中國共產(chǎn)黨黨員的招募：規(guī)則、數(shù)量與結(jié)構(gòu)

□ 徐緯光

截止2009年底，中國共產(chǎn)黨黨員人數(shù)達(dá)到7799.5萬，與該年世界各國人口數(shù)據(jù)做比較，在全球237個國家與地區(qū)當(dāng)中，相當(dāng)于第16位，少于第15位的越南（8162.5萬），多于第16位的埃及（7471.9萬），成為世界上當(dāng)之無愧的第一大政黨。從1921年建黨初期的57人，發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)模，撇開中國人口基數(shù)大，中國共產(chǎn)黨先后成功地制定并實施了革命和改革戰(zhàn)略，從而奪取政權(quán)并鞏固了執(zhí)政地位外，有策略地組織了黨員的招募工作也是其中的關(guān)鍵因素。

在對政黨的研究當(dāng)中，極少有論者關(guān)注到大眾型政黨黨員的招募工作。MauriceDuverger是個明顯的例外。在他看來，并非各種類型的政黨都需要普通黨員。實際上，黨員這個概念本身就是干部型政黨演進(jìn)到大眾型政黨階段產(chǎn)生的。前者的主要政治活動是精英主導(dǎo)的選舉，而后者則意在對特定社會類屬的人群進(jìn)行政治信念的訓(xùn)導(dǎo)，并希望由此獲得一大批政治上忠誠于黨的教義的追隨者。在分析大眾型政黨嚴(yán)格的黨員招募規(guī)則時，Duverger認(rèn)為，早年受到既存體制排斥的經(jīng)驗，足以解釋這個問題。隨著社會主義政黨被體制所接納，這些嚴(yán)格的招募規(guī)則“變成了無足輕重的形式，并遲早要被丟棄?！雹費auriceDuverger，politicalParties.Methuen＆CO.，LTD.（1964：London）pp73.也就是說，被既存體制接納的程度決定著大眾型政黨黨員招募規(guī)則的嚴(yán)格程度，二者呈負(fù)相關(guān)。黨員的招募不僅僅需要形式上的規(guī)定，還需要具體操作黨員的招募工作，從而對黨員的數(shù)量、不同階級階層、年齡、學(xué)歷和職業(yè)的構(gòu)成比例加以控制，以實現(xiàn)政黨的政治目標(biāo)。在一項由兩位日本學(xué)者SATOHiroshi和ETOKeiya主持的實證研究中，他們利用1988、1995和2002年CASS調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了中國共產(chǎn)黨在改革開放年代招募黨員、調(diào)整政黨結(jié)構(gòu)以適應(yīng)變遷的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境時，所遇到的主要困難。他們的結(jié)論是，“市場化的進(jìn)展使得中國共產(chǎn)黨越來越難以在城市中招募到年輕的、受過良好教育的黨員。”②SATOHiroshiandETOKeiya，PartyMembershipinPost－reformChina：Age，EducationalAttainment，andProfessionalCompetency，in‘Restructuring China：Party，State，andSocietyaftertheReformandOpenDoor”editedbyNAKAGANEKatsujiandKOJIMATomoyuki.Tokyo，theToyoBunko（2006）.原因在于，市場化的改革在政治壟斷之外創(chuàng)造了新的資源，并因此提高了教育和專業(yè)技能的回報率，從而減少了民眾對政黨的依附，尤其是削弱了那些有著良好教育、專業(yè)技能和經(jīng)濟(jì)資本的人的入黨積極性。

應(yīng)該說，無論是MauriceDuverger或者是SATO Hiroshi和ETOKeiya的研究，都揭示了大眾型政黨黨員招募中的部分規(guī)律，但是也都存在一些缺陷。Duverger的觀點指出了存在于既存體制外的大眾型政黨的一種生存策略，即為了防范現(xiàn)政權(quán)對政黨的滲透、破壞，必須建立起嚴(yán)格的黨員招募標(biāo)準(zhǔn)。但是，這就忽略了同等境況中，大眾型政黨的另一個同等重要的生存策略，即為了防止在現(xiàn)政權(quán)打擊下黨員的散失，為了鞏固自身的存在，并壯大自身的力量，必須加速黨員的招募。黨員招募的速度越快，黨員招募標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格性就不能不大打折扣。進(jìn)入體制內(nèi)之后，大眾型政黨的黨員招募又要區(qū)分出不同的情況。一種是歐洲的社會主義政黨被既存體制容納的情況。黨員的招募標(biāo)準(zhǔn)確實如Duverger所言，變得形式化了，且漸趨無足輕重。另一種則是像中國共產(chǎn)黨這樣，建立了一黨執(zhí)政的政治體制。在后一種情況下，加入中國共產(chǎn)黨往往意味著很高的政治收益，為了防范、排斥涌來的政治投機(jī)分子，政黨倒是更有可能嚴(yán)格黨員招募標(biāo)準(zhǔn)，提高入黨門檻。SATOHiroshi和ETOKeiya的研究假定了民眾入黨的功利性動機(jī)，并因此推斷市場化改革會削弱民眾的入黨積極性。首先，它對民眾入黨動機(jī)的假定就過于狹隘。由于目前缺乏可靠的數(shù)據(jù)，我們難以確定7000多萬黨員中，不同入黨動機(jī)各自所占的比重。如果把加入中國共產(chǎn)黨作為當(dāng)代中國一種重要的政治參與形式來看，影響政治參與的因素至少包括純粹的經(jīng)濟(jì)動機(jī)、黨派認(rèn)同、意識形態(tài)因素、工作場所和生活社區(qū)產(chǎn)生的交互影響等。其次，它的結(jié)論和中國共產(chǎn)黨黨員招募的實際狀況之間存在明顯的不一致。盡管市場化的改革確實造成了某些困難，事實是，改革開放以來，中國共產(chǎn)黨黨員占全國總?cè)丝诘谋壤冀K處于緩慢且穩(wěn)定的增長狀態(tài)；而黨員中不同年齡、學(xué)歷、職業(yè)的構(gòu)成比例也呈現(xiàn)了更為復(fù)雜的變化，但絕非是背離市場化改革的趨勢的。

接下來，本文將使用所能收集到的資料和數(shù)據(jù)，包括黨章中關(guān)于入黨資格的規(guī)定、建國以來中國共產(chǎn)黨黨員數(shù)量及其各種構(gòu)成比例的數(shù)據(jù)，對上述兩個問題作進(jìn)一步的分析。（1）就招募黨員的規(guī)則而言，本文認(rèn)為，影響因素絕非僅僅既存體制的排斥與接納，還包括加速黨員招募的生存策略。這就使得黨員招募的規(guī)則以及具體過程，呈現(xiàn)更為復(fù)雜的變動模式。（2）由于缺乏直接的數(shù)據(jù)支撐，本文無法推斷不同入黨動機(jī)的比重，因此只能進(jìn)行黨員結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)的宏觀分析。這種分析應(yīng)該能夠說明，市場化改革進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨進(jìn)行自身結(jié)構(gòu)調(diào)整、適應(yīng)外部環(huán)境變化的舉措，在多大程度上取得了成功。

一

黨員的招募條件寫入黨的綱領(lǐng)、章程當(dāng)中，標(biāo)明了成為黨員的資格要求、年齡限制、對介紹人的規(guī)定、考察預(yù)備期的時限等內(nèi)容。下表是根據(jù)歷年中國共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)、章程中關(guān)于黨員部分的有關(guān)規(guī)定整理而成。

1921－2002年黨員招募相關(guān)規(guī)定

身份規(guī)定指的是，有無對入黨者國籍、社會成分的明確說明。如1921年的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》規(guī)定，“無國籍、性別之分，凡承認(rèn)本黨黨綱和政策，并愿成為忠實的黨員者”。類似的規(guī)定一直延續(xù)到1928年。事實上，真正明確提出入黨者的身份規(guī)定是1945年。該年的《中國共產(chǎn)黨章程》中，申請入黨者被區(qū)分為5個類別，分別是1類：工人、苦力、雇農(nóng)、貧農(nóng)、城市貧民、革命士兵；2類：中農(nóng)、職員、知識分子、自由職業(yè)者；3類：其他社會成分；4類：脫離其他政黨加入的普通黨員；5類：脫離其他政黨的負(fù)責(zé)人員。年齡規(guī)定標(biāo)明的是申請入黨者的最低年齡限制，自1945年規(guī)定為18歲之后，再沒有更改過。和入黨介紹人有關(guān)的規(guī)定又可以分為三個方面，分別涉及到入黨介紹人的數(shù)量、資格和是否存在類別差異。最后是預(yù)備期時間的長短。

從列表可以看出，以建國為分界線，黨員招募條件經(jīng)歷了一個先簡單、再繁復(fù)，最后逐步規(guī)范化的過程。建黨初期，中國共產(chǎn)黨在路線方針、活動經(jīng)費等方面都需要共產(chǎn)國際的指導(dǎo)和支持。更關(guān)鍵的是，作為一個新近成立的政黨，要在當(dāng)時的政治舞臺上獲得認(rèn)可，尤其是建立和維持與國民黨的合作關(guān)系，都不得不借助共產(chǎn)國際特別是蘇聯(lián)的影響。這就決定了，黨必須把自己塑造成國際共產(chǎn)運動在中國的分支機(jī)構(gòu)的角色。在黨員的資格條件上，就表現(xiàn)為黨員招募的國際色彩，并特別指出，任何共產(chǎn)國際承認(rèn)的其他國家共產(chǎn)黨的黨員也自然成為中國共產(chǎn)黨黨員。到1927年，國共合作破裂，中國共產(chǎn)黨被迫走上武裝斗爭的道路。這個時期盡管共產(chǎn)國際對黨仍然有著重要的影響力，但將其他國家的共產(chǎn)黨員“納入”為中國共產(chǎn)黨黨員已經(jīng)沒有政治上的意義，故而從1928年開始，成為黨員的資格條件中取消了“無分國籍”這一內(nèi)容。1945年抗戰(zhàn)勝利時，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)擁有黨員121萬，毛澤東思想也確立了其在黨內(nèi)的正統(tǒng)地位。此時黨員招募的主要問題是，如何對來自不同社會階層、有著不同政治經(jīng)歷的入黨申請者加以甄別，為此設(shè)置的資格條件是歷史上最復(fù)雜的，不僅將入黨申請者歸為五種不同的類別，而且詳細(xì)規(guī)定了不同類別的入黨申請者需要不同條件的介紹人、適用不同的考察期，并且由不同級別的黨組織審核其入黨申請。也是在這一時期，最終確定了入黨申請者需要的年齡限制。1965年的《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定了執(zhí)掌政權(quán)前提下，中國共產(chǎn)黨黨員招募的條件，此后在年齡、介紹人、預(yù)備期和負(fù)責(zé)審核的組織等方面，基本上不再有新的變更。唯一比較突出的一次調(diào)整是1969年取消了入黨預(yù)備期的規(guī)定。到1977年文革結(jié)束，關(guān)于入黨預(yù)備期的規(guī)定就迅速得以恢復(fù)。此后關(guān)于黨員招募條件的主要變化，發(fā)生在入黨的資格條件方面。1982年，知識分子得以和工農(nóng)、革命軍人并列，具備了申請入黨的資格，2002年則將“其他革命分子”改為“其他社會階層的先進(jìn)分子”。從這一過程可以看到，受到既存體制排斥的大眾型政黨往往要平衡兩種不同的政黨生存策略，從而形成復(fù)雜的黨員招募規(guī)則。對于政黨主要的社會基礎(chǔ)，不僅不會提高入黨門檻，反而會簡化入黨程序，以保證政黨能夠從中吸納足夠的黨員；另一方面，對于其他社會階級階層，則采用區(qū)別對待的方式，加以甄別、考驗和錄用。自1949年奪取大陸政權(quán)以來，中國共產(chǎn)黨成功地實施了社會主義改造，在鄉(xiāng)村建立起人民公社體制、在城市構(gòu)建起國有經(jīng)濟(jì)為支柱的單位制社會。國家主權(quán)的確立、社會基礎(chǔ)的大規(guī)模改造，都為簡化入黨程序提供了條件?？傮w水平上，黨員招募的規(guī)則趨于一致，標(biāo)準(zhǔn)也更為嚴(yán)格。

如果我們假定，黨員招募規(guī)定的嚴(yán)格性與黨員的忠誠度之間存在著正相關(guān)，則可以看到，建國以前，對于構(gòu)成黨的社會基礎(chǔ)的那部分階級群體，其入黨的資格條件、介紹人和考察期等規(guī)定都比建國后更為寬松。當(dāng)中國共產(chǎn)黨仍然是體制外政黨時，成為中共黨員就個人而言往往意味著非常高的風(fēng)險。如何盡可能多地招募黨員，擴(kuò)充黨的規(guī)模，就成為了事關(guān)黨的存亡發(fā)展的關(guān)鍵問題。建國以后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，黨員的招募當(dāng)然不再存在外部的風(fēng)險性，而是需要甄別、排除那些為了謀取個人私利而入黨的投機(jī)分子。為此提高入黨的門檻，加強黨員招募工作的管理就成為了理所當(dāng)然的事。由此，我們可以建立一個初步的假設(shè)：入黨的個人風(fēng)險越高，在黨員忠誠度與政黨規(guī)模之間，政黨越傾向于降低入黨門檻，盡力擴(kuò)充政黨規(guī)模；入黨的個人風(fēng)險降低、收益逐漸提高，政黨將提高入黨門檻，對申請加入政黨者的政治忠誠度提出了更高的要求。

二

黨員的招募不僅僅需要形式上的規(guī)定，還需要加以具體操作，從而對黨員的數(shù)量、不同階級階層、年齡、學(xué)歷和職業(yè)的構(gòu)成比例加以控制，以實現(xiàn)政黨的政治目標(biāo)。就此而言，建國以來的具體進(jìn)程可以大致分為兩個階段。

第一個階段始于1949年，終于1976年。這個階段黨員招募工作經(jīng)歷了大幅度的起伏波動，往往是在急劇擴(kuò)張之后，繼之以緊急叫停、全面整黨。以浙江省的數(shù)據(jù)為例，可以看到不同年份招募黨員的數(shù)量最大相差有300倍之多，其中又明顯存在幾個起伏。

浙江省1951－1974年黨員招募數(shù)量① 根據(jù)《浙江省中國共產(chǎn)黨黨史》的數(shù)據(jù)整理而成，浙江人民出版社2007年版。

這種起伏波動當(dāng)然并非浙江一省的特征，全國皆然。1949年，中共招募黨員共140萬，占該年黨員總數(shù)的31%。②中共中央組織部：《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第7卷，中共黨史出版社2000年版。考慮到建國初期，黨員人數(shù)占全國人口的比重極低，而各種政權(quán)接管、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改造任務(wù)極為關(guān)鍵且繁重，加速黨員的招募工作是完全可以理解的。尤其是在城市中，急需大力發(fā)展黨員。為此，1950年中共中央發(fā)布《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》，要求“在三到五年內(nèi)要從產(chǎn)業(yè)工人中接受三分之一的人入黨。……保證無產(chǎn)階級成分在黨內(nèi)的一定比例，今后對農(nóng)民黨員的發(fā)展應(yīng)加以限制?！雹壑烀魪?、李學(xué)昌、齊衛(wèi)平：《中國共產(chǎn)黨80年事典》，上海人民出版社2001年版，第203頁。黨員人數(shù)的急劇擴(kuò)張往往是以降低入黨門檻為代價的，不少地方采取“自報公議黨批準(zhǔn)”的建黨方法，“把黨員條件降低到一般群眾的水平”。④中共中央黨校黨建教研室編：《中國共產(chǎn)黨黨的建設(shè)大事記》，求實出版社1983年版，第9頁。1951年3、4月，在第一次全國組織工作會議上，中共中央發(fā)布《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》，開始了建國以來的首次全面整黨。根據(jù)1954年發(fā)布的《中組部關(guān)于整頓黨的基層組織及發(fā)展新黨員工作的執(zhí)行情況的報告》，“全黨約有不到10%的人是不合于黨員標(biāo)準(zhǔn)的?！雹蒉D(zhuǎn)引自蓋軍主編：《中國共產(chǎn)黨八十年歷程》，湖北人民出版社2001年，第508頁。然而，整黨結(jié)束不久，黨員招募工作的步伐又大大超越了擬定的計劃。1956年1月，在中共中央組織工作座談會上，原定1955－1957年三年完成的接收黨員400－500萬的任務(wù)，改為1956－1957年接收453萬黨員。并提出二五期間每年新增黨員120萬，三五期間每年新增黨員150萬的目標(biāo)。還是以浙江省為例，1954年浙江省黨委計劃在農(nóng)村發(fā)展黨員2.5萬名，實際接收5萬名。該年全省黨員總數(shù)是13萬多，也就是說一年當(dāng)中，僅農(nóng)村新增黨員就達(dá)62.5%。1955年又提出該年年底將農(nóng)村黨員從8萬發(fā)展到20萬的目標(biāo)。1956年全省實際發(fā)展黨員12萬，其中農(nóng)村黨員8.7萬。對比整黨期間的數(shù)據(jù)，我們可以清楚看到黨員招募工作的擴(kuò)張速度。1952年浙江省全省招募黨員是2475名；1953年計劃接受黨員4萬名，實際接收黨員也不過是19846名。⑥根據(jù)《浙江省中國共產(chǎn)黨黨史》的數(shù)據(jù)整理而成，浙江人民出版社2007年版。接下來則是新一輪的整頓，并導(dǎo)致招募工作大幅放緩。全國范圍內(nèi)的調(diào)整從1961年開始。根據(jù)1965年中組部《關(guān)于目前黨員的情況和今后6年接收黨員意見的報告》，1961年以來全國黨員人數(shù)僅增加60萬，基本停止接收新黨員。并且在1963年對全體黨員進(jìn)行了一次重新登記，清除不合格分子、階級異己分子和蛻化變質(zhì)分子。造成的后果是青年黨員數(shù)量急劇減少，一線黨員過少的問題也非常突出。⑦《中國共產(chǎn)黨80年事典》，上海人民出版社2001年版，第685頁。事實上，1965年即是新一輪擴(kuò)張的開始，該年接收黨員94萬，第二年新增黨員便猛增到322萬。從建國到文革之前這一段時間里，黨員招募的擴(kuò)張與收縮基本上是黨建國家邏輯的展開，擴(kuò)張意在保證政黨對社會經(jīng)濟(jì)的滲透、控制與動員，收縮則是為了確保招募黨員的政治忠誠，提高政黨的凝聚力，保證政策的有效貫徹實施。文革開始以后，出于政治運動的需要，文革領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布《關(guān)于整頓、恢復(fù)、重建黨的組織的意見和問題》，提出“吸收富有造反精神和勇于在階級斗爭中沖鋒陷陣的人入黨。”為此不惜取消黨員預(yù)備期的規(guī)定，大批吸取新黨員，形成所謂雙突，即“突擊入黨，突擊提干”。這一階段黨員人數(shù)從1968年的2200萬增加到了1975年的3337萬。

就黨員招募工作而言，文革的結(jié)束不僅意味著，出于政治運動的目的突擊發(fā)展黨員的情況不再出現(xiàn)，更重要的是，黨員總體規(guī)模的穩(wěn)定。衡量的指標(biāo)即是黨員人數(shù)占全國人口的比重?？梢灶A(yù)料的是，當(dāng)這一比重達(dá)到一定的水平，基本能夠滿足政黨的滲透、動員功能，則招募黨員過程的波動將趨于緩和。因此，第二階段招募工作的重點也將從數(shù)量因素轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)因素上去。從下圖可以看到，當(dāng)黨員占總?cè)丝诘谋戎亟咏?%的時候，年均增長率逐漸趨于穩(wěn)定，大致處于2－3%之間。這種穩(wěn)定性還表現(xiàn)在，對文革期間入黨的1137萬黨員的整頓上。在1984－1987年的整黨工作中，最終被清理出黨的有65萬人，僅占1987年全部黨員的1.36%，占文革期間入黨人數(shù)的5.72%。

中國共產(chǎn)黨黨員人口比和黨員年均增長率（1949－1997年）① 根據(jù)《中國共產(chǎn)黨組織史資料》和《中國人口統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)整理而成。

針對黨員的結(jié)構(gòu)問題，在1990年頒布的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》中，提出了新時期發(fā)展黨員工作的基本原則是“堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”。根據(jù)1989年底的統(tǒng)計顯示，全國工業(yè)、建筑、交通、郵電通訊企業(yè)，沒有黨員的生產(chǎn)班組達(dá)到37.3%，10年以上沒有發(fā)展黨員的村黨支部占10%。另一個突出問題是大學(xué)生中黨員數(shù)量的減少，造成黨員總體文化結(jié)構(gòu)偏低的局面沒有有效改善。為此，中共中央組織部組織局編寫的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作問答》中特別強調(diào)，“黨員隊伍結(jié)構(gòu)是否合理，直接影響著黨員隊伍的整體素質(zhì)，影響著黨的戰(zhàn)斗力?！薄秵柎稹坊仡櫫私▏詠淼狞h員工作，指出“曾幾次發(fā)生過在運動中突擊發(fā)展黨員的事情，只考慮某種需要，不顧客觀可能，使一些不符合黨員條件的人進(jìn)入到黨內(nèi)來?！辈⒅厣辏l(fā)展黨員必須堅持個別吸收的原則，不搞成批發(fā)展，突擊發(fā)展。同時各級黨委要加強計劃指導(dǎo)，根據(jù)黨的任務(wù)和工作重點的改變，調(diào)整發(fā)展黨員的工作重點，尤其是扭轉(zhuǎn)黨員群體中年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)不合理的局面，切實改變生產(chǎn)一線黨員、青年黨員和文化程度高的黨員數(shù)量少的狀況。②中共中央組織部組織局編《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作問答》，中共中央黨校出版社1992年版，第33－36頁。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體成效如何，我們放在下一節(jié)具體分析。

從上述可見，建國以來一系列因素決定著黨員招募工作的具體進(jìn)程。首先是黨建國家邏輯下，政黨對政府、社會的滲透、控制和動員。這既是當(dāng)代中國國家政權(quán)建設(shè)、社會現(xiàn)代化發(fā)展的基本邏輯，也是政黨的成員招募、組織建設(shè)的內(nèi)在要求。因此，建國初期，黨有著強烈的需要加速發(fā)展黨員，以求完成對政權(quán)的建構(gòu)與控制，實現(xiàn)對社會的滲透與動員，保證黨的方針政策得以借助強大的組織系統(tǒng)貫徹實施。這就不可避免地加大了甄別入黨者的動機(jī)、考察其政治忠誠的難度。具體表現(xiàn)為黨員招募工作的大幅度波動，時而急劇擴(kuò)張，時而又全面收縮。隨著黨員數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模，黨相當(dāng)程度實現(xiàn)了控制政府、動員社會的目標(biāo)，這種波動的局面才得以放緩。

其次，黨員招募不僅僅涉及單純的數(shù)量問題，更重要的是黨員群體的結(jié)構(gòu)特征，尤其是不同階級階層、年齡、學(xué)歷和職業(yè)的構(gòu)成比例。這不僅關(guān)系到黨的性質(zhì)，更關(guān)系到黨實現(xiàn)各種政治功能的能力。由于黨員的結(jié)構(gòu)始終在變化，黨員招募工作又往往存在制度慣性，一定階段形成的黨員結(jié)構(gòu)延續(xù)到下一個階段，就發(fā)生種種比例的失調(diào)，需要不斷地加以有意識地調(diào)整。

此外，特定的政策性因素也會影響到黨員招募工作的具體展開。這尤其表現(xiàn)在1978年以前，種種政治運動往往有意識地針對特定群體放寬入黨門檻，或者封閉入黨的途徑。78年以后，隨著黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，放棄掉以政治運動方式推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型，這種影響逐漸消失。

總而言之，建國以來的歷程表明，當(dāng)黨員人數(shù)占到總?cè)丝诘囊欢ū壤龝r，當(dāng)政黨－國家本身經(jīng)歷了從政治動員向社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)型之后，數(shù)量因素和單純的政策因素不再影響黨員的招募工作，在逐漸有序的規(guī)則化框架下保持對黨員結(jié)構(gòu)的調(diào)整，成為了黨員招募工作的基本目標(biāo)。

三

進(jìn)一步分析黨員結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是在順應(yīng)和主導(dǎo)70年代末以來市場化取向的改革方面，中國共產(chǎn)黨所取得的成就與不足，我們需要對黨員結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)的若干特征進(jìn)行比較。

首先是性別因素。以下是男女黨員的構(gòu)成比例。從中可以看到，男性黨員始終占到黨員的絕對多數(shù)；與此同時，女性黨員的比重也在緩慢地上升中。

中國男女黨員構(gòu)成比例① 根據(jù)《中國共產(chǎn)黨組織史資料》整理而成。

縱觀中共歷屆黨代會重要文件，唯一一次明確涉及婦女問題的是1928年六大的《婦女運動決議案》。該議案實際上劃定了婦女問題在中共總的政策議題中的地位和形式。該議案指出，婦女解放運動并不能脫離黨所領(lǐng)導(dǎo)的階級革命，“只有共產(chǎn)黨，只有無產(chǎn)階級的革命、社會主義的完全勝利，才能完全解放婦女?！雹凇秼D女運動決議案》，引自中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)資料中心，網(wǎng)址是http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64558/4428429.html。因此，必須保證黨對婦女運動的組織與領(lǐng)導(dǎo)，即在黨組織、工會和農(nóng)協(xié)中設(shè)立相應(yīng)的婦女委員會。到1949年，婦女運動的組織工作統(tǒng)一歸屬到“中華全國民主婦女聯(lián)合會”；該組織于1978年最終改名為“中華全國婦女聯(lián)合會”，其主要職責(zé)就是根據(jù)黨的中心任務(wù)，指導(dǎo)各級婦聯(lián)依據(jù)《中華全國婦女聯(lián)合會章程》和婦女代表大會決議，開展婦女兒童工作。一旦設(shè)立了隸屬于黨領(lǐng)導(dǎo)的專門機(jī)構(gòu)，而且考慮到婦女解放涉及到相當(dāng)廣泛的社會事務(wù)領(lǐng)域，中共顯然無意于激進(jìn)地擴(kuò)大對女性黨員的招募。另一方面，女性黨員所占的比例始終保持了緩慢但持續(xù)的增長，這應(yīng)該是和女性在受教育程度、職業(yè)發(fā)展機(jī)會等方面的進(jìn)展保持著同步。

其次是學(xué)歷因素。學(xué)歷構(gòu)成的比較最突出地反映了中國共產(chǎn)黨在調(diào)整黨員結(jié)構(gòu)、提高黨員素質(zhì)方面的成績，以及黨員身份對那些受過良好教育、掌握專業(yè)技能的人所具有的吸引力。

中共黨員與全國人口中學(xué)歷的構(gòu)成比例表③ 根據(jù)《中國共產(chǎn)黨組織史資料》和《中國人口統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)整理而成。需要說明的是，由于統(tǒng)計資料的缺失，只能選擇相鄰年份的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比；此外，統(tǒng)計口徑的不一致也需要考慮到。比如說，文盲人口的統(tǒng)計，1964年是按照13歲及以上不識字人口統(tǒng)計，1982、1990和2000年則是指15歲及以上不識字人口；而黨員中的文盲顯然是指18歲及以上不識字的黨員。

從數(shù)據(jù)中可以看到，在任何一個階段，黨員中的學(xué)歷構(gòu)成都遠(yuǎn)優(yōu)于人口的學(xué)歷構(gòu)成；此外，隨著國民受教育程度的提高，黨員相對于全國人口的學(xué)歷優(yōu)勢更趨向于高中以上階段。如果橫向比較的話，黨員中各學(xué)歷構(gòu)成比例增長最快的是大學(xué)及以上學(xué)歷部分，增加了將近9倍。早在改革開放前期，中共就強調(diào)了“使發(fā)展黨員工作同改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要相適應(yīng)?！本唧w表現(xiàn)為，到1988年止的黨員招募中，高中以上文化程度超過23，專業(yè)技術(shù)人員中，黨員占到了13。④《中國共產(chǎn)黨80年事典》，上海人民出版社2001年版，第805頁。我們再看2000年以后的資料。2005年，中共發(fā)展新黨員247萬，其中學(xué)生73.4萬（29.72%），工人22.6萬（9.15%），農(nóng)牧漁民49.2萬（19.92%），機(jī)關(guān)干部20萬（8.10%），企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位管理人員及專業(yè)技術(shù)人員57萬（23.08%），軍人、武警21.7萬（8.79%），自由職業(yè)者3.6萬（1.46%）。①張榮臣編著：《中國共產(chǎn)黨的組織與機(jī)制》，五洲傳播出版社2007年版，第19頁。2008年發(fā)展黨員280.7萬，其中學(xué)生106.7萬（38.01%），工人20.9萬（7.45%），農(nóng)牧漁民55.9萬（19.96%），黨政機(jī)關(guān)工作人員12.3萬（4.39%），企業(yè)事業(yè)單位管理、專業(yè)技術(shù)人員58.1萬（20.74%），其他職業(yè)26.8萬（9.57%）。②《2008年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報》，資料來源中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)。如果排除掉工人、農(nóng)牧漁民、軍人和武警部分，其他職業(yè)中受過高等教育者的比重明顯更高，而他們總共占到當(dāng)年招募黨員數(shù)的60%以上。單看學(xué)生黨員的部分，中共黨員的年齡限制是18周歲以上，該年齡以上學(xué)生基本都是大學(xué)生，由此可見從大學(xué)生中招募黨員占到總數(shù)的將近40%。

在SATOHiroshi和ETOKeiya的研究中，一個基本的論點是市場化取向的改革提高了人力資本的回報率，大大降低了入黨的吸引力。顯然這是對市場化改革的一種僵化理解，即將市場化改革與政黨國家體制相對立，前者的進(jìn)展必然是后者的退卻。問題在于，中國的市場化改革始終是政黨－國家主導(dǎo)的過程，這符合后發(fā)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，即國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用遠(yuǎn)大于歐美國家。同時也說明，盡管改革確實在一種程度上導(dǎo)致了政黨國家控制資源的散失，從而有可能弱化政黨國家的控制能力，執(zhí)政黨卻成功地進(jìn)行了自我轉(zhuǎn)型，能夠適應(yīng)改革的過程，并從中不斷地開發(fā)出新的政治資源和租金。因此，即使是從功利性動機(jī)的角度分析，也不能說市場化改革全面弱化了社會精英入黨的積極性。事實上，多項社會調(diào)查顯示，雖然在私企和外企中，黨員身份并不能帶來顯著的收益，但是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)中，黨員身份對職位升遷和薪酬卻有著正面的影響。

結(jié)語

在《變化社會中的政治秩序》一書中，亨廷頓從社會政治轉(zhuǎn)型的角度對政黨－國家體制的形成做了闡述，其要旨在于，隨著傳統(tǒng)政治系統(tǒng)的瓦解，強大的政黨組織成為了合法性和權(quán)威性的源泉。“不是政黨反映國家意志，而是政黨締造國家，國家是黨的工具。政府的行為只有反映了政黨的意志才是合法的。政黨是合法性的根基，因為它是國家主權(quán)、人民意志或無產(chǎn)階級專政的制度化身。”③亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，上海人民出版社2008年版，第69頁。這種強大的組織能力當(dāng)然不是政黨理所當(dāng)然地具有的，而必須通過對社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的滲透與管理、對各種社會精英的吸納得以實現(xiàn)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，保持政黨的特定規(guī)模是第一位的條件。我們的研究顯示，在急于擴(kuò)大黨員數(shù)量，突破規(guī)模限制的情況下，政黨的黨員招募工作必然在數(shù)量和質(zhì)量之間尋求平衡，從而表現(xiàn)為大幅度的波動格局，時而急劇擴(kuò)張，時而斷然收縮。同時，宏觀政策的變化、政黨高層的權(quán)力沖突也成為重要的影響因素。

只有當(dāng)黨員數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模，就中國的情況而言，大體達(dá)到占總?cè)丝诘?%以上，數(shù)量因素才開始淡化。發(fā)展黨員的工作趨于規(guī)則化，同時更注重調(diào)整黨員群體的年齡、職業(yè)和文化結(jié)構(gòu)。市場化的改革確實造成若干問題，恰恰與兩位日本學(xué)者的推斷相反，突出表現(xiàn)為工農(nóng)群體中黨員吸納工作放緩，而且這個問題早在80年代就得到反映。另一方面，在吸納包括私營業(yè)主、專業(yè)技術(shù)人員和大學(xué)生等各類實際或潛在的社會精英方面，對于一個致力于代表最先進(jìn)生產(chǎn)力的政黨來說，中國共產(chǎn)黨取得了相當(dāng)不錯的成績。這也說明了黨對于市場化改革進(jìn)程的控制和主導(dǎo)，同時也強化了當(dāng)下的精英主導(dǎo)的利益表達(dá)機(jī)制和政治格局。□