中職專業(yè)教師隊伍的現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展對策研究
——以安徽省為例

□高利兵

中職專業(yè)教師隊伍的現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展對策研究
——以安徽省為例

□高利兵

“十一五”期間，安徽省中等職業(yè)教育專業(yè)教師狀況不斷改善，由于歷史、政策、制度等方面因素，專業(yè)教師隊伍建設的問題依舊突出，未來應樹立現(xiàn)代教育理念，以改革創(chuàng)新為動力，完善相關政策制度，堅持培養(yǎng)和培訓并舉，構建專業(yè)教師隊伍可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

中等職業(yè)教育；專業(yè)教師；現(xiàn)狀；對策

師資是教育發(fā)展的首要資源和核心要素，中等職業(yè)教育要為地方經濟發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀的技能型人才，專業(yè)教師隊伍建設是提高人才培養(yǎng)質量和實現(xiàn)科學發(fā)展的關鍵。然而，專業(yè)教師隊伍建設問題日益凸顯，已經成為中職發(fā)展的“軟肋”，加強專業(yè)教師隊伍建設顯得更加緊迫。

一、安徽省中等職業(yè)教育專業(yè)教師隊伍的現(xiàn)狀

“十一五”期間，安徽省在推進中等職業(yè)教育發(fā)展的過程中，不斷加強教師隊伍建設，專業(yè)教師隊伍在數(shù)量、結構及整體素質方面呈現(xiàn)出可喜的變化，但問題仍比較突出。

（一）規(guī)模不斷擴大但數(shù)量仍舊缺乏

2010年全省中職學校（不含技校，下同）專任教師24384人，比2005年增加4164人，增長20.6%，專任教師占教職工比重由2005年68.26%提高到71.49%，但生師比由2005年31.33:1上升至35.79: 1，其中普通中專37.35:1，職業(yè)高中34.87:1，都遠高于普通高中的19.08:1；專業(yè)教師（包括專業(yè)課、實習指導教師，下同）12443人，比2005年增加3398人，增長37.57%，生師比由2005年的70.03:1提高到70.14：1。2010年全省17個市中職生師比最高達50.98:1，最低也達25.55:1，其中14個市超過30∶1；在校生與專業(yè)教師之比最高達 123.96:1，最低為40.05:1，其中12個市超過60:1。[1]由此可見，專業(yè)教師缺額不僅普遍存在而且依然很大，教師緊缺已成為中職規(guī)模擴大、事業(yè)快速發(fā)展的重要制約因素。

（二）結構得到改善但矛盾依舊凸顯

一是專業(yè)教師占專任教師比重有所改善。2010年全省中職專業(yè)教師占專任教師比重為51.03%，比2005年高6.08個百分點，但與到2012年“專業(yè)課教師和實習指導教師占專任教師的比例達65%左右”[2]相差相當大。2010年全省17個市專業(yè)教師占專任教師比重最高為 66.07%，最低只有32.26%，其中8個市低于50%。[3]二是專業(yè)教師專業(yè)結構有所改善?！笆晃濉逼陂g，全省中職專業(yè)教師專業(yè)結構有所變化，從2009年專業(yè)大類在校生數(shù)與專業(yè)教師之比與2005年的比較來看，加工制造、信息技術類下降較大，分別由107.64:1下降到97.96:1和由118.88:1下降到88.07:1；農林類略有下降；許多專業(yè)類別上升較大，社會事業(yè)由46.98:1上升到91.99:1，醫(yī)藥衛(wèi)生由49.35:1上升到90.44:1，商貿旅游由54.12:1上升到 90.48:1，交通運輸由46.17:1上升到72.09:1，土木工程類由54.87:1上升到78.49:1，財經、文化藝體類有所升高，除財經、文化藝體類外，其他專業(yè)類別的在校生與專業(yè)教師之比依然過高，其中加工制造類、社會事業(yè)類、醫(yī)藥衛(wèi)生類、商貿旅游類、信息技術類和土木水利類都超過或接近80:1。總的來看，教師專業(yè)結構性矛盾依舊突出，已經成為中職優(yōu)化專業(yè)結構、對接產業(yè)發(fā)展需求的重要制約因素。

（三）素質逐步提高但差距仍然很大

一是教師學歷合格率有所提高。2010年全省中職專任教師學歷合格率由2005年70.53%提高到81.46%，專業(yè)教師也有所提高，但與到2012年“全省中等職業(yè)學校教師學歷合格率達到90%以上”[4]的目標相距甚遠，更遠低于2010年全省普通高中平均水平（94.35%）。2010年全省17個市中職專任教師學歷合格率最高為 93.16%，最低僅為72.33%，其中12個市低于85%。二是“雙師型”教師有所增加。2010年全省中職雙師型教師達到5270人，比2005年增加3423人，占專業(yè)課和實習指導教師比重由2005年20.42%提高到42.35%，與到2012年“‘雙師型’教師達到專業(yè)課教師和實習指導教師總數(shù)的60%”[5]的目標有很大差距，而且許多專業(yè)教師源于高校畢業(yè)生或由文化課改行而來，對企業(yè)生產工藝缺乏了解，動手實踐能力普遍薄弱，專業(yè)化水平難以適應校企合作的要求。2010年全省17個市中職“雙師型”教師占專業(yè)教師比重最高為66.41%，最低僅為24.41%，其中11個市低于50%。[6]總體而言，專業(yè)教師素質與教學要求仍然存在差距，教師素質不高已成為中職推進教育教學改革、提升技能型人才質量的重要制約因素。

綜上所述，“十一五”安徽省中職專業(yè)教師狀況進一步改善，但專業(yè)教師隊伍建設的問題依舊突出，難以很好地適應職教發(fā)展的基本要求和特殊要求，專業(yè)教師隊伍成為制約中職發(fā)展的“軟肋”。

二、中等職業(yè)教育專業(yè)教師隊伍建設的癥結

專業(yè)教師隊伍成為制約中職發(fā)展的“軟肋”，存在數(shù)量緊缺、結構矛盾、素質不高等突出問題，究其原因，主要是：

（一）歷史性缺陷

2010年安徽省中職學校523所，其中普通中專108所、職高344所，成人中專71所；職高校數(shù)、在校生占65.8%和55.7%。[7]絕大多數(shù)職高是上世紀八十年代中等教育體制改革或是新世紀以來各地高中階段教育布局調整中由原來辦學基礎較為薄弱的普通中學改制而成的，特別是許多農村職高既無辦職教的基礎設施，也缺乏專業(yè)師資，專業(yè)教師隊伍存在著先天性不足。許多專業(yè)教師是由文化課教師改行轉型而來的，他們在專業(yè)理論知識上雖然學習了一些，但企業(yè)生產、管理、服務一線的實踐經驗非常欠缺，加上專業(yè)基礎設施建設上的 “硬傷”，造成專業(yè)教學上頻頻出現(xiàn)“黑板上開機器、教室里種稻谷”的現(xiàn)象，教學與企業(yè)生產要求之間存在較嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象。與此同時，許多學校在改制轉型的過程中，教育觀念、辦學思想、育人模式、教學方式等方面都難以實現(xiàn)華麗轉身，職教意識比較淡薄，專業(yè)教師隊伍建設得不到足夠的重視。普通中專專業(yè)教師隊伍狀況相對較好，但也存在因不少優(yōu)質學校升格為高職或并入到高校而造成的影響。成人中專與職高相比，專業(yè)教師隊伍建設也沒有什么優(yōu)勢，更比不上普通中專，先天不足也相當明顯。

（二）政策性瓶頸

一是在教師入口上不暢?，F(xiàn)行政策強調教師編制管理，教師入編重視學歷和職業(yè)資格證書，并規(guī)定年齡界限；更有一些地方規(guī)定，非師范類高校畢業(yè)生、企業(yè)身份的專業(yè)技術人員不能入編任教師。由于政策規(guī)定的限制，中職專業(yè)教師仍依賴從師范類高校畢業(yè)生中招考，一些有豐富實踐經驗的高技能人才因學歷不達標，或沒有教師資格證以及受到年齡限制，難以進入專任教師崗位。安徽師范類高校相當多，而培養(yǎng)中職專業(yè)教師的能力卻相當弱，原有一所技術師范學院，現(xiàn)也改為去掉“師范”的科技學院，“國家級中職師資培訓基地”的培養(yǎng)功能大大削弱。二是在師資培訓上不力?，F(xiàn)行教師繼續(xù)教育和培訓政策多是針對普通中學制定的，對中職教師尤其專業(yè)教師培訓缺乏有力的政策，對企業(yè)參與教師培訓和提供教師實踐缺少政策支持，企業(yè)參與缺乏動力機制，中職專業(yè)教師主要是通過院校培訓，培訓內容及方式方法上還缺少針對性，參與培訓的涉及面還不寬，培訓層次還不高，影響教師專業(yè)實踐能力的提高。三是在雙師型教師培養(yǎng)上無為。雙師型教師資格認證尚無有力的政策，雖然實施統(tǒng)一的認證制度，但地方教育部門對認證標準執(zhí)行不一、把握不嚴，而且雙師型教師認證制度缺乏相應的配套政策，很多地方雙師型教師隊伍建設僅僅是根據(jù)自己的理解完成上級教育部門的任務，“資格認證制度的缺失使得‘雙師型’師資隊伍建設難以實現(xiàn)完善化和規(guī)范化操作”[8]。四是在專業(yè)教師職評上缺失。中職尤其職高教師專業(yè)技術職務評定一直采用普通中學標準，許多地方還把中職專業(yè)教師職評與普通中學放在一起，而且存在重論文發(fā)表、輕實際應用研究的傾向，難以引導教師重視動手實踐能力的提高。此外由于不同行業(yè)間的專業(yè)技術職務轉換困難，政策缺乏彈性和可操作性，企業(yè)、生產一線人員入中職任教很難取得相應的專業(yè)技術職務。五是在兼職教師管理上不為。由于專業(yè)教師嚴重不足，許多學校大量招聘兼職教師，而對兼職教師管理缺乏有效的政策，兼職教師處在沒有編制和財政撥款、沒有固定的工資和社會保障下工作，教育部門也未將其納入到教師隊伍管理，統(tǒng)計時列入“另類”，學校對他們管理也僅限于業(yè)務。六是在政策執(zhí)行上不嚴。近些年來，國家和地方出臺了一些加強中職師資隊伍建設政策意見，《安徽省中等職業(yè)學校機構編制管理暫行辦法》（皖政辦〔2007〕23號）和省教育廳、人事廳、財政廳《關于加強中等職業(yè)學校教師隊伍建設的意見》等文件相繼出臺，但許多地方由于思想認識不到位、財政經費有限等原因，未能較好地執(zhí)行有關政策，從而使有限的政策失去應有的效用。

（三）制度性障礙

一是編制傳統(tǒng)難以改觀。近些年中職辦學規(guī)模不斷擴大，招生、在校生數(shù)每年在變，而許多地方中職教師編制數(shù)卻多年未變，甚至有的還是按本世紀初職教最低谷時期的編制數(shù)執(zhí)行，還有的行政編制占用學校事業(yè)編制，而且中職教師配置仍按普高模式要求確定數(shù)量，未能充分考慮職教的特點。二是“綠色通道”難以暢通。為解決中職專業(yè)教師短缺問題，安徽前些年專門開辟高技能人才進入職校任教的“綠色通道”，但在實際操作中，許多地方因涉及人事編制和財政經費等問題，“綠色通道”難遇“綠燈”，適應經濟發(fā)展而設的新興專業(yè)的專業(yè)教師更是難以尋覓。三是教師進出難以流動。許多職校由于歷史原因造成文化課教師和因專業(yè)調整產生專業(yè)教師結構性過剩需要流動，而教師實行“身份管理”和學校“所有制”難以流動；許多地方學校缺乏人事自主權，招聘教師采取統(tǒng)一考試制度，因地域小、可選范圍狹窄以及程序復雜又難以選招到合適的專業(yè)教師。四是教師培訓難以合作。許多地方教育部門的人事科室多是為基礎教育而設，組織中職教師特別是專業(yè)教師培訓往往成了職教科室的事；中職不僅沒有教研機構而且許多地方還沒有專職教研人員，中職教研工作也成了職教科室的“分內之事”或是無人問津，教研培訓功能難以有效發(fā)揮。五是運行機制難以有效。目前國家和地方還缺乏諸如專業(yè)帶頭人和名教師培養(yǎng)評選機制、雙師型教師激勵機制、專業(yè)教師企業(yè)實踐機制以及兼職教師聘任機制等，運行機制和激勵機制的不配套、不完善，使得專業(yè)教師隊伍建設制度的有效落實大打折扣。六是學校改革難以推進。學校內部人事制度改革由于受到大環(huán)境的影響，校長負責制、全員聘任制、績效工資制等很難真正落實，學校辦學活力尚未有效激發(fā)出來。同時，許多學校評價制度缺乏激勵手段，管理模式刻板缺少人文關懷，對專業(yè)教師隊伍建設也產生不利的影響。

三、中等職業(yè)教育專業(yè)教師隊伍建設的對策

加強專業(yè)教師隊伍建設，解決中職發(fā)展的“軟肋”問題，要樹立現(xiàn)代教育理念，以改革創(chuàng)新為動力，完善政策制度，堅持培養(yǎng)和培訓并舉，構建教師隊伍建設可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

（一）更新觀念是先導

一是樹立以師為本的理念。高水平師資隊伍建設是學校最基本的建設，是中等職業(yè)教育科學發(fā)展的關鍵。要改變學校發(fā)展“建大樓而不育名師”的現(xiàn)象，建立以人為核心、依靠教師辦學的理念，把加強師資隊伍建設擺在突出的位置。二是樹立人本管理的理念。對教師要由以事為中心的人事管理轉向以人為中心的人力資源開發(fā)，由單純的管理控制職能轉向教師資源的開發(fā)、保障和利用，體現(xiàn)人文關懷和人的價值。三是樹立“價值引領、目標定位、制度規(guī)范、文化和諧”的理念。著力塑造教師主體認同的核心價值觀，優(yōu)化文化環(huán)境，引導教師圍繞學校發(fā)展目標，自覺、有序、高效地按制度教育教學，把有形的硬管理轉變成無形的軟約束，形成強大的凝聚力、執(zhí)行力和發(fā)展力。四是樹立以技能為核心的理念。職業(yè)技能和教學水平是專業(yè)教師隊伍的內涵所在。要讓專業(yè)教師走進企業(yè)，更多地獲得推進課程改革的新知識、新技術、新工藝、新方法，提升師資隊伍建設的質量和效益。

（二）加強培養(yǎng)是前提

要根據(jù)中職需求選擇專業(yè)建設基礎好的師范類或綜合性高校作為中職專業(yè)教師的培養(yǎng)基地，并加強面向中職教師的專業(yè)碩士點建設。安徽省未來要依托實力較強的綜合性本科院校和同城市的省屬師范本科院校聯(lián)合培養(yǎng)中職專業(yè)師資，如安徽工程大學與安徽師范大學、合肥學院等院校與合肥師范學院以及安徽科技學院建設中職專業(yè)師資培養(yǎng)基地，根據(jù)全省中職專業(yè)師資需求情況，選擇一些重點骨干專業(yè)減少學術性教學內容，增加綜合性、技術性、技能性和師范類教育理論課程。培養(yǎng)院校要與企業(yè)合作，增加企業(yè)崗位實習內容，組織學生參加技能等級鑒定以及教師資格證和相應專業(yè)資格證考試，使畢業(yè)生走上教師崗位就具有雙師素質。為保證培養(yǎng)質量，實行教育認可制度，建立權威性的評估機構，對申請承擔中職專業(yè)教師培養(yǎng)任務的院校進行質量評估。此外，可以在綜合性院校相關專業(yè)增加專業(yè)技能課程和師范類教育理論課程，或作為選修課程，為一些樂于從教的畢業(yè)生進入中職任教提供知識、技能儲備，為中職增加師源。

（三）把握入口是關鍵

一要根據(jù)中職在校生數(shù)的年度變化及時核定教師編制，針對專業(yè)設置的調整與優(yōu)化，設固定編制和流動編制，流動編制用于學校聘任緊缺的專業(yè)教師，財政部門應按照編制核撥學校人員經費，實行經費總額包干制度。二要改革專業(yè)教師招聘辦法，編制內招聘專業(yè)教師可在教育、人事部門指導和監(jiān)督下由學校自主招聘。拓寬非師范類高校相關專業(yè)畢業(yè)生進入中職任教的通道，對未取得教師資格證的畢業(yè)生可允許在進校任教的一定期限內取得教師資格；對于招聘的企業(yè)技能型人才也可以類似的辦法辦理。三要完善兼職教師聘任與管理辦法，允許學校聘請急需的專業(yè)技術人員和能工巧匠兼職任教或指導實習，允許兼職教師獲得相應的勞動報酬并免于個人所得稅，在編制內聘任兼職教師的勞動報酬由財政支付，符合條件的兼職教師可評審教師專業(yè)技術職務。加大緊缺專業(yè)特聘兼職教師的資助，鼓勵理論知識豐富、專業(yè)技能精湛的專家和技術人才到職校任教。四要逐步實行國家層面中職專業(yè)教師資格考試和持證上崗制度，參照醫(yī)生、律師、注冊會計師等考試辦法，開展中職專業(yè)教師資格國家考試。

（四）強化培訓是基礎

制定中職教師培訓規(guī)劃和完善政策制度，確定骨干企業(yè)作為教師實踐基地，對培訓項目實施跟蹤管理，建立培訓質量評價制度，改革培訓內容和方式，以能力為本位設計教學方案，以實體化為手段完善實踐教學[9]，聘請企業(yè)經理和高級專家、高校骨干教師、行業(yè)業(yè)務負責人等進行專業(yè)培訓，逐步形成學歷教育、繼續(xù)教育、出國深造、短期培訓、基地輪訓、專家培訓及教師互訓等有機結合的、富有職教特色的培訓體系，培訓基地要與企業(yè)進行有效的合作，把教師培訓課堂拓展到企業(yè)生產車間，使教師深入了解掌握企業(yè)生產實際、管理過程和企業(yè)文化等，參加企業(yè)崗位實踐和職業(yè)技能鑒定，切實解決教師動手實踐能力薄弱的問題。骨干教師的培養(yǎng)和成長并非簡單的兩三個月集中培訓就能達到的，延長專業(yè)骨干教師的培訓時間，制定相關的對參訓教師跟蹤指導的計劃和措施，建立長效的聯(lián)系機制，從時間和地點等方面將培訓過程延伸到“集中培訓”之外，以達到更好的培訓效果。此外，在重點綜合性院校開展中職教師專業(yè)碩士學位教育，出臺優(yōu)惠政策鼓勵專業(yè)教師在職攻讀相關專業(yè)碩士學位，提升專業(yè)教師隊伍的教學研究水平。

（五）打造“雙師”是核心

培養(yǎng)雙師型教師是專業(yè)教師隊伍建設的核心任務。建立完善雙師型教師資格認證制度，使雙師型教師隊伍建設科學化、規(guī)范化。省級教育部門要完善雙師型教師認定標準，爭取與人社部門聯(lián)合推進認定工作，市級教育部門開展認定工作嚴格把關。同時，應出臺相應政策提高雙師型教師的待遇，如給予在聘的雙師型教師一定的崗位津貼，并在職稱評聘、評優(yōu)評先、出國培訓等方面予以優(yōu)先。完善中職教師職稱評審制度，把技能考核、是否雙師型教師作為專業(yè)教師職評的重要條件，充分發(fā)揮職評的導向作用，以激勵專業(yè)教師成為雙師型教師，走專業(yè)化發(fā)展之路。提高雙師型教師工資起點，擴大中職教師工資津貼在國家專項撥款中比例，使其達到國民經濟行業(yè)中較高水平，縮小職業(yè)聲望與收入之間的差距。此外在住房、醫(yī)療、退休制度等方面改革，從根本上改善他們的生活條件和工作環(huán)境，使專業(yè)教師真正成為受人尊敬和羨慕的職業(yè)。

（六）改革管理是動力

結合當前事業(yè)單位人事制度改革，推動中職學校全面推行校長負責制、全員聘任制和績效工資制，擴大學校用人自主權，打破教師學?！八兄啤焙汀吧矸荨惫芾砟Ｊ剑瑢嵭泄潭◢徫慌c流動崗位相結合、專職和兼職相結合、長期聘用和短期聘用相結合以及項目聘用、人才派遣等新型用人方式，建立吸引人才、穩(wěn)定人才、合理流動的制度，充分發(fā)揮教師的主體作用，激發(fā)教師的工作熱情和學習激情，不斷追求自身素質提升和專業(yè)化發(fā)展，在實踐中創(chuàng)造成功、體驗快樂和實現(xiàn)自我價值。教師的內生動力是學校改革和發(fā)展的最大動力，只有教師內生動力的有效激發(fā)，學校才會充滿辦學活力和走上持續(xù)發(fā)展之路。

[1][3][6][7]安徽省教育廳.安徽省教育事業(yè)統(tǒng)計資料及分析2005、2010[Z].2006、2011.

[2][4][5]安徽省教育廳等.關于加強中等職業(yè)學校教師隊伍建設的意見[Z].2009.

[8]朱雪梅.“雙師型”師資隊伍建設的難題及對策[J].職業(yè)教育研究，2006（7）.

[9]劉曉，等.中等職業(yè)學校教師在職培訓的現(xiàn)狀與對策研究[J].職業(yè)技術教育，2010（4）.

實習編輯 徐冬梅

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高利兵(1963-)，男，安徽樅陽人，安徽省宣城市教育體育局教研員，中學高級教師，教育碩士，研究方向為職業(yè)教育、教育管理。

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1001-7518（2011）16-0067-04