試論我國(guó)版權(quán)登記機(jī)關(guān)的統(tǒng)一

文 / 范繼紅

雖然版權(quán)自動(dòng)產(chǎn)生是國(guó)際通行原則，也為我國(guó)法律所堅(jiān)持，但是，由于版權(quán)客體所具有的性質(zhì)，也由于國(guó)際版權(quán)制度上的傳統(tǒng)作法，作為自愿選擇性機(jī)制，版權(quán)登記一直存在于很多國(guó)家的法律規(guī)定與實(shí)踐中。

在我國(guó)，自從1991年實(shí)施新中國(guó)著作權(quán)法以來，先后開展了軟件作品和其他各類作品的自愿登記工作。近年來，隨著版權(quán)保護(hù)的不斷加強(qiáng)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷深入，版權(quán)登記呈現(xiàn)出日益活躍的態(tài)勢(shì)。近5年來，各類作品包括計(jì)算機(jī)軟件的登記量每年增長(zhǎng)50%左右，與此同時(shí)，我們也越來越清楚地發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)行的版權(quán)登記機(jī)制存在著諸多弊端，其中尤其突出的問題是，登記機(jī)構(gòu)的區(qū)域性劃分和登記工作的分散進(jìn)行，不能形成全國(guó)統(tǒng)一的版權(quán)登記機(jī)制。這種狀況已經(jīng)很難適應(yīng)版權(quán)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，有必要進(jìn)行相應(yīng)的改革。

值得慶幸的是，我國(guó)版權(quán)行政管理部門已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到了版權(quán)登記問題的重要性，采納“統(tǒng)一版權(quán)登記”的建議并明確了版權(quán)登記“五統(tǒng)一”要求，即“統(tǒng)一登記機(jī)關(guān)、統(tǒng)一登記程序、統(tǒng)一登記編號(hào)、統(tǒng)一登記證書、統(tǒng)一查詢系統(tǒng)”，但由于實(shí)踐中的諸多原因，登記機(jī)關(guān)的統(tǒng)一成為最難以解決的問題。

2010年以來，國(guó)家版權(quán)局不斷強(qiáng)調(diào)，我國(guó)新階段的版權(quán)工作重心之一，就是要不斷完善公共服務(wù)體系、規(guī)范作品登記工作，而其中的核心，便是登記機(jī)關(guān)要統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)其他方面的統(tǒng)一。本文擬對(duì)版權(quán)登記的機(jī)關(guān)統(tǒng)一問題提出一些看法。

一、版權(quán)登記主體統(tǒng)一：國(guó)際慣例與法理要求

國(guó)際慣例表明，凡是實(shí)行版權(quán)登記的國(guó)家和地區(qū)，集中統(tǒng)一登記制得到了普遍遵循，無論是美國(guó)所代表的英美法，還是屬于大陸法傳統(tǒng)的立法。

早在現(xiàn)代版權(quán)制度誕生之前的書商特權(quán)階段，英格蘭的書商需要就特定圖書獲得專有的出版印刷特權(quán)，必須到書商公會(huì)（Stationers' Company）辦理集中登記。

美國(guó)最初的版權(quán)登記由地方法院受理，依照1870年的《版權(quán)法》，登記活動(dòng)開始集中于國(guó)會(huì)圖書館。作為圖書館下屬機(jī)構(gòu)的版權(quán)局于1897年建立后，版權(quán)登記成為它的一項(xiàng)重要工作【1】。 自此以后，美國(guó)的版權(quán)登記一直由版權(quán)局辦理。

按照加拿大《版權(quán)法》第47、48條等的規(guī)定，加拿大工業(yè)部下屬的版權(quán)局專設(shè)版權(quán)登記官，負(fù)責(zé)辦理版權(quán)登記事務(wù)。

西班牙《版權(quán)法》第139條規(guī)定，知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記總部是國(guó)內(nèi)唯一負(fù)責(zé)此類登記的機(jī)構(gòu)。

意大利作者與出版者協(xié)會(huì)是該國(guó)唯一辦理版權(quán)登記的部門。按照意大利《版權(quán)法》第103條規(guī)定，普通的公共登記簿設(shè)立于文化部；作者與出版者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)電影作品之特殊公共登記簿的維持。按照1999年419號(hào)立法令第7條之(1)(b)， 普通的公共登記簿由作者與出版者協(xié)會(huì)維持。

按照日本《版權(quán)法》第78條規(guī)定，版權(quán)登記向文化廳長(zhǎng)提出申請(qǐng)，并由其將有關(guān)事項(xiàng)記錄于文化廳的著作權(quán)登記簿。

韓國(guó)版權(quán)登記制度的特殊性在于，由于該國(guó)在版權(quán)之外另行制定了計(jì)算機(jī)程序保護(hù)法，登記工作采取了雙軌制，即文化部負(fù)責(zé)普通作品的版權(quán)登記，信息部負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)程序的版權(quán)登記。但是，在此雙軌制之下，兩類登記均分別采取了全國(guó)集中登記的制度。具體來說，按照韓國(guó)《著作權(quán)法》第2章第10節(jié)，文化觀光部負(fù)責(zé)辦理版權(quán)登記；同時(shí)，文化觀光部長(zhǎng)把版權(quán)登記的職權(quán)授權(quán)著作權(quán)審議與爭(zhēng)議調(diào)停委員會(huì)執(zhí)行。按照《程序保護(hù)法》第3章，程序登記需向信息通信部提出，而信息通信部可將登記及有關(guān)的職能委托給程序?qū)徸h裁判委員會(huì)進(jìn)行。

在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，其《著作權(quán)法》規(guī)定，按照有關(guān)主管機(jī)關(guān)指定，著作權(quán)登記概由臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院統(tǒng)一辦理。

版權(quán)自動(dòng)產(chǎn)生已是國(guó)際慣例，但很多國(guó)家和地區(qū)依然在實(shí)行版權(quán)自愿登記制度，并賦予登記一定的效力，主要是證據(jù)效力等。之所以如此，是為了通過登記，達(dá)到證明、確認(rèn)權(quán)利歸屬的目的。對(duì)此，國(guó)際版權(quán)界早已進(jìn)行了深入的探討，并得到了立法與司法實(shí)踐的驗(yàn)證。版權(quán)登記的法理基礎(chǔ)在于，對(duì)世性的財(cái)產(chǎn)權(quán)通常需要通過特定方式的公示，使其權(quán)利歸屬獲得公眾的知悉和信賴，以保障此種權(quán)利之擁有與交易的安全性。版權(quán)同樣如此?！皣?guó)家著作權(quán)登記處是一個(gè)公共機(jī)構(gòu)，……國(guó)家法律建立登記制度是為了公告，以滿足集體在法律安全方面的需要?！薄?】由于版權(quán)客體（即作品）具有無形性，在各種可能的公示方式中，權(quán)威機(jī)關(guān)的登記就成為了署名之外的最佳方式，因?yàn)樗梢允构?、尤其是版?quán)交易的參與者通過公開的登記信息，知悉一部作品的權(quán)利狀態(tài)；進(jìn)而，此種登記必將發(fā)揮更多方面作用：幫助版權(quán)人明確權(quán)利歸屬，減少紛爭(zhēng)；為訴訟提供證據(jù)，幫助維權(quán)；保護(hù)版權(quán)交易安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等【3】67,68【4】68。

為了最大程度地實(shí)現(xiàn)登記的公示功能，即讓一定法域內(nèi)的公眾以最便捷、最有效的方式查詢、獲悉登記的內(nèi)容，從而確認(rèn)有關(guān)作品的版權(quán)狀態(tài)，就應(yīng)該確立一個(gè)集中的、唯一的機(jī)關(guān)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)版權(quán)登記的申請(qǐng)與記錄，登記信息的發(fā)布與查詢。否則，多主體辦理登記、查詢信息，必然無法實(shí)現(xiàn)登記所應(yīng)有的功能。所以，正是由于統(tǒng)一登記機(jī)關(guān)所具有的上述作用，實(shí)行版權(quán)登記的法域均實(shí)行了登記機(jī)關(guān)的集中。

二、我國(guó)版權(quán)登記責(zé)任主體的現(xiàn)狀：雙重、多元與混亂

在我國(guó)著作權(quán)法僅規(guī)定著作權(quán)質(zhì)權(quán)登記，而沒有建立統(tǒng)一的版權(quán)登記制度的情況下，借助于法規(guī)和規(guī)章，我國(guó)已在實(shí)踐中建立了多方面的版權(quán)登記機(jī)制，包括著作權(quán)質(zhì)權(quán)登記、計(jì)算機(jī)軟件登記、其他各類作品自愿登記等等。概括而言，我國(guó)涉及版權(quán)的登記機(jī)制的突出特點(diǎn)是，就不同種類的作品與權(quán)利，實(shí)行分別規(guī)定、分別實(shí)施的辦法。

一方面我國(guó)《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》第7條規(guī)定，“軟件版權(quán)人可以向國(guó)務(wù)院版權(quán)行政管理部門認(rèn)定的軟件登記機(jī)構(gòu)辦理登記?！痹趯?shí)踐中，國(guó)務(wù)院版權(quán)行政管理部門認(rèn)定中國(guó)版權(quán)保護(hù)中心為全國(guó)統(tǒng)一的軟件登記機(jī)構(gòu)。

另一方面，國(guó)家版權(quán)局頒布的《作品自愿登記試行辦法》第3條規(guī)定，“各省、自治區(qū)、直轄市版權(quán)局負(fù)責(zé)本轄區(qū)的作者或其他版權(quán)人的作品登記工作。國(guó)家版權(quán)局負(fù)責(zé)外國(guó)以及臺(tái)灣、香港和澳門地區(qū)的作者或其他版權(quán)人的作品登記工作?！彪S著機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行，從1998年起各類作品登記工作應(yīng)從版權(quán)行政管理機(jī)關(guān)逐漸轉(zhuǎn)由其指定的事業(yè)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)承擔(dān)。由此可見，軟件以外的作品版權(quán)登記呈主體多元的局面，中央一級(jí)的中國(guó)版權(quán)保護(hù)中心和各地版權(quán)局及其指定的機(jī)構(gòu)均可以辦理。

另外，按照《著作權(quán)法》第26條，“以版權(quán)出質(zhì)的，由出質(zhì)人和質(zhì)權(quán)人向國(guó)務(wù)院版權(quán)行政管理部門辦理出質(zhì)登記?！睋?jù)此制定的《著作權(quán)質(zhì)權(quán)登記辦法》第2條規(guī)定，“國(guó)家版權(quán)局負(fù)責(zé)版權(quán)質(zhì)權(quán)登記工作”。因此，版權(quán)質(zhì)權(quán)集中于全國(guó)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，實(shí)踐中由中國(guó)版權(quán)保護(hù)中心具體辦理。

由此可見，我國(guó)現(xiàn)行的版權(quán)登記責(zé)任主體可以用“雙重、多元”來概括。在實(shí)踐中，雙重體制、尤其是一般作品版權(quán)登記實(shí)施的全國(guó)各地分別登記的體制，使版權(quán)登記工作顯得有些混亂，作品登記的分級(jí)和區(qū)域性進(jìn)行帶來了諸多弊端，例如登記審查標(biāo)準(zhǔn)的不同造成登記實(shí)質(zhì)上的差異；登記證明的地方性影響著登記效力的發(fā)揮等等。簡(jiǎn)要言之，面對(duì)這種體制，首先是權(quán)利人心存疑惑，不知道應(yīng)該如何選擇登記機(jī)關(guān)；實(shí)踐中還經(jīng)常發(fā)生重復(fù)登記、登記信息不一致甚至沖突的現(xiàn)象。其次，使用者為了獲取版權(quán)信息，卻無法獲得普遍有效的查詢渠道。此外，在訴訟中，司法機(jī)關(guān)也因登記機(jī)關(guān)的多樣性而產(chǎn)生確權(quán)困惑等等。由于登記機(jī)關(guān)的不統(tǒng)一，各機(jī)關(guān)規(guī)定的登記程序、登記標(biāo)準(zhǔn)、登記證書等很難做到統(tǒng)一，多樣混亂的登記根本無法發(fā)揮登記機(jī)制應(yīng)有的作用，即登記缺乏權(quán)威性，版權(quán)登記的公信力大大降低【3】69【4】69。

為此，本文建議，我國(guó)應(yīng)通過修改《著作權(quán)法》，明確版權(quán)登記的法律地位，尤其是要統(tǒng)一版權(quán)登記機(jī)關(guān)。鑒于這一工作的急迫性，在《著作權(quán)法》新一輪修訂工作尚未完成的情況下，國(guó)際版權(quán)局應(yīng)修改現(xiàn)行的《作品自愿登記試行辦法》，廢止現(xiàn)行第3條，同時(shí)增加規(guī)定：“版權(quán)登記由統(tǒng)一的登記機(jī)關(guān)辦理”。

三、對(duì)版權(quán)登記工作的定性：版權(quán)公共服務(wù)

登記機(jī)關(guān)要集中統(tǒng)一還有一個(gè)重要的原因是，版權(quán)登記是版權(quán)公共服務(wù)的重要內(nèi)容，應(yīng)由行政機(jī)關(guān)對(duì)登記實(shí)施宏觀的管理與監(jiān)督，而不需要由其具體實(shí)施或操作。1998年以來，登記工作的承擔(dān)主體已經(jīng)發(fā)生變化，需要進(jìn)一步理順版權(quán)行政管理機(jī)關(guān)與版權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，理順政府行政管理職能和公共服務(wù)職能的關(guān)系，需要明確版權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)和法定地位，充分發(fā)揮版權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，以利于行政管理機(jī)關(guān)管理的準(zhǔn)確定位，保障管理到位，監(jiān)管有力。

1998年以前，國(guó)家和地方版權(quán)行政管理部門承擔(dān)著國(guó)內(nèi)外各類作品登記等多項(xiàng)登記工作，是當(dāng)時(shí)承擔(dān)登記工作的主體。根據(jù)1994年8月13日國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新聞出版署（國(guó)家版權(quán)局）職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案的通知（國(guó)辦發(fā)〔1994〕85號(hào)）規(guī)定，“審核、登記涉外版權(quán)合同，登記作品版權(quán)的歸屬與轉(zhuǎn)讓等”是國(guó)家版權(quán)局版權(quán)司的主要職責(zé)。

1998年依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家新聞出版署(國(guó)家版權(quán)局)職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知（國(guó)辦發(fā)［1998］91號(hào)）文件規(guī)定：國(guó)家版權(quán)局轉(zhuǎn)變職能，“將計(jì)算機(jī)軟件和其他各類作品版權(quán)的登記，涉外音像制品合同的登記，涉外錄音錄像作品版權(quán)的認(rèn)證等工作，分別交給直屬事業(yè)單位和社會(huì)中介組織”。

同年，在《關(guān)于同意中國(guó)版權(quán)保護(hù)中心組建方案的批復(fù)》（98）新出人955號(hào)文件中規(guī)定，根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)（1998）91號(hào)《關(guān)于印發(fā)國(guó)家新聞出版署（國(guó)家版權(quán)局）職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，有關(guān)計(jì)算機(jī)軟件和其他各類作品版權(quán)的登記，涉外音像制品合同的登記，涉外錄音錄像作品版權(quán)的認(rèn)證等工作，移交中國(guó)版權(quán)保護(hù)中心負(fù)責(zé)。從此，版權(quán)登記工作的承擔(dān)主體已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，中國(guó)版權(quán)保護(hù)中心成為版權(quán)登記工作的主體，登記職能成為中心的法定工作職能，不再是國(guó)家版權(quán)局委托的工作事項(xiàng)。

與此同時(shí)，國(guó)家版權(quán)局承擔(dān)著對(duì)版權(quán)登記進(jìn)行監(jiān)督管理的工作。1998年，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家新聞出版署(國(guó)家版權(quán)局)職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知（國(guó)辦發(fā)［1998］91號(hào)）規(guī)定：版權(quán)管理司“監(jiān)督管理作品的版權(quán)登記和法定許可使用作品的工作，監(jiān)督指導(dǎo)涉外版權(quán)貿(mào)易、涉外版權(quán)合同登記、外國(guó)作品版權(quán)認(rèn)證工作等”。2001年，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)新聞出版總署（國(guó)家版權(quán)局）職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》中，再次明確了版權(quán)管理司“監(jiān)督管理作品的版權(quán)登記和法定許可使用工作，監(jiān)督指導(dǎo)涉外版權(quán)貿(mào)易、涉外版權(quán)合同登記、外國(guó)作品版權(quán)認(rèn)證工作”。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕11號(hào)），設(shè)立國(guó)家新聞出版總署（國(guó)家版權(quán)局）（正部級(jí)），為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。設(shè)12個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（正司局級(jí)）。其中版權(quán)管理司的主要職能是“監(jiān)管作品的版權(quán)登記和法定許可使用作品的工作，監(jiān)管涉外版權(quán)貿(mào)易、外國(guó)作品版權(quán)認(rèn)證及作品自愿登記工作等”。

至今，版權(quán)管理司在登記工作方面的主要職責(zé)是監(jiān)督管理作品版權(quán)登記、涉外版權(quán)合同備案和法定許可使用作品的工作。監(jiān)督管理外國(guó)作品版權(quán)認(rèn)證工作。版權(quán)處的主要職責(zé)是監(jiān)督管理作品版權(quán)登記、質(zhì)押合同登記、涉外版權(quán)合同備案和法定許可使用作品的工作。監(jiān)督管理外國(guó)作品版權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證工作。

將版權(quán)登記與行政管理剝離，體現(xiàn)了我國(guó)機(jī)構(gòu)改革的重要原則，這就是，把屬于市場(chǎng)的還給市場(chǎng)，把屬于社會(huì)的還給社會(huì)，把屬于行政的留給行政。而版權(quán)登記顯然是一種面向全社會(huì)的服務(wù)性工作，不應(yīng)由國(guó)家行政管理部門具體負(fù)責(zé)辦理。

四、完善登記制度的手段：打造集中統(tǒng)一的版權(quán)登記平臺(tái)

目前，登記工作“五統(tǒng)一”要求（“統(tǒng)一登記機(jī)關(guān)、統(tǒng)一登記程序、統(tǒng)一登記編號(hào)、統(tǒng)一登記證書、統(tǒng)一查詢系統(tǒng)”）為我國(guó)版權(quán)登記機(jī)制的完善描繪了藍(lán)圖，而要實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”，其關(guān)鍵所在就是“統(tǒng)一登記機(jī)關(guān)”，其他統(tǒng)一問題將能夠迎刃而解。鑒于我國(guó)實(shí)行版權(quán)登記的歷史與現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，以國(guó)家版權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為核心，打造全國(guó)集中統(tǒng)一的登記平臺(tái)，是我國(guó)登記制度建設(shè)的必要手段。

中國(guó)版權(quán)保護(hù)中心作為國(guó)家版權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，其在我國(guó)版權(quán)登記工作中的核心性主體地位應(yīng)該得到明確。筆者認(rèn)為，在我國(guó)版權(quán)登記機(jī)制進(jìn)一步完善的過程中，應(yīng)該建立以中國(guó)版權(quán)保護(hù)中心為核心、輻射全國(guó)各地的登記服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)打造統(tǒng)一的版權(quán)登記平臺(tái)，以利于實(shí)現(xiàn)真正的統(tǒng)一登記。

中國(guó)版權(quán)保護(hù)中心成立于1998年，是國(guó)家版權(quán)局直屬事業(yè)單位。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定和國(guó)家版權(quán)局的依法指定，中心承擔(dān)著以版權(quán)登記為核心的版權(quán)公共服務(wù)職能，多年來完成了大量各類版權(quán)登記工作，積累了許多專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，在推動(dòng)版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，并得到我國(guó)版權(quán)界以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)界的普遍認(rèn)可。為此，在我國(guó)不斷健全、完善版權(quán)登記制度過程中，中國(guó)版權(quán)保護(hù)中心應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

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