對(duì)鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目開展節(jié)能評(píng)估的思考

李寶文，袁文忠

(蘭州鐵路局計(jì)劃統(tǒng)計(jì)處，甘肅 蘭州 730000)

節(jié)能評(píng)估是根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目用能的科學(xué)性、合理性進(jìn)行分析和評(píng)估，提出提高能源效率、降低能源消耗的對(duì)策和措施，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)。

國家發(fā)改委要求從2010年11月1號(hào)開始，上報(bào)國家發(fā)改委審批的基本建設(shè)項(xiàng)目必須做節(jié)能評(píng)估和節(jié)能審查;鐵道部發(fā)展計(jì)劃司公布了《鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書編制暫行辦法》(試行)和《鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)審管理暫行辦法》(試行)，并明確提出所有鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目均需做節(jié)能評(píng)估審查，作為項(xiàng)目可研審批的前置條件?！笆濉逼陂g，國家繼續(xù)推進(jìn)高速鐵路、區(qū)際干線、煤運(yùn)通道、西部鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè)。開展節(jié)能評(píng)估對(duì)鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目及其建成后投產(chǎn)運(yùn)營過程中，科學(xué)合理用能、提高能效，進(jìn)一步節(jié)約能源和降低運(yùn)營成本具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。

1 開展節(jié)能評(píng)估的背景和現(xiàn)實(shí)意義

1.1 落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)政策層面的要求

《中華人民共和國節(jié)約能源法》明確:國家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度;不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的通知》等文件都對(duì)開展節(jié)能評(píng)估提出了明確要求。開展投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作，是落實(shí)中央重要戰(zhàn)略部署及法規(guī)政策中相關(guān)規(guī)定、實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃節(jié)能目標(biāo)的重要保障，也是貫徹落實(shí)國務(wù)院投資體制改革精神、轉(zhuǎn)變和改進(jìn)政府宏觀監(jiān)督管理職能的具體體現(xiàn)。

1.2 從源頭控制能耗增長的重要手段

依據(jù)國家、地方和行業(yè)相關(guān)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及能源發(fā)展政策，在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)階段進(jìn)行用能科學(xué)性、合理性分析與評(píng)估，提出節(jié)能降耗措施，出具審查意見，可以直接從源頭上避免用能不合理項(xiàng)目的開工建設(shè)，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)。

1.3 構(gòu)建節(jié)能綠色綜合運(yùn)輸體系、發(fā)揮鐵路骨干作用的現(xiàn)實(shí)需要

交通運(yùn)輸行業(yè)是能源消耗大戶，“十二五”時(shí)期是加快構(gòu)建便捷安全、綠色高效綜合運(yùn)輸體系的關(guān)鍵時(shí)期。開展節(jié)能評(píng)估，體現(xiàn)鐵路在節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等方面具有明顯的比較優(yōu)勢，盡快建立以鐵路為骨干的綜合運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)以較小的資源能源和環(huán)境代價(jià)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)運(yùn)輸?shù)男枨?，這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要舉措，是交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。

2 鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目開展節(jié)能評(píng)估的主要環(huán)節(jié)

鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能評(píng)估工作，大致可以分為以下4個(gè)主要環(huán)節(jié):

2.1 委托

建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)文件批復(fù)以后，建設(shè)單位給具有相應(yīng)資質(zhì)的節(jié)能評(píng)估單位下達(dá)委托或簽定合同。

2.2 報(bào)告書編制

在建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可研文件批復(fù)以后，在可研階段要同步編制節(jié)能評(píng)估文件。建設(shè)單位要配合節(jié)能評(píng)估文件編制單位，規(guī)劃節(jié)能評(píng)估文件，確定節(jié)能評(píng)估文件的編制類別;開展現(xiàn)場調(diào)查，征求相關(guān)部門意見，收集現(xiàn)場資料;編制完成節(jié)能評(píng)估文件的初稿。

2.3 內(nèi)審

在建設(shè)項(xiàng)目可研審查的同時(shí)，召開節(jié)能評(píng)估內(nèi)審會(huì)議，參加的主要有節(jié)能評(píng)估文件編制單位、項(xiàng)目建設(shè)單位以及鐵路內(nèi)部相關(guān)人員，對(duì)節(jié)能評(píng)估文件與可研報(bào)告的相關(guān)性以及節(jié)能評(píng)估文件的內(nèi)容等進(jìn)行初步審核。

2.4 報(bào)批

節(jié)能評(píng)估文件編制完成后，建設(shè)單位要行文報(bào)審;報(bào)告評(píng)估機(jī)構(gòu)組織召開專家評(píng)估會(huì)議，形成專家對(duì)能評(píng)文件的修改意見或建議;節(jié)能評(píng)估文件編制單位根據(jù)專家意見修改并完成報(bào)告書，與可研報(bào)告一并報(bào)項(xiàng)目主管部門審批。

3 節(jié)能評(píng)估報(bào)告編制的主要內(nèi)容

由于投資項(xiàng)目的能源和節(jié)能涉及眾多方面，不同行業(yè)或生產(chǎn)不同產(chǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目，節(jié)能評(píng)估指標(biāo)應(yīng)有針對(duì)性。鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告書的組成和內(nèi)容①主要是:

(1)評(píng)估依據(jù)

相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策;項(xiàng)目相關(guān)批復(fù)文件和相關(guān)工程設(shè)計(jì)資料等。

(2)項(xiàng)目概況

①建設(shè)單位基本情況。

②項(xiàng)目基本情況。

③項(xiàng)目用能概況。

(3)能源供應(yīng)情況分析評(píng)估

①項(xiàng)目所在區(qū)域能源供應(yīng)條件及消費(fèi)情況。

②項(xiàng)目能源消費(fèi)對(duì)區(qū)域能源消費(fèi)的影響。

(4)項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評(píng)估

①線路方案和站、段選址及總平面布置對(duì)能源消費(fèi)的影響。

②主要耗能設(shè)備及其能耗指標(biāo)和能效水平(機(jī)車、牽引變電系統(tǒng))。

③輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設(shè)施及其能耗指標(biāo)和能效水平。

(5)項(xiàng)目能源消耗及能效水平評(píng)估

①項(xiàng)目能源消費(fèi)種類、來源及消費(fèi)量分析評(píng)估。

②能源加工、轉(zhuǎn)換、利用情況分析評(píng)估。

③能效水平分析評(píng)估。

(6)節(jié)能措施評(píng)估

①節(jié)能措施。主要是節(jié)能技術(shù)措施和節(jié)能管理制度和措施。

②單項(xiàng)節(jié)能工程。

③節(jié)能措施效果評(píng)估。

④節(jié)能措施經(jīng)濟(jì)性評(píng)估。

(7)存在問題及建議

(8)結(jié)論

(9)附圖、附表

節(jié)能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，尤其鐵路建設(shè)項(xiàng)目，由于投資巨大，能源消耗涉及運(yùn)輸、牽引、電力、房建、暖通、機(jī)械、車輛、信號(hào)、信息、給排水等各專業(yè)，節(jié)能評(píng)價(jià)要從項(xiàng)目各專業(yè)能源利用、轉(zhuǎn)化以及消耗各個(gè)環(huán)節(jié)，從建設(shè)期到運(yùn)營期全過程等，分析技術(shù)上先進(jìn)可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)上可以承受的節(jié)能措施，提出降低能耗、減少損失、提高能源利用效率的節(jié)能報(bào)告。

4 開展節(jié)能評(píng)估要把握的重點(diǎn)

為規(guī)范鐵路建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作，進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能管理，在包蘭線銀川至蘭州段擴(kuò)能改造工程節(jié)能評(píng)估中，重點(diǎn)組織開展了以下節(jié)能評(píng)估審查。

4.1 把握政策導(dǎo)向，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

根據(jù)國家能源發(fā)展政策及鐵路建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合項(xiàng)目所在寧夏、甘肅區(qū)域的自然條件及能源利用條件，以及項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。對(duì)于牽引動(dòng)力系統(tǒng)與設(shè)備、電力與電氣化系統(tǒng)設(shè)備等，項(xiàng)目的用能方案滿足地方電力公司和電氣化鐵路相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;機(jī)務(wù)設(shè)施系統(tǒng)與設(shè)備、車輛和動(dòng)車組設(shè)施系統(tǒng)與設(shè)備、綜合檢測及維修系統(tǒng)與設(shè)備等，滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)性能系數(shù)及能效比的規(guī)定。

4.2 對(duì)比綜合單耗，分析主要指標(biāo)

根據(jù)項(xiàng)目能耗情況，通過項(xiàng)目能耗指標(biāo)與規(guī)定的能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比分析。如包蘭線銀川至蘭州段擴(kuò)能改造工程，主要通過計(jì)算運(yùn)輸工作量綜合能耗(t標(biāo)準(zhǔn)煤/百萬換算 t·km)，機(jī)車單耗(kWh/萬總重t·km)，動(dòng)車組單耗(kWh/人·km)進(jìn)行比較等，評(píng)價(jià)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的選擇。對(duì)獨(dú)立樞紐、大型客站、機(jī)務(wù)車輛站段等建筑項(xiàng)目根據(jù)不同使用功能分別計(jì)算單位面積的能耗指標(biāo)，與類似項(xiàng)目的能耗指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比。如差異較大，則說明擬建項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)或用能系統(tǒng)等存在問題，然后分析找出用能系統(tǒng)存在的問題并提出改進(jìn)建議。

4.3 定性定量結(jié)合，平衡能量分析

能量平衡分析就是根據(jù)項(xiàng)目能量平衡的結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目用能情況進(jìn)行全面、系統(tǒng)地分析，以便明確項(xiàng)目能量利用效率，能量損失的大小、分布與損失發(fā)生的原因，以利于確定節(jié)能目標(biāo)，尋找切實(shí)可行的節(jié)能措施。如包蘭線銀川至蘭州段擴(kuò)能改造工程，根據(jù)線路所處區(qū)域、線路半徑、限制坡度等自然條件，通過對(duì)機(jī)車牽引性能、綜合能耗等經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)的定性分析，合理推薦牽引機(jī)型。對(duì)新建牽引變電所，通過分析線路中長期運(yùn)輸能力和供電需求，合理確定變壓器容量，防止變壓器容量過大造成欠載和支付不必要的基本容量費(fèi)用等。通過對(duì)比分析，計(jì)算項(xiàng)目節(jié)能效果的定量指標(biāo)，如項(xiàng)目年節(jié)能量(噸標(biāo)準(zhǔn)煤)、單位能耗指標(biāo)降低量(%)等。

4.4 統(tǒng)籌全面評(píng)估，突出能耗重點(diǎn)

鐵路能源消耗涉及運(yùn)輸、牽引、電力、房建、暖通、機(jī)械、車輛、信號(hào)、信息、給排水等各專業(yè)，節(jié)能評(píng)估在做好全面分析評(píng)估的同時(shí)，要重點(diǎn)突出機(jī)車能耗、牽引供電、建筑能耗、暖通等專業(yè)分析。如鐵路機(jī)車牽引能耗占全路總能耗的70%左右，是能耗的第一重點(diǎn)，也是節(jié)能評(píng)估的第一重點(diǎn)。牽引變電所是電氣化鐵路能源輸出地，變壓器供、需容量匹配、變損網(wǎng)損、無功補(bǔ)償?shù)?，是?jié)能評(píng)估的第二重點(diǎn)?！笆濉逼陂g全路將要新建和改建1 000余座現(xiàn)代化客站，大型客站集暖通空調(diào)、自動(dòng)扶梯、照明、售票、旅客引導(dǎo)、安全檢查、客車上水、旅客職工用水等各系統(tǒng)為一體，是節(jié)能評(píng)估的又一重點(diǎn)。北方鐵路局冬季供暖能耗，占全局能耗的30%～40%，也是節(jié)能評(píng)估的重點(diǎn)。對(duì)重點(diǎn)能耗項(xiàng)目要提出詳盡的節(jié)能措施或優(yōu)化建議。

4.5 專家經(jīng)驗(yàn)判斷，做好技術(shù)咨詢

充分利用路內(nèi)外節(jié)能專家在專業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和技能，通過直觀經(jīng)驗(yàn)分析的判斷方法，對(duì)項(xiàng)目用能方案、技術(shù)方案、能耗計(jì)算中經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的取值、節(jié)能措施等進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)項(xiàng)目所涉及的相關(guān)專業(yè)，組織相應(yīng)的專家，對(duì)項(xiàng)目采取的用能方案是否合理可行、是否有利于提高能源利用效率進(jìn)行分析評(píng)價(jià);對(duì)能耗計(jì)算中經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的取值是否合理可靠進(jìn)行分析判斷;對(duì)項(xiàng)目擬選用節(jié)能措施是否適用及可行進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

5 開展節(jié)能評(píng)估需要進(jìn)一步完善的工作

國家和鐵路建設(shè)項(xiàng)目開展節(jié)能評(píng)估審查工作從2011年正式實(shí)施，目前正在起步價(jià)段，還存在一些問題需要進(jìn)一步完善。

5.1 制定完善節(jié)能評(píng)價(jià)法律法規(guī)和能效標(biāo)準(zhǔn)

目前建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估是依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》等有關(guān)法律和政府文件要求開展，沒有專門的《節(jié)能評(píng)價(jià)法》。節(jié)約資源能源與保護(hù)環(huán)境一同定為基本國策，國家十二五規(guī)劃明確提出“要扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作”。從國家層面看，應(yīng)研究制定《節(jié)能評(píng)價(jià)法》，國家相關(guān)職能部門要進(jìn)一步健全完善主要能耗產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)。從法律和體制、機(jī)制方面，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的實(shí)施。

5.2 明確節(jié)能評(píng)估、審查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件

目前鐵路建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估剛剛起步，節(jié)能評(píng)估由項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。節(jié)能評(píng)估審查部門應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策，明確節(jié)能評(píng)估、審查單位資質(zhì)、人員資質(zhì)。同時(shí)對(duì)節(jié)能審查機(jī)構(gòu)也應(yīng)明確相應(yīng)的資質(zhì)要求。

5.3 明確節(jié)能評(píng)估、審查取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

委托開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估與審查，建設(shè)單位要相應(yīng)向評(píng)估單位和審查機(jī)構(gòu)付費(fèi)。節(jié)能評(píng)估審批單位要與政府價(jià)格主管部門聯(lián)合，制定出臺(tái)節(jié)能評(píng)估、技術(shù)審查、專家咨詢等取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)項(xiàng)目前期工作費(fèi)中增加節(jié)能評(píng)估報(bào)告編制與審查費(fèi)科目，以便規(guī)范費(fèi)用清算和計(jì)列。

5.4 完善固定資產(chǎn)投資節(jié)能審查機(jī)制

目前，鐵路運(yùn)輸企業(yè)只開展了基本建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查。根據(jù)國家節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)政策要求，十二五期間，節(jié)能減排仍是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要工作。建議在開展鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的基礎(chǔ)上，健全完善鐵路固定資產(chǎn)投資節(jié)能審查機(jī)制，對(duì)所有新建固定資產(chǎn)(含基建、更改、大修)建設(shè)項(xiàng)目全部納入節(jié)能審查，達(dá)不到節(jié)能要求的不得開工建設(shè)。同時(shí)做好投用節(jié)能項(xiàng)目的效益后評(píng)估。

5.5 配套完善建設(shè)項(xiàng)目竣工節(jié)能驗(yàn)收管理辦法

為監(jiān)督落實(shí)節(jié)能措施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)投產(chǎn)使用，節(jié)能主管部門和建設(shè)管理部門聯(lián)合制定、完善《建設(shè)項(xiàng)目竣工節(jié)能驗(yàn)收管理辦法》，對(duì)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)程、檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收條件等進(jìn)行明確。