“3S”技術(shù)在農(nóng)村土地承包合同管理中的應(yīng)用

□西雙版納州農(nóng)經(jīng)站 666100 陳國強(qiáng)

西雙版納州位于祖國西南邊陲，北回歸線以南，與老撾、緬甸接壤，是我國熱帶森林面積保存最大的地區(qū)，自然生物資源極為豐富。由于歷史原因，我們除了對水田的耕作情況統(tǒng)計相對準(zhǔn)確外，對轄區(qū)內(nèi)其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的現(xiàn)狀了解不清，包括對農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)橡膠、茶葉的種植面積及流轉(zhuǎn)等情況都未能全面掌握，為此，州委、州政府特別強(qiáng)調(diào)要緊緊抓住本次經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作的歷史機(jī)遇，加大力度，采用先進(jìn)的“3S”技術(shù)，并將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作與深化集體林權(quán)制度改革工作結(jié)合起來，實(shí)行一套人馬兩塊牌子，同步推進(jìn)，對林地農(nóng)地等情況進(jìn)行全面調(diào)查，徹底解決長期困擾全州農(nóng)業(yè)、林業(yè)和農(nóng)村工作的歷史遺留問題，為更好地服務(wù)“三農(nóng)”打下堅實(shí)基礎(chǔ)。通過三年多的努力，整個工作取得了階段性的成果。

1 “3S”技術(shù)

1.1RS（遙感技術(shù)）

是指從遠(yuǎn)距離高空及外層空間的各種平臺上，利用光學(xué)或者電子光學(xué)（稱為遙感器或波探測儀器）儀器通過接收地面反射或接收的電磁波信號，該信號以圖象數(shù)據(jù)形式記錄下來，傳送到地面，經(jīng)過信息處理、判讀分析與野外實(shí)地驗(yàn)證，最終服務(wù)于資源勘測、環(huán)境動態(tài)監(jiān)測及有關(guān)部門的規(guī)劃決策；是一種通過攝影或掃描、信息響應(yīng)、傳輸和處理，研究地面物體的形狀、大小、位置及其與環(huán)境的相關(guān)關(guān)系等宏觀規(guī)律的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。RS技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地質(zhì)、地理、海洋、水文、氣象、環(huán)境監(jiān)測、地球資源勘探及軍事偵察等多個領(lǐng)域。

1.2GIS（地理信息系統(tǒng)）

是近年發(fā)展起來的一種在計算機(jī)軟硬件技術(shù)支持下，對信息進(jìn)行采集、存貯、查詢、綜合分析和輸出，并為用戶提供決策支持的綜合性技術(shù)的計算機(jī)空間信息管理系統(tǒng)，是分析與處理海量地理數(shù)據(jù)等地理環(huán)境有關(guān)問題的通用技術(shù)。該技術(shù)廣泛應(yīng)用于資源調(diào)查、環(huán)境評估、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、公共設(shè)施管理、交通安全等領(lǐng)域。

1.3GPS（全球定位系統(tǒng)）

是一種可以定時與測距的空間交匯的導(dǎo)航系統(tǒng)，通過接收衛(wèi)星信息來給出（記錄）地球上任意地點(diǎn)的三維坐標(biāo)以及載體的運(yùn)行速度，同時它還可以給出準(zhǔn)確的時間信息，具有記錄地物屬性的功能。因其提供全天候?qū)崟r、高精度三維位置、速度及精密的時間信息，已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于陸地、海洋、空間與航天領(lǐng)域各類軍用與民用目標(biāo)的定位、導(dǎo)航與精密測量，尤其在大地測量、工程測量、航空攝影測量、運(yùn)載工具導(dǎo)航與管理、地殼運(yùn)動監(jiān)測、資源勘測、地球動力學(xué)等方面應(yīng)用更加廣泛。

2 農(nóng)村土地承包合同管理

農(nóng)村土地承包合同管理的工作內(nèi)容包括指導(dǎo)農(nóng)村土地承包、做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的登記、調(diào)處土地承包糾紛、頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書、建立健全農(nóng)業(yè)承包合同的檔案管理制度及土地承包糾紛仲裁制度等。其目的是穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。承包的基本程序是以海量的農(nóng)村地塊（宗地）基本信息為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)戶的基本情況，通過一定的組織和方法，采用書面合同的形式將集體經(jīng)濟(jì)組織所屬的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行分配（承包）和后續(xù)管理的過程。

3 “3S”技術(shù)在農(nóng)村土地承包合同管理工作中的應(yīng)用

1）地塊（宗地）信息的采集。GPS測量相對獨(dú)立，任何一點(diǎn)的測量均是依靠衛(wèi)星信號定位的，和前后測點(diǎn)無關(guān)，因而沒有地面通視的要求，也沒有誤差積累的影響。面對海量的農(nóng)村地塊（宗地）信息，運(yùn)用GPS為基本測量工具（面積較小的宗地采用皮尺丈量，然后再取地塊中心坐標(biāo)和各拐點(diǎn)坐標(biāo)），采用航線法測定相關(guān)因子，極大地提高了工作效率和工作質(zhì)量。所采集的地塊（宗地）信息全面、準(zhǔn)確和便于核對、修改及應(yīng)用，而且操作十分簡單方便，只需一人攜帶儀器經(jīng)過該地點(diǎn)即可，可大大提高測量的速度。宗地界限的區(qū)劃認(rèn)定分為村民小組宗地界限和農(nóng)戶宗地界限的區(qū)劃認(rèn)定兩個層次，一般先進(jìn)行村民小組宗地界限的區(qū)劃認(rèn)定，再進(jìn)行農(nóng)戶宗地界限的區(qū)劃認(rèn)定。需要注意的是，不同型號的GPS，測量精度不同。截止2010年8月底，全州野外確權(quán)農(nóng)地72.8萬宗，面積379466.67hm2，占應(yīng)確權(quán)農(nóng)地的99.7%。

2）內(nèi)業(yè)資料的整理。將GPS采集的數(shù)據(jù)導(dǎo)入GIS系統(tǒng)，并將相關(guān)因子輸入該系統(tǒng)，再通過核對、查缺補(bǔ)漏等程序，即可獲得一套完整的農(nóng)村土地承包基本資料。宗地勾繪圖可以以其為底圖，在計算機(jī)上描繪宗地界限，標(biāo)注宗地內(nèi)業(yè)號，選擇比例尺，建立圖表關(guān)聯(lián)，查閱經(jīng)營權(quán)證登記申請表，打印出圖。宗地位置圖、繪制圖可以直接制作。

3）證、表、簿、冊、書的處理。按照一、二輪農(nóng)村土地承包的工作程序，需要大量的人力進(jìn)行農(nóng)村土地承包合同書、申請書、登記簿等證、表、簿、冊、書的手工填寫，不僅費(fèi)時且容易出錯。通過采用“3S”技術(shù)，結(jié)合我州自行設(shè)計的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書打印系統(tǒng)，各種證、表、簿、冊、書等，均可準(zhǔn)確、快速地打印出來，不僅實(shí)現(xiàn)了證、表、簿、冊、書的統(tǒng)一、規(guī)范與完整，還杜絕了承包期間各種證書被篡改的現(xiàn)象。

4）經(jīng)營權(quán)證書的發(fā)放。地理信息系統(tǒng)的處理對象為空間實(shí)體，它的工作過程（查詢檢索等）主要是通過研究實(shí)體的空間位置與空間關(guān)系來進(jìn)行的，當(dāng)然，也可以是通過研究他們的屬性來進(jìn)行。它對空間數(shù)據(jù)除管理、檢索外，還可進(jìn)行各種運(yùn)算和分析。輸出形式主要是圖形（各種專題圖等），也可以是傳統(tǒng)的表格、文字、數(shù)據(jù)。地理信息系統(tǒng)在農(nóng)村土地承包管理工作中的應(yīng)用，目前仍處于嘗試階段，從結(jié)果來看，不僅大大地提高了工作效率和工作質(zhì)量，其應(yīng)用前景也無限廣闊。通過采用“3S”技術(shù)，我們率先在全省實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營權(quán)證書的打印，率先在全省建立了農(nóng)村土地承包的電子檔案，率先在全國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營權(quán)證書的附圖，高質(zhì)量地完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作。

5）電子數(shù)據(jù)庫的建立。我們按照“高起點(diǎn)、高要求”的工作思路，積極引進(jìn)先進(jìn)的測量技術(shù)和數(shù)字化管理平臺，將所有采集到的信息數(shù)字納入微機(jī)管理，大大提高了合同管理信息的查詢效率，為后期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)資源保護(hù)管理提供了有力的技術(shù)保障。運(yùn)用GIS系統(tǒng)，可以隨時查閱任何一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、村小組和農(nóng)戶的基本情況，包括組織情況、人員情況、地類情況、共有人情況等；可以準(zhǔn)確查閱任何一個農(nóng)戶的承包耕地情況，包括承包地塊的面積、數(shù)量、地類以及任一地塊的地理坐標(biāo)、海拔、圖形、界限、小地名及接界人等情況。通過本次補(bǔ)換發(fā)證工作，我們已經(jīng)建立了一套完整的電子檔案，并在應(yīng)用科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新方面，走在了全國的前列。

6）解決了農(nóng)村投融資難的問題。長期以來，“貸款難”一直是制約我州“三農(nóng)”持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸所在，補(bǔ)換發(fā)證后，我們在全省率先試驗(yàn)推廣農(nóng)地經(jīng)濟(jì)林木頒發(fā)林木所有權(quán)證的工作。農(nóng)戶承包經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)林木，因?yàn)楂@得了林木所有權(quán)證，便具備了貸款擔(dān)保抵押及融資的有效憑證，有效地解決了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展資金不足的問題。

4 維持應(yīng)用“3S”技術(shù)的思考

1）技術(shù)設(shè)備的配置。筆者從事農(nóng)經(jīng)工作20余年，各級政府對農(nóng)村土地承包管理工作鮮有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，而要推廣應(yīng)用“3S”技術(shù)，必須配備GIS系統(tǒng)、GPS和1∶1萬、1∶1.5萬、1∶2.5萬地形圖（復(fù)印圖）以及二類調(diào)查基本圖、二類調(diào)查小班因子一覽表、二類林區(qū)規(guī)劃圖、針式打印機(jī)等。這些配置需要大量的資金支持，憑農(nóng)經(jīng)部門現(xiàn)有的社會服務(wù)能力，尚不可盲目推廣。

2）農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的穩(wěn)定。“3S”技術(shù)在具體應(yīng)用中，由于技術(shù)含量高，對工作人員的要求也較高。我州在本次補(bǔ)換發(fā)證期間，培訓(xùn)了1000余人的技術(shù)人員，這些人員主要是臨時招聘的大、中專畢業(yè)生，隨著工作臨近結(jié)尾，人員也被迫陸續(xù)解聘，而農(nóng)經(jīng)部門內(nèi)部培訓(xùn)的技術(shù)人員，多數(shù)都因在工作中表現(xiàn)出色，得到了當(dāng)?shù)卣馁p識，同時，由于對農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)遲遲不能參公，感覺前途渺茫，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中紛紛脫離了農(nóng)經(jīng)部門。人員的嚴(yán)重流失，勢必造成維持應(yīng)用“3S”技術(shù)的困難。

“3S”技術(shù)在一些發(fā)達(dá)國家得到了廣泛應(yīng)用；在我國的基礎(chǔ)測繪、土地利用、城市規(guī)劃、國防建設(shè)等方面的應(yīng)用也越來越廣泛和深入。目前，“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”概念的提出和研究，就是利用“3S”技術(shù)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)的有益嘗試和實(shí)踐。在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中，“3S”技術(shù)將以其獨(dú)具特色的空間信息采集、處理、分析和服務(wù)功能，發(fā)揮出不可替代的重要作用，對于加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

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