近期可再生能源政策熱點評析

中投顧問

光伏發(fā)展應(yīng)與電網(wǎng)建設(shè)同步

中投顧問新能源行業(yè)研究員沈宏文認為，全國性光伏標桿上網(wǎng)電價的出臺將會推動國內(nèi)光伏市場的大規(guī)模啟動。但是新的光伏標桿上網(wǎng)電價的主要問題在于“一刀切”式的做法忽略了不同地區(qū)由于光照條件不同所帶來的成本差異。西部地區(qū)如西藏、青海、新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)日照時間長，適合大規(guī)模建設(shè)光伏電站。但是東部地區(qū)光照時間相對較短，成本高于西部。這就意味著在西部建設(shè)光伏電站的收益率要高于東部。可以預見新的光伏標桿上網(wǎng)電價實施之后，西部地區(qū)的光伏裝機容量將會大幅增加。

但是這就會導致另外一個矛盾，即不斷擴大的光伏裝機容量與容納能力有限的電網(wǎng)之間的矛盾。今年夏季預計蒙西電網(wǎng)富余電力約為640萬千瓦、東北電網(wǎng)富余電力1300萬千瓦、西北電網(wǎng)富余1400萬千瓦?？梢娢鞑康貐^(qū)電網(wǎng)容納能力和電力外輸能力已經(jīng)遠遠落后于電力發(fā)展速度。隨著光伏電站的大規(guī)模建設(shè)，電網(wǎng)如何接納新增電力成為重要問題。

中投顧問研究總監(jiān)張硯霖認為，當前光伏發(fā)電發(fā)展中遇到的最主要問題就是上網(wǎng)難。隨著光伏上網(wǎng)標桿電價的確立，西部地區(qū)的光伏電站建設(shè)將會迎來一個新的高潮。為了確保新增電力被電網(wǎng)接納，政府必須大力加強電網(wǎng)建設(shè)，推動電力外送。光伏發(fā)展與電網(wǎng)建設(shè)同步是促進光伏發(fā)電增長的重要一環(huán)，否則光伏發(fā)電將會因為上網(wǎng)難題而陷入困境。

中投顧問發(fā)布的《2011-2015年中國太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)投資分析及前景預測報告》指出，我國光照分布不均和電力消費不均的特點給光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了難題。一旦西部地區(qū)光伏裝機容量大幅增長，電網(wǎng)容納能力不足的缺點將會充分暴露出來。

四大新能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展

近日，《國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)已經(jīng)制定完畢，目前正在征求各方面的意見和建議。據(jù)悉，新能源作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，未來發(fā)展重點鎖定在核電、風電、太陽能和生物質(zhì)能四大產(chǎn)業(yè)上。其中，太陽能和生物質(zhì)能發(fā)電裝機容量目標基本確定，即未來5年分別達到1000萬千瓦和1300萬千瓦。

自從新能源被中央政府列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來，以核電、風電、太陽能為代表的新能源產(chǎn)業(yè)受到了地方政府和投資者的熱捧，近年來發(fā)展勢頭十分迅猛。但是很長一段時間以來，同屬于新能源產(chǎn)業(yè)的生物質(zhì)能卻沒有受到應(yīng)有的重視，此次《規(guī)劃》明確將生物質(zhì)能列為重點扶持的新能源產(chǎn)業(yè)，并且量化了發(fā)展目標，顯示出“十二五”期間，國內(nèi)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)將迎來一輪黃金發(fā)展期。

中投顧問高級研究員李勝茂指出，從《規(guī)劃》和相關(guān)政策的指向來看，“十二五”期間新能源產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)出核能和風電平穩(wěn)發(fā)展、太陽能和生物質(zhì)能迅猛發(fā)展的景象，這四大新能源產(chǎn)業(yè)將進入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的階段。未來一段時間國內(nèi)核電產(chǎn)業(yè)由于受到日本核泄漏事故的影響，發(fā)展速度將有所減緩，而風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將保持每年新增1000萬千瓦裝機容量的發(fā)展速度，環(huán)比增速有所下降。與此同時，太陽能和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)發(fā)展的還很不充分，所以未來幾年的高速發(fā)展就顯得非常必要了。

四大新能源產(chǎn)業(yè)都各有優(yōu)勢，所以在發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)的時候要揚長避短，盡量發(fā)揮它們的比較優(yōu)勢。除了核電不具有靈活布局的特征外，風電、太陽能和生物質(zhì)能都既適應(yīng)建設(shè)大規(guī)模商業(yè)性發(fā)電站的需要，又適合建設(shè)零星小規(guī)模發(fā)電站的需要，特別是生物質(zhì)能除發(fā)電外，還具有氣化、液化、固體成型燃料等用途，所以發(fā)展這三類新能源產(chǎn)業(yè)更要充分考慮到各地的資源稟賦，做到因地制宜。

李勝茂認為，《規(guī)劃》之所以將“十二五’期間生物質(zhì)能的發(fā)展放在了一個十分重要的位置，主要還是考慮到其具有良好的地域適配性。一方面，發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)所需的原料簡單易得。農(nóng)業(yè)秸稈、木薯等許多生物都能作為其原料，國內(nèi)大多數(shù)地區(qū)，特別是農(nóng)村地區(qū)都非常適合發(fā)展該產(chǎn)業(yè)；另一方面，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排效果十分明顯，各地都能布局。因為不論生物質(zhì)能是發(fā)電，還是氣化、液化、固化為燃料都具有清潔無污染的特性。

海上風電細則出臺利于行業(yè)有序發(fā)展

國家能源局、國家海洋局近日正式印發(fā)《海上風電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實施細則》。該細則適用于海上風電項目前期、項目核準、工程建設(shè)與運行管理等海上風電開發(fā)建設(shè)管理工作。

中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函指出，對于正處于開發(fā)熱潮中的海上風電來說，《海上風電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實施細則》的出臺有利于促進產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展，同樣也有利于沿海生態(tài)環(huán)境的保護。產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展離不開法律法規(guī)的完善，從這個意義上來說，細則的出臺對于細化海上風電開發(fā)準則，促進風電發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)是具有重要意義的。

細則中對海上風電的規(guī)劃與布局進行了詳細說明。例如細則要求海上風電規(guī)劃應(yīng)與全國可再生能源發(fā)展規(guī)劃相一致，及時編制環(huán)境評價篇章，注重對海洋生態(tài)環(huán)境的保護以及避免對國防安全、海上交通安全等的影響。另外針對當前海上風電大多布局在近海海域和潮間帶，且單個風電場規(guī)劃面積普遍較大，從而加劇了行業(yè)用海矛盾的問題，細則要求海上風電場應(yīng)在離岸距離不少于10千米、灘涂寬度超過10千米時海域水深不得少于10米的海域布局。

張硯霖說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一哄而上和無序開發(fā)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的破壞作用是顯而易見的。在市場無法充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的情況下，政府有必要利用相關(guān)的行政手段制定合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，引導行業(yè)的有序健康發(fā)展。政府印發(fā)的《海上風電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實施細則》對于規(guī)范當前火熱的海上風電市場具有重要作用。

中投顧問發(fā)布的《2011-2015年中國海上風力發(fā)電行業(yè)投資分析及前景預測報告》指出，中國陸上風電產(chǎn)業(yè)近年來的快速發(fā)展與政府的積極引導密不可分，這反映出在新能源發(fā)展前期，由于產(chǎn)業(yè)的不成熟和盈利前景的不樂觀，政府的政策支持和引導具有重要作用。

18項標準為風電發(fā)展保駕護航

能源行業(yè)風電標準技術(shù)委員會一屆二次會議暨能源行業(yè)風電標準化工作會議8月5日在京召開。會議審定并發(fā)布了“大型風電場并網(wǎng)設(shè)計技術(shù)規(guī)范”等18項重要標準，涉及大型風電場并網(wǎng)、海上風電建設(shè)、風電機組狀態(tài)監(jiān)測、風電場電能質(zhì)量、風電關(guān)鍵設(shè)備制造要求等風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前急需的技術(shù)標準。

中投顧問新能源行業(yè)研究員沈宏文指出，“大型風電場并網(wǎng)設(shè)計技術(shù)規(guī)范”等18項重要標準的推出對于完善風電技術(shù)標準、保障風電發(fā)展質(zhì)量具有重要意義。近年來國內(nèi)風電產(chǎn)業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展，累計裝機容量和新增裝機容量均躍居世界第一位。但是風電產(chǎn)業(yè)在高速發(fā)展的同時也出現(xiàn)了兩大問題:質(zhì)量和速度。從質(zhì)量上看，風電產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準不夠嚴格和規(guī)范，加上一些風電企業(yè)片面追求降低成本，導致風電因質(zhì)量不達標造成的事故屢屢出現(xiàn)。從速度上看，地方政府利用5萬千瓦以下項目的招標權(quán)大量上馬風電項目，導致風電發(fā)電量超過電網(wǎng)接納規(guī)模，“棄風”現(xiàn)象普遍存在。

目前“大型風電場并網(wǎng)設(shè)計技術(shù)規(guī)范”等18項重要標準正是完善風電產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準，推動風電產(chǎn)業(yè)由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變的重要舉措。另外中央政府將風電審批正式納入國家統(tǒng)一規(guī)劃的舉措對于促進風電產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展同樣具有重要作用。

中投顧問發(fā)布的《2011-2015年中國風力發(fā)電設(shè)備行業(yè)投資分析及前景預測報告》顯示，截至2010年底，我國風電并網(wǎng)容量已達3107萬千瓦，“十一五”期間年均增長速度接近100%。2010年中國全年風力發(fā)電新增裝機達1600萬千瓦，累計裝機容量達到4182.7萬千瓦，首次超過美國躍居世界第一。