氣候變化背景下碳減排特點(diǎn)及政策建議

牛 超 王 鑫 王風(fēng)謙 欒曉輝 李 雪 柏常祿 葛 凡

(章丘市氣象局，山東濟(jì)南250200)

氣候變化背景下碳減排特點(diǎn)及政策建議

牛 超 王 鑫 王風(fēng)謙 欒曉輝 李 雪 柏常祿 葛 凡

(章丘市氣象局，山東濟(jì)南250200)

近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，日趨變暖的氣候使得碳減排成為世界上很熱的一個(gè)議題。本文從全球CO2的排放及其對(duì)氣候的影響入手，引入低碳經(jīng)濟(jì)的概念和碳減排國(guó)際合作情況，分析了碳減排技術(shù)和投資熱點(diǎn)。最后對(duì)我國(guó)碳減排提出幾點(diǎn)建議。

碳減排;低碳經(jīng)濟(jì)

近50年人類活動(dòng)對(duì)氣候變化產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。而人類活動(dòng)中最主要的因素是CO2的累計(jì)排放，CO2的增溫效應(yīng)占溫室氣體總效應(yīng)的六成左右。從全球來(lái)看，現(xiàn)在大氣中不斷增加的CO2濃度，可以追溯到西方工業(yè)革命時(shí)期。在中國(guó)，大量排放CO2的歷史，雖然只有最近一、二十年，但是排放的增加速度和總量都不容忽視。2007年我國(guó)CO2排放總量已經(jīng)位居全球第二，僅次于美國(guó)。因此，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)選擇只能是化壓力為動(dòng)力，尋求低碳發(fā)展道路。

1 低碳經(jīng)濟(jì)概念

“低碳經(jīng)濟(jì)”概念首先于2003年2月24日由英國(guó)在《我們未來(lái)的能源——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的白皮書中提出［1］。白皮書指出，低碳經(jīng)濟(jì)是通過(guò)更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出;低碳經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機(jī)會(huì)，也為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，同時(shí)也能創(chuàng)造新的商機(jī)和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要性，認(rèn)識(shí)到應(yīng)該更廣泛地貫徹低碳經(jīng)濟(jì)理念，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展，以應(yīng)對(duì)全球氣候變化。

歷史形成的碳密集型增長(zhǎng)方式以及發(fā)達(dá)國(guó)家揮霍性的消費(fèi)方式是不可持續(xù)的。而促進(jìn)人類繁榮和保障氣候安全并不矛盾，在不犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，將溫室氣體排放減少到可持續(xù)發(fā)展的水平“為時(shí)未晚”。應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題應(yīng)采取雙軌解決辦法，一方面要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的碳減排國(guó)際合作，盡力緩解氣候變暖;另一方面要積極推進(jìn)碳減排技術(shù)進(jìn)步，力爭(zhēng)在21世紀(jì)內(nèi)將氣溫上升幅度控制在2℃以內(nèi)。

2 碳減排重點(diǎn)技術(shù)和投資熱點(diǎn)

在聯(lián)合國(guó)《2007－2008年人類發(fā)展報(bào)告》中提出了“碳預(yù)算”概念，設(shè)定了全世界在本世紀(jì)將CO2排放總量控制在1．456萬(wàn)億t以下的目標(biāo)，并希望到2050年全球溫室氣體總排放量能夠在1990年的基礎(chǔ)上削減50%。其途徑一是碳定價(jià)，征收碳稅和實(shí)行限額交易制度都能發(fā)揮作用。碳稅可通過(guò)降低個(gè)稅抵消增加的部分，不會(huì)加重納稅負(fù)擔(dān);二是執(zhí)行更嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，呼吁各國(guó)政府對(duì)車輛廢氣排放、建筑物和電器設(shè)備實(shí)行更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn);三是促進(jìn)低碳能源供應(yīng)的發(fā)展，碳捕獲和碳封存(CCS)等突破性技術(shù)還有待開發(fā);四是開展資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的國(guó)際合作，建立“減緩氣候變化融資機(jī)制”(CCMF)，每年撥款250億到500億美元，增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家低碳能源的投資，實(shí)現(xiàn)減緩氣候變化的共同目標(biāo)［2］。

根據(jù)世界銀行的研究，中國(guó)具有每年減排1－2億t CO2的潛力，可為全球提供一半以上的CDM項(xiàng)目。為保證“十一五”規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，改變當(dāng)前的排放狀況，應(yīng)將普及現(xiàn)代化能源和低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來(lái)，讓技術(shù)進(jìn)步在減緩氣候變化中扮演重要角色。在未來(lái)的減排中有些技術(shù)如:可再生能源生產(chǎn)技術(shù)、先進(jìn)核電發(fā)電系統(tǒng)、燃料電池、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)(IGCC)、先進(jìn)潔凈煤技術(shù)、碳捕獲和碳封存技術(shù)、非常規(guī)天然氣和原油生產(chǎn)技術(shù)、超低能耗和零排放先進(jìn)交通等關(guān)鍵技術(shù)將產(chǎn)生重要作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，其中一些技術(shù)會(huì)獲得更多的投資而加快研發(fā)速度，如整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)和潔凈煤技術(shù)在我國(guó)有很大市場(chǎng)潛力，清潔煤技術(shù)、安裝除碳、儲(chǔ)碳裝置，可再生能源等也將得到快速推動(dòng)和發(fā)展。

碳減排中的重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域會(huì)在我國(guó)很多領(lǐng)域帶來(lái)全新的投資機(jī)會(huì)?！笆晃濉币?guī)劃建議中提出，要開發(fā)和利用煤層氣。目前我國(guó)煤礦開采過(guò)程中的煤層氣絕大多數(shù)直接排放到大氣中，如果加以開發(fā)利用就可以在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，使甲烷溫室氣體的排放得到有效控制。目前安徽淮北海孜、蘆嶺煤礦瓦斯利用項(xiàng)目已經(jīng)注冊(cè)成功，年減排量約29萬(wàn)t CO2。在新能源和可再生能源領(lǐng)域，水電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、太陽(yáng)能、地?zé)岬榷际荂DM項(xiàng)目的重點(diǎn)。在節(jié)能和提高能效領(lǐng)域常見的CDM項(xiàng)目類型有水泥生產(chǎn)余熱發(fā)電項(xiàng)目、工業(yè)生產(chǎn)中的廢氣、廢熱、廢壓發(fā)電項(xiàng)目等。到2020年，中國(guó)17%的主要能源將來(lái)自可再生能源，這將是今天水平的兩倍，其發(fā)展前景非?？捎^。

3 碳減排與國(guó)際合作

在全球溫室氣體減排進(jìn)程中，很多國(guó)際機(jī)構(gòu)和公司也紛紛來(lái)中國(guó)進(jìn)行碳減排的項(xiàng)目合作。2008年初，國(guó)家開發(fā)投資公司(國(guó)投集團(tuán))與英國(guó)瑞碳公司和瑞士信貸國(guó)際集團(tuán)在京簽署了“清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)碳減排購(gòu)買合作協(xié)議”。在協(xié)議框架下，英國(guó)瑞碳公司與瑞士信貸國(guó)際集團(tuán)聯(lián)合購(gòu)買國(guó)投集團(tuán)擁有的甘肅水電、天津超超臨界和河北風(fēng)電三個(gè)項(xiàng)目所產(chǎn)生的CO2減排量，基于《京都議定書》的核算標(biāo)準(zhǔn)，這三個(gè)項(xiàng)目的總減排量將達(dá)到800萬(wàn)t［3］二氧化碳當(dāng)量。

在減緩氣候變暖的國(guó)際合作中，一些適應(yīng)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域和技術(shù)具有很大的合作潛力。如:極端天氣早期預(yù)警預(yù)報(bào)技術(shù)、氣候變化影響觀測(cè)、評(píng)價(jià)和分析技術(shù)、水資源開發(fā)利用和節(jié)約技術(shù)、生態(tài)系統(tǒng)管理及生物多樣性保護(hù)技術(shù)等，通過(guò)這些技術(shù)的合作不僅可以提高發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化能力，降低氣候變化帶來(lái)的損失，而且在不影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上加快發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓氣候有益技術(shù)的速度，拓寬合作領(lǐng)域。在世界自然基金會(huì)(WWF)《展望2050氣候變化解決方案》中，提出了應(yīng)對(duì)全球氣候變化六種途徑包括:打破能源服務(wù)和一次能源生產(chǎn)之間的關(guān)聯(lián);停止森林的砍伐;加快發(fā)展低排放技術(shù);開發(fā)可塑性的燃料、能源儲(chǔ)存和新型基礎(chǔ)設(shè)施;使用低碳天然氣替代高碳煤的使用;碳捕獲及封存技術(shù)。這六種方式的組合使用，能夠在滿足全球在2050年能源需求翻一番的同時(shí)，不對(duì)全球氣候造成威脅。

我國(guó)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)施以來(lái)，根據(jù)自身的國(guó)情和能力，通過(guò)采取各種政策措施，做到了以較低的能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度和較低的溫室氣體排放增長(zhǎng)速度，支持了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，為減緩溫室氣體排放量的增長(zhǎng)，保護(hù)全球氣候做出了積極貢獻(xiàn)。

4 對(duì)我國(guó)相關(guān)政策的建議

為了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確保節(jié)能減排工作的順利進(jìn)行，必須有計(jì)劃、有目的、有步驟地全面開展節(jié)能減排工作，加大力度和強(qiáng)度，發(fā)動(dòng)群眾，全民參與。應(yīng)本著對(duì)人類、對(duì)未來(lái)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，尊重歷史，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，務(wù)實(shí)合作，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)從以下五個(gè)方面強(qiáng)化對(duì)策實(shí)施，確保將節(jié)能減排目標(biāo)落實(shí)到位。

4．1 強(qiáng)化政府責(zé)任評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用

要使國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要中規(guī)定的節(jié)能減排目標(biāo)真正得以實(shí)現(xiàn)，就應(yīng)將節(jié)能減排作為考核地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)的重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)行節(jié)能減排問(wèn)責(zé)制。進(jìn)一步把節(jié)能減排工作作為綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，將節(jié)能減排明確列為干部考核的硬指標(biāo)。節(jié)能降耗責(zé)任和相應(yīng)成效應(yīng)納入各級(jí)政府和各個(gè)部門的目標(biāo)責(zé)任制以及領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核體系當(dāng)中，切實(shí)實(shí)行“行政問(wèn)責(zé)制”和“一票否決制”。我國(guó)在開展節(jié)能減排工作中，國(guó)家和各省、市、自治區(qū)的各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)在宣傳發(fā)動(dòng)、自主創(chuàng)新、自律規(guī)范等各方面都應(yīng)積極開展行動(dòng)。這種“第三方”優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮和正確體現(xiàn)，將在為企業(yè)做好技術(shù)服務(wù)，為企業(yè)解決技術(shù)難題等方面發(fā)揮積極作用。與此同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)還可在企業(yè)和政府之間架起一座暢通無(wú)阻的溝通橋梁，在積極向政府提供政策建議的同時(shí)，努力推動(dòng)節(jié)能減排工作取得實(shí)效。

4．2 堅(jiān)決遏制高耗能、高排放，加大節(jié)能減排實(shí)施力度

為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，要嚴(yán)格高耗能、高排放行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。建立新開工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)的實(shí)施結(jié)果表明，我國(guó)節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)開始落到實(shí)處，這些必將對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

4．3 強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治工作，加快節(jié)能減排的技術(shù)開發(fā)步伐

我國(guó)應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)燃煤電廠煙氣脫硫和城市污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行、重點(diǎn)流域水污染防治、飲用水安全保障和農(nóng)村面源污染控制。所有燃煤脫硫機(jī)組都要安裝煙氣自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)脫硫設(shè)施運(yùn)行情況實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控。對(duì)無(wú)故停運(yùn)脫硫設(shè)施和脫硫設(shè)施投運(yùn)率不足80%的扣減脫硫電價(jià)并處以高額罰款。多年來(lái)，我國(guó)通過(guò)“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金等國(guó)家科技計(jì)劃和基金，將節(jié)能減排相關(guān)科研工作作為支持重點(diǎn)，先后支持了一大批節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研發(fā)工作;廣泛開展了“節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)”，加快了“水體污染控制與治理”等重大專門項(xiàng)目的啟動(dòng)步伐，加大了實(shí)施力度;在鋼鐵、有色、電力、建材等重點(diǎn)行業(yè)廣泛推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù);在發(fā)電領(lǐng)域應(yīng)用潔凈煤技術(shù)，推進(jìn)設(shè)備更新和技術(shù)改造。

4．4 實(shí)施相關(guān)經(jīng)濟(jì)配套政策，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查

國(guó)家和地方政府要進(jìn)一步加大對(duì)節(jié)能減排的投入力度，建立節(jié)能減排專項(xiàng)基金，對(duì)關(guān)停、淘汰、調(diào)整、改造等項(xiàng)目，按節(jié)能減排的效果實(shí)行定額補(bǔ)貼;鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸，在稅收政策上給予重點(diǎn)支持。抓緊出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于完善污水處理收費(fèi)制度的意見》、《垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格和運(yùn)行管理暫行辦法》等一系列法律法規(guī)和行政管理?xiàng)l例;建立健全促進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策體系;抓緊出臺(tái)資源稅改革方案，改進(jìn)計(jì)征方式，提高稅負(fù)水平;實(shí)行鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策;要組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，檢查各地區(qū)落實(shí)國(guó)務(wù)院節(jié)能減排會(huì)議和綜合性工作方案的情況，在現(xiàn)有法律法規(guī)范疇內(nèi)，按高額處罰原則，對(duì)違法排污企業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰;繼續(xù)實(shí)施和強(qiáng)化“區(qū)域限批”制度。對(duì)于重大環(huán)境違法案件，將公開曝光，分批掛牌督辦，嚴(yán)肅追究責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法，促進(jìn)節(jié)能減排。

4．5 開展節(jié)能減排全民運(yùn)動(dòng)，推行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)制度

全國(guó)上下應(yīng)在政府的全力倡導(dǎo)和推動(dòng)下，積極實(shí)施全民參與的“節(jié)能減排全民行動(dòng)”。具體包括九項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng):企業(yè)行動(dòng)、學(xué)校行動(dòng)、青少年行動(dòng)、家庭社區(qū)行動(dòng)、軍營(yíng)行動(dòng)、政府機(jī)構(gòu)行動(dòng)、科技行動(dòng)、科普行動(dòng)、媒體行動(dòng)等。我國(guó)還應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求出臺(tái)新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，積極運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段以及影響主體行為的政策手段。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合推出新的環(huán)境財(cái)稅政策、生態(tài)補(bǔ)償政策、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)等對(duì)策措施，逐步在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，完善我國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。

5 總結(jié)

在全球變暖大背景下，中國(guó)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展?fàn)顩r決定低碳經(jīng)濟(jì)不僅是必要的，也是緊迫的。中國(guó)既要保證完成低碳減排承諾，又要加快自身經(jīng)濟(jì)崛起所面臨的挑戰(zhàn)是沒(méi)有前人經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的。氣候變化問(wèn)題不是一個(gè)人或一個(gè)國(guó)家的事，而是人類共同面臨的問(wèn)題;不僅是單純的科學(xué)問(wèn)題，同時(shí)也是政治問(wèn)題;不僅是能源技術(shù)改造問(wèn)題，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)金融層面問(wèn)題;不僅僅是政府的責(zé)任，同時(shí)也是人們改變低碳綠色生活方式的問(wèn)題。所以需要我們?nèi)祟惞餐?加強(qiáng)先進(jìn)能源技術(shù)改造;發(fā)展探索適合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)金融模式;各國(guó)打破隔閡深化國(guó)際合作;倡導(dǎo)人們綠色環(huán)保生活方式。從而共同使地球環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)全球的可持續(xù)發(fā)展。

(編輯:劉照勝)

［1］http://www．cma．gov．cn/qhbh/newsbobao/200912/t20091204_52807．html，中國(guó)氣象局網(wǎng)．

［2］http://www．ccchina．gov．cn/cn/index．a(chǎn)sp 中國(guó)氣候變化信息網(wǎng)．

［3］金石．應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作背景及趨勢(shì)［J］．環(huán)境保護(hù)，2008，10．

Carbon Reduction Features and Policy Recommendations

NIU Chao WANG Xin WANG Feng-qian LUAN Xiao-huiLI Xue BAI Chang-lu GE Fan
(Zhangqiu Meteorological Bureau，Jinan Shandong 250200，China)

During the last fifty years，global warming has made carbon emissions reduction more and more focused by the people worldwide．The article starts with carbon dioxide emissions and its effect on the globe，then in introdues low-carbon economy and international cooperation in carbon emissions reduction and analyzes carbon emissions reduction technologies．The end，some advice on carbon emissions reduction in China is given．

carbon emissions reduction low-carbon economy

X243

A

1002－2104(2011)03專－0300－04

2010-12-19

牛超，助理工程師，主要研究方向?yàn)榈孛鏈y(cè)報(bào)。