黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的改革歷程與深化改革的路徑思考

周敏凱

(同濟(jì)大學(xué) 政治與國際關(guān)系學(xué)院，上海 楊浦 200092)

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的改革歷程與深化改革的路徑思考

周敏凱

(同濟(jì)大學(xué) 政治與國際關(guān)系學(xué)院，上海 楊浦 200092)

“文革”結(jié)束后，中國政治體制改革開始起步。隨著改革開放不同發(fā)展階段面臨的不同挑戰(zhàn)與黨的中心任務(wù)調(diào)整，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革的中心任務(wù)也不斷進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的中心任務(wù)在上世紀(jì)80年代是黨政分開改革、90年代是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、21世紀(jì)初是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。進(jìn)一步深化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革，需要關(guān)注其實(shí)效性，推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)、完善黨內(nèi)民主集中制是關(guān)鍵所在。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革;歷程;深化改革

1978年的十一屆三中全會確定了改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)為黨的中心任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政形態(tài)的歷史性轉(zhuǎn)變。中國共產(chǎn)黨深刻吸取“文革”慘痛歷史教訓(xùn)，在啟動經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，開始啟動政治體制改革。

一、黨政分工改革——80年代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革的首要任務(wù)

(一)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制存在缺陷是“文革”發(fā)生的制度原因

1980年是中國體制改革之年，在啟動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以后，鄧小平在8月18日發(fā)表重要講話《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》，為政治體制改革提供指導(dǎo)綱領(lǐng)。鄧小平首先全面分析“文革”發(fā)生的根本原因，他指出，“文革”的發(fā)生，盡管有毛澤東的個(gè)人原因，但是更重要的原因應(yīng)該從黨和國家制度中去發(fā)現(xiàn)制度本身存在的嚴(yán)重缺陷?！拔覀冞^去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。”［1］(P333)

他認(rèn)為，“文革”發(fā)生的制度根源就在于中國共產(chǎn)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)制度存在嚴(yán)重的缺陷。長期以來，在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，將一切公權(quán)力都集中到黨委，“特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)?！保?］(P329)正是由于高度集權(quán)的黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的缺陷，直接孳生了“官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！保?］(P327)中國共產(chǎn)黨為什么會形成高度集權(quán)的黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制?鄧小平揭示出三個(gè)主要原因:以君主專權(quán)、君權(quán)至上為特征的中國數(shù)千年的封建傳統(tǒng)文化影響、蘇聯(lián)共產(chǎn)黨高度個(gè)人集權(quán)的斯大林政治模式的影響，以及共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主集中制度長期不健全。

(二)改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的首要任務(wù)是黨政分工改革

鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》的重要講話中，強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)改革開放歷史進(jìn)程中的政治體制改革的迫切性與重要性，明確提出了政治體制改革的主要任務(wù)，理清了20世紀(jì)80年代初中國政治體制改革的基本思路。

1986年9月鄧小平在聽取中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政治體制改革的首要地位，“首先是黨政要分開，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。這是關(guān)鍵，要放在第一位。第二個(gè)內(nèi)容是權(quán)力要下放，解決中央和地方的關(guān)系，同時(shí)地方各級也都有一個(gè)權(quán)力下放問題。第三個(gè)內(nèi)容是精簡機(jī)構(gòu)，這和權(quán)力下放有關(guān)。”［1］(P177)

顯然，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革再一次被置于政治體制改革的首要位子，政治體制改革的基本內(nèi)容不是社會主義基本政治制度，而是具體領(lǐng)導(dǎo)制度與組織機(jī)構(gòu)存在的弊端，主要是圍繞公權(quán)力的配置與制約，以及公權(quán)力機(jī)構(gòu)調(diào)整。1987年黨的十三大根據(jù)鄧小平重要講話精神，作出了政治體制改革的戰(zhàn)略部署，“黨中央認(rèn)為，把政治體制改革提上全黨日程的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。鄧小平同志1980年8月在中央政治局?jǐn)U大會議上所作的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，是進(jìn)行政治體制改革的指導(dǎo)性文件?！保?］

黨的十三大報(bào)告再一次明確了黨政分開是政治體制改革的中心任務(wù)，強(qiáng)調(diào)黨政分開改革是“我們黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的一項(xiàng)重大改革”［2］。為什么黨政分開成為80年代初中國政治體制改革的中心任務(wù)?

因?yàn)?，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是政治體制中的核心制度，如果不能解決黨政不分問題，“黨的領(lǐng)導(dǎo)無法真正加強(qiáng)，其他改革措施也難以順利實(shí)施?！睔v史的教訓(xùn)是，黨政不分就可能“使黨處在直接執(zhí)行者的地位”，“實(shí)際上降低了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用”，因?yàn)辄h對什么事都抓，必然處于“矛盾的焦點(diǎn)上”，結(jié)果黨無法管黨，“顧不上抓自身的建設(shè)”，更無法“行使監(jiān)督職能，有效地防止和克服官僚主義?！保?］

黨的十三大報(bào)告在明確黨政分開改革的同時(shí)，要求增強(qiáng)黨的“政治領(lǐng)導(dǎo)”，實(shí)行黨政分開與加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的主要思路是什么?就是要“劃清黨組織和國家政權(quán)的職能，理順黨組織與人民代表大會、政府、司法機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他各種社會組織之間的關(guān)系，做到各司其職，并且逐步走向制度化?！眻?zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)就是對“政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部”，“保證政權(quán)組織充分發(fā)揮職能”，“使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，通過黨組織的活動和黨員的模范作用帶動廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策?！保?］

20世紀(jì)80年代初，經(jīng)歷“文革”動亂以后的中國百廢待興，鄧小平抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革，推進(jìn)政治體制改革的基本思路符合新時(shí)期現(xiàn)代化建設(shè)為中心的歷史轉(zhuǎn)向，其實(shí)也為未來的社會主義民主政治建設(shè)指出了基本方向。

二、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)——90年代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革的主要目標(biāo)

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革任務(wù)調(diào)整的主要原因

20世紀(jì)80年代是中國社會主義事業(yè)艱難轉(zhuǎn)型的10年，如果說經(jīng)濟(jì)體制改革困難重重，但是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的目標(biāo)始終沒有重大變化;但是，政治體制改革的進(jìn)程就沒有那么順利。80年代末90年代初，中國政治體制改革的外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，東歐劇變，蘇聯(lián)政局動蕩隨之解體，國際共產(chǎn)主義運(yùn)動遭受歷史性挫折。我國的政治體制改革也難以避免國際共運(yùn)變化帶來的巨大沖擊。面對國內(nèi)外嚴(yán)峻局勢，尤其是國內(nèi)的“六·四”風(fēng)波的嚴(yán)重干擾，以黨政分開改革為中心任務(wù)的政治體制改革，面臨著改革中心與路徑調(diào)整的挑戰(zhàn)，政治體制改革主要目標(biāo)與整體部署的調(diào)整勢在必行。

黨政分工改革的初衷，是吸取“文革”的歷史教訓(xùn)，遏制黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制可能造成主要領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力的濫用與腐敗;根據(jù)鄧小平的有關(guān)指示精神，希望通過分解高度集中的一元化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，厘清黨、政部門不同職能與分工，明確黨委只管大事與黨務(wù)，不插手政務(wù)與具體行政事務(wù)，從而達(dá)到限制黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限過于龐大，避免黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人一旦決策失誤、管理失效可能給黨的事業(yè)帶來巨大損失。

黨政分工改革在實(shí)際工作中遭遇體制障礙。建國以后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的實(shí)際運(yùn)作體制始終是黨、政并行的雙軌領(lǐng)導(dǎo)制度。從中央政府到地方政府，都有兩套相對獨(dú)立的并行的黨組織機(jī)構(gòu)與政府機(jī)構(gòu)。在具體領(lǐng)導(dǎo)工作中，尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)工作中，黨、政公權(quán)力的權(quán)限與職能往往難以完全分開，客觀上存在基層黨政部門的工作相互推諉扯皮以及互爭事權(quán)的現(xiàn)象。在相關(guān)配套制度改革沒有到位的條件下，要求基層黨的領(lǐng)導(dǎo)一下子只管大方向與黨務(wù)，不插手基層政務(wù)與具體行政事務(wù)，其實(shí)是難以做到的。

20世紀(jì)90年代初，面對嚴(yán)峻的國際與國內(nèi)的政治形勢，80年代初強(qiáng)調(diào)的黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，已經(jīng)不能滿足當(dāng)時(shí)改革開放形勢發(fā)展的需要。作為唯一執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，在領(lǐng)導(dǎo)改革開放、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革中，不但需要保障改革開放的順利進(jìn)行，而且更需要保障社會秩序的穩(wěn)定與國家的安全。因此，不能僅僅強(qiáng)調(diào)她的政治領(lǐng)導(dǎo)，而且還需要強(qiáng)調(diào)她的思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo);還需要強(qiáng)調(diào)黨對改革開放、社會穩(wěn)定與保障國家安全的全面領(lǐng)導(dǎo)。

應(yīng)該指出，80年代提出的“黨政分開”改革與黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的思路，主要著眼于黨與行政、黨與司法之間的權(quán)力配置關(guān)系;沒有更多論及黨與人大機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力關(guān)系。有學(xué)者認(rèn)為1954年憲法在確立國家政治體制方面，沒有協(xié)調(diào)好人大與執(zhí)政黨這個(gè)國家權(quán)力主體的職能關(guān)系，黨與人大關(guān)系上，“黨政不分”現(xiàn)象更加突出。［3］(P191)由于強(qiáng)調(diào)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，黨對人大也實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)，因此，人大的權(quán)力、地位與職能就難以得到正確定位。結(jié)果政府行政部門只對黨委負(fù)責(zé)不對人大負(fù)責(zé)，黨委代替人大行使國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，于是“以黨代政、黨政不分”現(xiàn)象就不可避免地發(fā)生了。［4］(P79－89)

(二)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)成為90年代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革的主要任務(wù)

鑒于上世紀(jì)90年代初國際政治局勢與國內(nèi)政治體制改革的遭遇，以及改革開放實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，黨的十四大報(bào)告對政治體制改革的部署，進(jìn)行了重要調(diào)整。首先，不再簡單提黨政分工改革，不再僅僅強(qiáng)調(diào)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，而是強(qiáng)調(diào)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)。黨對改革開放不僅要在政治上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)，而且還要在思想、組織上實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo);進(jìn)一步完善黨對國家權(quán)力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第二，在保證黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，充分發(fā)揮政府管理職能與人大的立法、監(jiān)督職能。［5］(P569－576)第三，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，但是主要任務(wù)是完善基本政治制度，推進(jìn)民主法制建設(shè)、加大行政管理體制改革的力度，啟動公務(wù)員制度建設(shè)進(jìn)程。顯然，適時(shí)調(diào)整了以黨政分開為主要任務(wù)的政治體制的改革部署。［6］

90年代初政治體制改革部署調(diào)整，是基于當(dāng)時(shí)特定的國內(nèi)外政治背景條件而作出的重大抉擇。此外，這一調(diào)整又是適應(yīng)了90年代中國經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入持續(xù)高速發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)需要，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，迫切需要行政管理體制改革、需要加強(qiáng)民主法制建設(shè)，以有效保障商品市場經(jīng)濟(jì)秩序的建構(gòu)。顯然，進(jìn)一步完善基本政治制度、推進(jìn)行政管理體制改革、加強(qiáng)民主法制建設(shè)成為保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最緊迫需求。

90年代政治體制改革的部署調(diào)整，也使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革有了新的思路，黨的十四大以后，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革不再拘泥于黨政分開改革，而是從加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式入手，開始關(guān)注在保證黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)前提下，如何有效發(fā)揮政府管理職能與人大的立法、監(jiān)督職能。

90年代中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得輝煌成就，證明了90年代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革的新思路是符合中國改革開放實(shí)際需要的明智舉措。

三、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式——21世紀(jì)初黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革的新目標(biāo)

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革思路新飛躍

2001年中國“入世”，主動接受了發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則，標(biāo)志著黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放進(jìn)入了新的歷史新階段。中國改革開放面臨的挑戰(zhàn)更加艱巨，但是中國發(fā)展的舞臺與機(jī)遇也更大了。

為了適應(yīng)WTO關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)管理與對政府職能轉(zhuǎn)變的要求，中國的改革已經(jīng)不能局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與政治領(lǐng)域，必須“從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到其他各個(gè)領(lǐng)域，全面改革的進(jìn)程勢不可擋地展開了”。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國共產(chǎn)黨在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革問題上的思路有了新的飛躍，不但超越了20世紀(jì)80年代提出的黨政分開的傳統(tǒng)改革思路，而且在90年代提出的黨的思想、政治、組織全面領(lǐng)導(dǎo)的改革思路基礎(chǔ)上，從發(fā)展社會主義民主政治建設(shè)和全面推進(jìn)黨的民主建設(shè)的新高度，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步審視黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革的部署，明確提出了加強(qiáng)與改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式新思路。

(二)改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的新思路

十六大報(bào)告第一次提出“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”的新思路，強(qiáng)調(diào)這一改革對于“推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，具有全局性作用”，而且是“全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”的重要內(nèi)容。［7］

“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”的新思路，是馬克思主義中國化的又一次理論創(chuàng)新，是改革開放以來關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革思路的全面超越。

新世紀(jì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革的新思路，聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的改革與完善，突出執(zhí)政黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的重要性，在思想認(rèn)識上突破了80年代黨政分開改革帶來的理論困境與黨政雙軌領(lǐng)導(dǎo)方式的實(shí)際障礙，也超越了90年代強(qiáng)調(diào)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)可能造成的與傳統(tǒng)的黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)相混淆，在實(shí)際工作中發(fā)生以黨代政，削弱行政、司法、立法職能的局限。

2007年召開的黨的十七大，提出了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，中國的改革開始真正進(jìn)入全面體制改革的階段，中國的全面體制改革已經(jīng)涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)與黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域。［8］經(jīng)過30多年的改革開放，中國的綜合國力與國際地位已今非昔比。中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)唯一的執(zhí)政黨，承擔(dān)著前所未有的歷史重任，只有抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，推進(jìn)全面體制改革，才可能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會新目標(biāo)。

要完成這一歷史使命，首要的任務(wù)是加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)。十七大報(bào)告提出了“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”的理論，全面闡述了黨的民主制度建設(shè)的思想內(nèi)涵與任務(wù)目標(biāo)。

加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的基本路徑應(yīng)該是大力推進(jìn)黨的民主制度建設(shè)，深化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，提高黨的執(zhí)政能力。十七大報(bào)告指出:“必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好”。［8］

四、深化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革的路徑思考

(一)深化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革，更加關(guān)注改革的實(shí)效性

中國30多年的體制改革，是以經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)先，繼而推進(jìn)政治體制、文化體制、社會體制等領(lǐng)域的體制改革。中國的政治體制改革是一個(gè)系統(tǒng)改革工程，包括黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革;干部人事制度改革;行政管理體制改革;完善人大立法制度、多黨合作政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度;推進(jìn)基層群眾自治制度建設(shè)與黨的民主建設(shè)等。30多年的政治體制改革是在國內(nèi)外各種挑戰(zhàn)面前經(jīng)歷的，期間改革的部署曾經(jīng)不斷調(diào)整，但是改革的腳步始終沒有停止過，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革也始終沒有停止過，而是逐步深化，一步一個(gè)腳印地朝前邁進(jìn)。“我們的改革是全面的改革，包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革以及其他各領(lǐng)域的改革。沒有政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功。”［9］

金融危機(jī)爆發(fā)后，中國綜合國力進(jìn)一步提升，再次證明中國的發(fā)展道路具有強(qiáng)大的活力，中國的全面體制改革的思路值得充分肯定。其中政治體制改革，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革，也走出了一條適合中國國情的改革路徑，抓住完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的主線，保障黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，以便統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)中國的科學(xué)發(fā)展目標(biāo)。

中國政治體制改革的有效性不僅體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的實(shí)效性、社會穩(wěn)定團(tuán)結(jié)與國家治理的有效性，更是體現(xiàn)在科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)預(yù)期性上。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革歷來是政治體制改革的核心部分，其改革的預(yù)期實(shí)效性應(yīng)該體現(xiàn)在:(1)在重大政治、思想、組織問題上，能夠民主、科學(xué)決策和民主管理; (2)在黨內(nèi)民主建設(shè)上，黨員主體地位與權(quán)利得到更充分體現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)得到更有效的民主監(jiān)督; (3)在處理黨和國家關(guān)系上，依法治國，在保障黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)，充分發(fā)揮政府、司法、立法等部門的職能;(4)在社會主義民主政治建設(shè)上，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，并帶動人民民主發(fā)展。

(二)深化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革，健全民主集中制與積極發(fā)展黨內(nèi)民主是關(guān)鍵

鄧小平在30年前的重要講話《改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度》中已經(jīng)指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式存在問題，其主要原因之一就是黨內(nèi)民主集中制不夠完善。黨內(nèi)過分強(qiáng)調(diào)集中，忽視必要的民主與對個(gè)人高度集權(quán)的制約。“我們歷史上多次過分強(qiáng)調(diào)黨的集中統(tǒng)一，過分強(qiáng)調(diào)反對分散主義、鬧獨(dú)立性，很少強(qiáng)調(diào)必要的分權(quán)和自主權(quán)，很少反對個(gè)人過分集權(quán)?！保?］(P329)十七大修改的黨章指出:“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合?！北仨殹皣?yán)格實(shí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，反對和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。”［10］(P9)

鑒于蘇共垮臺與中共“文革”的歷史教訓(xùn)，科學(xué)全面地理解民主集中制，尤其是從制度層面全面完善民主集中制，已經(jīng)成為新世紀(jì)中共黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革的關(guān)鍵一環(huán)。黨內(nèi)生活不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一的重要性，更應(yīng)大力發(fā)展黨內(nèi)民主。應(yīng)該從制度層面保障黨員群眾的主體地位與黨員的基本權(quán)利，包括黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善黨內(nèi)權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該與完善民主集中制的制度建設(shè)相輔相成。要“創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，同時(shí)充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！保?］黨內(nèi)權(quán)力腐敗的根子在于權(quán)力背后的尋租現(xiàn)象，要杜絕干部以權(quán)謀私，除了黨內(nèi)紀(jì)律約束與思想政治工作之外，歸根到底是完善黨內(nèi)民主集中制，充分發(fā)揮黨員參與黨內(nèi)民主決策、民主管理與民主監(jiān)督的作用。只有黨內(nèi)民主監(jiān)督制度有效運(yùn)作，才可能清除黨內(nèi)權(quán)力尋租的土壤。

［1］鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1993.

［2］沿著有中國特色的社會主義道路前進(jìn)［N］.人民日報(bào)，1987－10－26.

［3］林尚立.當(dāng)代中國政治形態(tài)研究［M］.天津:天津人民出版社，2000.

［4］陳紅太.從黨政關(guān)系的歷史變遷看中國政治體制變革的階段特征［J］.浙江學(xué)刊，2003(6).

［5］江澤民論有中國特色社會主義(專題摘編)［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2002.

［6］加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利［N］.人民日報(bào)，1992－10－13.

［7］全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面［N］.人民日報(bào)，2002－11－08.

［8］高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗［N］.人民日報(bào)，2007－10－16.

［9］溫家寶.政府工作報(bào)告［N］.光明日報(bào)，2010－03－16.

［10］中國共產(chǎn)黨章程［M］.北京:人民出版社，2007.

Reform of the System of Leadership by the Party and the Path to Deepen Reform

ZHOU Minkai
(School of Political Science and International Relations，Tongji University，Yangpu，Shanghai 200092)

Political restructuring in China started after the end of the“Cultural Revolution”.The central task for the reform of the system of leadership by the Party keeps adapting to the variation of challenges posed in different stages of reform and opening up and to the adjustment of the Party’s central task.The central tasks for the reform of the system of leadership by the Party are to separate the functions of the Party and the government in 1980s，to strengthen the Party’s leadership in all fields in 1990s，and to reform and perfect the Party’s styles of leadership and governance at the beginning of the 21st century respectively.To further deepen reform of the system of leadership by the Party，close attention must be paid to its effectiveness.Institutional building of intra－Party democracy and improvement of intra－Party democratic centralism are the key issues in deepening the reform.

reform of the system of leadership by the Party;process;deepening reform

D251/D621

A

1674—0351(2011)04—0067—05

2011－06－06

周敏凱(1949— )，男，上海人，政治學(xué)博士，同濟(jì)大學(xué)哲學(xué)社會科學(xué)基地首席教授，政治與國際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，同濟(jì)大學(xué)比較政治與現(xiàn)代化研究所所長，上海市政治學(xué)會常務(wù)理事兼秘書長。

［責(zé)任編輯趙 春］