歐美債務(wù)危機(jī)給我國光伏產(chǎn)業(yè)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書處 王世江

當(dāng)前，歐美債務(wù)危機(jī)愈演愈烈，美國國會(huì)剛經(jīng)過多輪磋商，終于決定提高美國債務(wù)上限，但隨后由于標(biāo)準(zhǔn)普爾評(píng)級(jí)的下調(diào)，導(dǎo)致美國股市連續(xù)幾天狂跌，在市場(chǎng)剛剛企穩(wěn)的時(shí)候，歐洲債務(wù)危機(jī)又出現(xiàn)了。2009年希臘的債務(wù)危機(jī)讓全球驚魂未定，愛爾蘭、葡萄牙的經(jīng)濟(jì)危機(jī)又接連登臺(tái)，如今作為歐洲第三經(jīng)濟(jì)體的意大利和西班牙也相繼爆發(fā)債務(wù)危機(jī)。歐美國家在債務(wù)危機(jī)頻仍的情況下，為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)以緩解債務(wù)危機(jī)，極有可能出臺(tái)貿(mào)易保護(hù)措施，限制從我國進(jìn)口光伏產(chǎn)品。據(jù)8月份出版的德國《明鏡周刊》報(bào)道稱，歐盟準(zhǔn)備通過對(duì)來自中國的產(chǎn)品征收高關(guān)稅的方式來對(duì)抗中國廉價(jià)的商品。事實(shí)上歐盟成員國已決定，從9月中旬開始提高從中國進(jìn)口的墻磚和地磚的進(jìn)口關(guān)稅，這一對(duì)中國墻磚和地磚征收5年的懲罰性關(guān)稅最高達(dá)到69.7%，這一波戰(zhàn)火有可能燃燒至光伏產(chǎn)業(yè)。

近年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)在全球光伏市場(chǎng)的拉動(dòng)和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，發(fā)展迅速。自2007年以來，我國太陽電池產(chǎn)量連續(xù)4年位居全球首位，產(chǎn)量分別為1088MW、2525MW、4382MW，10050MW。2010年的產(chǎn)量已約占全球總產(chǎn)量的50%，全年的出口額也達(dá)到202億元，而2011年上半年，出口額已達(dá)到127億美元。與巨大的電池產(chǎn)量相比，光伏產(chǎn)品應(yīng)用則相形見絀，2007～2010年我國新增光伏發(fā)電裝機(jī)量分別為20MW、40MW、160MW和520MW，分別占當(dāng)年我國電池產(chǎn)量的1.83%、1.58%、3.65%和4.97%，大部分太陽電池依賴出口，出口國主要是歐洲和美國等地區(qū)，因此我國太陽電池對(duì)國外市場(chǎng)依賴度過高也極易受到此次歐美主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響。

貿(mào)易保護(hù)主義影響。歐美債務(wù)危機(jī)可能導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，影響我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。歐盟已經(jīng)對(duì)我國出口至歐盟的墻磚和地磚等產(chǎn)品實(shí)施了懲罰性關(guān)稅，商務(wù)部也對(duì)出口至歐洲的產(chǎn)品進(jìn)行了預(yù)警，光伏產(chǎn)品也極有可能被以產(chǎn)品質(zhì)量、政府補(bǔ)貼、產(chǎn)品傾銷等為借口實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，一旦應(yīng)對(duì)不利，其他國家極有可能搭便車，也對(duì)我國進(jìn)行制裁，若發(fā)生此情況，將對(duì)我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來不良影響。目前我國電池組件產(chǎn)量已經(jīng)占據(jù)全球半壁市場(chǎng)，并且產(chǎn)能在持續(xù)增加中。如若失去歐美市場(chǎng)，國內(nèi)短期內(nèi)將無法消耗這些產(chǎn)能，行業(yè)勢(shì)必會(huì)發(fā)生洗牌，引起倒閉失業(yè)等多米諾骨牌效應(yīng)。

光伏市場(chǎng)需求下降。歐美債務(wù)危機(jī)可能導(dǎo)致我國光伏產(chǎn)品出口下降。為了勒緊褲帶還債，歐美國家的內(nèi)需將會(huì)受到一定程度抑制，從而也會(huì)促使外需逐漸惡化。歐美作為全球最大的光伏市場(chǎng)，2010年其光伏裝機(jī)量占據(jù)全球的84%(全球、歐洲和美國的光伏市場(chǎng)分別為16.7GW，13.26GW，0.85GW)，也是我國光伏產(chǎn)品的主要出口國，因此，歐美國家市場(chǎng)需求的萎縮將會(huì)直接影響到我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2011年上半年，僅僅由于德國和意大利光伏政策的不確定性就導(dǎo)致我國企業(yè)庫存高企，部分生產(chǎn)線停開，小企業(yè)停產(chǎn)等，一旦整體市場(chǎng)萎靡，影響巨大。

人民幣升值。歐美債務(wù)危機(jī)的延續(xù)，將有可能加劇歐元和美元對(duì)人民幣的貶值，人民幣有效匯率也將有所回升，這將間接提高我國光伏產(chǎn)品在歐美地區(qū)的價(jià)格，進(jìn)一步影響我國光伏產(chǎn)品的性價(jià)比。據(jù)分析，歐元對(duì)美元每貶值1%，短期內(nèi)我國對(duì)歐洲的出口增速將下降0.65%；若歐盟經(jīng)濟(jì)增速下降1%，中國的出口增速就會(huì)下降6%。另外，我國光伏產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上主要以歐元或美元結(jié)算，因此人民幣升值，也將使得我國光伏企業(yè)承擔(dān)匯兌風(fēng)險(xiǎn)，面臨匯兌損失，2010年的匯兌損失就給行業(yè)帶來了較大的影響。

“蘿卜加大棒”促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。歐美國家為了擺脫債務(wù)危機(jī)影響，有可能通過出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策和貿(mào)易保護(hù)這種“蘿卜加大棒”的方式，吸引外來投資，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而我國光伏企業(yè)在面臨上述情況時(shí)，為了規(guī)避國際貿(mào)易、匯率、市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)，有實(shí)力的企業(yè)將逐步把制造業(yè)向歐美國家發(fā)生轉(zhuǎn)移。如果政府引導(dǎo)不當(dāng)，可能會(huì)使得我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步放緩，甚至?xí)沟卯a(chǎn)業(yè)空心化發(fā)展。在當(dāng)前，抓住新能源發(fā)展的制高點(diǎn)就能引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國在失去光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，極有可能會(huì)喪失未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。鼓勵(lì)走出去，但步伐別邁的太大。

歐美債務(wù)危機(jī)，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，我國應(yīng)當(dāng)果斷利用歐債危機(jī)，未雨綢繆、主動(dòng)出擊，為我國光伏產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一是妥善引導(dǎo)光伏企業(yè)到國外投資，增強(qiáng)我國光伏產(chǎn)業(yè)國際話語權(quán)。利用歐美債務(wù)危機(jī)，歐美國家極欲促進(jìn)出口以扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差的時(shí)機(jī)，大力引進(jìn)國外的先進(jìn)光伏技術(shù)，或者通過入股、并購等方式入資歐美高科技企業(yè)，增強(qiáng)我國光伏企業(yè)競爭力；同時(shí)適當(dāng)鼓勵(lì)我國光伏企業(yè)到歐美國家投資建廠，以人民幣直接投資，加快光伏企業(yè)國際化進(jìn)程，以規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。這不僅會(huì)對(duì)緩解歐債危機(jī)有很大幫助，還能以此抗衡要求人民幣升值的呼聲，加快人民幣“國際化”進(jìn)程，以促使歐美等國家盡早承認(rèn)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，爭取中國出口產(chǎn)品在歐洲免遭反傾銷措施之累。

二是完善出口風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，提高我國光伏產(chǎn)品國際話語權(quán)。這幾年匯率的大幅度變動(dòng)，已經(jīng)嚴(yán)重侵蝕了光伏產(chǎn)品利潤率，政府應(yīng)盡快完善出口風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，為銀行和企業(yè)提供更多風(fēng)險(xiǎn)管理工具。光伏企業(yè)也應(yīng)未雨綢繆:首先是預(yù)測(cè)匯率的變動(dòng)趨勢(shì)，及早在訂單合同中對(duì)匯率浮動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)規(guī)范；其次是充分利用遠(yuǎn)期結(jié)售匯、人民幣與外幣掉期、期貨市場(chǎng)的套期保值等金融衍生品，規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)；第三是利用我國光伏產(chǎn)品強(qiáng)大的競爭力，爭取使用人民幣進(jìn)行結(jié)算，哪怕是在價(jià)格方面做出一些讓步，以逐步提高我國光伏產(chǎn)品在國際上的話語權(quán)，政府須對(duì)此予以積極并強(qiáng)力的支持，使得歐美債務(wù)危機(jī)、歐元和美元匯率不穩(wěn)定的情況，有利于促進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程。

三是合理引導(dǎo)，培育光伏電站投資熱情，擴(kuò)大內(nèi)需。歐美債務(wù)危機(jī)可能使全球經(jīng)濟(jì)不斷下滑，投資回報(bào)率降低，但是債務(wù)危機(jī)也將促使光伏產(chǎn)品大幅降價(jià)，在特定的內(nèi)部收益率下，光伏項(xiàng)目投資有可能成為投資保值的有效工具而受到資本市場(chǎng)青睞。因?yàn)楣夥?xiàng)目的產(chǎn)品是電力，這是生產(chǎn)必需品，且其回報(bào)會(huì)在未來幾十年內(nèi)持續(xù)發(fā)生。因此拉動(dòng)光伏電站投資也極有可能成為歐美國家促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段之一。我國應(yīng)盡快掃清光伏發(fā)電的并網(wǎng)和規(guī)?；瘧?yīng)用障礙，一方面可以規(guī)避我國光伏產(chǎn)品受國外市場(chǎng)的波動(dòng)，另一方面也可以為國內(nèi)創(chuàng)造新的投資渠道。

四是積極做好應(yīng)對(duì)貿(mào)易糾紛的準(zhǔn)備，打好貿(mào)易戰(zhàn)。在歐美債務(wù)危機(jī)爆發(fā)頻繁的情況下，歐美對(duì)華的貿(mào)易保護(hù)色彩將會(huì)越來越重，貿(mào)易糾紛也將越來越多，甚至?xí)B(tài)化發(fā)展。因此應(yīng)當(dāng)不斷完善應(yīng)對(duì)機(jī)制，積極研究世貿(mào)規(guī)則和各國反傾銷、反補(bǔ)貼政策法規(guī)的特點(diǎn)，構(gòu)建預(yù)警體系和應(yīng)訴機(jī)制，自我調(diào)整，從容應(yīng)對(duì)未來類似的貿(mào)易挑戰(zhàn)。同時(shí)發(fā)揮中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織的力量，定期與企業(yè)溝通，做好政策建言和溝通宣傳工作，整合企業(yè)資源，共同應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易糾紛。