構(gòu)建我國(guó)高等職業(yè)教育成本分擔(dān)機(jī)制的對(duì)策研究

□李 博

構(gòu)建我國(guó)高等職業(yè)教育成本分擔(dān)機(jī)制的對(duì)策研究

□李 博

目前，在我國(guó)高職教育成本分擔(dān)的實(shí)踐中，存在著政府投入不足、受教育者個(gè)人和家庭分擔(dān)比例過(guò)高、企業(yè)分擔(dān)比例較低、高職院校分擔(dān)能力有限等問(wèn)題。構(gòu)建一個(gè)由政府、企業(yè)、社會(huì)、受教育者個(gè)人及其家庭等主體共同分擔(dān)高職教育成本的合理機(jī)制是緩解高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、促進(jìn)高職教育良性健康發(fā)展的重要保證。

高等職業(yè)教育；成本分擔(dān)；機(jī)制

2009年，全國(guó)高等職業(yè)教育在校生數(shù)達(dá)964.8萬(wàn)人,比1999年增長(zhǎng)了8.2倍，占高等教育的半壁江山。雖然高等職業(yè)教育規(guī)模急劇擴(kuò)張，但政府對(duì)高等職業(yè)教育的財(cái)政投入?yún)s沒(méi)有同比例增長(zhǎng)，致使高等職業(yè)院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題逐漸凸顯，成為制約其發(fā)展的一大瓶頸。高等職業(yè)教育成本分擔(dān)問(wèn)題在此背景下產(chǎn)生，其本質(zhì)是要解決高等職業(yè)教育成本由誰(shuí)支付、支付多少以及如何支付的問(wèn)題。針對(duì)目前的國(guó)情，我國(guó)應(yīng)構(gòu)建一個(gè)符合自身實(shí)際的高等職業(yè)教育成本分擔(dān)機(jī)制，以促進(jìn)高等職業(yè)教育的良性發(fā)展。

一、我國(guó)高等職業(yè)教育成本分擔(dān)政策的演變過(guò)程

我國(guó)高等職業(yè)教育成本分擔(dān)政策的演變過(guò)程可以分為以下幾個(gè)階段：

第一階段（1978——1984年），高等職業(yè)教育免費(fèi)階段。改革開(kāi)放后，為緩解經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與技能型人才緊缺的矛盾，最先富起來(lái)的發(fā)達(dá)地區(qū)提出創(chuàng)辦職業(yè)大學(xué)的設(shè)想。1980年，原國(guó)家教委批準(zhǔn)成立了南京金陵職業(yè)大學(xué)、江漢大學(xué)等13所短期職業(yè)大學(xué)。高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和職業(yè)大學(xué)誕生后至1985年我國(guó)頒布 《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》之前，我國(guó)高等職業(yè)教育和普通高等教育均實(shí)行免費(fèi)政策，由政府承擔(dān)全部的教育成本。

第二階段（1985——1992年），過(guò)渡性“雙軌制”收費(fèi)初始階段。隨著教育體制改革的不斷深化和高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)家財(cái)政不能完全滿足高等教育發(fā)展的需要。20世紀(jì)80年代中期至90年代初，我國(guó)高校開(kāi)始實(shí)行過(guò)渡性“雙軌制”收費(fèi)政策，個(gè)人開(kāi)始分擔(dān)部分高等教育成本。

第三階段（1993——1997年），高等職業(yè)教育成本分擔(dān)的推進(jìn)階段。1993年我國(guó)頒布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，提出“改革上大學(xué)由國(guó)家包下來(lái)的做法，逐步實(shí)行收費(fèi)制度?！?994年高等學(xué)校實(shí)行學(xué)費(fèi)并軌改革，開(kāi)始對(duì)所有高校學(xué)生收取統(tǒng)一的學(xué)費(fèi)。1996年中國(guó)高等教育試行并軌招生，1997年開(kāi)始全國(guó)所有高?；就瓿烧猩④壓蛯W(xué)生繳費(fèi)上學(xué)改革，我國(guó)高等教育收費(fèi)制度全面實(shí)施。[1]

第四階段（1998年——至今），高等職業(yè)教育成本多元主體分擔(dān)階段。1999年以來(lái)，高校實(shí)施擴(kuò)招政策，我國(guó)普通高校的招生規(guī)模逐年擴(kuò)大，由當(dāng)年的275.45萬(wàn)人提高至2009年的639.49萬(wàn)人。隨著高校規(guī)模的擴(kuò)張，我國(guó)高等教育的財(cái)政壓力也隨之加大，高等學(xué)校只能以提高學(xué)費(fèi)的方式來(lái)彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，尤其是獲得財(cái)政撥款較少的高等職業(yè)院校學(xué)費(fèi)上漲速度更快，學(xué)生開(kāi)始成為高等教育成本的重要分擔(dān)者，個(gè)人、國(guó)家和學(xué)校逐步成為高等職業(yè)教育成本分擔(dān)不可或缺的角色，高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償制度正式形成。

二、我國(guó)高等職業(yè)教育成本分擔(dān)存在的問(wèn)題

（一）公共財(cái)政投入不足,政府分擔(dān)高等職業(yè)教育成本不到位

在1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中，我國(guó)提出到上世紀(jì)末國(guó)家財(cái)政性教育支出要占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)。然而，時(shí)至今日這一目標(biāo)仍未實(shí)現(xiàn)，盡管2005年至2009年這一比重呈逐年遞增趨勢(shì)，分別達(dá)到 2.82%、3%、3.32%、3.48%、3.59%，但仍然未達(dá)到4%的目標(biāo)，致使我國(guó)高等教育預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高等教育規(guī)模的發(fā)展。在政府對(duì)教育投入不足的情況下，高等教育內(nèi)部的預(yù)算財(cái)政撥款分配也存在著嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象,據(jù)調(diào)查，我國(guó)高職院校的生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)低于普通本科院校的平均經(jīng)費(fèi)，甚至有的地區(qū)尚不足本科院校的一半，有的省、市屬高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)甚至低于發(fā)達(dá)地區(qū)的普通高中水平，大部分高職院校主要依靠收取學(xué)費(fèi)來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，學(xué)費(fèi)收入占到高職院?？偸杖氲?0%以上。[2]由于公共財(cái)政投入不足和教育資源在分配上的不合理，造成了高職教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重緊張，不僅影響了教學(xué)質(zhì)量的提高和培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也直接影響了社會(huì)對(duì)高職的認(rèn)可度和學(xué)生入學(xué)的積極性。同時(shí)最終一定程度上造成了目前理論研究設(shè)計(jì)人員偏多，而實(shí)用型、技能應(yīng)用型人才缺少這種不合理的社會(huì)人才結(jié)構(gòu)，在一定程度上制約了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）受教育者個(gè)人及家庭分擔(dān)高等職業(yè)教育成本比例過(guò)高

根據(jù)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，高等教育的私人收益率高于社會(huì)收益率。在國(guó)家財(cái)力有限的情況下，對(duì)受教育者個(gè)人收取一定學(xué)費(fèi)，由其分擔(dān)部分教育成本是合理的。[3]但從中國(guó)近年來(lái)的高等教育學(xué)費(fèi)改革來(lái)看，受教育者個(gè)人承擔(dān)的教育成本逐年提高，已經(jīng)超過(guò)了受教育者個(gè)人及其家庭的支付能力。數(shù)據(jù)顯示，從1989年到現(xiàn)在，大學(xué)學(xué)費(fèi)從每年200元上漲到每年5000元以上，至少增加了25倍。而同期城鎮(zhèn)居民人均年收入只增長(zhǎng)了4倍左右，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)2.3倍左右，大學(xué)學(xué)費(fèi)的漲幅幾乎是居民收入增長(zhǎng)的10倍。教育部原副部長(zhǎng)張保慶曾在很多場(chǎng)合說(shuō)過(guò)“現(xiàn)在的大學(xué)學(xué)費(fèi)己經(jīng)超過(guò)了老百姓的經(jīng)濟(jì)承受能力”。2010年4月份，在關(guān)于河南部分高職院校學(xué)生及家庭年學(xué)習(xí)費(fèi)用的調(diào)查中，統(tǒng)計(jì)顯示，高職院校學(xué)生一年的學(xué)習(xí)成本大約為：文科生平均10000元，理科生平均12000元，而2009年我國(guó)城鎮(zhèn)居民年平均純收入和農(nóng)民年平均純收入分別為17175元和5000元，河南省城鎮(zhèn)居民年平均純收入和農(nóng)民年平均純收入要低于全國(guó)平均水平，以此計(jì)算，供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生，需要一個(gè)城鎮(zhèn)居民0.7年左右的純收入，需要一個(gè)農(nóng)民近2.5年的純收入，負(fù)債求學(xué)成為很多家庭的沉重包袱，因此，學(xué)生及家庭承擔(dān)的學(xué)習(xí)成本明顯偏高。

（三）企業(yè)分擔(dān)高等職業(yè)教育成本的比例較低

企業(yè)是職業(yè)教育成果的主要摘取者和教育投資的主要受益者，因此，企業(yè)應(yīng)是高職教育成本的重要承擔(dān)者。[4]但現(xiàn)實(shí)的情況是企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的投入非常有限。在企業(yè)內(nèi)部，根據(jù)國(guó)家會(huì)計(jì)制度規(guī)定：企業(yè)可提取工資總額的2.5%作為職工教育經(jīng)費(fèi)，專門(mén)用于職工的職業(yè)技能培訓(xùn)和教育，但由于企業(yè)管理層對(duì)教育投資的認(rèn)識(shí)不夠，很多企業(yè)不予提取，或即使提取也挪作它用。從外部來(lái)看，雖然國(guó)家大力提倡開(kāi)展“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，積極倡導(dǎo)高職院校與企業(yè)共同開(kāi)展訂單培養(yǎng)、共同開(kāi)發(fā)課程和教材、共建校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地等，但由于缺乏政策的扶持和制度約束，除沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和有行業(yè)依托背景的高職院校外，大多數(shù)高職院校的校企合作處于單相情愿的處境，企業(yè)對(duì)高校，尤其是對(duì)高等職業(yè)院校的捐贈(zèng)還十分有限，由此可見(jiàn)企業(yè)分擔(dān)高等職業(yè)教育成本的比例很少。

（四）高等職業(yè)院校收入能力有限，分擔(dān)教育成本比例有待提高

由于我國(guó)高等職業(yè)教育起步晚、基礎(chǔ)弱、自身創(chuàng)收能力低，再加上近年來(lái)為了響應(yīng)國(guó)家高校擴(kuò)招政策，滿足民眾接受高等教育的需求，許多高職院校在政府投入有限、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊缺的情況下通過(guò)舉債的方式建設(shè)新校區(qū)、引進(jìn)“雙師型”教師，為此背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響到了高職院校自身的創(chuàng)收和高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，致使其分擔(dān)教育成本的能力也非常有限。

三、構(gòu)建我國(guó)高等職業(yè)教育成本分擔(dān)機(jī)制的對(duì)策和建議

（一）以家庭和受教育者個(gè)人收入能力為依據(jù)，合理確定高職院校學(xué)費(fèi)

高職教育屬于“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，兼具公共物品和私人產(chǎn)品性質(zhì)的特征，受教育者個(gè)人接受高職教育后能夠增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高未來(lái)的預(yù)期收益，并能較大地改善家庭的經(jīng)濟(jì)收益狀況。因此，依據(jù)權(quán)益和義務(wù)對(duì)等原則，受教育者個(gè)人應(yīng)是高職教育成本的重要補(bǔ)償和承擔(dān)者。[5]但在我國(guó)由于受教育者個(gè)人大多未參加工作，不具備承擔(dān)教育成本的實(shí)際能力，受教育者的家庭則是教育成本的實(shí)際承擔(dān)者，受教育者個(gè)人只能通過(guò)未來(lái)就業(yè)取得收入來(lái)彌補(bǔ)自己受教育期間家庭代自己分擔(dān)的成本。因此，在我國(guó)受教育者個(gè)人和其家庭應(yīng)該是合二為一的高等職業(yè)教育成本的分擔(dān)者。自20世紀(jì)90年代中期高校學(xué)費(fèi)開(kāi)始上漲以來(lái)，受教育者個(gè)人及其家庭負(fù)擔(dān)的高教成本比例迅速提高，到目前為止，高校學(xué)費(fèi)占人均GDP的比例已接近50%，已超過(guò)大多數(shù)居民的承受能力，如果繼續(xù)上漲將不利于高等職業(yè)教育的良性發(fā)展，也勢(shì)必影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。目前，我國(guó)受教育者個(gè)人分擔(dān)和補(bǔ)償高職教育成本的比例不宜過(guò)高，應(yīng)該以受教育者所在家庭的戶均可支配收入和其個(gè)人未來(lái)就業(yè)的預(yù)期收入為依據(jù)來(lái)確定成本分擔(dān)的比例和學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使受教育者個(gè)人及其家庭承擔(dān)高職教育成本的比例控制在25%這樣一個(gè)合理的范圍之內(nèi)。具體可采取以下幾種方法：

（1）政府制定高等職業(yè)院校學(xué)費(fèi)時(shí)要充分考慮本地區(qū)居民的支出承受能力，尤其是農(nóng)村家庭可支配收入和經(jīng)濟(jì)承受能力情況。居民的支出承受能力取決于居民的支出結(jié)構(gòu)和水平，最終取決于居民的收入水平，而我國(guó)目前居民的收入水平和實(shí)際支付能力都不容樂(lè)觀。世界銀行的發(fā)展報(bào)告顯示，我國(guó)居民儲(chǔ)備總額絕對(duì)數(shù)雖然較大，但居民個(gè)人存款的60%為20%的人所有，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，1978年中國(guó)的基尼系數(shù) （基尼系數(shù)是用來(lái)描述收入整體差距程度的重要措施，其經(jīng)濟(jì)意義是指在全部居民收入中，用于進(jìn)行不平均分配的那部分收入總占收入的百分比。國(guó)際上通常認(rèn)為，當(dāng)它處于0.3-0.8時(shí)表文收入分配比較合理：0.4-0.5表示收入差距過(guò)大，超過(guò)0.5則意味著出現(xiàn)兩級(jí)分化）為0.317，自2000年開(kāi)始越過(guò)0.4的警戒線，并逐年上升，2004年超過(guò)了0.465，中國(guó)社科院一份報(bào)告稱，2006年中國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到了0.496，己大大超過(guò)國(guó)際警戒線，居民貧富差距大。同時(shí)考慮到我國(guó)居民的恩格爾系數(shù)（食品支出總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比例）較高(2009年城鎮(zhèn)居民家庭為0.37，農(nóng)村居民家庭為0.43)，我國(guó)家庭戶均整體收入水平和實(shí)際支付能力都不高，更何況我國(guó)高職院校約80%的學(xué)生來(lái)自相對(duì)貧困的農(nóng)村和城市貧困家庭。因此，高職學(xué)費(fèi)的確定應(yīng)綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、居民和家庭的實(shí)際收入狀況、恩格爾系數(shù)狀況等，將標(biāo)準(zhǔn)控制在居民實(shí)際支付能力和心理承受能力均能夠接受的合理范圍之內(nèi)。

2.建立高等職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)收入跟蹤和預(yù)測(cè)機(jī)制。由于高職教育兼具“公共物品”和“私人物品”的雙重屬性，那么，高職教育的學(xué)費(fèi)就是受教育者個(gè)人接受教育服務(wù)而支出的價(jià)格或成本。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為理性的經(jīng)濟(jì)人，學(xué)生及其家庭均會(huì)從成本收益的角度來(lái)權(quán)衡是否要接受高職教育，也就是說(shuō)，只要其預(yù)期收益高于成本，接受高職教育就是經(jīng)濟(jì)理性的。因此，受教育者個(gè)人的收益率應(yīng)是高職教育確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)通常以受教育者的收入和受教育年限等數(shù)據(jù)為基本依據(jù)，借助數(shù)學(xué)模型和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來(lái)估算教育投資的回報(bào)率或收益率，即明瑟收益率（受教育者個(gè)人平均多接受一年教育可引起的個(gè)人收入提高的比率）。在現(xiàn)實(shí)工作中，各級(jí)教育行政主管部門(mén)可以按照專業(yè)類別、就業(yè)崗位、就業(yè)地域等標(biāo)準(zhǔn)定期對(duì)本地區(qū)高職院校畢業(yè)生的收入情況進(jìn)行抽樣跟蹤和統(tǒng)計(jì)，建立高職院校畢業(yè)生收入情況的樣本數(shù)據(jù)庫(kù)，并依據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的變化情況，對(duì)未來(lái)幾年高職院校畢業(yè)生的收入變動(dòng)狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)，進(jìn)而為合理確定高等職業(yè)院校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)的參考數(shù)據(jù)。

3.建立高職學(xué)費(fèi)價(jià)格聽(tīng)證制度。高職教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，其學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的高低涉及千千萬(wàn)萬(wàn)學(xué)生及其家長(zhǎng)的利益，具有公益性的特點(diǎn)。對(duì)高職院校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行價(jià)格聽(tīng)證，既是對(duì)社會(huì)各界教育知情權(quán)的尊重，也是教育公平和教育民主化的重要體現(xiàn)。價(jià)格聽(tīng)證會(huì)不以確立一個(gè)具體的高職學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為目的，而在于提高高職學(xué)費(fèi)形成機(jī)制中民主參與的程度，為相關(guān)利益各方提供一個(gè)申訴的平臺(tái)。政府公開(kāi)、公正地舉行高職學(xué)費(fèi)聽(tīng)證會(huì)，由學(xué)生及其家長(zhǎng)代表、行業(yè)協(xié)會(huì)代表、高職院校的法人和社會(huì)有關(guān)方面人士參加，就影響高職學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的各方面因素進(jìn)行探討，以確定一個(gè)本地區(qū)高職學(xué)費(fèi)的指導(dǎo)價(jià)格或價(jià)格范圍，作為本地區(qū)政府制定高職院校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的參考依據(jù)。

（二）以校企合作機(jī)制為平臺(tái)由企業(yè)多形式分擔(dān)高職教育成本

校企合作的目的是讓學(xué)生在校所學(xué)與企業(yè)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，讓學(xué)校和企業(yè)的人力資源設(shè)備、技術(shù)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，以切實(shí)提高育人的針對(duì)性和實(shí)效性，提高技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是技術(shù)和人才的競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)通過(guò)接收受過(guò)高職教育的勞動(dòng)力和專門(mén)人才，可以充分運(yùn)用高職院校的專利成果，實(shí)施技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，增加企業(yè)利潤(rùn)。因此，按照“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”的原則，企業(yè)應(yīng)是高職教育成本的重要分擔(dān)者。企業(yè)可以采取以下形式分擔(dān)高等職業(yè)教育成本：（1）直接捐贈(zèng)。企業(yè)可以根據(jù)自身的業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃和人才籌備需要，對(duì)專業(yè)對(duì)口的高職院校直接資助辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)教學(xué)儀器和實(shí)訓(xùn)設(shè)備、援建教學(xué)或?qū)嵱?xùn)場(chǎng)所、贊助技術(shù)研發(fā)和科學(xué)研究等，分擔(dān)高職院校的辦學(xué)運(yùn)行成本。（2）校企合作共建實(shí)訓(xùn)基地（室）。依托企業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力推行由學(xué)校提供場(chǎng)地和管理，企業(yè)提供設(shè)備、技術(shù)和師資支持的校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)模式。同時(shí)，與高職院校共同建立穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)基地，積極為高職院校的學(xué)生提供專業(yè)對(duì)口的頂崗實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)崗位，分擔(dān)高職院校開(kāi)展校內(nèi)、外實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)的成本。（3）設(shè)立企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金。企業(yè)可在高職院校設(shè)立綜合獎(jiǎng)學(xué)金、專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，每年對(duì)品學(xué)兼優(yōu)的高職學(xué)生進(jìn)行資助和獎(jiǎng)勵(lì)，幫助其完成學(xué)業(yè)，并在就業(yè)時(shí)予以優(yōu)先錄用，分擔(dān)高職院校的學(xué)生管理和就業(yè)成本。（4）積極參與高職教學(xué)過(guò)程和共同培養(yǎng)教師。企業(yè)應(yīng)積極動(dòng)員內(nèi)部的管理人員和技術(shù)骨干到高職院校擔(dān)任兼職教師，參與高職院校的專業(yè)開(kāi)發(fā)論證、課程改革，并承擔(dān)一定的實(shí)訓(xùn)教學(xué)或指導(dǎo)任務(wù)，幫助高職院校推進(jìn)教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。另一方面，企業(yè)可以設(shè)立“教師工作站”，為高職院校教師開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐、專業(yè)技能進(jìn)修、教學(xué)研究等提供平臺(tái)和條件，分擔(dān)高職院校教學(xué)管理和師資培養(yǎng)的成本。

由于企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的本質(zhì)特性使然，要使企業(yè)自覺(jué)分擔(dān)高職教育的成本還必須有國(guó)家法律和政策作保障，才能落到實(shí)處。為此，要做到以下幾點(diǎn)：一是要完善各種稅收征管措施使企業(yè)依法納稅增加國(guó)家財(cái)政收入，補(bǔ)償高職教育培養(yǎng)成本；二是探索通過(guò)立法手段對(duì)受益企業(yè)開(kāi)征高等教育稅或人力資源享受費(fèi)，用法律手段明確企業(yè)對(duì)教育的投入義務(wù)；三是通過(guò)輿論導(dǎo)向和政策激勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，比如，在企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠中，要增加企業(yè)對(duì)高職院校捐贈(zèng)、設(shè)立助學(xué)基金、優(yōu)先錄用高職院校畢業(yè)生等方面的具體優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)資助和捐贈(zèng)等多種辦法和途徑來(lái)補(bǔ)償或分擔(dān)高等職業(yè)教育成本。

（三）高等職業(yè)院校應(yīng)多渠道籌集辦學(xué)資金，提高分擔(dān)教育成本的能力

高職院校應(yīng)充分利用自身的優(yōu)勢(shì)教育資源和廣闊的專業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)，開(kāi)拓多種籌資渠道，以獲取充足的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。（1）積極開(kāi)展校企合作，爭(zhēng)取橫向科研經(jīng)費(fèi)。高職院校要緊緊圍繞行業(yè)企業(yè)的最新需求，主動(dòng)搭建校企合作平臺(tái)和渠道，構(gòu)建人才共育、過(guò)程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的緊密型合作辦學(xué)體制機(jī)制，積極參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，為企業(yè)職工和社會(huì)成員提供多樣化的繼續(xù)教育和管理咨詢服務(wù)，爭(zhēng)取更多的企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)和資助，實(shí)現(xiàn)互利共贏，不斷提高自身的辦學(xué)實(shí)力和水平。（2）依托專業(yè)特色優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)的實(shí)訓(xùn)基地，按照市場(chǎng)規(guī)律興辦具有廣闊前景的新型校辦產(chǎn)業(yè)，依據(jù)社會(huì)需求舉辦各類各級(jí)學(xué)歷與技能培訓(xùn)。這樣不僅可以形成穩(wěn)定的校產(chǎn)收入和培訓(xùn)收入，彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，還可以在一定程度上解決部分學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)和就業(yè)實(shí)習(xí)問(wèn)題。（3）加強(qiáng)質(zhì)量工程建設(shè)，完善法制制度，積極爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，企業(yè)捐贈(zèng)是社會(huì)教育投資的一個(gè)重要渠道。但我國(guó)高職院校目前獲得的社會(huì)捐贈(zèng)比例很小。因此，高職院校應(yīng)該加強(qiáng)質(zhì)量工程建設(shè)，提高內(nèi)涵水平，辦出品牌特色，以優(yōu)良的質(zhì)量，贏得社會(huì)的認(rèn)可和捐贈(zèng)。同時(shí)，政府應(yīng)盡快建立與完善對(duì)高等職業(yè)院校的捐贈(zèng)機(jī)制和制度，制訂并完善更積極的促進(jìn)捐贈(zèng)的相關(guān)政策與法規(guī)，如提高社會(huì)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠比例，積極引導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)高等職業(yè)教育的捐贈(zèng)，進(jìn)而分擔(dān)高等職業(yè)教育成本。[6]

（四）以財(cái)政收入為依據(jù)由政府作為高職教育成本分擔(dān)的最終主體

國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，是衡量一個(gè)國(guó)家教育投入水平和教育發(fā)展程度的重要指標(biāo)之一。目前，世界上大多數(shù)國(guó)家，政府都承擔(dān)著高等教育成本的50%—60%，在高等教育成本分擔(dān)的主體中充當(dāng)最主要的角色。高職院校和普通高校相比，在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、實(shí)習(xí)設(shè)備購(gòu)置等方面所需經(jīng)費(fèi)更多，發(fā)展高職教育需要更大的投入。因此，政府應(yīng)按照《高等教育法》和《職業(yè)教育法》的規(guī)定，將高等職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障職業(yè)院校的教育經(jīng)費(fèi)，真正扮演起高等職業(yè)教育成本分擔(dān)最終主體的角色，并要做到以下三點(diǎn)：（1）建立公共教育經(jīng)費(fèi)與財(cái)政收入增長(zhǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保公共教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)與財(cái)政收入的增長(zhǎng)保持同步，使我國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%的目標(biāo)。同時(shí)，加大對(duì)貧困地區(qū)高職教育經(jīng)費(fèi)的保障力度，促進(jìn)高等職業(yè)教育的良性均衡發(fā)展。（2）調(diào)整高等教育內(nèi)部公共教育經(jīng)費(fèi)的分配比例和結(jié)構(gòu)，逐步提高高職院校學(xué)生的生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，使普通高等教育與高等職業(yè)教育之間能夠享受相對(duì)公平的教育財(cái)政政策。地方政府應(yīng)依照《職業(yè)教育法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》等文件的有關(guān)要求，合理制定本地區(qū)高職院校的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)足額負(fù)擔(dān)部分公共教育經(jīng)費(fèi)。（3）增加財(cái)政職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)高等職業(yè)教育的投入。把高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估、國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)項(xiàng)目、“質(zhì)量工程”建設(shè)項(xiàng)目等與政府撥款有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，對(duì)那些評(píng)估優(yōu)秀、建設(shè)成效突出的高等職業(yè)院校加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，以優(yōu)化職業(yè)教育資源，提高辦學(xué)效益。

總之，構(gòu)建一個(gè)合理、科學(xué)的高等職業(yè)教育成本分擔(dān)機(jī)制不僅是緩解高等職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的需要，更是推動(dòng)高等職業(yè)院校加快適應(yīng)市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)開(kāi)放辦學(xué)、健康快速發(fā)展的重要途徑。

[1]秦福利，劉玉芳.我國(guó)高等教育成本分擔(dān)的問(wèn)題與對(duì)策[J].學(xué)術(shù)論壇，2009（4）.

[2]黃比超，杜遠(yuǎn)陽(yáng).我國(guó)高職教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償?shù)腻e(cuò)位分析及對(duì)策[J].浙江傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（4）.

[3]彭紅玉，我國(guó)高職教育學(xué)是形式機(jī)制研究[D].華中科技學(xué)碩士論文，2006.

[4]杜家龍，高職教育成本及成本分擔(dān)問(wèn)題研究[J].荊門(mén)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（7）.

[5]孫羽迪.我國(guó)高等教育成本分擔(dān)及國(guó)際比較[D].北京工業(yè)大學(xué)碩士論文.2008.

[6]李蜀湘，高職教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償主體的定位問(wèn)題探析[J].高業(yè)時(shí)代，2009（14）.

李博（1983－），男，河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院科研外事處處長(zhǎng)，講師，主要從事成本管理、高職教學(xué)管理研究。

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1001-7518（2011）13-0017-04

責(zé)任編輯 肖稱萍