關(guān)于在我國實(shí)施圖書館行業(yè)管理制度的理論思考＊

□王明慧 蔣永福

1 走向圖書館行業(yè)管理：大勢所趨

自進(jìn)入20世紀(jì)90年代尤其是21世紀(jì)以來，培育和發(fā)展行業(yè)管理制度已成為推動市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè)改革的重要制度措施之一；社會各行業(yè)必須積極探索引入行業(yè)管理機(jī)制來適應(yīng)形勢變化帶來的挑戰(zhàn)，把建立健全行業(yè)管理制度作為進(jìn)一步夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性任務(wù)來抓好。

在我國現(xiàn)行的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼（GB／T4754－94）》中，“圖書館”被認(rèn)定為“教育、文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)”中的一個獨(dú)立行業(yè)（代碼為9040）［1］。這說明，在我國，圖書館作為一個獨(dú)立行業(yè)的地位已得到了權(quán)威性認(rèn)定。這是在我國把圖書館作為一個行業(yè)來管理的合法前提之一。

眾所周知，我國圖書館事業(yè)管理采取的是分塊式政府部門管理，即圖書館按其所屬系統(tǒng)分別歸于文化、教育、科研等部門垂直管理，是典型的政府包攬的部門管理制。這是計劃經(jīng)濟(jì)時代的必然產(chǎn)物。也就是說，在我國未曾形成圖書館行業(yè)管理的慣例或體制安排。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步健全，政府的職能必然從大包大攬的全能型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，在此過程中，政府必然集中注意力于宏觀調(diào)控職能，而原來由政府包攬的大部分中觀、微觀事務(wù)必將逐漸轉(zhuǎn)移給各行業(yè)自行管理。在這種形勢下，圖書館事業(yè)管理從部門管理逐步向行業(yè)管理轉(zhuǎn)型，可以說是大勢所趨，有其必然性。其實(shí)，在國內(nèi)圖書館界已有一些人注意到了這一趨勢，并進(jìn)行了初步的理論闡發(fā)［2－6］，但至今尚未引起人們的普遍關(guān)注。究其原因，可能是因?yàn)槲覈形窗研袠I(yè)管理制度全面鋪開，尤其是尚未在非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域施行，所以包括圖書館行業(yè)在內(nèi)的非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的人們普遍有等待觀望的心態(tài)；另外一個原因可能是源于人們對圖書館學(xué)會和圖書館協(xié)會兩類組織性質(zhì)的區(qū)別認(rèn)識不清，認(rèn)為現(xiàn)有的圖書館學(xué)會可以“順理成章”地承擔(dān)行業(yè)管理的職能，因此不必為行業(yè)管理做更多文章。我們認(rèn)為，無論什么原因，都不應(yīng)該成為忽視圖書館行業(yè)管理研究的正當(dāng)理由，反過來，重視圖書館行業(yè)管理研究應(yīng)該被認(rèn)為是積極應(yīng)對時代變化挑戰(zhàn)的應(yīng)然之舉，是圖書館學(xué)理論研究與時俱進(jìn)的表現(xiàn)。這就是本文的立意所在。

2 圖書館行業(yè)管理：概念界定

從一般意義上說，行業(yè)管理是指政府部門和行業(yè)協(xié)會對某一行業(yè)進(jìn)行互補(bǔ)性的雙重管理的一種體制安排。需要指出的是，這種雙重管理并非“多頭管理”，因?yàn)樾袠I(yè)管理體制中的政府部門和行業(yè)協(xié)會之間是分工與合作的關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系?，F(xiàn)代意義上的行業(yè)管理和傳統(tǒng)的政府部門管理的區(qū)別之一就是“行業(yè)管理的組織形式可以有政府和民間兩種，而部門管理的組織形式則只有主管部門一種”［7］。

圖書館行業(yè)管理，是指在政府有關(guān)部門的政策指導(dǎo)和監(jiān)督下，以圖書館行業(yè)協(xié)會（簡稱“圖書館協(xié)會”，下同）為行業(yè)內(nèi)部事務(wù)的管理主體，賦予圖書館協(xié)會以規(guī)劃、協(xié)調(diào)、規(guī)范、監(jiān)督、服務(wù)等職權(quán)，對圖書館行業(yè)進(jìn)行自主管理的體制安排。圖書館協(xié)會既是圖書館行業(yè)的利益代表者，又是政府與圖書館行業(yè)之間的聯(lián)系紐帶。由圖書館協(xié)會來獨(dú)立自主地管理圖書館行業(yè)內(nèi)的事務(wù)，是圖書館行業(yè)管理的基本特征。在此需要指出的是：第一，圖書館行業(yè)管理的主體決非只是圖書館協(xié)會，政府有關(guān)部門仍然必須保持圖書館行業(yè)管理的主體之一的地位；第二，“由圖書館協(xié)會來獨(dú)立自主地管理圖書館行業(yè)內(nèi)的事務(wù)”決不意味著政府對圖書館事務(wù)“撒手不管”。同時需要指出的是，政府部門和圖書館協(xié)會作為圖書館行業(yè)管理的“雙主體”，兩者之間必須形成互補(bǔ)性的分工與合作關(guān)系（如表1所示）。

表1 政府部門與圖書館協(xié)會之間分工關(guān)系

3 圖書館行業(yè)協(xié)會的職能

眾所周知，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家大都實(shí)施了較成熟的圖書館行業(yè)管理制度。為了更好地認(rèn)識圖書館協(xié)會的職能，我們不妨先了解一下若干國外圖書館協(xié)會的職能定位及其活動成效。

美國圖書館協(xié)會（ALA，1876年成立）。ALA《1897年憲章》指出，“以ALA為名成立協(xié)會，其目的是為了通過交換意見、達(dá)成共識，促進(jìn)圖書館事業(yè)各領(lǐng)域的合作，倡導(dǎo)大眾樹立建立圖書館、發(fā)展圖書館的意識，大力發(fā)展會員，通過美國圖書館協(xié)會理事會和執(zhí)委會授權(quán)的各項(xiàng)活動，擴(kuò)大全世界圖書館的利益”［8］。概括而言，ALA的活動主要涉及6個方面，即圖書館立法、圖書館教育、專業(yè)資格認(rèn)定、國際合作、改善館員地位與待遇以及出版專業(yè)文獻(xiàn)等［9］。ALA的活動領(lǐng)域在不同時期有不同的側(cè)重點(diǎn)，如《美國圖書館協(xié)會2010戰(zhàn)略規(guī)劃》確定了美國圖書館協(xié)會在現(xiàn)階段側(cè)重的7個主要活動領(lǐng)域，即多樣化、信息的平等獲取與圖書館服務(wù)、教育與終生學(xué)習(xí)、知識自由、圖書館及行業(yè)宣傳、信息素養(yǎng)和組織優(yōu)化，并規(guī)定這7大活動領(lǐng)域享有政策優(yōu)先權(quán)［10］。

英國圖書館協(xié)會（LA，成立于1877年）。LA曾參與《英美編目條例》及其他有關(guān)圖書館的標(biāo)準(zhǔn)和指南的編纂與頒行工作，并發(fā)表過3個著名報告：1927年的《凱尼恩報告》推動了英國全國圖書館之間的合作；1959年的《羅伯特報告》推動了1964年《公共圖書館和博物館法》的制訂；1969年的《丹頓報告》推動了1972年《不列顛圖書館法》的頒布。同時，英國圖書館協(xié)會在國際圖書館界也發(fā)揮了重要作用：1927年在愛丁堡舉行的紀(jì)念協(xié)會創(chuàng)立5周年大會上促成了國際圖書館協(xié)會聯(lián)合會（IFLA）的成立；主辦過多次IFLA會議，促進(jìn)了海外圖書館尤其是英聯(lián)邦國家圖書館的發(fā)展［11］。

澳大利亞圖書館和情報協(xié)會（ALIA，1937年成立）。ALIA原名澳大利亞圖書館協(xié)會，1989年改為現(xiàn)名。ALIA的主要目標(biāo)是：促進(jìn)和改善圖書館和情報服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平；提高圖書館和情報工作者的專業(yè)水平，激發(fā)他們的專業(yè)興趣和熱情；在政府、其他組織和社會的活動中代表會員的利益；鼓勵人們支持協(xié)會為改進(jìn)圖書館工作和提高情報服務(wù)水平做出貢獻(xiàn)；對高等院校設(shè)立圖書館情報專業(yè)課程進(jìn)行評估和認(rèn)可，授予畢業(yè)生和圖書館員學(xué)位、專業(yè)證書和職稱；對全國16所圖書館情報學(xué)院系的46門課程進(jìn)行評估認(rèn)定，對圖書館學(xué)教育政策的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督等［12］。

日本圖書館協(xié)會（JLA，成立于1892年）。JLA的主要職能定位在制定和執(zhí)行日本圖書館相關(guān)法令和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，維護(hù)圖書館員權(quán)益，以及圖書館協(xié)會建筑獎的評選等；JLA的活動主要包括促進(jìn)圖書館學(xué)教育發(fā)展，出版圖書館專業(yè)文獻(xiàn)，推動與國際圖書館界的合作，維護(hù)知識自由、促進(jìn)國民閱讀［13－14］。

國外圖書館協(xié)會的職能定位，有其特定的政治制度、文化傳統(tǒng)、意識形態(tài)等方面的國情背景，不宜直接適用于我國，但國外的圖書館行業(yè)協(xié)會畢竟已有較長的發(fā)展歷史及經(jīng)驗(yàn)，它們的職能定位對我國的圖書館行業(yè)協(xié)會的職能定位有一定的借鑒意義。我們認(rèn)為，我國的圖書館行業(yè)協(xié)會組織的職能至少可以包括以下幾方面內(nèi)容：

①推進(jìn)圖書館立法，促進(jìn)圖書館法治化管理；

②制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)劃；

③宣傳圖書館核心價值，提高全民的圖書館認(rèn)同度，維護(hù)圖書館行業(yè)權(quán)益；

④推動全民閱讀，維護(hù)公民的求知與閱讀權(quán)益；

⑤發(fā)展專業(yè)教育，培訓(xùn)從業(yè)人員，建立和實(shí)施圖書館員專業(yè)資格認(rèn)證制度；

⑥注重協(xié)調(diào)，整合各系統(tǒng)、各類圖書館的資源；

⑦保證行業(yè)自律，維護(hù)圖書館形象；

⑧服務(wù)會員，維護(hù)會員合法權(quán)益。

4 培育和建立圖書館行業(yè)協(xié)會組織：我國圖書館行業(yè)管理的組織保障

毋庸置疑，對圖書館實(shí)施行業(yè)管理，必須首先建立圖書館行業(yè)協(xié)會組織。我國目前無法實(shí)施全國性的圖書館行業(yè)管理，有兩方面的制度原因：一是沒有法律授權(quán)，即至今沒有一部部門法（指圖書館法）或其他行政法律、法規(guī)許可實(shí)施圖書館行業(yè)管理；二是我國至今尚未建立全國性圖書館行業(yè)協(xié)會組織①目前國內(nèi)只有北京、上海和海南三地建立有地方性圖書館行業(yè)協(xié)會組織，但因都是行業(yè)自發(fā)組織的產(chǎn)物而不是法律授權(quán)的產(chǎn)物，故“協(xié)會”作用不明顯。。那么，法律授權(quán)和建立行業(yè)協(xié)會組織何者為先呢？我們認(rèn)為，兩者之間并不存在孰先孰后的必然順序（國外的圖書館協(xié)會也并不都是法律授權(quán)之后才建立的）。因此，在我國，無論何時法律授權(quán)許可實(shí)施圖書館行業(yè)管理，建立圖書館行業(yè)協(xié)會組織都是可選擇的應(yīng)然之舉。

目前，探討培育和建立我國圖書館行業(yè)協(xié)會組織，應(yīng)著重考慮好以下幾個問題：（1）正確定位圖書館行業(yè)協(xié)會組織的職能；（2）協(xié)調(diào)好各系統(tǒng)圖書館之間的關(guān)系；（3）正確認(rèn)識圖書館行業(yè)學(xué)會與圖書館行業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系；（4）正確認(rèn)識政府與圖書館行業(yè)協(xié)會組織之間的關(guān)系。關(guān)于正確定位圖書館行業(yè)協(xié)會組織的職能問題上面已有論述，故下面只論述后三個問題。

（1）協(xié)調(diào)好各系統(tǒng)圖書館之間的關(guān)系?！坝捎谖覈F(xiàn)行的圖書館事業(yè)管理體制是按照圖書館主管機(jī)構(gòu)的行政隸屬關(guān)系建立起來的，圖書館按系統(tǒng)、行業(yè)歸口管理，各個圖書館依附于所在系統(tǒng)的各級行政管理部門而存在，致使廣義上的圖書館的行業(yè)特征被分散的、多元化的管理組織所淡化，圖書館行業(yè)的整體資源優(yōu)勢被過分分散的組織無協(xié)調(diào)性的行為所淹沒”［6］。而圖書館行業(yè)管理的目的之一就是為了改變各系統(tǒng)圖書館之間的這種“無協(xié)調(diào)性的行為”，從而實(shí)現(xiàn)“圖書館行業(yè)的整體資源優(yōu)勢”。圖書館行業(yè)管理是一種整合性、協(xié)調(diào)性管理，而不是分散的、“各自為政”的管理。因此，在培育我國圖書館行業(yè)協(xié)會組織的過程中，必須協(xié)調(diào)好各系統(tǒng)圖書館之間的關(guān)系，賦予圖書館行業(yè)協(xié)會組織以協(xié)調(diào)各系統(tǒng)圖書館之間關(guān)系的權(quán)能及其責(zé)任，以此充分保證行業(yè)協(xié)會組織發(fā)揮協(xié)調(diào)、整合功能。顯然，協(xié)調(diào)各系統(tǒng)圖書館之間的關(guān)系，必須以共同達(dá)成的契約（或稱合約）為依據(jù)，契約的具體內(nèi)容必須寫入?yún)f(xié)會章程之中。有無這種契約內(nèi)容，是衡量圖書館行業(yè)協(xié)會組織是否具有合法性的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

（2）正確認(rèn)識圖書館行業(yè)學(xué)會與圖書館行業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系。上文提到，我國尚未建立全國性的圖書館行業(yè)協(xié)會，而只建立有“學(xué)會”系統(tǒng)。盡管中國圖書館學(xué)會近些年不斷拓展職能，承擔(dān)了一些“協(xié)會”的職能，但學(xué)會畢竟是學(xué)術(shù)性社團(tuán)，不宜全面承擔(dān)“協(xié)會”的職能。那么，在我國如何培育圖書館行業(yè)協(xié)會組織呢？對此有人提出過兩種方案：①把現(xiàn)有的中國圖書館學(xué)會徹底轉(zhuǎn)型為圖書館協(xié)會，把現(xiàn)在學(xué)會下設(shè)的學(xué)術(shù)研究委員會抽出單獨(dú)另組圖書館學(xué)會；②保持現(xiàn)有的中國圖書館學(xué)會的學(xué)會性，另新建“中國圖書館協(xié)會”［6］。當(dāng)然，培育我國圖書館行業(yè)協(xié)會組織的方案不只限于這兩種，還可以有其他方案，限于篇幅，本文不予討論。但是，無論采取什么樣的方案，培育圖書館行業(yè)協(xié)會，為圖書館行業(yè)管理提供組織基礎(chǔ)，是我國圖書館治理更好發(fā)展的必由之路。

（3）正確認(rèn)識政府與圖書館行業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系。我們知道，政府部門和行業(yè)協(xié)會是完全不同的組織，屬于行業(yè)管理的不同層次和方式，前者代表政府管理圖書館事業(yè)的權(quán)力，自上而下實(shí)施統(tǒng)籌管理；后者代表民間參與圖書館建設(shè)的權(quán)利，自下而上進(jìn)行自主協(xié)調(diào)。行業(yè)協(xié)會應(yīng)接受政府部門的政策指導(dǎo)，獲取有關(guān)行業(yè)政策、規(guī)劃的信息，而政府的行業(yè)管理部門又需聽取協(xié)會的要求和意見，掌握制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)際依據(jù)，但兩者不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是政府機(jī)構(gòu)與社團(tuán)組織的關(guān)系。行業(yè)協(xié)會組織必須保持其相對的獨(dú)立性（既不是政府部門的下級，也不是各圖書館的上級），依靠自身內(nèi)在的自律機(jī)制，自主協(xié)調(diào)和管理圖書館行業(yè)內(nèi)的事務(wù)。總的原則是：政府對圖書館行業(yè)協(xié)會的支持和規(guī)制，既要到位，又不能越位；圖書館行業(yè)協(xié)會對待政府管理部門，既要接受政府的政策指導(dǎo)，又要代表行業(yè)向政府部門提出有關(guān)行業(yè)發(fā)展建議；圖書館行業(yè)協(xié)會對待其成員（團(tuán)體會員及個人會員），既要代表，卻又不能代替?？傊?，政府與圖書館行業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系應(yīng)該是互補(bǔ)性的分工與合作關(guān)系。在培育和建立我國圖書館行業(yè)協(xié)會組織的過程中，一定要正確認(rèn)識并始終明確政府與圖書館行業(yè)協(xié)會之間的這種互補(bǔ)性的分工與合作關(guān)系。這是圖書館行業(yè)協(xié)會組織能否得到政府及社會的認(rèn)可和支持的合法性基礎(chǔ)。

1 國家發(fā)展計劃委員會等.國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類和代碼.［2010－06－03］.http：／／wenku.baidu.com／view／dd50040c844769eae009ed81.html

2 凌美秀.圖書館行業(yè)管理模式新論.圖書館，1997（5）：20－22，51

3 彭俊玲，鐘小鈺.論學(xué)會協(xié)會與圖書館事業(yè)的發(fā)展：比較研究.圖書館，1999（5）：23－27，53

4 肖紅凌.圖書館行業(yè)協(xié)會建設(shè)研究.圖書館學(xué)研究，2007（2）：2－6

5 吳稌年.圖書館學(xué)／協(xié)會促進(jìn)近代圖書館學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)型.圖書館理論與實(shí)踐，2007（2）：123－124

6 顧燁青.圖書館學(xué)會與圖書館協(xié)會之辨及其思考.圖書館，2009（6）：1－6，10

7 張朝尊等.社會主義中觀經(jīng)濟(jì)學(xué).成都：成都出版社，1992：329

8 American Library Association.1897年憲章.［2010－06－22］.http：／／www.ala.org／ala／ourassociation／governingdocs／charterof1879／charter1879.htm

9 劉茲恒.中美圖書館學(xué)會的比較研究.四川圖書館學(xué)報，1995（3）：35－42

10 American Library Association.美國圖書館協(xié)會2010戰(zhàn)略規(guī)劃.［2010－06－12］.http：／／www.ala.org／ala／ourassociation／governingdocs／aheadto2010／adoptedstrategicplan.htm

11 How CILIP was formed.［2010－06－11］.http：／／www.cilip.org.uk／about－us／history／unification／pages／default.aspx＃library

12 Australian Library and Information Association.Courses in Library and Information Science.ALIA Handbook，1990，Canberra：ALIA，1990

13 張蓉.日本圖書館協(xié)會評述.圖書情報工作，2007（1）：139－142，128

14 樊偉.拓寬學(xué)會職能 加強(qiáng)行業(yè)管理：從美日圖書館協(xié)會發(fā)展談起.圖書館學(xué)刊，2005（3）：28－29，33