淺談上網(wǎng)電價(jià)對(duì)我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書處 ■ 王世江

國家發(fā)展改革委《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》受到市場的極度歡迎，發(fā)布當(dāng)天光伏板塊普遍放量增長，它將有利于加快國內(nèi)光伏市場的啟動(dòng)，緩解我國光伏產(chǎn)品過度依賴進(jìn)口的局面，特別是在當(dāng)前歐美債務(wù)危機(jī)每況愈下、國際貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭的情況下，有助于堅(jiān)定產(chǎn)業(yè)信心。

一 上網(wǎng)電價(jià)出臺(tái)是重大的利好消息

從長期看，此次光伏上網(wǎng)電價(jià)的出臺(tái)將是個(gè)極大的利好，有利于我國光伏市場的加速啟動(dòng)，促使光伏產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序地發(fā)展。

從國外先進(jìn)國家光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，上網(wǎng)電價(jià)法是促進(jìn)光伏應(yīng)用市場發(fā)展的最行之有效的方法。國家發(fā)改委出臺(tái)此文件，可謂是眾望所歸。

1 上網(wǎng)電價(jià)出臺(tái)預(yù)示著我國在上網(wǎng)電價(jià)法的探索上邁出重要一步

我國可再生能源價(jià)格機(jī)制的形成一般都經(jīng)歷了由地方政府到中央政府、由初始安裝補(bǔ)貼到特許權(quán)招標(biāo)，最后到標(biāo)桿電價(jià)的轉(zhuǎn)變。如風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的形成過程經(jīng)歷了由各地價(jià)格主管部門批準(zhǔn)，報(bào)中央政府備案，然后經(jīng)歷了四波的特許權(quán)招標(biāo)，最終形成當(dāng)前的上網(wǎng)電價(jià)。風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)政策也結(jié)束了我國風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)居高不下的歷史，開創(chuàng)了投資者公開競爭的機(jī)制，降低了上網(wǎng)電價(jià)，打破了電力系統(tǒng)的壟斷，有利于吸收國內(nèi)外各種投資資金。光伏上網(wǎng)電價(jià)的形成也如此，早期光伏產(chǎn)品的應(yīng)用主要是中央政府撥款，由地方政府建設(shè)管理用于解決無電或偏遠(yuǎn)地區(qū)用電問題的光伏電站，在此后地方政府也核準(zhǔn)了一些光伏電站然后報(bào)國家發(fā)改委備案，中央政府也通過“金太陽示范”工程，對(duì)光伏電站進(jìn)行初始安裝補(bǔ)貼，然后通過特許權(quán)招標(biāo)工程。

無論是初始安裝補(bǔ)貼還是特許權(quán)招標(biāo)，都是為了摸清合理的上網(wǎng)電價(jià)，在合理成本加合理利潤的基礎(chǔ)上，確定一個(gè)合理的電價(jià)，為下一步出臺(tái)上網(wǎng)電價(jià)奠定基礎(chǔ)。因此，目前光伏上網(wǎng)電價(jià)的出臺(tái)，預(yù)示著國家在上網(wǎng)電價(jià)的摸索方面已經(jīng)走出了重要的一步，意味著離國家出臺(tái)上網(wǎng)電價(jià)法將會(huì)越來越近。

2 上網(wǎng)電價(jià)出臺(tái)表明了中央政府將會(huì)大力扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的姿態(tài)

出臺(tái)上網(wǎng)電價(jià)法也是政府給光伏市場釋放的一個(gè)很明顯的信號(hào)：國家越發(fā)重視光伏產(chǎn)業(yè)，將逐步推出利好政策，大力推動(dòng)光伏應(yīng)用市場向前發(fā)展。目前，光伏發(fā)電較其他常規(guī)能源發(fā)電成本較高，成本仍在1.1元左右，而傳統(tǒng)的火力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)在0.3元左右，因此如若推廣光伏發(fā)電，需要國家承擔(dān)這一差價(jià)補(bǔ)貼。世界各國無不如此，有些國家是通過對(duì)初始安裝進(jìn)行補(bǔ)貼，有些國家是通過對(duì)上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼，有些國家則是通過可再生能源配額進(jìn)行補(bǔ)貼，方式多種多樣，但是都需要國家通過政策進(jìn)行補(bǔ)貼。

在這之前，國家也通過“金太陽”示范工程、特許權(quán)招標(biāo)工程進(jìn)行補(bǔ)貼，但基本上對(duì)安裝總量進(jìn)行了控制，而這次出臺(tái)的上網(wǎng)電價(jià)，則是規(guī)定了電價(jià)，只要經(jīng)過核準(zhǔn)備案，并網(wǎng)就能享受這個(gè)電價(jià)，明確了補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)來源，只要投資方自行測算權(quán)衡，然后通過有關(guān)部門核準(zhǔn)備案，即可享受相關(guān)的上網(wǎng)電價(jià)，因此與國外相關(guān)國家的補(bǔ)貼已經(jīng)沒有太大的差別。這也意味著，國家已經(jīng)做好了大規(guī)模啟動(dòng)國內(nèi)光伏市場的準(zhǔn)備。另外，此次上網(wǎng)電價(jià)出臺(tái)也將解決過去一段時(shí)間來，在“金太陽”示范工程和特許權(quán)招標(biāo)工程之外核準(zhǔn)建設(shè)的一批光伏電站的電價(jià)問題，這將極大激發(fā)投資者的熱情，堅(jiān)定資本市場信心。

3 上網(wǎng)電價(jià)出臺(tái)有利于促進(jìn)國內(nèi)光伏應(yīng)用市場的發(fā)展

此次光伏上網(wǎng)電價(jià)為1.15元/kWh，這一電價(jià)對(duì)于不同的地方，獲利情況可能不同。在東部地區(qū)可能會(huì)虧本，但對(duì)西部日照資源豐富地區(qū)，如西藏、青海、甘肅等地，建設(shè)光伏電站可能是一個(gè)極大的利好。據(jù)我們測算，目前在西藏拉薩或者青海格爾木地區(qū)建設(shè)的光伏電站，1.15元/ kWh的電價(jià)，內(nèi)部收益率可能達(dá)到8%以上；而對(duì)于東部有條件地區(qū)，雖然此電價(jià)不能獲利，但地方政府完全可以通過出臺(tái)配套政策，安排一定資金來補(bǔ)足其中的差額。

我們也看到，在東部沿海的山東、江蘇、浙江均已經(jīng)出臺(tái)了地區(qū)的光伏上網(wǎng)電價(jià)，在此國家上網(wǎng)電價(jià)的基礎(chǔ)上，地方補(bǔ)足的部分將會(huì)更低，將會(huì)更有利于地方光伏產(chǎn)品的應(yīng)用。另外，從全球主要光伏國家上網(wǎng)電價(jià)法的執(zhí)行情況看，其上網(wǎng)電價(jià)也不是一成不變的，經(jīng)常會(huì)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況對(duì)上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行調(diào)整。如德國自2010年以來，已經(jīng)對(duì)光伏上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整了四次，每一次調(diào)整均極大地促進(jìn)了光伏裝機(jī)量的增長。因此，我們相信，此次光伏上網(wǎng)電價(jià)的出臺(tái)，也有利于國家根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行調(diào)整，以切實(shí)反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展的訴求，有力于光伏市場的進(jìn)一步發(fā)展。

二 國內(nèi)光伏市場興起，仍待時(shí)日

從短期看，雖然此文件明確了業(yè)內(nèi)人士期待已久的上網(wǎng)電價(jià)，但如果說此文件將會(huì)促使我國光伏市場呈爆發(fā)式增長，可能還需很長的一段路要走。

1 光伏并網(wǎng)問題

此文件明確了上網(wǎng)電價(jià)，但并沒有相配套的光伏上網(wǎng)政策，光伏電站一旦建成，如若不能并網(wǎng)，則無法享受上網(wǎng)電價(jià)。目前光伏電站并網(wǎng)是阻礙國內(nèi)光伏市場發(fā)展的最大問題，事實(shí)上，即使是在光伏市場發(fā)展飛速的歐洲，也一樣存在并網(wǎng)問題。

一是技術(shù)問題。光伏發(fā)電的波動(dòng)性使得其在接入電網(wǎng)時(shí)，可能會(huì)因產(chǎn)生諧波、逆流、電壓閃變等問題，對(duì)現(xiàn)成電網(wǎng)造成一定的沖擊，因此也被電網(wǎng)公司作為“垃圾”電源而受到消極處置。如對(duì)于分布式發(fā)電，當(dāng)光伏發(fā)電在配電網(wǎng)的比例增大到一定程度以后，對(duì)于配電網(wǎng)將會(huì)出現(xiàn)“網(wǎng)壓升高”，不利于電網(wǎng)的穩(wěn)定。對(duì)于“網(wǎng)壓升高”問題，專家們也提出了多個(gè)理想的解決方案，如增強(qiáng)配電網(wǎng)以適應(yīng)不穩(wěn)定電源的接入，配備具有有功和無功調(diào)節(jié)能力的動(dòng)態(tài)逆變器，配備儲(chǔ)能單元，配備動(dòng)態(tài)負(fù)荷等，但在實(shí)際操作中問題還是會(huì)很大。另外，光伏發(fā)電的間歇性和不可預(yù)測性等特點(diǎn)使得在調(diào)峰調(diào)頻方面需要較多的其他電力來平衡，如火電、水電等，這將給電網(wǎng)的調(diào)度增加負(fù)責(zé)度。因此在電力調(diào)度時(shí)，主要在小地區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，而尚未將其連接到較高壓的輸電線路上，進(jìn)行省際或者區(qū)域電網(wǎng)間調(diào)度。目前，我國并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目，多數(shù)由當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)所接納，但當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的接納能力有限，若不能盡快建成高壓遠(yuǎn)距離輸電，對(duì)省際或區(qū)域電網(wǎng)間的輸運(yùn)調(diào)度，國內(nèi)光伏市場的啟動(dòng)仍將是空口號(hào)。

二是利益問題。由于歷史的原因，我國電力改革并不完全，電力系統(tǒng)仍屬于“幾家獨(dú)大”的狀態(tài)。雖然在我國出臺(tái)的《可再生能源法》中明確指出，可再生發(fā)電需優(yōu)先并網(wǎng)，但由于光伏發(fā)電的不穩(wěn)定性會(huì)對(duì)現(xiàn)行電網(wǎng)帶來一定沖擊且調(diào)度較為復(fù)雜等問題，電網(wǎng)公司一般對(duì)光伏發(fā)電進(jìn)行冷處理。一個(gè)常見的例子是，在西部地區(qū)建設(shè)的光伏電站，在并網(wǎng)時(shí)需要進(jìn)行升壓，而電站建設(shè)所在地未必有現(xiàn)成的升壓站和輸電線路(對(duì)于110kV的升壓站建設(shè)成本在1600萬左右，7km的輸電線路接近1000萬)，根據(jù)《可再生能源法》，電網(wǎng)公司有義務(wù)建設(shè)升壓站和輸電線路，但需提交申請(qǐng)，在電網(wǎng)公司的冷處理下，這個(gè)升壓站和輸電線路可能2～3年都未必能建設(shè)下來，建成的光伏電站只能曬太陽。再例如自發(fā)自用的分布式發(fā)電系統(tǒng)，電網(wǎng)公司在增加的分布式發(fā)電系統(tǒng)中并未獲得什么利益，反而需要收購用不完的電力，電網(wǎng)公司自然沒有動(dòng)力及時(shí)為此并網(wǎng)，一些金太陽示范電站，建成后并網(wǎng)申請(qǐng)一直未被審批，一直被閑置。另外，光伏發(fā)電也將影響到現(xiàn)有的火電等電廠的利益，光伏發(fā)電穩(wěn)定性使得其可調(diào)度性差，需要火電等進(jìn)行調(diào)峰，將會(huì)影響到火電廠的發(fā)電小時(shí)數(shù)及機(jī)組的損耗。

三是規(guī)劃問題。當(dāng)前，各地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)勢頭迅猛，特別是西部地區(qū)，由于其擁有豐富的能源資源、廣闊的荒漠土地和豐富的日照資源，紛紛規(guī)劃光伏電站建設(shè)，希望通過光伏產(chǎn)品應(yīng)用帶動(dòng)當(dāng)?shù)毓夥a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是由于在規(guī)劃建設(shè)時(shí)只是出于拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，沒有全盤考慮電網(wǎng)的接納容限問題，加上當(dāng)?shù)仉娫唇Y(jié)構(gòu)和電力消化能力有限，可能會(huì)導(dǎo)致建成的光伏電站有力使不出的狀況。如現(xiàn)在蒙西的風(fēng)力發(fā)電，在當(dāng)前東南沿海普遍鬧電荒的情況下，蒙西的電網(wǎng)卻有力使不出，有業(yè)內(nèi)專家稱，“由于沒有足夠的電網(wǎng)通道把電送出自治區(qū)，目前蒙西電網(wǎng)約1/3的火電機(jī)組被迫停機(jī)，超過42%的風(fēng)電機(jī)組棄風(fēng)。內(nèi)蒙古每年放棄的發(fā)電量可供應(yīng)北京一年用電量的約82%?！?/p>

現(xiàn)在光伏電站建設(shè)極有可能重蹈風(fēng)力發(fā)電的覆轍。如若沒有明確的電網(wǎng)規(guī)劃或者得到電網(wǎng)公司的支持，極有可能使建成的光伏電站的電力得不到充分利用，影響電站受益。如現(xiàn)在，據(jù)青海省政府公布的規(guī)劃，項(xiàng)目容量高達(dá)3.372GW，列入9月30日并網(wǎng)的電站有38座，容量高達(dá)990MW(與此相比，我國2010年的裝機(jī)容量僅520MW)，并網(wǎng)后，電站出力情況能不能得到保證，還尚有疑慮。另外，此次上網(wǎng)電價(jià)的突然出臺(tái)，有可能催生西部省區(qū)之間“潛競爭”的發(fā)生，加劇區(qū)域間光伏裝機(jī)的不均衡發(fā)展，使得有力使不出的狀況惡化。

四是機(jī)制協(xié)調(diào)問題。仍有一些問題需要處理，作為光伏項(xiàng)目的開發(fā)商，需要將光伏電量賣給電網(wǎng)，這就要求開發(fā)商首先取得營業(yè)執(zhí)照，在這里就容易出問題。如我國“金太陽”工程在實(shí)施過程中就出現(xiàn)這樣的問題，某家法院在屋頂安裝了光伏系統(tǒng)，光伏電量需要賣給電網(wǎng)公司，而法院屬于非經(jīng)營主體，開不出發(fā)票，電網(wǎng)公司于是就無法收購法院的光伏電量。再例如，在個(gè)人屋頂上裝了光伏系統(tǒng)，如果用戶申請(qǐng)了營業(yè)執(zhí)照就意味著這個(gè)人有了職業(yè)，如果這個(gè)人是下崗職工，則他可能申請(qǐng)不到失業(yè)補(bǔ)助，因?yàn)樗€有賣光伏電的職業(yè)。同時(shí)，光伏電站建設(shè)的時(shí)候?qū)?huì)涉及到土地的征用問題，在某些地區(qū)，土地的歸屬、劃分或用途等往往由于歷史因?yàn)楦愕煤軓?fù)雜，可能會(huì)賠償較大的一筆費(fèi)用，即使在西部荒漠地區(qū)，土地證的辦理同樣很麻煩，土地證如果辦理不下來，將給項(xiàng)目融資帶來較大的問題。另外，我國也可能碰到類似歐洲的問題，那就是項(xiàng)目的審批，意大利去年就由于項(xiàng)目審批流程過慢，導(dǎo)致積累了一堆光伏項(xiàng)目不能及時(shí)并網(wǎng)。

2 當(dāng)前的電價(jià)及補(bǔ)貼方式對(duì)市場的啟動(dòng)有限

此次上網(wǎng)電價(jià)文件的出臺(tái)是在7月24日，而1.15元/kWh的電價(jià)則是對(duì)2011年7月1日之前核準(zhǔn)建設(shè)電站的一種補(bǔ)貼，而在此之后核準(zhǔn)的電價(jià)僅為1元/kWh，一前一后相差了0.15元，因此上網(wǎng)電價(jià)與其說是促進(jìn)國內(nèi)光伏市場的發(fā)展，不如說是對(duì)過去建設(shè)電站的補(bǔ)償。此外，文件中并沒有對(duì)補(bǔ)貼的年限進(jìn)行說明，在當(dāng)前銀根緊縮、融資成本高企的情況下，光伏電站投資過長帶來的資金回收率也將成為障礙之一。電站采取一刀切的方式，并不利于東部地區(qū)光伏市場的發(fā)展。平均來說，東部地區(qū)的有效日照時(shí)間比西部低200小時(shí)/年，因此在東部建設(shè)光伏電站其收益率將會(huì)更低。

另外，文件中說明了高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組上網(wǎng)電價(jià)主要通過全國征收的可再生能源電價(jià)附加費(fèi)來解決。在2010年，全國征收的可再能能源附加費(fèi)約為130億左右，但大部分資金用于補(bǔ)貼風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電，用于光伏發(fā)電的比例非常低，不到5%，補(bǔ)貼按0.8元/kWh算，假定可再生能源補(bǔ)貼的5%用于光伏，則最多可補(bǔ)貼800MW，而僅青海一省的規(guī)模就已接近990MW。因此，若擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模，需加大可再生能源附加費(fèi)，而在當(dāng)前我國通貨膨脹壓力大，中小企業(yè)融資困難，并且在今年上半年剛因電荒上調(diào)電價(jià)的情況下，短期內(nèi)上調(diào)電價(jià)附加費(fèi)，難度較大。此外，光伏電站的建設(shè)是向省還是國家發(fā)改委申請(qǐng)核準(zhǔn)，文件中并沒有明確。

3 國內(nèi)大型光伏分銷商及光伏產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的缺失，不利于提高光伏項(xiàng)目收益率

創(chuàng)新機(jī)制的缺乏以及對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)保密性的缺位，使得國內(nèi)的很多光伏企業(yè)主要是以代工作為盈利方式生存，產(chǎn)品同質(zhì)性較高，附加值較低。因此企業(yè)更多的偏向于“量”，在選擇經(jīng)銷商時(shí)，主要是選擇一些大型的渠道商，即使價(jià)格并不具備優(yōu)勢。大訂單意味著產(chǎn)品資金周轉(zhuǎn)加快，企業(yè)開工率高，因此在內(nèi)需不足、國內(nèi)缺乏大型光伏渠道商的情況下，面對(duì)國內(nèi)外的需求，企業(yè)一般都會(huì)選擇國外的單子，因?yàn)閲獾膯巫恿看蟆?/p>

去年，在國外市場需求持續(xù)走高的情況下，青海一些光伏電站廠，已經(jīng)安裝好了支架，卻買不到組件，這或許就是這一情形的寫照。另外，我國以出口為導(dǎo)向的政策也是造成先顧國外、后顧國內(nèi)市場的原因之一，光伏產(chǎn)品出口享受出口退稅，而銷往國內(nèi)卻沒有這種補(bǔ)貼，因此企業(yè)的市場選擇也就可想而知。另外，光伏產(chǎn)品質(zhì)量問題可能導(dǎo)致在特定光伏上網(wǎng)電價(jià)下，電站收益率降低，從而影響對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的投資熱情。

在光伏行業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，也催生了一批盲目跟風(fēng)上馬的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目缺少技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，其產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，特別是在當(dāng)前光伏行業(yè)市場需求不振，光伏產(chǎn)品價(jià)格大跌的背景下，質(zhì)量不可靠的產(chǎn)品對(duì)電站投資影響深遠(yuǎn)。質(zhì)量不合格的產(chǎn)品對(duì)我國“金太陽”工程的實(shí)施也帶來了一定的負(fù)面影響，如2009年的金太陽示范工程就曾爆出以次品建設(shè)電站申領(lǐng)國家補(bǔ)貼的問題，影響了工程的實(shí)施。因此亟待完善產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保光伏電站的收益率。

4 此文件可能會(huì)影響到以往光伏補(bǔ)貼政策的執(zhí)行

在此文件中明確指出“通過特許權(quán)招標(biāo)確定業(yè)主的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，其上網(wǎng)電價(jià)按中標(biāo)價(jià)格執(zhí)行，中標(biāo)價(jià)格不得高于太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)”。

在2010年西部八省區(qū)280MW光伏電站特許權(quán)招標(biāo)工程中，中標(biāo)價(jià)格在0.73～0.99元之間，可以說我國光伏電站特許權(quán)招標(biāo)也遵循著原來風(fēng)電的路子，通過特許權(quán)招標(biāo)工程摸清光伏發(fā)電的合理上網(wǎng)電價(jià)，為后續(xù)出臺(tái)標(biāo)桿電價(jià)奠定基礎(chǔ)。但此次出臺(tái)的標(biāo)桿電價(jià)卻為1.15元，與中標(biāo)電價(jià)相差甚遠(yuǎn)，可謂是對(duì)過去特許權(quán)招標(biāo)工程的一種否定，對(duì)投標(biāo)單位也是不公平的，費(fèi)了頗多周折獲取的中標(biāo)單位只能享用低于標(biāo)桿的中標(biāo)電價(jià)，這將會(huì)打擊中標(biāo)單位建設(shè)電站和參與投標(biāo)的熱情，也不利于后續(xù)光伏特許權(quán)招標(biāo)工程的順利開展。國家發(fā)改委能源研究所王斯成研究員對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)分析，并一語中的：“對(duì)于特許權(quán)招標(biāo)的中標(biāo)企業(yè)是不公平的，而且封殺了今后再實(shí)行招標(biāo)的可能性”。

總而言之，國內(nèi)光伏市場的啟動(dòng)不可能一蹴而就，但是通過此上網(wǎng)電價(jià)文件的出臺(tái)，明顯地給市場釋放了一些利好信息，它將逐漸掃清光伏市場發(fā)展過程中出現(xiàn)的障礙，逐步推動(dòng)我國光伏市場又快又好發(fā)展。