國內外ICT指標的比較

柴文義，黃健青，黃子龍

（對外經(jīng)濟貿易大學 現(xiàn)代服務業(yè)研究中心 信息學院，北京 100029）

1 ICT基本概述

當今世界，隨著信息化的快速發(fā)展，主要國際組織和發(fā)達國家都十分重視對信息通信技術 （簡稱ICT，Information and Communications Technology）影響力的測度。從1998年開始，有關國際組織（如OECD）開始積極探索ICT領域的統(tǒng)計方法并不斷取得突破性進展。1998年，OECD成員國就ICT定義[1]達成一致，即 ICT是以電子技術獲取、傳播和演示數(shù)據(jù)信息的制造業(yè)和服務業(yè)的集合。OECD關于ICT的定義，具有普遍的應用意義，也是目前世界范圍研究ICT，特別是ICT指標統(tǒng)計時廣泛采用的主流定義。明確ICT定義，有助于順利建立ICT指標統(tǒng)計體系，進而衡量我國ICT的發(fā)展水平，通過國內外比較分析，發(fā)現(xiàn)我國ICT發(fā)展中存在的問題，進而找到解決的方法，這對研究ICT指標統(tǒng)計具有重要意義[2]。

2 國外ICT指標研究情況

從上個世紀90年代中后期開始，隨著ICT的飛速發(fā)展，世界主要發(fā)達國家及一些國際組織開始對ICT產(chǎn)業(yè)以及指標體系進行理論研究和實踐探索。其中以美國、日本、英國北歐各國、OECD、國際電信聯(lián)盟（ITU）、聯(lián)合國貿易發(fā)展(UNCTAD)以及歐盟統(tǒng)計局（EUROSTAT）的研究最具代表性。

2.1 主要國際組織關于ICT指標研究

從1996年開始，OECD對ICT產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品以及指標體系進行研究，并于1997年6月成立了信息、計算機和通信政策的統(tǒng)計專家組-ICCP(Information,Computer and Communications Policy)Statistical Panel，旨在“建立一系列定義及方法以加快國際上同類數(shù)據(jù)的編纂，這些數(shù)據(jù)用于衡量信息社會、信息經(jīng)濟以及電子商務的不同方面”[3]。1999年，這一專家小組改名為經(jīng)濟社會指標工作組-Working Party on Indicators for the Information Society(WPIIS)，并每年就研究成果進行討論。其主要成果為：

(1)企業(yè)、家庭及個人的ICT應用模型化調查（2005）[4]

為了統(tǒng)計分析ICT在企業(yè)、家庭和個人生活中的應用，工作組根據(jù)企業(yè)和家庭及個人的不同特點設計了詳細的模型化問卷，用于調查收集ICT應用的數(shù)據(jù)。

(2)ICT產(chǎn)品分類（2007）[5]

從1996年開始，工作組開始對ICT產(chǎn)品的分類進行整理，主要依據(jù)的是OECD對ICT產(chǎn)業(yè)的定義（2007年完成最新的修訂），最終經(jīng)過2009年1月的最新一期修改，確立了10大類99個小類的ICT詳細產(chǎn)品分類[6]。

(3)內容和媒體產(chǎn)業(yè)定義及產(chǎn)品分類

2007年，工作組根據(jù)ISIC第 4版，發(fā)布了內容和媒體產(chǎn)業(yè)定義[7]，并于2008年推出了內容和媒體的產(chǎn)品分類[8]。

從2002年開始，OECD開始采用企業(yè)層面微觀數(shù)據(jù)來測度ICT對生產(chǎn)力的影響。OECD每隔兩年進行一次信息技術產(chǎn)業(yè)的展望研究，這項研究比較系統(tǒng)地分析了全球信息和通信技術(ICT)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和特點，以及有關國家的政策經(jīng)驗。

為了提高國際ICT數(shù)據(jù)的可獲取性及質量，為世界各國政策制定者提供信息社會的衡量依據(jù)，2004年 6月，由OECD、國際電信聯(lián)盟、聯(lián)合國貿易發(fā)展委員會、世界銀行等10家世界組織正式成立了衡量信息和通信技術促進發(fā)展情況的伙伴關系 （The Partnership on Measuring ICT for Development），該伙伴關系的主要任務是通過指標體系衡量信息社會的發(fā)展程度，具體內容為：

(1)定義一個核心的ICT指標體系以及收集這些指標數(shù)據(jù)的方法。這一指標體系由聯(lián)合國統(tǒng)計署簽發(fā)，并定期進行修改和增加；

(2)幫助發(fā)展中國家收集ICT數(shù)據(jù)，特別是通過培訓等方式向這些國家的官方統(tǒng)計部門提供ICT統(tǒng)計方面的幫助；

(3)以多種格式收集和傳播信息社會數(shù)據(jù)，包括全球報告以及數(shù)據(jù)庫等[9]。

伙伴關系在研究過程中廣泛借鑒了已有的有關ICT研究方面的理論成果，特別是OECD對產(chǎn)業(yè)定義以及產(chǎn)品分類的理論，在此基礎上，從2005年首次發(fā)布以來，經(jīng)過幾次的修訂，目前最主要的研究成果是總結了一套完整的核心ICT指標體系以及相應的數(shù)據(jù)收集方法。該指標體系從基礎設施和接入，家庭及個人應用、企業(yè)應用、部門和產(chǎn)品貿易以及教育應用的角度出發(fā)，全面構建了衡量信息經(jīng)濟的的ICT指標體系，為各國數(shù)據(jù)統(tǒng)計提供了指導和依據(jù)[10]。

2.2 主要發(fā)達國家ICT指標研究

面對ICT的迅速發(fā)展，美國、日本以及歐洲的一些發(fā)達國家陸續(xù)開展ICT應用及其統(tǒng)計研究。

(1)美國

美國普查局從2003年起開始ICT調查（The Information and Communication Technology Survey）[11]，建立了相對完善的指標體系，主要指標包括ICT設備和電腦軟件的總花費、基于主要產(chǎn)業(yè)分類的ICT花費和變化半分比、基于主要產(chǎn)業(yè)分類的ICT設備和電腦軟件的非資本化花費、基于主要產(chǎn)業(yè)分類的ICT設備和電腦軟件的資本化花費、基于主要產(chǎn)業(yè)分類的ICT設備類型分類的非資本化花費、基于主要產(chǎn)業(yè)分類和ICT設備類型分類的資本化花費[12]。

(2)日本

日本實行分散型統(tǒng)計體制，由各行政機關和地方機構分別進行統(tǒng)計調查和統(tǒng)計規(guī)劃部署等工作[13]。有關ICT統(tǒng)計主要涉及兩個部門，一是國際貿易和產(chǎn)業(yè)部（Ministry of International Trade and Industry,MITI），負責有關ICT設備和貨物制造業(yè)的統(tǒng)計；另一個是郵電通訊部（Ministry of Posts& Telecommunications，MPT），負責通訊產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計。日本現(xiàn)行的統(tǒng)計方法是將有關ICT的調查項目結合到每5年一次的“企業(yè)與產(chǎn)業(yè)活動單位普查”中[14]。

(3)英國

英國統(tǒng)計局（Office for National Statistics，ONS）所作的一份電子商務調查（e-commerce survey），其數(shù)據(jù)被用來衡量ICT使用進程以及電子商務的增長狀況，并且已經(jīng)被歐洲統(tǒng)計局用來衡量ICT的影響力以及歐盟成員國之間的電子商務活動[16]。這一調查始于2000年 （e-commerce Inquiry to Business 2000），但有關ICT的分析報告從2001年才開始[17]。從2005年開始，歐盟共選取包括英國在內的13個國家進行ICT影響測評，ONS為此建立了企業(yè)微觀數(shù)據(jù)庫以考察企業(yè)信息通信技術與生產(chǎn)率之間的聯(lián)系。

(4)北歐

北歐五國（丹麥、芬蘭、冰島、挪威和瑞典）致力于研究企業(yè)中ICT發(fā)展和檢驗測量，關于ICT指標的可比性研究包含了性別、年齡、北歐ICT業(yè)員工受教育結構方面的統(tǒng)計[18-19]。

3 中國ICT相關指標研究及統(tǒng)計狀況

目前，根據(jù)中國政府的職能劃分，中國的ICT數(shù)據(jù)主要來源于國家統(tǒng)計局、工業(yè)和信息化部及中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）。

(1)國家統(tǒng)計局

國家統(tǒng)計局對ICT相關指標的有數(shù)據(jù)統(tǒng)計主要體現(xiàn)在統(tǒng)計年鑒中的運輸和郵電以及教育和科技部分，具體內容見表1。

表1 中國國家統(tǒng)計局ICT相關數(shù)據(jù)

(2)工業(yè)和信息化部

工業(yè)和信息化部主要負責制定并組織實施工業(yè)、通信業(yè)的行業(yè)規(guī)劃、計劃和產(chǎn)業(yè)政策，監(jiān)測分析工業(yè)、通信業(yè)運行態(tài)勢，統(tǒng)計并發(fā)布相關信息。在工信部的ICT相關指標統(tǒng)計中，主要有以下三個部分的數(shù)據(jù)統(tǒng)計：

①通信業(yè)：從2000年開始收集有關通信業(yè)發(fā)展狀況的月度數(shù)據(jù)，主要包括固定電話數(shù)、移動電話數(shù)等基礎設施數(shù)據(jù)。

②電子信息業(yè)：從2003年開始，通過標準化的電子信息業(yè)產(chǎn)品清單，收集電子信息業(yè)，特別是電子信息制造業(yè)的月度統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

③軟件業(yè)：從2007年開始，對軟件及服務收入進行分省市的月度統(tǒng)計。

(3)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心

從1998年起，中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心每半年公布一次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告，由于其權威性、客觀性、科學性和連貫性，受到社會各方面的廣泛重視。

《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況報告》的主要內容有：統(tǒng)計我國互聯(lián)網(wǎng)絡上網(wǎng)計算機數(shù)量、上網(wǎng)用戶數(shù)量、域名注冊數(shù)量及分布、各個互聯(lián)網(wǎng)絡國際出口帶寬以及WWW站點數(shù)量及分布；對我國上網(wǎng)用戶的分布、基本情況和特征等方面做出概況性的統(tǒng)計分析；了解我國上網(wǎng)用戶對互聯(lián)網(wǎng)絡的使用情況和行為習慣以及對有關熱點問題的看法和傾向。其中網(wǎng)下抽樣調查側重于了解中國網(wǎng)民的總量、相關的特征、行為特點等，而網(wǎng)上聯(lián)機調查側重于了解網(wǎng)民對網(wǎng)絡的使用情況、行為習慣以及對有關熱點問題的看法和傾向。

4 國內外ICT指標比較分析

目前全球范圍內的ICT指標研究，多以OECD工作組以及衡量信息和通信技術促進發(fā)展情況的伙伴關系的研究為依托，但總體來看，對ICT的研究以及進而對信息社會發(fā)展的研究，還處在一個基本的理論鋪墊和積累階段。中國的ICT指標研究借鑒了OECD及其他國際組織和發(fā)達國家的研究成果，結合中國自身實際開展ICT數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析。表2反映了我國與發(fā)達國家在ICT統(tǒng)計方面的區(qū)別與聯(lián)系。

表2 中國與其它發(fā)達國家的ICT統(tǒng)計比較

由表2可以看出，我國的ICT統(tǒng)計工作還不完善，ICT統(tǒng)計還沒有形成體系，也缺乏權威性和系統(tǒng)性，不利于對ICT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況系統(tǒng)地分析，在一定程度上限制了ICT的發(fā)展。

通過加強與有關國際組織和發(fā)達國家的交流與合作，結合我國國情，開展ICT指標體系研究，推動我國ICT統(tǒng)計能力建設。在國際認可的有關ICT指標和統(tǒng)計口徑的基礎上，開展ICT統(tǒng)計工作，以提高數(shù)據(jù)的國際可比性；深入開展指標、問卷和調查方法方面的研究，明確確立我國的ICT指標體系；通過多部門的協(xié)作，對我國ICT統(tǒng)計指標體系以及統(tǒng)計方法、統(tǒng)計渠道等方面進行研究和實踐，如有針對性地進行ICT的調查統(tǒng)計工作，特別是增加ICT在企業(yè)中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集，繼續(xù)修訂ICT指標體系的核心清單[21]等。

在豐富的可靠統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎上，深入進行ICT分析研究，建立一套權威的、完善的和有實效性的我國ICT指標體系，為相關部門決策和制定發(fā)展規(guī)劃提供參考，并有利于將ICT政策與國家戰(zhàn)略融合在一起，以促進經(jīng)濟增長、就業(yè)、福利以及達到更廣范圍的社會經(jīng)濟目標。

[1]Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD).Measuring the Information Economy 2002:Annex 1.The OECD Definition of the ICT Sector[R].2002.

[2]國際電信聯(lián)盟（ITU）.衡量信息社會發(fā)展[EB/OL].http://www.itu. int/ITU-D/ict/publications/idi/2010/Material/MIS_2010_Summary_C. pdf.

[3]Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD).Guide to Measuring the Information Society 2009[R].2009.

[4]Organisation for Economic Co-operation and Development(OECD),WPIIS,ICT Use By Business :Revised OECD Model Survey[R].DSTI/ICCP/IIS,2005,2.

[5]Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD).WPIIS,Classifying Information And Communication Technology (ICT)Services.DSTI/ICCP/IIS (2006)11/FINAL[R]. 2006.

[6]Organisation for Economic Co-operation and Development(OECD).Information Economy Product Definitions Based on the Central Product Classification(version2)[R].DSTI/ICCP/IIS(2008)1/REV1 [R].2008.

[7]Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD).WPIIS,Information Economy-Sector Definitions Based On The International Standard Industry Classification(ISIC4).DSTI/ ICCP/IIS(2006)2/FINAL[R].2008.

[8]Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD).Guide to Measuring the Information Society 2009[R].2009.

[9]聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會.衡量信息和通信技術促進發(fā)展情況的伙伴關系的報告[R].信息和通信技術統(tǒng)計,2009.

[10]Partnership on Measuring ICT for Development.Revisions and Additions to the Core List of ICT Indicators,Background document for the 40th session of the United Nations Statistical Commission (24 February-27 February 2009,New York)[R]. 2009.

[11]U.S.Census Bureau,Information and Communication Technology Survey[R].2008.

[12]U.S.Census Bureau,2008 Information and Communication Technology Survey[EB/OL].http://www.census.gov/ econ/ict/xls/2008/Full%20Report.htm.

[13]卓勇良.日本統(tǒng)計體制介紹[J].浙江統(tǒng)計，2003，3.

[14]徐榮華.日、美ICT應用及電子商務統(tǒng)計[J].中國統(tǒng)計,2001,（11）.

[15]ONS.ecommerce Survey of Business[EB/OL].http://www.statistics. gov.uk/StatBase/Product.asp?vlnk=6645.

[16]ONS.Use of Information and Communication Technologies(ICT) by UK businesses in 2001;sectoral and regional analyses[R]. 2010.

[17]吉林省科技廳.新千年ICT官方統(tǒng)計[R].2007.

[18]Statistics Denmark,Statistics Finland,Statistics Norway,Statistics Sweden,Use of ICT in Nordic Enterprises[R].1999/2000.

[19]中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心.中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[R].2010.

[20]ONS.E-commerce and ICT Activity 2008-datasets[R].2008.

[21]聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會.衡量信息和通信技術促進發(fā)展情況的伙伴關系的報告[R].2009.