藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)功能定位與產(chǎn)業(yè)布局動(dòng)態(tài)規(guī)劃策略

劉永勝，路正南

（江蘇大學(xué)工商管理學(xué)院，鎮(zhèn)江212013）

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)功能定位與產(chǎn)業(yè)布局動(dòng)態(tài)規(guī)劃策略

劉永勝，路正南

（江蘇大學(xué)工商管理學(xué)院，鎮(zhèn)江212013）

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，在進(jìn)行動(dòng)態(tài)規(guī)劃過(guò)程中，聯(lián)動(dòng)協(xié)同性仍然是主流趨勢(shì)。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅為各類經(jīng)濟(jì)利益主體提供了穩(wěn)定聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)，而且也能夠從國(guó)家協(xié)調(diào)戰(zhàn)略、地方政府合作戰(zhàn)略和企業(yè)微觀共贏戰(zhàn)略角度，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃安排，對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行動(dòng)態(tài)統(tǒng)籌規(guī)劃。

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)；功能定位；產(chǎn)業(yè)布局；動(dòng)態(tài)規(guī)劃

隨著《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》在2011年2月被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為國(guó)家戰(zhàn)略，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)成為我國(guó)首個(gè)以海洋資源開發(fā)為主題的跨行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，對(duì)加快實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和區(qū)域聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略具有深遠(yuǎn)的示范效應(yīng)。功能定位與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略制定的基礎(chǔ)，如何打破行政區(qū)劃的局部利益限制，從戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展的角度，整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源實(shí)現(xiàn)對(duì)各子功能經(jīng)濟(jì)區(qū)的科學(xué)定位和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，事關(guān)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢(shì)海洋產(chǎn)業(yè)培育和區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)同戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)程度。

1 藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)功能定位與產(chǎn)業(yè)布局聯(lián)動(dòng)協(xié)同及動(dòng)態(tài)發(fā)展規(guī)劃的動(dòng)因

1.1 藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)與瀕海內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)區(qū)的割裂與失衡

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)層面，縣域經(jīng)濟(jì)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)與割裂發(fā)展造成的諸侯經(jīng)濟(jì)問(wèn)題比較嚴(yán)重。即使在經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較好的東部沿海地區(qū)，沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)與瀕海內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)區(qū)的割裂與失衡問(wèn)題，不僅難以形成海陸優(yōu)勢(shì)資源的聯(lián)合，也導(dǎo)致我國(guó)海洋資源開發(fā)利用制約瓶頸問(wèn)題非常突出。建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)也正是為了解決我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)缺乏聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題，為了更好的整合區(qū)域內(nèi)部各種優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，以海帶陸、海陸聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)海洋產(chǎn)業(yè)[1]。因而藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的初期階段，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于失衡狀態(tài)，造成建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的初期階段瀕海內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)還具有較強(qiáng)的依賴性。而海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)在積極發(fā)展外向型涉海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的龍頭作用，使得區(qū)域的功能定位與產(chǎn)業(yè)布局的相對(duì)穩(wěn)定性。當(dāng)從長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)發(fā)展的角度，在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)同基礎(chǔ)上，瀕海內(nèi)陸地區(qū)具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，當(dāng)這種后發(fā)優(yōu)勢(shì)達(dá)到一定的水平后，必然會(huì)打破現(xiàn)有功能定位與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃格局，重新進(jìn)行功能定位和產(chǎn)業(yè)布局。

1.2 藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)與瀕海內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性

盡管藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)包含了海洋經(jīng)濟(jì)和陸地經(jīng)濟(jì)兩類屬性差異較大的產(chǎn)業(yè)集群，并且在經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)期的縣域經(jīng)濟(jì)開發(fā)，已經(jīng)形成了具有各自優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。但是近年來(lái)隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈延伸，海洋經(jīng)濟(jì)和陸地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之間的劣勢(shì)也日益突顯，海陸聯(lián)動(dòng)的訴求也更為強(qiáng)烈，為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)在功能定位和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源互補(bǔ)、發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)協(xié)同的作用，提供了良好的機(jī)遇。為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的相互補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)各自社會(huì)經(jīng)濟(jì)最大產(chǎn)出，也必須需要一個(gè)更加穩(wěn)定的緊密合作關(guān)系。海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的壓力，這也正好為瀕海內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，使陸地經(jīng)濟(jì)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)具有特定的依賴性，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)順應(yīng)大勢(shì)所趨，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和陸地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，不僅能夠使海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)利用瀕海內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，瀕海內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)區(qū)也可以承接海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，在產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

1.3 藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌協(xié)同管理機(jī)制對(duì)區(qū)域發(fā)展具有良好約束性

作為國(guó)家戰(zhàn)略的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，盡管當(dāng)前仍然局限于省級(jí)行政區(qū)劃范圍內(nèi)，但相對(duì)于以前的縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃或地市級(jí)規(guī)劃，已經(jīng)在推動(dòng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展上具有了質(zhì)的飛躍。為了防止在功能定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中局部利益的沖突，在建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)過(guò)程中，省級(jí)政府，甚至通過(guò)國(guó)家機(jī)構(gòu)，通過(guò)制定具有全局指導(dǎo)意義的統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)各子功能經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)處于相對(duì)穩(wěn)定的政策管理框架下，調(diào)整和約束各子功能經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)各地區(qū)合作。這種具有行政約束性的統(tǒng)籌規(guī)劃，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的最大化，而且也為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展提供了一種制度上的保證，使藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃在特定時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定成為一種可能。

2 藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)功能定位與產(chǎn)業(yè)布局動(dòng)態(tài)規(guī)劃策略基礎(chǔ)

2.1 形成以增長(zhǎng)極城市為核心帶動(dòng)作用的有序競(jìng)爭(zhēng)

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是建立在海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)上的，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和高新技術(shù)龍頭產(chǎn)業(yè)密集城市相對(duì)集中的地區(qū)。以山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，山東省經(jīng)濟(jì)水平較好的城市大部分處于沿海地帶，通過(guò)濟(jì)青高速、膠濟(jì)鐵路等交通網(wǎng)絡(luò)并形成了以青島、濟(jì)南、煙臺(tái)為中心的都市經(jīng)濟(jì)圈。充分發(fā)揮增長(zhǎng)極大城市的增長(zhǎng)極作用，是建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，是招商引資、人才引進(jìn)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的核心區(qū)域。但是在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)成立以前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“啞鈴效應(yīng)”比較明顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)多來(lái)源于交通網(wǎng)絡(luò)端點(diǎn)的幾個(gè)中心城市。在增長(zhǎng)極城市周邊地區(qū)，由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦、區(qū)域文化的相近，增長(zhǎng)極城市之間的產(chǎn)業(yè)資源割裂和無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題非常嚴(yán)重，缺乏都市圈內(nèi)部的協(xié)同聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制。在建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中，要明確增長(zhǎng)極城市的功能與責(zé)任，增長(zhǎng)對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)作用，減少與周邊地區(qū)展開過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)區(qū)和核心區(qū)的作用，以加大海洋資源開發(fā)力度、培育海洋優(yōu)勢(shì)資源為共同目標(biāo)，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)增長(zhǎng)極城市的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)的動(dòng)態(tài)規(guī)劃。

2.2 充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制和政府宏觀調(diào)控的作用

市場(chǎng)機(jī)制能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源的微觀優(yōu)化配置，而政府的宏觀調(diào)控有助于推動(dòng)區(qū)域資源的合理配置。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個(gè)跨行政區(qū)劃的組織，不僅會(huì)存在復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，同樣也需要多方面的聯(lián)動(dòng)協(xié)同。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，在增長(zhǎng)極城市帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)的前提下，應(yīng)該積極鼓勵(lì)企業(yè)層面的競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)優(yōu)勝劣汰機(jī)制使得不符合藍(lán)色經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)退出，實(shí)現(xiàn)對(duì)有限資源的優(yōu)化配置。但是我國(guó)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)并不是自發(fā)形成的，而是政府戰(zhàn)略宏觀規(guī)劃的結(jié)果，它們的競(jìng)爭(zhēng)并不同于完全的市場(chǎng)狀態(tài)下的競(jìng)爭(zhēng)。在地方政府層面，要增強(qiáng)合作機(jī)制，避免簡(jiǎn)單的優(yōu)惠政策造成的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)對(duì)企業(yè)微觀層面的競(jìng)爭(zhēng)和資源優(yōu)化進(jìn)行戰(zhàn)略指導(dǎo)，在適度競(jìng)爭(zhēng)與政府宏觀調(diào)控層面進(jìn)行適度平衡。政府宏觀調(diào)控要更為側(cè)重于各子功能經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的指導(dǎo)作用，更加關(guān)注信息公開透明，以實(shí)現(xiàn)對(duì)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的科學(xué)指導(dǎo)。

2.3 合理界定建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)地理邊界

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)邊界的界定是一個(gè)根據(jù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)資源的關(guān)聯(lián)度確定的，打破了行政區(qū)劃作為經(jīng)濟(jì)區(qū)邊界的概念，經(jīng)濟(jì)地理邊界相對(duì)模糊和易變。從長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)發(fā)展規(guī)劃的角度，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)地理邊界必然會(huì)進(jìn)行調(diào)整，而且這種調(diào)整與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展階段密切相關(guān)，這是由于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)模不是各子功能經(jīng)濟(jì)區(qū)的簡(jiǎn)單累加，而是海洋經(jīng)濟(jì)與陸地經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化整合的結(jié)果，必然會(huì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模的高效率發(fā)展。合理確定經(jīng)濟(jì)地理邊界需要根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)和陸地經(jīng)濟(jì)資源產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的延伸長(zhǎng)度和組合效率，利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)生產(chǎn)函數(shù)和統(tǒng)計(jì)學(xué)聚類分析方法，確定藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海陸聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)有序分割，將各有序分割區(qū)域作為子功能經(jīng)濟(jì)區(qū)，進(jìn)行功能的科學(xué)定位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，這是制定實(shí)現(xiàn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，從而避免行政區(qū)劃對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃的負(fù)面障礙。

3 藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)功能定位與產(chǎn)業(yè)布局動(dòng)態(tài)均衡的實(shí)現(xiàn)策略

在建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)時(shí)，有必要將藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)提升為國(guó)家戰(zhàn)略，并通過(guò)規(guī)范的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃和相關(guān)的政策法規(guī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部和經(jīng)濟(jì)區(qū)之間各利益主體展開聯(lián)動(dòng)合作。

3.1 將藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)功能定位與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略

建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)不再是一個(gè)地方政府的事情，而是跨越行政區(qū)劃的高級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更多的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)所在的省級(jí)政府部門，必然會(huì)逐步將經(jīng)濟(jì)模式向藍(lán)色經(jīng)濟(jì)模式。這樣有必要從國(guó)家層面制定一套藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，并明確國(guó)家相關(guān)的政策法規(guī)，使得藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的界定和發(fā)展有據(jù)可依，避免盲目發(fā)展。另外，在部分地區(qū)建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)還會(huì)出現(xiàn)跨越省級(jí)行政區(qū)劃的界限，這時(shí)更加需要國(guó)家作為總協(xié)調(diào)人促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部的合作。從國(guó)家層面制定藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，其基本的策略應(yīng)該從藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的界定入手，實(shí)行藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的準(zhǔn)入制度，在功能定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，也對(duì)產(chǎn)業(yè)的共性要求加以規(guī)范，為地方政府制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃和布局提供基本的參照。在實(shí)施準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)上，國(guó)家應(yīng)該從國(guó)家戰(zhàn)略的角度，明確藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位，并對(duì)符合特定功能的產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅收財(cái)政優(yōu)惠政策，促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。正如我國(guó)實(shí)行的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略提供的系列優(yōu)惠政策，建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)也需要國(guó)家明確相關(guān)的政策。

3.2 實(shí)現(xiàn)地方政府在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)功能定位與產(chǎn)業(yè)布局中主動(dòng)合作的策略

盡管藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，但建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，是由地方政府具體規(guī)劃實(shí)施的，在國(guó)家政策法規(guī)的框架下，既要充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)能動(dòng)作用，同時(shí)要在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)域范圍內(nèi)，通過(guò)適度的約束機(jī)制，促進(jìn)地方政府采取的合作行為抑制簡(jiǎn)單的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)整體協(xié)同發(fā)展。其協(xié)同合作策略主要通過(guò)以下四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)：一是以地方產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)功能定位進(jìn)行整合建設(shè)規(guī)劃。有產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)才能形成特色，有特色才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，作為地方政府，其基本的職能就在于挖掘產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，并形成地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行系統(tǒng)整合，結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行的功能定位，明確涉海產(chǎn)業(yè)布局，積極培育各自優(yōu)勢(shì)特色的產(chǎn)業(yè)；二是積極尋求行政區(qū)間產(chǎn)業(yè)合作途徑，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間功能協(xié)同定位。在功能定位上，各地方政府要積極參與其它地區(qū)戰(zhàn)略的互補(bǔ)戰(zhàn)略，避免雙方在功能定位上的沖突，提高地區(qū)財(cái)政政策的效率，用集群的理念去考慮功能定位與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，吸引與鼓勵(lì)企業(yè)將延伸的價(jià)值鏈向本地區(qū)轉(zhuǎn)移；三是確立合理社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政績(jī)觀，科學(xué)定位發(fā)展方向。地方政府在政績(jī)觀念上要避免簡(jiǎn)單的規(guī)模和數(shù)量問(wèn)題，以建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的總目標(biāo)為考核依據(jù)，避免單純從數(shù)量和規(guī)劃上進(jìn)行考核導(dǎo)致地區(qū)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)；四是積極培育與自身功能定位與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的區(qū)域文化[3]，從文化上為消除藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)惡性競(jìng)爭(zhēng)掃除障礙。

3.3 藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)微觀層面的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃策略

在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，企業(yè)處于戰(zhàn)略規(guī)劃的基層，因而在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，企業(yè)的規(guī)劃策略處于微觀的戰(zhàn)略層面，不涉及到功能定位問(wèn)題。在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃上，最終是由企業(yè)的進(jìn)入才能最終實(shí)現(xiàn)。因而必須充分重視企業(yè)層面的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃策略。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)布局的基本趨勢(shì)是融合化、集群化和生態(tài)化，這也是在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的基本的引導(dǎo)方向。為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化，企業(yè)應(yīng)該充分利用建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略，建立區(qū)域互補(bǔ)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)博弈上的共贏，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。適度實(shí)施與海洋經(jīng)濟(jì)與陸地經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的多樣化戰(zhàn)略，增強(qiáng)各類相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集群化，既能夠充分利用政府的稅收財(cái)政優(yōu)惠政策，又能夠最大限度的增強(qiáng)與其它企業(yè)的合作關(guān)系，提高企業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)同效益[4]。另外，建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的首要標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)資源環(huán)境的保護(hù)能力，企業(yè)要在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，必須大力發(fā)展生態(tài)化高新技術(shù)產(chǎn)品。

總之，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃不是簡(jiǎn)單的一次性規(guī)劃，而是隨著內(nèi)外環(huán)境的變化不斷的調(diào)整功能定位與產(chǎn)業(yè)布局，從藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略的角度，功能定位與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃是整體一致性，各方利益主體應(yīng)該在國(guó)家藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的總戰(zhàn)略規(guī)劃下，展開有合作的競(jìng)爭(zhēng)。

[1]鄭貴斌.打造、建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大戰(zhàn)略指導(dǎo)—學(xué)習(xí)胡錦濤總書記關(guān)于打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)重大戰(zhàn)略部署的體會(huì)[J].山東經(jīng)濟(jì)，2010，26(2).

[2]張偉，宋馬林，楊杰.發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)能降耗[J].統(tǒng)計(jì)研究，2010，27(7).

[3]河北省社會(huì)科學(xué)院課題組.論開發(fā)區(qū)的有序競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同發(fā)展[J].科學(xué)咨詢，2003，（5）.

[4]鄭衛(wèi)星，王曦，韓君梁.藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展初探[J].中國(guó)國(guó)情國(guó)力，2010，(2).

F207

A

1002－6487（2011）07－0132-03

山東省社科規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目（09CJGJ09）

劉永勝（1964-），男，山東諸城人，博士研究生，教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。路正南（1960-），男，江蘇鎮(zhèn)江人，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：管理理論與方法研究。

（責(zé)任編輯/亦民）