民工提供準(zhǔn)確的就業(yè)信息；要規(guī)范用工行為，完善企業(yè)工資支付監(jiān)控、欠薪預(yù)警和勞動(dòng)合同管理等制度，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放；要建立起農(nóng)村勞動(dòng)力資源及轉(zhuǎn)移就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的分布、技能狀況、求職愿望、農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)流量、流向、勞動(dòng)收入情況等進(jìn)行跟蹤調(diào)查和監(jiān)測(cè)；要嚴(yán)格依照《法律援助條例》的規(guī)定，將農(nóng)民工請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬等案件作為法律援助的重要內(nèi)容，及時(shí)為農(nóng)民工追討工資等司法訴訟提供有效的法律援助；要進(jìn)一步打造河南農(nóng)民工就業(yè)的品牌。目前，我省農(nóng)民工外出就業(yè)已經(jīng)形成了林州建筑、長(zhǎng)垣廚師、鄢陵花工、遂平家政、汝陽電子、新縣涉外、平輿防水、唐河保安等一大批勢(shì)頭強(qiáng)勁的新品牌。要在用人單位和農(nóng)民工中深入開展普法宣傳教育、社會(huì)公德教育和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，在外出務(wù)工人員中組織開展“為當(dāng)?shù)刈髫暙I(xiàn)、為河南添光彩”的“雙為”活動(dòng)，提高農(nóng)民工的社會(huì)地位，培育一大批農(nóng)民工先進(jìn)人物。針對(duì)河南實(shí)際，也可進(jìn)行丘崗山地開發(fā)，以安排農(nóng)村富余勞動(dòng)力。據(jù)河南省國(guó)土資源廳有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：河南省丘崗山地面積達(dá)7.4萬平方公里，占全省國(guó)土面積的44.31%，具有巨大的開發(fā)潛力。目前全省有宜林荒山10800萬畝，若每年綠化100萬畝宜林荒山，每個(gè)勞動(dòng)力每年綠化兩畝的話，則可在未來5年內(nèi)每年可容納50萬個(gè)勞動(dòng)力。除了丘崗山地以外，還有可養(yǎng)殖但尚未養(yǎng)殖的水面38萬畝，對(duì)其進(jìn)行開發(fā)，同樣可以安排大批的勞動(dòng)力［8］。

四、提高農(nóng)民工就業(yè)的能力水平

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究證明：人力資本投資的收益率高于物質(zhì)資本的收益率，重視和加強(qiáng)人力資本投資，提高人口素質(zhì)，已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵［9］。提高農(nóng)民工的就業(yè)能力和水平對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)發(fā)展權(quán)至關(guān)重要。目前，制約農(nóng)民工就業(yè)能力和水平的因素很多，但主要表現(xiàn)在其文化程度和職業(yè)技術(shù)水平上。作為現(xiàn)代化建設(shè)主力軍之一的農(nóng)民工，其個(gè)人素質(zhì)的高低不僅僅影響到自身的生存與發(fā)展，還直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代、社會(huì)大局的安定和現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)［10］。河南2005年每百個(gè)農(nóng)村就業(yè)的勞動(dòng)力中小學(xué)、初中文化程度的人口仍占很大比重，為79.71%，高中、中專文化程度的人口占12.63%，大專及以上文化程度的人口占1.01%。而每百個(gè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中小學(xué)、初中文化程度的人口為79.85%，高中、中專文化程度的人口占16.34%，大專及以上文化程度的人口占2.3%［11］。由于轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中大多數(shù)綜合素質(zhì)不高，從事腦力勞動(dòng)的相對(duì)較少，大多集中在以體力勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)如建筑、紡織、服裝、皮革等勞動(dòng)密集程度比較高的工業(yè)部門［8］。河南2005年每百個(gè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中僅有27%受過專業(yè)培訓(xùn)，還有73%的沒有受過專業(yè)培訓(xùn)［12］。近年，河南采取了開展“農(nóng)民工服務(wù)月”活動(dòng)，幫助農(nóng)民工及時(shí)返崗、就業(yè)；開展“重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用工對(duì)接”活動(dòng)，挖掘省內(nèi)就業(yè)崗位；開展“省際勞務(wù)協(xié)作”活動(dòng)，擴(kuò)大省外輸出規(guī)模；舉辦“河南農(nóng)民工風(fēng)采展覽展示活動(dòng)”，擴(kuò)大河南勞務(wù)品牌影響力；實(shí)施“農(nóng)民工培訓(xùn)倍增計(jì)劃”，提高農(nóng)民工技能素質(zhì)；開展“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”活動(dòng)，扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；開展農(nóng)民工維權(quán)系列活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益；開展“為農(nóng)民工服務(wù)承諾”活動(dòng)，切實(shí)為農(nóng)民工辦實(shí)事、辦好事等活動(dòng)，積極開展為農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，但較低的文化程度極大地限制了農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)和工作選擇余地，表現(xiàn)為較低的就業(yè)能力［13］。由此可見，農(nóng)民工的受教育程度極低，造成就業(yè)范圍狹小，就業(yè)崗位層次低，失業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，導(dǎo)致農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的弱勢(shì)地位一時(shí)難以改變。因此，要采取多種措施，大力提高河南農(nóng)民工的整體文化程度和職業(yè)技術(shù)水平。要增加滿足市場(chǎng)需求的職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容。結(jié)合當(dāng)前或今后一個(gè)時(shí)期河南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的形勢(shì)，產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)情況，開設(shè)職業(yè)需求和職業(yè)技能要求等方面的信息欄目，定期發(fā)布市場(chǎng)供需信息，為農(nóng)民工選擇就業(yè)方向、就業(yè)區(qū)域以及培訓(xùn)內(nèi)容提供服務(wù)。在傳統(tǒng)知識(shí)和技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)之上，將促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的政策法規(guī)、生活常識(shí)等公共知識(shí)納入培訓(xùn)內(nèi)容，增加地方風(fēng)土人情、地理知識(shí)、民風(fēng)民俗、市民守則、語言、行為習(xí)慣、心理輔導(dǎo)、觀念和思維轉(zhuǎn)變的培訓(xùn)，幫助農(nóng)民工盡快適應(yīng)社會(huì)環(huán)境變化。同時(shí)，開設(shè)勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù)欄目，提高進(jìn)城農(nóng)民工的法治觀念，學(xué)會(huì)用法律手段來維護(hù)自身合法權(quán)益；要逐步整合培訓(xùn)資源。目前，教育、勞動(dòng)、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門均有培訓(xùn)資金，但分散使用缺乏統(tǒng)籌，基層急需的設(shè)備和師資經(jīng)費(fèi)全靠地方政府自籌，而勞務(wù)輸出地往往是財(cái)力緊張投入不足，導(dǎo)致培訓(xùn)結(jié)果與實(shí)際企業(yè)需求差距較大，其主要原因是培訓(xùn)資源分散，缺乏就業(yè)指導(dǎo)。因此，要將農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)納入民生工程，針對(duì)農(nóng)民工的特點(diǎn)，調(diào)整各類職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)，改善辦學(xué)條件，提高培訓(xùn)質(zhì)量。政府要建立較為完整的農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估信息系統(tǒng)；要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。搞好職業(yè)教育，可以增強(qiáng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的能力，為農(nóng)村居民提供公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，有利于促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民市民化難度，有利于建立城鄉(xiāng)居民互動(dòng)機(jī)制［14］。在完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的同時(shí)，把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會(huì)的教育。其中，要重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育，健全覆蓋農(nóng)村的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。尤其是流出地和流入地政府部門應(yīng)通過政策支持和財(cái)政支持，為農(nóng)民工創(chuàng)造各種職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。要利用現(xiàn)有教育資源和社會(huì)力量，通過遠(yuǎn)程教育、綠色證書等多種途徑，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村富余勞動(dòng)力定向培訓(xùn)掛鉤的平臺(tái)；要發(fā)揮政府、企業(yè)、中介組織等各方面力量，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需變化、企業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展的需求，有針對(duì)性地培訓(xùn)農(nóng)民工，促進(jìn)勞動(dòng)力供需銜接，形成暢通的勞動(dòng)力供需鏈，不斷拓寬農(nóng)民工的就業(yè)渠道。

五、培育農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的社會(huì)組織

據(jù)河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)，河南省現(xiàn)有直接和間接為農(nóng)民工服務(wù)的各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)1270個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)服務(wù)站600多家，在全國(guó)設(shè)立了11個(gè)勞務(wù)辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)立了60個(gè)勞務(wù)輸出基地縣，并先后加入了華北、華南和華東三大勞務(wù)協(xié)作區(qū)。初步形成了以駐外勞務(wù)辦事機(jī)構(gòu)為龍頭，以各級(jí)勞動(dòng)保障部門為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)勞務(wù)保障機(jī)構(gòu)為龍尾的“一條龍”就業(yè)服務(wù)體系。但直接和間接為農(nóng)民工服務(wù)的非營(yíng)利性社會(huì)組織和農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)和中介組織發(fā)育遲緩，一些大中城市也沒有專門的農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，農(nóng)民工“馬路市場(chǎng)”很普遍。因此，要解決河南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工就業(yè)問題，就要大力發(fā)展培育農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的非營(yíng)利性社會(huì)組織，并且規(guī)范對(duì)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的管理，使健康發(fā)達(dá)的非營(yíng)利性社會(huì)組織成為保護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)發(fā)展權(quán)的重要組織形式。當(dāng)前，要鼓勵(lì)農(nóng)民工積極參加合法的維權(quán)組織或團(tuán)體。使農(nóng)民工借助團(tuán)體的力量，維護(hù)自身合法權(quán)益，努力培養(yǎng)自己的公民意識(shí)和制度化參與意識(shí)；要成立農(nóng)民工維權(quán)中心。農(nóng)民工維權(quán)中心作為工會(huì)與農(nóng)民工鏈接的利益紐帶，應(yīng)重點(diǎn)健全行業(yè)、單位、社區(qū)工會(huì)組織之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及農(nóng)民工和工會(huì)組織之間的雙向回應(yīng)機(jī)制；要充分發(fā)揮社區(qū)組織的作用。切實(shí)強(qiáng)化社區(qū)組織對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)城市邊緣社區(qū)居委會(huì)、街道勞動(dòng)社會(huì)保障服務(wù)中心將居住本社區(qū)的農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)、權(quán)益維護(hù)、生活服務(wù)等納入其工作范圍；要逐步健全以農(nóng)民工為服務(wù)對(duì)象的各類社區(qū)互助組織或公益性服務(wù)組織，填補(bǔ)農(nóng)民工與社區(qū)之間的聯(lián)系空缺，逐步搭建起農(nóng)民工與社會(huì)的溝通橋梁，逐步培育農(nóng)民工對(duì)城市社區(qū)的認(rèn)同感；要大力培育發(fā)展非營(yíng)利性組織。扶持發(fā)展為農(nóng)民工提供專門化服務(wù)的非營(yíng)利組織，采取有力措施給予扶持，除了稅收優(yōu)惠和職業(yè)培訓(xùn)之外，還應(yīng)通過市場(chǎng)化和社會(huì)化的資源配置機(jī)制，采取公開招標(biāo)、委托等方式，向民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買農(nóng)民工服務(wù)；要利用第三方非政府組織，為農(nóng)民工提供非營(yíng)利性或免費(fèi)的服務(wù)，對(duì)中小企業(yè)的行為進(jìn)行交涉與監(jiān)督；要以“春風(fēng)行動(dòng)”為契機(jī)，通過推薦表彰一批誠(chéng)信民辦職介機(jī)構(gòu)，打擊一批非法職業(yè)中介組織，強(qiáng)力整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)；要對(duì)各級(jí)各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、評(píng)選，確定一批“誠(chéng)信民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)”，并向社會(huì)公布；要嚴(yán)厲打擊職業(yè)介紹領(lǐng)域的各種違法違規(guī)行為，清理凈化勞動(dòng)力市場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

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