長株潭兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的服務(wù)外包業(yè)

周正祥，褚韜，鄧紅艷

(長沙理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖南 長沙 410007)

一、長株潭兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展服務(wù)外包的戰(zhàn)略意義

(一)樹立支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)中部崛起。長株潭城市群作為我國中部四大城市群之一，一直朝著中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極的目標(biāo)不斷努力。當(dāng)務(wù)之急是樹立一個(gè)起能夠引領(lǐng)未來發(fā)展方向的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，以增強(qiáng)長株潭城市群的輻射能力。服務(wù)外包業(yè)作為國際范圍內(nèi)一種快速發(fā)展的高端新興產(chǎn)業(yè)，具有較強(qiáng)的連鎖效應(yīng)，其發(fā)展帶動(dòng)了一系列新興產(chǎn)業(yè)的崛起，并對其服務(wù)的部門和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深刻而廣泛的影響，因此服務(wù)外包業(yè)是長株潭城市群樹立戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)的極佳選擇。

(二)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展服務(wù)外包能提高服務(wù)業(yè)的規(guī)模和水平，使服務(wù)業(yè)分工更加細(xì)化和深化。通過將信息服務(wù)、金融服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等環(huán)節(jié)從整個(gè)服務(wù)流程中分化出來，可衍生出大批服務(wù)外包企業(yè)[1]，使長株潭城市群兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)的業(yè)發(fā)展更加專業(yè)化，提高服務(wù)業(yè)在GDP中所占比重，優(yōu)化長株潭城市群兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。此外，積極開拓國際服務(wù)外包市場，也有利于擴(kuò)大長株潭城市群兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)業(yè)的市場開放度，推動(dòng)長株潭城市群兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)業(yè)的國際化。

(三)創(chuàng)造就業(yè)崗位，提高企業(yè)核心競爭力。服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展將為長株潭城市群兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)造更多的高水平就業(yè)崗位，改善就業(yè)情況，優(yōu)化地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)顯示，2009年，全湖南省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)新增從業(yè)人數(shù)同比增長2.1倍，其中大學(xué)(含大專)畢業(yè)生占80%以上。其次，承接離岸外包有助于提高長株潭城市群兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)外包企業(yè)的服務(wù)技術(shù)和管理水平。接包企業(yè)在與跨國企業(yè)的技術(shù)合作過程中可通過“干中學(xué)”獲得一些先進(jìn)技術(shù)[2]，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)品的再創(chuàng)新，向具有更高附加值的環(huán)節(jié)挺進(jìn)。同時(shí)，接包企業(yè)還能學(xué)到與發(fā)包企業(yè)技術(shù)水平相匹配的先進(jìn)管理理念與方式，幫助接包企業(yè)完善自身管理機(jī)制。

(四)推動(dòng)兩型社會(huì)建設(shè)，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。目前，長株潭城市群兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)仍就處于工業(yè)化及城市化中期階段，存在著十分突出的資源和環(huán)境問題。株洲和湘潭的工業(yè)污染十分嚴(yán)重，長沙是典型的酸雨污染城市。因此，長株潭城市群迫切需要借助這次兩型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇探索出一條新型工業(yè)化、城市化道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而服務(wù)外包業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高端組成部分，其發(fā)展以人力資源為核心，依托現(xiàn)代通信和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，具有技術(shù)含量高、附加值高、資源消耗低、環(huán)境污染少的特點(diǎn)，能夠緩解長株潭城市群在經(jīng)濟(jì)高速增長過程中所面臨的能源和環(huán)境等方面的壓力。

(五)延伸制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)地區(qū)制造業(yè)升級(jí)。正如并木信義所說，“國際競爭的舞臺(tái)中相互角逐的是制造業(yè)產(chǎn)品，而服務(wù)業(yè)則在制造業(yè)的背后，間接地規(guī)定著制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭能力。”通過服務(wù)外包可以實(shí)現(xiàn)制造業(yè)企業(yè)的二、三產(chǎn)業(yè)分離，改變過去“小而全，大而全”的自我服務(wù)模式[1,3]，降低生產(chǎn)和經(jīng)營成本，把更多的財(cái)力和精力投入到知識(shí)和技術(shù)密集程度較高的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，加速實(shí)現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)。因此，發(fā)展服務(wù)外包業(yè)對于長株潭城市群兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)制造業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)將發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。

二、長株潭兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展服務(wù)外包的優(yōu)勢分析[4]

(一)長株潭兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展服務(wù)外包的地緣優(yōu)勢。長株潭地區(qū)豐富的水資源為城市群提供了便捷的水運(yùn)條件。霞凝新港、株洲港和湘潭港口航道都是全省乃至全國十分重要的內(nèi)河港口。長株潭地區(qū)的道路交通亦十分發(fā)達(dá)。京廣、湘黔、浙贛等鐵路以及上瑞、京珠、滬昆等高速公路均在此交會(huì)，交織成一張承接?xùn)|西、縱連南北的發(fā)達(dá)交通網(wǎng)絡(luò)。武廣客運(yùn)專線的開通運(yùn)營更是為長株潭城市群提供了一條進(jìn)出省的快速通道，將長株潭城市群與珠三角地區(qū)以及武漢城市群更緊密地連接在一起，為中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)造了一個(gè)“加速器”[5]。長沙的黃花國際機(jī)場作為中國主要干線機(jī)場之一，已開通了直達(dá)境內(nèi)45個(gè)主要城市及港澳臺(tái)和首爾、曼谷等境外城市的70多條航線，屬國家一級(jí)機(jī)場水平。此外，長株潭城市群還有為較好的環(huán)境質(zhì)量，擁有優(yōu)美的自然和人文風(fēng)景。長株潭三市森林覆蓋率分別為53.25%、60.63%和45.01%，三市之間的綠心地帶，是城市群中綠化覆蓋率最高的區(qū)域，是長株潭城市群的金三角。

(二)長株潭兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展服務(wù)外包的人文優(yōu)勢。長株潭城市群共有普通高等學(xué)校65所，包括18家擁有博士點(diǎn)的高校和科研院、24個(gè)國家重點(diǎn)學(xué)科單位、3個(gè)國家工程技術(shù)中心和6個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。這些高校每年培育出大批的優(yōu)秀人才投入到各行各業(yè)，為城市群及湖南人才資源儲(chǔ)備提供了有力保障。長株潭城市群在科技方面的投入也保持穩(wěn)步增長。2010年1季度，長株潭城市群高新技術(shù)產(chǎn)品總產(chǎn)值達(dá)6632460.3萬元，增長值為2035357.3萬元。此外，長沙市作為全省職工平均月薪最高的城市，與廣州、北京、上海等大城市的工資水平相比仍有較大差距，成本優(yōu)勢十分明顯。

(三)長株潭兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。表1的數(shù)據(jù)顯示，受到新型工業(yè)化和新型城市化步伐的有力推進(jìn)，長株潭城市群現(xiàn)已建立起較為完整的工業(yè)體系，第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)GDP比重始終第一。2009年長株潭地區(qū)工業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)的平均比重達(dá)84.6%。制造業(yè)是長株潭城市群主要工業(yè)優(yōu)勢之所在。長沙是國內(nèi)地第一個(gè)可完成最完整車系制造的城市；株洲擁有全國最大的電力機(jī)車研發(fā)和制造基地。長株潭城市群內(nèi)已誕生出一批生產(chǎn)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的大中型制造企業(yè)，如中聯(lián)重科、三一重工、山河智能等。長株潭城市群的服務(wù)外包業(yè)也在不斷興起，已經(jīng)形成以軟件和信息技術(shù)外包(ITO)、業(yè)務(wù)流程外包(BPO)和研發(fā)中心三大產(chǎn)業(yè)類型為核心的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)體系。即使在金融危機(jī)的影響下，2009年湖南省服務(wù)外包合同執(zhí)行額仍逆勢增長1.8倍。截至2009年底，湖南省進(jìn)入商務(wù)部系統(tǒng)的服務(wù)外包企業(yè)共114家，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)28家，服務(wù)外包企業(yè)通過各類資質(zhì)認(rèn)證數(shù)量62個(gè)，其中六項(xiàng)國際資質(zhì)認(rèn)證數(shù)量16個(gè)。2008年1月，長沙市被批準(zhǔn)為“國家服務(wù)外包基地城市”。長沙高新科技開發(fā)區(qū)是中國中部地區(qū)惟一的國家級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)化基地和國家授牌的 “國家動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地”，微軟、NEC、諾基亞、思科等近30家國際知名跨國公司都在此設(shè)立了企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)或辦事處。2009年3月成立的青竹湖服務(wù)外包基地也為長株潭城市群兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展提供了更加有力的平臺(tái)。

表1 長株潭城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r(單位：%)

(四)長株潭兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢。長株潭三市一直注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，并在這方面取得了顯著成效，長株潭三市都是“國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作示范城市”。長株潭城市群知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合能力和水平也有明顯提升，激勵(lì)創(chuàng)造、有效運(yùn)用、依法保護(hù)、科學(xué)管理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展模式已逐漸形成。長株潭城市群在湖南知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中占有非常重要的地位，其專利授權(quán)量及擁有的中國馳名商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量占全省70%左右。2009年7月長株潭城市群知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范工程啟動(dòng)，將為長株潭城市群兩型社會(huì)建設(shè)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐。

(五)長株潭兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展服務(wù)外包的一體化優(yōu)勢。相較于上海、武漢等城市群，長株潭城市群兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)作為一個(gè)多核網(wǎng)絡(luò)城市群，可以避免許多單核城市群所無法避免的難題，尤其是生產(chǎn)、生活、生態(tài)方面的不協(xié)調(diào)。而且長株潭三市之間僅20分鐘車程，使得城市群的中心城市能夠更加緊密快捷地結(jié)合在一起，形成一個(gè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)圈，比單核中心城市具有更強(qiáng)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。不管是從城市效益、空間結(jié)構(gòu)、生活環(huán)境還是科學(xué)發(fā)展的角度來看，都比單核中心城市更能發(fā)揮效益。2009年，長株潭地區(qū)在電力、交通、金融、環(huán)保等方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一體化，而一體化的步伐仍將繼續(xù)下去并將更好地促進(jìn)城市群的發(fā)展。

三、長株潭兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展服務(wù)外包的劣勢分析

(一)行政制約導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)競爭。雖然長株潭城市群的經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)取得了較大的成功，但各地區(qū)仍保留著較強(qiáng)的行政獨(dú)立性，內(nèi)在聯(lián)系稍顯薄弱，在發(fā)展道路上難免會(huì)有沖突。長株潭城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)也十分明顯。以長株潭城市群服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)為例，長株潭三市的服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)中，餐飲、娛樂、休閑三大主體基本相同，服務(wù)項(xiàng)目相互模仿，相似系數(shù)接近于1。三市的工業(yè)生產(chǎn)均以裝備制造業(yè)為龍頭，相似系數(shù)也大于0.8。[4,6]之所以會(huì)產(chǎn)生這種情況，一方面是因?yàn)殚L株潭三市工業(yè)布局相似，彼此間缺乏合理的分工。另一個(gè)主要原因是由于行政獨(dú)立所導(dǎo)致的各市政府在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)更多的是從本市利益出發(fā)。重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)競爭制約了長株潭三市各自優(yōu)勢的發(fā)揮，導(dǎo)致投資利用效率較低、生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)較弱, 最終削弱了整個(gè)城市群的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢并且造成巨大的資源浪費(fèi)。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性明顯，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。長株潭城市群作為國家老工業(yè)基地，目前仍處于工業(yè)化中期階段，發(fā)展水平相對滯后，資源消耗大，瓶頸制約比較突出。一直以來長株潭地區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)都以重工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性化態(tài)勢明顯[7]。2009年，長株潭地區(qū)三產(chǎn)業(yè)比重由上年的8.2∶52.5∶39.3 變?yōu)?.7∶51.3∶42.0，第二產(chǎn)業(yè)比重仍在50%以上。其中，株洲市的第二產(chǎn)業(yè)比重達(dá)54.4%，高于三市平均值3.1個(gè)百分點(diǎn)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要是因?yàn)榻鼛啄耆「鞯毓I(yè)化步伐加快，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格漲幅低于服務(wù)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度相對較低等。單就第三產(chǎn)業(yè)來說，長株潭城市群的服務(wù)業(yè)處于產(chǎn)值高、個(gè)性化價(jià)值低、同質(zhì)化嚴(yán)重的低水平發(fā)展階段。長株潭城市群第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中占最大比重的是教育、衛(wèi)生、水利等非營利性服務(wù)業(yè)，其次是批發(fā)和零售業(yè)，而金融、法律、咨詢等行業(yè)的發(fā)展明顯不足。長株潭城市群現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后成為該地區(qū)承接高端服務(wù)外包業(yè)務(wù)的制約因素之一。

(三)外資結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)業(yè)外資吸引力令人擔(dān)憂。如表2所示，從2000年至2009年，湖南外商投資均以第二產(chǎn)業(yè)為主，并且在全省外商直接投資總額中所占比例呈上升趨勢。而第三產(chǎn)業(yè)獲得的外商直接投資在全省總額中所占的比例卻有所下降，由2007年的36.5%下降到2009年的11.5%。第二產(chǎn)業(yè)的外商投資大部分集中在制造業(yè)，在全省外商直接投資主要行業(yè)結(jié)構(gòu)分布中始終第一。而第三產(chǎn)業(yè)的外商直接投資重點(diǎn)則主要分布在房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸和娛樂業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)部門。以2008年為例(見圖1)，2008年湖南省制造業(yè)實(shí)際利用的外商直接投資占全省總額的64%，遙遙領(lǐng)先于其他行業(yè)。其次則是房地產(chǎn)業(yè)，占全省總額的12%。批發(fā)零售及住宿餐飲業(yè)占4%，位列第四。僅 2009年上半年，湖南第二產(chǎn)業(yè)新批的157個(gè)外資項(xiàng)目中，工業(yè)項(xiàng)目達(dá)154個(gè)，實(shí)際利用外資17.47億美元，同比增長39.47%，占全省比重的75.61%；其中制造業(yè)項(xiàng)目146個(gè)，實(shí)際利用外資16.02億美元。反觀第三產(chǎn)業(yè)，2009年上半年湖南第三產(chǎn)業(yè)新批外資項(xiàng)目29個(gè)，同比下降17.14%，占全省比重的13.55%；實(shí)際使用外資30166萬美元，同比下降43.11%，占全省比重的13.06%，僅6月份單月，第三產(chǎn)業(yè)同比減資8279萬美元，占6月份減資總額的95%。并且，從以上情況來說，湖南第三產(chǎn)業(yè)直接利用外資的前景令人擔(dān)憂。

表2 湖南省外商直接投資利用情況(單位：萬美元)

圖1 2008年湖南省實(shí)際利用外商直接投資主要行業(yè)結(jié)構(gòu)分布情況

(四)高素質(zhì)服務(wù)外包人才缺乏，語言能力是第二大障礙。首先，在技術(shù)人才方面，不僅是長株潭地區(qū)，可以說全中國目前都面臨項(xiàng)目管理人才、技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者、數(shù)據(jù)庫管理員、系統(tǒng)設(shè)計(jì)師和高級(jí)開發(fā)人員等中高級(jí)技術(shù)人才的短缺。一方面是由于中國的人才培養(yǎng)機(jī)制有待改善，未能達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。而且剛畢業(yè)的大學(xué)生往往缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，需要一段時(shí)間來適應(yīng)工作要求。另一方面，許多一流人才對跨國公司提供的優(yōu)厚待遇趨之若鶩，導(dǎo)致高端人才大量流失，使得中國高級(jí)技術(shù)人才短缺的局面更加嚴(yán)重。英語水平較低也是影響長株潭城市群服務(wù)外包業(yè)發(fā)展的原因之一。目前的國際服務(wù)外包發(fā)包市場以歐美國家為主，因此從事服務(wù)外包工作的人員必須具備較高的英語水平。德勤會(huì)計(jì)師事務(wù)所曾對全球42家跨國企業(yè)做過一項(xiàng)調(diào)研，結(jié)果顯示，在中國成為主要的服務(wù)外包接包國所需要克服的諸多困難中，語言能力是第二大障礙[1]。而這也正是長株潭地區(qū)在發(fā)展服務(wù)外包業(yè)的過程中急需解決的一個(gè)問題。

四、長株潭兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展服務(wù)外包的政策建議

(一)建立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)長株潭服務(wù)外包業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。通過成立長株潭城市群兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)外包業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組來強(qiáng)化對長株潭城市群兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)外包業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)及協(xié)調(diào)，提高決策效率。定期召開會(huì)議進(jìn)行交流和討論，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向。在政府有關(guān)部門的引導(dǎo)下，由地區(qū)內(nèi)從事服務(wù)外包的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)，人才培訓(xùn)院校、機(jī)構(gòu)及其它相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)及個(gè)人按照自愿加入原則成立長株潭城市群服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì)，架起政府與企業(yè)之間的橋梁，協(xié)助政府制定和實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，為服務(wù)外包企業(yè)搭建信息交流平臺(tái)，發(fā)揮溝通、協(xié)調(diào)功能，解決同行糾紛，維護(hù)行業(yè)利益，營造公平競爭環(huán)境。[8]面對國際市場上重新抬頭的貿(mào)易保護(hù)主義，在WTO規(guī)則下為服務(wù)外包企業(yè)提供政府不能給予的公開保護(hù)。

(二)研究制定長株潭服務(wù)外包業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。制定長株潭城市群兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)外包業(yè)中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在認(rèn)清本地實(shí)際情況的前提下結(jié)合國內(nèi)外服務(wù)外包市場環(huán)境，以10～15年為時(shí)間范圍，確立明確的發(fā)展目標(biāo)、提出發(fā)展重點(diǎn)并制定實(shí)施步驟。制定長株潭城市群兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)外包業(yè)發(fā)展規(guī)劃，關(guān)鍵之一在于如何解決和避免長株潭三市的重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)競爭問題，必須認(rèn)清長株潭三市在服務(wù)外包業(yè)發(fā)展過程中的職能定位和個(gè)體優(yōu)勢，協(xié)調(diào)好三市的發(fā)展戰(zhàn)略，變同質(zhì)競爭為同質(zhì)合作，進(jìn)而推動(dòng)長株潭城市群服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展。

(三)完善相關(guān)扶持政策、法規(guī)和管理制度。政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)長株潭地區(qū)服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，在市場準(zhǔn)入、財(cái)稅優(yōu)惠等方面出臺(tái)更加完善的政策以支持長株潭城市群服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展和服務(wù)外包企業(yè)的自主創(chuàng)新。設(shè)立長株潭服務(wù)外包專項(xiàng)基金，用于長株潭地區(qū)服務(wù)外包業(yè)發(fā)展，例如對入駐長株潭城市群的各服務(wù)外包企業(yè)提供適當(dāng)補(bǔ)助，支持公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、信息服務(wù)平臺(tái)所需設(shè)備購置及運(yùn)營費(fèi)用；支持本地服務(wù)外包企業(yè)積極參加國際資質(zhì)認(rèn)證、企業(yè)認(rèn)定及企業(yè)產(chǎn)品認(rèn)定；支持服務(wù)外包企業(yè)參加國內(nèi)外招商推介會(huì)和專業(yè)展會(huì)；對經(jīng)認(rèn)定的服務(wù)外包人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，等等。強(qiáng)化服務(wù)外包業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，進(jìn)一步完善和統(tǒng)一長株潭城市群兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的相關(guān)政策和法規(guī)，以此為依據(jù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，幫助和引導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度。

(四)完善長株潭服務(wù)外包專業(yè)人才儲(chǔ)備機(jī)制。首先應(yīng)改善服務(wù)外包人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，優(yōu)化培養(yǎng)制度。重點(diǎn)培養(yǎng)軟件、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫影視、金融服務(wù)等領(lǐng)域的專業(yè)人才。加強(qiáng)對從業(yè)人員外語能力的培養(yǎng)，提高聽、說、讀、寫能力的同時(shí)培養(yǎng)他們用英語思考的能力。加強(qiáng)外包企業(yè)與大專院校之間的聯(lián)系，開設(shè)相關(guān)專業(yè)及課程，組織學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)來鍛煉學(xué)生的實(shí)際操作能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合。還要幫助服務(wù)外包人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)在人才定制培訓(xùn)、國際認(rèn)證人才培訓(xùn)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育等方面的培訓(xùn)。鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)開展崗前培訓(xùn)，委派骨干人才到發(fā)達(dá)國家和城市進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)。在加強(qiáng)人才的培養(yǎng)的同時(shí)積極引入優(yōu)秀人才。政府部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善人才引進(jìn)方面的優(yōu)惠政策，在戶籍管理、出入境管理、生活福利等方面提供便利。支持服務(wù)外包企業(yè)引進(jìn)有豐富經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)管理人才，鼓勵(lì)海外留學(xué)生來長株潭地區(qū)創(chuàng)業(yè)[9]。

(五)開拓國內(nèi)外市場，打造長株潭服務(wù)外包品牌。針對湖南外商直接投資結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)外包所占比重較低這一特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)努力拓寬招商引資渠道。通過舉辦論壇、招標(biāo)大會(huì)、行業(yè)交流會(huì)等活動(dòng)，對外樹立長株潭服務(wù)外包品牌，吸引全球服務(wù)外包跨國公司來長株潭城市群投資合作；充分利用已有的跨國合作關(guān)系，爭取承接更多外包業(yè)務(wù)[10]。同時(shí)，也要兼顧國內(nèi)市場所蘊(yùn)藏的巨大空間和無限商機(jī)。受金融危機(jī)影響，國際貿(mào)易保護(hù)主義再度抬頭，離岸服務(wù)外包受到諸多限制令，這對長株潭城市群兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)承接離岸服務(wù)外包構(gòu)成了巨大的外部挑戰(zhàn)。只有兼顧國內(nèi)外兩個(gè)市場，將內(nèi)外市場有機(jī)結(jié)合，才能為長株潭城市群兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展提供更加廣闊的市場空間[11]。

(六)拓寬引資渠道，吸引外商間接投資。在吸引外資方面，為了更有效地吸引外資流入，應(yīng)當(dāng)將注意力轉(zhuǎn)向間接投資領(lǐng)域。許多跨國公司選擇在人力資源成本較低的發(fā)展中國家建立可控制的離岸中心或海外子公司來為母公司提供服務(wù)，間接為東道國帶來了投資[12]。因此長株潭城市群兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)除了通過積極承接國際服務(wù)外包來吸引外商直接投資外，還應(yīng)主動(dòng)與跨國公司合作，吸引更多的跨國公司離岸中心和海外子公司落戶本地，吸引外商間接投資，進(jìn)一步幫助長株潭城市群兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)拓寬引資渠道。

(七)打造中部交通樞紐，構(gòu)建現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。首先要建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)及完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，制定長株潭城市群現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策法規(guī)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，優(yōu)化市場布局，規(guī)范市場行為。根據(jù)長株潭城市群現(xiàn)有的交通條件構(gòu)建交通骨架，建立多元運(yùn)輸模式。借鑒國外先進(jìn)范例利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立長株潭物流信息網(wǎng)絡(luò)，在提高服務(wù)水平的同時(shí)加快長株潭物流一體化。盡快培養(yǎng)和扶持出一批有實(shí)力、有規(guī)模、有信譽(yù)的第三方物流骨干企業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)長株潭城市群物流業(yè)的聚集效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，使長株潭城市群成為推動(dòng)整個(gè)中部地區(qū)發(fā)展的交通樞紐和物流中心[13]?，F(xiàn)代物流業(yè)是一個(gè)十分注重實(shí)踐操作的產(chǎn)業(yè)，需要各教育單位、科研機(jī)構(gòu)與物流企業(yè)積極合作，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合起來，培養(yǎng)出高素質(zhì)的物流人才。

(八)完善長株潭服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)及評(píng)價(jià)體系。長株潭城市群兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)以國際最新統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為參考，按照商務(wù)部2007年下發(fā)的《商務(wù)部辦公廳關(guān)于執(zhí)行<服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度>的通知》的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，遵循科學(xué)全面的原則來制定。該指標(biāo)需符合服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，有助于完善長株潭城市群兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)外包業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量。此外，還需按照科學(xué)、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)、可操作的標(biāo)準(zhǔn)建立一套合理的服務(wù)外包業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期對長株潭城市群兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)價(jià)，掌握長株潭地區(qū)服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)制定對策解決問題。

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