論社區(qū)制改革的理念、原則和舉措——基于治理理論的視角

張寶鋒

(河南財經(jīng)政法大學(xué),河南鄭州450002)

社區(qū)制是為了應(yīng)對單位制解體或動搖后城市基層社會出現(xiàn)的服務(wù)、福利、管理的真空或漏洞而由中央自上而下設(shè)計并推行的整合基層社會的制度安排,是當(dāng)下我國城市基層社會組織管理的主要形式。它不同于單位制的地方在于:社區(qū)成了地方社會控制與整合的中心和手段,治理主體和格局從一元走向多元、從政府走向民間,形成官民協(xié)作共治的框架,權(quán)力運行從自上而下走向自上而下與自下而上相結(jié)合。作為計劃經(jīng)濟體制下基層社會管理主要形式的單位制雖然已經(jīng)遭受重創(chuàng)但尚未根本解體,近些年在有些地方似乎還有強化或復(fù)活的態(tài)勢,作為市場經(jīng)濟體制下的基層社會管理主要形式的社區(qū)制雖然已經(jīng)普遍建立,但并沒有深入人心而且在實踐的過程中漸被異化,成了與單位一樣的政府掌控社會的機制。政府設(shè)計社區(qū)制的主旨是為了將原先由單位或國家承擔(dān)的組織社會生活的職能轉(zhuǎn)移給社會,實現(xiàn)單位職能的社會化,但習(xí)慣于行政化管理的單位制的延續(xù)和強化,阻止或延緩了這一進程,使社會不能有效地自我發(fā)展和組織起來,因而難以有效承接這種職能轉(zhuǎn)移。于是在這一轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)了名義上的社區(qū)制、實際上的單位制的怪胎。基層社會管理體制的錯位、缺位和不到位不僅直接影響地方社會公共物品的生產(chǎn),而且從根本上影響地方社會的秩序與繁榮,影響國家的長治久安。正是在這樣一個復(fù)雜的背景下,中央領(lǐng)導(dǎo)提出:要加強和創(chuàng)新社會管理,最大限度地激發(fā)社會活力,最大限度地保證社會的秩序與繁榮,完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。

因此,怎樣消除社區(qū)建設(shè)的行政化色彩、恢復(fù)社區(qū)制的本來面目,成了當(dāng)下學(xué)術(shù)界和政界關(guān)注的焦點。國內(nèi)學(xué)術(shù)界對社區(qū)制研究較多,但從治理理論的視角對此問題的研究不多,相應(yīng)的論述很少。本文擬從治理理論的角度對社區(qū)制改革的理念、原則和舉措做一個概論性的闡述,以期對目前社區(qū)治理中存在的難題及今后較長時期內(nèi)我國社區(qū)建設(shè)需要思考的重要問題有一個框架性的解析。這一難題是:黨和政府、居委會、社區(qū)工作站、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)和個人等多種參與主體,如何分工協(xié)作、合作共治,以及如何在政府指導(dǎo)與社會共同參與相結(jié)合的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮社區(qū)各方面的力量,以彌補社區(qū)治理中社會力量的不足。

一、治理應(yīng)成為我國社區(qū)制改革的理論依據(jù)和實踐取向

作為類群體,如何在理性的經(jīng)濟人中實現(xiàn)基于合作之上的秩序與繁榮是人類面臨的困境。為達(dá)此目的,人類創(chuàng)設(shè)了各種管理制度與模式,歸納起來,這些制度與模式不外乎統(tǒng)治和治理。統(tǒng)治是傳統(tǒng)公共行政的管理方式,治理是后現(xiàn)代公共行政的基本邏輯。統(tǒng)治是管理國家的主體即國家及其執(zhí)行機構(gòu)(政府)基于社會統(tǒng)治和管理需要而實施的具有權(quán)威性的專門的公共管理活動的過程及其制度安排。治理是各種公共的和私人的個人與機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和,它既是一個使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程,又是包括有權(quán)迫使人服從的正式制度和規(guī)則及各種人都同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。[1]治理理論的主要內(nèi)容可以從治理與統(tǒng)治的區(qū)別中窺出。采取這種方式闡釋治理理論的內(nèi)容,是由于社區(qū)制更接近治理的規(guī)則、單位制更合乎統(tǒng)治的邏輯,從治理與統(tǒng)治的對比中可以更清晰地發(fā)現(xiàn)社區(qū)制與單位制的不同。

1.統(tǒng)治的主體是一元的;治理的主體是多元的,治理為多中心管理

以統(tǒng)治為主要模式的傳統(tǒng)公共行政理論認(rèn)為:政府組織是行使國家公共事務(wù)管理的唯一權(quán)力中心和最高權(quán)威,它不僅壟斷管理公共事務(wù)的所有資源,而且直接生產(chǎn)公共物品和公共服務(wù)。以治理為主要模式的新公共行政理論認(rèn)為:政府雖仍在整個社會中扮演非常重要的角色,特別是在合法地使用暴力、決定重大的公共資源的分配方向和維護公民基本權(quán)利、實現(xiàn)公平公正等方面起著其他組織無可替代的作用,但是政府不再是實施社會管理的唯一權(quán)力主體和至高無上的權(quán)威,包括非政府組織、非營利組織、社區(qū)組織、公民自助組織等在內(nèi)的第三部門也加入了公共事務(wù)管理的行列,同政府一道共同承擔(dān)公共事務(wù)管理的責(zé)任。也就是說,治理模式下的公共管理是多中心的網(wǎng)絡(luò)狀的自組織,政府雖然仍起著不可或缺的重要作用但已經(jīng)不是唯一的權(quán)力主體,網(wǎng)絡(luò)中的利益相關(guān)者在制度規(guī)制內(nèi)共同發(fā)揮著作用。

2.統(tǒng)治的權(quán)力運行是單向的;治理的權(quán)力運行是雙向的,治理為自組織網(wǎng)絡(luò)

統(tǒng)治的權(quán)力運行是自上而下的,它運用政府的權(quán)威,通過發(fā)號施令、制定政策、實施政策,對社會公共事務(wù)實行單向度的管理。治理的權(quán)力運行是上下互動的,它主要通過合作、協(xié)商、建立伙伴關(guān)系、確立共同的目標(biāo)等方式實施對公共事務(wù)的管理。治理的實質(zhì)是建立在市場原則、公共利益和集體行動基礎(chǔ)上的合作,它所擁有的管理機制主要不是依靠政府的權(quán)威,而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威,其權(quán)力向度是多元的、相互的,而不是單一的、自上而下的。也就是說,治理模式下的公共管理是治理主體圍繞某些公共問題或公共事務(wù),通過協(xié)商、談判、妥協(xié)等集體選擇和集體行動達(dá)成共同治理目標(biāo),并形成資源共享、彼此依賴、互惠和相互合作的機制與組織結(jié)構(gòu),建立共同解決公共問題的縱向的、橫向的或兩者結(jié)合的組織網(wǎng)絡(luò)。

3.統(tǒng)治運行依靠的是強有力的垂直控制和命令;治理運行依靠的是存在于公民社會中的社會資本,依賴于政府、公民、企業(yè)、社會組織之間的相互信任與積極合作,社會資本是治理的手段

作為治理運行基礎(chǔ)的以社會為中心的社會資本有結(jié)構(gòu)性社會資本和認(rèn)知性社會資本兩種。所謂結(jié)構(gòu)性社會資本指的是相對客觀和外部可觀察到的社會資本,包括網(wǎng)絡(luò)、社團、機構(gòu)和它們所具體體現(xiàn)的規(guī)則與程序;所謂認(rèn)知性社會資本指的是比較主觀和抽象的東西,包括人們普遍接受的行為規(guī)范、共享的價值觀、互惠和信任。社會資本成了治理過程中資源共享、組織間協(xié)調(diào)、有效溝通、伙伴關(guān)系建構(gòu)的基礎(chǔ),是治理的手段和潤滑劑。也就是說,治理模式下的公共管理需要文化價值觀上的認(rèn)同和內(nèi)化,是一種柔性與剛性合二為一的模式。

4.統(tǒng)治將公民社會視為異己物,認(rèn)為兩者是此消彼長、你死我活的零和博弈關(guān)系;治理則將公民社會視為伙伴,認(rèn)為兩者是共生共長、互利共贏的正和博弈關(guān)系,公民社會是治理的基礎(chǔ)

治理表示國家與社會或者說政府與公民之間的良好合作。從全社會的范圍看,治理離不開政府,但更離不開公民;從某個小范圍的社群來看,可以沒有政府統(tǒng)治,但不能沒有公共管理。治理有賴于公民自愿的合作和對權(quán)威的自覺認(rèn)同,沒有公民的積極參與和合作,可能有善政但不會有善治。所以,治理的基礎(chǔ)與其說是政府或國家,還不如說是公民或公民社會。從這個意義上說,公民社會是治理的基礎(chǔ),沒有一個健全和發(fā)達(dá)的公民社會,就不可能有真正的治理。[2]因此,調(diào)整國家與社會的關(guān)系,建立一個繁榮的、活躍的公民社會,是治理的基本要求。

二、社區(qū)制改革應(yīng)遵循的原則

社區(qū)制改革的原則是指在判斷什么是正確而有效的改革措施時所依據(jù)的價值標(biāo)準(zhǔn),是社區(qū)建設(shè)與社區(qū)改革的指導(dǎo)思想和行動圭臬?；谥卫砝碚摰目剂亢退尖?我國城市社區(qū)制改革應(yīng)遵循如下原則。

1.以社區(qū)居民的需求和發(fā)展為導(dǎo)向的以人為本原則

治理理論要求政府應(yīng)以公民為導(dǎo)向,建立公民回應(yīng)系統(tǒng),傾聽公民的意見,滿足公民的要求,對公民的要求做出及時的和負(fù)責(zé)的反應(yīng),不得無故拖延或置之不理,在必要時還應(yīng)當(dāng)定期地、主動地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題。人的發(fā)展是社區(qū)發(fā)展的前提和最終目標(biāo)。社區(qū)制改革的主要目的是促進社區(qū)居民的發(fā)展,滿足社區(qū)居民的需要。解決社區(qū)存在的問題和促進社區(qū)發(fā)展是相輔相成、同時進行的,前者是任務(wù)目標(biāo),后者是過程目標(biāo)。促進社區(qū)居民發(fā)展有兩方面的含義,一是要滿足社區(qū)居民的物質(zhì)需要,提高其生活質(zhì)量,改善其生活環(huán)境;二是要提高社區(qū)居民的精神素養(yǎng),提高他們自覺參與社會和社區(qū)事務(wù)的意識,發(fā)揮他們的內(nèi)在潛能。正如美國著名社區(qū)工作專家羅爾斯所說:“社區(qū)工作的最終理想是要幫助社區(qū)建立自己的集體能力,從而改善社區(qū)的狀況。要達(dá)到這樣的理想,人的發(fā)展要比社區(qū)的物質(zhì)建設(shè)重要得多?！盵3]

2.“小政府、大社會”中的政黨主導(dǎo)原則

治理理論認(rèn)為,國家必須停止把自己放在統(tǒng)治權(quán)威的位置上,而應(yīng)在與發(fā)展相關(guān)的行動網(wǎng)絡(luò)中以調(diào)停者身份行事,以排除政府為中心的大政府格局。同時,由于任何地方的公民社會都是由良莠不齊、甚至怪誕的成分組成的令人眼花繚亂的縱隊,因此要通過加強國家與公民社會的合作,排除社會中心的不自主性和邪惡勢力的增長。這就需要一個協(xié)調(diào)國家與社會使之保持適當(dāng)關(guān)系的元治角色,即組織政策主張不同的人士進行對話,保證各個子系統(tǒng)實現(xiàn)某種程度的團結(jié);制定規(guī)章制度并促使有關(guān)各方貫徹執(zhí)行以實現(xiàn)其目的,并在其他子系統(tǒng)失敗的情況下作為最高權(quán)力機關(guān)負(fù)責(zé)采取最后的補救措施。這就要求政治家及其代理人具有建立共同愿景、構(gòu)建戰(zhàn)略視野與發(fā)展能力,促進治理網(wǎng)絡(luò)體系中利益關(guān)系人之間相互合作、分享資源,并于其中斡旋、協(xié)調(diào)和解決沖突的管理素質(zhì)。突破心智局限,運用智慧或謀略進行治理,聚合和整合各種資源和力量,正在成為當(dāng)代政治領(lǐng)導(dǎo)者的重要能力要求。通常這個角色由國家或政黨來扮演。

在真正的社區(qū)制下,政府應(yīng)適當(dāng)退出,政黨必須加強,社會自治組織應(yīng)大力發(fā)展。全能型的政府已不適應(yīng)經(jīng)濟與社會多樣化發(fā)展的需要,政府的行政化管理方式不適合具體管理紛繁、復(fù)雜、細(xì)微的社區(qū)日常事務(wù),同時政府職能部門的組織成本與行政效率也存在很大問題,因此,政府必須從過去直接承擔(dān)大量社會事務(wù)的行政管理形式轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣拈g接宏觀調(diào)控。國家權(quán)力的適當(dāng)退出為社會自治創(chuàng)造了前提條件,但這并不意味著國家不再參與協(xié)調(diào)社會關(guān)系和社會利益;社會自主性和獨立性的發(fā)展為自治創(chuàng)造了必要基礎(chǔ),但這并不意味著就能自發(fā)成長、獨木成林。從本質(zhì)上講,發(fā)展社會自治的出發(fā)點是國家與社會實現(xiàn)良性互動,而不是國家與社會完全對立。因此,社會自治的發(fā)展,在國家權(quán)力適當(dāng)退出和社會自主性增強的同時,還需要既能代表國家又能代表社會的力量的介入,這個力量在中國應(yīng)是中國共產(chǎn)黨。

3.以社區(qū)為主體的自組織治理原則

治理理論認(rèn)為,社區(qū)治理本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是居民自治的,不應(yīng)當(dāng)存在一級政府,所以政府的權(quán)力不應(yīng)當(dāng)起主導(dǎo)作用。作為地域性生活共同體的社區(qū)在處理地方公共事務(wù)上應(yīng)該扮演主要角色,擁有更多的話語權(quán)和決策權(quán)。它們身處一線,了解社區(qū)的問題與需求,清楚解決問題的最好路徑,同時也是最重要的人力資源。因此處理地方事務(wù)應(yīng)該堅持社區(qū)第一的自治原則,盡可能減少政府對社區(qū)的壓力和干擾。社區(qū)自治是增強社會自主性和自治性的根本舉措。事實證明:行政權(quán)力延伸的程度與社區(qū)居民的自治程度呈負(fù)相關(guān):行政權(quán)力干預(yù)越深,社區(qū)的自治水平就越低。政府力量的調(diào)控與基層自治無法達(dá)到平衡。街道辦事處對居委會進行行政干預(yù)的前提是居委會本身的自治能力不足,而行政權(quán)力干預(yù)反而加重了這一狀況。強政府只能帶來弱社會和依附人格。社區(qū)自治是回應(yīng)復(fù)雜多變社會的有效機制。“許多集體行為的問題只通過個人行為無法解決,但是由遙遠(yuǎn)的國家調(diào)節(jié)或間接的政治民主程序也不容易解決。相反,社群的自我調(diào)節(jié),結(jié)合民主國家及其機構(gòu)的權(quán)威,倒可以使問題得到解決,自組織治理網(wǎng)絡(luò)作為一種合作性的共同體,能夠使得理性的個人超越集體行動的悖論?！盵4]

4.以直接民主為主要形式的居民參與原則

治理理論強調(diào)直接民主在基層社會治理中的作用。直接民主就是公民自己管理自己的事務(wù)。直接民主并不回避個別利益可能產(chǎn)生的沖突,也不要求所有人均具備高度的同質(zhì)性或某種價值的共識,而是主張透過持續(xù)的參與、互動與協(xié)商,在創(chuàng)造共識的基礎(chǔ)上化解沖突、容忍歧義;在互動的過程中,公民可以自行立法與創(chuàng)建政治社群,將依賴性的個人轉(zhuǎn)化成為自由的公民,將私利轉(zhuǎn)化為公共利益。因此在直接民主之下,政治將成為每一個人都可以參與的日常生活的一部分,而不只是代議制里由專家所壟斷的專業(yè)活動。[5]

居民是社區(qū)的主體,居民參與是社區(qū)運行的基礎(chǔ)。社區(qū)是居住在一定地域的人們基于利益情感紐帶而結(jié)成的生活共同體。就社區(qū)內(nèi)部而言,共同體中的人們面對相同的公共服務(wù)、公共管理、公共問題,既要享受優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、公共管理帶來的便利,也要承受劣質(zhì)公共服務(wù)、公共管理以及公共問題帶來的折磨。良好的公共服務(wù)和公共管理、和諧的人際關(guān)系、強烈的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感,只有借助居民參與建構(gòu)的合作網(wǎng)絡(luò)才能生產(chǎn)出來,并在參與社區(qū)公共事務(wù)的過程中發(fā)展居民個人的思想感情與行動力量,體驗公共生活的價值,引導(dǎo)和促進居民的政治參與。社區(qū)又是政府管理的客體,要接受政府的調(diào)控。政府能為社區(qū)提供什么樣的服務(wù),在某種程度上取決于社區(qū)居民參與的程度。居民參與能夠提高政府系統(tǒng)的代表性和回應(yīng)能力;能夠增進政府與公民之間的相互了解和信任,消除兩者間的疏離感;能夠促進政府政策制定和執(zhí)行的合法化,并使居民更加理解和服從公共政策。

三、社區(qū)制改革應(yīng)有的舉措

1.參與引領(lǐng)社區(qū),實現(xiàn)基層黨組織從體制保證到功能作用的轉(zhuǎn)變

“沒有共產(chǎn)黨,就沒有新中國”,這是中國人民從長期奮斗歷程中得到的最基本最重要的結(jié)論。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位是歷史的選擇、人民的選擇。中國百年巨變的歷史證明,只有中國共產(chǎn)黨才能擔(dān)當(dāng)起治國安民富民平天下的重任。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)并不矛盾,改善是為了更好地加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)方式方法、體制機制的創(chuàng)新是保持黨的旺盛活力的不可或缺的因素。在治理視角下,基層黨組織要明確自己的定位,社區(qū)層面中國共產(chǎn)黨的主導(dǎo)作用不應(yīng)是社區(qū)黨組織取代社區(qū)居委會,黨對社區(qū)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)和在社區(qū)治理中的主導(dǎo)作用應(yīng)體現(xiàn)在主動建構(gòu)社區(qū)公共利益,疏通并完善各種利益表達(dá)、利益實現(xiàn)的機制和渠道,在真正有效整合社區(qū)居民利益的基礎(chǔ)上成為動員社會、凝聚社會的政治核心,即成為治理視角下的元治角色。這就需要強化黨的基層組織建設(shè),整合黨的基層組織資源,激活黨組織在社區(qū)中的活動,以自身的模范行動和對公共事務(wù)的積極參與來實現(xiàn)對基層社會的領(lǐng)導(dǎo)。

2.合理劃分政府、社會和社區(qū)的權(quán)力邊界,依法保證社區(qū)自治

復(fù)雜的社會系統(tǒng)需要精細(xì)的專業(yè)化分工,依分化的廣度、深度界定組織結(jié)構(gòu)的職能邊界,做到各組織各守其職、各本其分,不越位、不錯位、不缺位,密切配合,協(xié)同作戰(zhàn),完成社會整合的職能。在社區(qū)層面,政府、社區(qū)、社會也要合理分工,恪守職責(zé),“上帝的歸上帝,凱撒的歸凱撒”。政府的職能為:制定社區(qū)的宏觀規(guī)劃、法律法規(guī)和政策;負(fù)責(zé)社區(qū)的宏觀管理和監(jiān)督;指導(dǎo)社區(qū)自治機構(gòu)在法律范圍內(nèi)、在黨的領(lǐng)導(dǎo)下自主組織與管理社區(qū)公共事務(wù)與公益事業(yè);為社區(qū)提供足夠的財政支持;積極培育和發(fā)展社區(qū)內(nèi)外非政府組織,引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)外非政府組織從事社區(qū)公共事務(wù)和公共服務(wù);綜合協(xié)調(diào)社會各種力量參與社區(qū)治理等。社區(qū)自治組織的職能為:在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的指導(dǎo)下、在法律的范圍內(nèi)自我組織和管理社區(qū)公共事務(wù)及公益事業(yè),擁有自治章程和居民公約的制定權(quán)、轄區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策權(quán)與組織管理權(quán)、轄區(qū)公共財政權(quán)與人事權(quán)、對不合理的行政攤派的拒絕權(quán),以及對非政府組織的監(jiān)督、指導(dǎo)、評估權(quán)。社區(qū)內(nèi)外非政府組織的職能主要是:承擔(dān)政府不能、市場不為、社區(qū)自治組織不宜的社區(qū)公共事務(wù)。

3.建立社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò),培育社會資本

社會資本既是以文化為背景的制度規(guī)范、精神價值,也是以情感、利益為紐帶的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。它是協(xié)調(diào)社會運行的潤滑劑,也是社區(qū)自治的結(jié)構(gòu)支撐。社區(qū)志愿網(wǎng)絡(luò)主要是社區(qū)非政府組織,如各類社區(qū)服務(wù)團體、各類旨趣性與康樂性組織等,這些組織形成橫向分布和橫向聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形式,以專業(yè)化的分工履行滿足社會成員的多樣化需求。這些雙向運作與互動的群體,把社區(qū)內(nèi)分散、孤立的個人粘合起來,通過各種組織化和非組織化的社區(qū)活動,自下而上地使每個人都融入社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),成為社區(qū)中自覺、自主的積極因素,并形成一種社會化的自我服務(wù)、自我管理的機制。要建立社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò),一要加大宣傳力度,使志愿服務(wù)的理念和宗旨家喻戶曉、深入人心,使社區(qū)居民普遍樹立“我為人人,人人為我”的互助意識,營造有利于志愿服務(wù)活動開展的良好的社會氛圍;二要澄清對志愿服務(wù)的認(rèn)識——志愿服務(wù)是助人與自助的統(tǒng)一,是“彼此聯(lián)合的藝術(shù)”;三要使志愿服務(wù)與人們的生活緊密地結(jié)合起來,使之成為人們?nèi)粘Ｉ畈豢扇鄙俚囊徊糠?成為人們實實在在的行動,而不是虛無縹緲、高不可及的空洞說教;四要建立暢通的參與渠道,為志愿服務(wù)活動經(jīng)常、持久、規(guī)范地提供組織支撐和制度保障。

4.培育社區(qū)共同利益,激發(fā)居民參與動力

人們參與社區(qū)活動在很大程度上是受自身利益驅(qū)動,目的是為了維護或促進自身的利益。所以,實現(xiàn)社區(qū)共同利益是培育居民參與的直接動力。社區(qū)共同利益不僅包括居民在社區(qū)中獲得的物質(zhì)產(chǎn)品和生活服務(wù),而且包括居民在社區(qū)中獲得的精神享受。前者指公共物品和公共服務(wù),后者指社區(qū)意識或社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。一般而言,社區(qū)意識的強弱取決于社區(qū)能否提供良好的公共物品和公共服務(wù)。社區(qū)公共物品和公共服務(wù)的好壞是社區(qū)居民對社區(qū)滿意度評價的物質(zhì)基礎(chǔ)。社區(qū)公共物品和公共服務(wù)供給狀況良好,居民的滿意度就高,自然就會產(chǎn)生以喜愛和依戀為特征的社區(qū)認(rèn)同意識與社區(qū)歸屬心理。因此,社區(qū)應(yīng)該重視公共物品和公共服務(wù)的建設(shè),實現(xiàn)社區(qū)共同利益,使公共利益與私人利益相互嵌套,從而培養(yǎng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感,產(chǎn)生參與社區(qū)治理的內(nèi)驅(qū)動力,促進社區(qū)的發(fā)展。

5.推展基層民主試驗,培養(yǎng)居民的參與意識

社區(qū)層面的政治參與是一個培養(yǎng)公民政治責(zé)任感即政治能力(公民對政治產(chǎn)生興趣,掌握更多的政治知識及技巧以參與政治事務(wù))和自身政治重要性認(rèn)識(公民有信心影響政黨及政客,覺得自己在政治參與上有著重要位置)的訓(xùn)練所,這種能力和意識將逐漸擴散到全社會。公民的政治參與大多是從解決日常生活中涉及自己切身利益的問題入手的。人們通過參與身邊的公共事務(wù)進行民主的操作性實踐,積累參與經(jīng)驗,培養(yǎng)參與能力,提高參與水平。因此,社區(qū)參與應(yīng)以地方、社區(qū)生活為基點,從社區(qū)的特色和社區(qū)民眾共同的需求出發(fā),從不同的角度切入,比如生活問題的解決,社區(qū)環(huán)境的改善,社區(qū)生活空間的創(chuàng)造,古跡、建筑與生活空間的保存,地方人物、典故的整理與呈現(xiàn),民俗廟會與地方生活文化的展現(xiàn),社區(qū)文藝聯(lián)誼活動,社區(qū)終身學(xué)習(xí)活動,增進地方福祉的合作事業(yè),地方特有產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與文化內(nèi)涵的提高等。

6.強化公民意識,培育公民社會

民眾缺乏公民意識,所謂推行社區(qū)制改革就是一句空話。因此,一要加強公民教育,培養(yǎng)以合作、誠信、互助、團結(jié)、平等、參與等為主要內(nèi)容的公民品質(zhì);二要充分尊重人的權(quán)利和尊嚴(yán),使每個人享有充分的公民權(quán)及政治權(quán)——國家應(yīng)賦予其人民人身自由和參與政治活動的各項權(quán)利,比如人民有權(quán)批評和參與制定公共政策,有言論、結(jié)社、集會的自由等,也使每個人享有充分的經(jīng)濟、社會、文化權(quán)——每個公民都應(yīng)享有的起碼生活條件,政府有責(zé)任維持社會安定,使經(jīng)濟得以自由發(fā)展,人人也都應(yīng)享有教育、就業(yè)、擇業(yè)、自由遷徙、醫(yī)療、房屋、社會保障等服務(wù),特別是弱勢群體的人權(quán)——弱小種族、傷殘人士、難民等人的權(quán)益;三要積極組織公共生活,在實踐中改變國民向上臣服以及習(xí)慣于接受的傳統(tǒng)“子民”心理,樹立公共意識、公德觀念、法治觀念和民主法治觀念等。

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