城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的遠(yuǎn)程教育發(fā)展探析
——以嘉興市為例

□張創(chuàng)偉 平培元

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的遠(yuǎn)程教育發(fā)展探析
——以嘉興市為例

□張創(chuàng)偉 平培元

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提出了實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)對(duì)象的“廣覆蓋”、服務(wù)體制的“一體化”及服務(wù)水準(zhǔn)的“均等化”的目標(biāo)要求。遠(yuǎn)程教育的技術(shù)、組織和歷史優(yōu)勢(shì)使其成為實(shí)現(xiàn)這一使命的優(yōu)先選擇。以嘉興市為例，對(duì)遠(yuǎn)程教育向農(nóng)村延伸現(xiàn)狀進(jìn)行回顧，并對(duì)一體化進(jìn)程中的遠(yuǎn)程教育發(fā)展提出前瞻是有價(jià)值的。

城鄉(xiāng)一體化；遠(yuǎn)程教育；農(nóng)村延伸；政府規(guī)劃；信息披露

城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展戰(zhàn)略，處于革命圣地南湖之濱的嘉興市較早開展城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，其中教育一體化是重要組成部分，作為終身教育重要手段的遠(yuǎn)程教育在某種方面充當(dāng)了教育一體化的“代表”。

一、城鄉(xiāng)一體化背景下的遠(yuǎn)程教育

嘉興市作為浙江省沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等各項(xiàng)指標(biāo)均處于浙江的前列。時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平曾指出：“嘉興2003年人均生產(chǎn)總值已超過(guò)3000美元，所轄的5個(gè)縣(市)在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中都居前50位，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)比較好，完全有條件經(jīng)過(guò)3-5年的努力，成為全省乃至全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的典范。”自2008年4月，嘉興市被浙江省列為三大省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)之一，為此嘉興市啟動(dòng)實(shí)施了以優(yōu)化土地使用制度為核心的，包括就業(yè)、社會(huì)保障、戶籍制度、新居民管理、涉農(nóng)體制等改革的“十改聯(lián)動(dòng)”。并找準(zhǔn)“兩分兩換”①優(yōu)化土地使用制度改革這一關(guān)鍵點(diǎn)，先行先試，率先突破，加快打造城鄉(xiāng)一體化先行地。經(jīng)過(guò)多年的努力嘉興所轄5縣(市)全部進(jìn)入中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前32強(qiáng)和“浙江省小康縣”行列，社會(huì)發(fā)展水平連續(xù)多年居全省前3位，是中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)綠化模范城市、全國(guó)雙擁模范城市和全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市。全市農(nóng)村居民人均純收入由2005年的 8007元，增加到2009年的12685元，年均增長(zhǎng)12.2%，高于“十五”時(shí)期1.1個(gè)百分點(diǎn)，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(zhǎng)9.4%；城鄉(xiāng)居民收入來(lái)源多元化，城鄉(xiāng)居民整體消費(fèi)水平基本完成了由生存型向初級(jí)享受型的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。全市城鄉(xiāng)居民人均收入比由2005年的2.02:1縮小到2009年的1.95：1[1]。

《嘉興市打造城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)綱領(lǐng)》明確提出：“全面實(shí)施空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、組織保障等七個(gè)推進(jìn)體系，力爭(zhēng)到2012年，城鄉(xiāng)體制基本接軌、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合、城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)差距明顯縮小，率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局”。為此，對(duì)城鄉(xiāng)教育一體化提出了要求。

《嘉興市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的若干意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）標(biāo)志著城鄉(xiāng)教育一體化篇章序幕的拉開，《意見(jiàn)》明確提出“逐步完善終身教育服務(wù)體系，……依托嘉興城市大學(xué)、縣（市、區(qū)）社區(qū)學(xué)院、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）社區(qū)教育中心，推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市的形成。”要求在現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型大城市架構(gòu)下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)一體發(fā)展，達(dá)到“城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展，……完善終身教育體系”[2]的目標(biāo)。

盡管在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，“完善終身教育體系”涉及到各類教育的發(fā)展問(wèn)題，但可以理解為什么《意見(jiàn)》明確表示要以嘉興城市大學(xué)為主要依托，推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。因?yàn)閷W(xué)習(xí)型城市就是終身教育機(jī)會(huì)得以確保的城市，普及終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，遠(yuǎn)程教育任重道遠(yuǎn)。

德斯蒙德·基更(Desmond Keegan)曾言：“100多年來(lái)，遠(yuǎn)程教育一直在實(shí)踐和提供終身學(xué)習(xí)……構(gòu)成遠(yuǎn)程教育是終身學(xué)習(xí)第一選擇的內(nèi)在特征。因此，遠(yuǎn)程教育也是21世紀(jì)進(jìn)行終身教育的最佳候選者?！盵3]而保爾·郎格朗(Paul Lengrand)的論述也證明了上述觀點(diǎn)，他在《終身教育引論》中寫道：只有通過(guò)在超越教育傳統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上大規(guī)模地求助于各種各樣的現(xiàn)代技術(shù)手段來(lái)傳播知識(shí)和提供訓(xùn)練，才能讓滿足人口教育需求的設(shè)想變成現(xiàn)實(shí)。確實(shí)，遠(yuǎn)程教育作為一種與傳統(tǒng)教育相對(duì)應(yīng)的形式，是實(shí)施終身教育的重要手段和方面。但值得玩味的是，在實(shí)踐中 “終身教育體系”、“遠(yuǎn)程教育”、“學(xué)習(xí)型城市”和“城鄉(xiāng)一體化”往往出現(xiàn)在同一綱領(lǐng)中，雖然它們之間的內(nèi)在機(jī)理不是本文研究的重點(diǎn)，但在理解上，我們暫且可以把它們看成是同一實(shí)體的不同剖面。在此，選擇遠(yuǎn)程教育這一層面作為回顧和前瞻的焦點(diǎn)。

二、對(duì)遠(yuǎn)程教育向嘉興農(nóng)村延伸的回顧

國(guó)際上，德斯蒙德·基更、伯耶·霍姆伯格（Borje Holmerg）和奧托·彼得斯（Otto Peters）一致認(rèn)為“真正的遠(yuǎn)程教育”是與傳統(tǒng)校園課堂教育相對(duì)的“一種獨(dú)特的和分離的教育形態(tài)或方式”[4]。1999年，國(guó)內(nèi)學(xué)者丁興富教授在《“遠(yuǎn)距離教育”和“遠(yuǎn)程教育”辨析》中認(rèn)為函授教育、自考、廣播電視教育都屬于遠(yuǎn)程教育。遠(yuǎn)程教育的本質(zhì)特征是“作為對(duì)與傳統(tǒng)面授教育相對(duì)的、（教）師（學(xué)）生在時(shí)空上分離、通過(guò)技術(shù)媒體來(lái)實(shí)現(xiàn)教和學(xué)的新的教育形態(tài)的總的稱謂”。所以在以下的論述中，遠(yuǎn)程教育既包括電大、自考、網(wǎng)院的教育形態(tài)也涵蓋嘉興學(xué)院成教院的教育方式。

雖然城鄉(xiāng)教育一體化不是“在城鄉(xiāng)一體化的背景下僅僅考察農(nóng)村教育的發(fā)展”，但作為研究切入點(diǎn)把關(guān)注的重心放在農(nóng)村并不與城鄉(xiāng)一體化的思維相悖。

在歷史淵源上，電大于1979年開始開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)；自考（高等教育自學(xué)考試制度）自1991年開始介入農(nóng)村高等教育；網(wǎng)院在2002年依托奧鵬體系成功加入農(nóng)村高等教育隊(duì)伍；普通高等學(xué)校成人教育學(xué)院早在1956年已經(jīng)涉足農(nóng)業(yè)成人學(xué)歷教育[5]。嘉興的情況也大抵如此，目前從事農(nóng)村遠(yuǎn)程教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)主要有嘉興電大、奧鵬體系中的網(wǎng)院、嘉興自考辦和嘉興學(xué)院成教院。

（一）遠(yuǎn)程教育向嘉興農(nóng)村延伸的“經(jīng)度”分析

以嘉興電大、奧鵬體系中的網(wǎng)院、嘉興自考辦和嘉興學(xué)院成教院為分析單位，對(duì)它們向農(nóng)村延伸的現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，結(jié)果呈示如下：

1.嘉興電大的規(guī)模占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。自2004-2009年期間嘉興電大開放教育在縣域及以下招生共28746名，據(jù)統(tǒng)計(jì)，一次性畢業(yè)率73%，八年學(xué)籍內(nèi)畢業(yè)率92%。相同時(shí)段，網(wǎng)絡(luò)學(xué)院在縣域及以下招生5866名，一次畢業(yè)率97%以上。嘉興學(xué)院成教院于上述歷史階段在農(nóng)村招生2513名，一次畢業(yè)率98%以上。自學(xué)考試在此期間共有189922科次在縣域報(bào)名，共畢業(yè)5206人②。

2.網(wǎng)院借助奧鵬在縣級(jí)電大實(shí)施向農(nóng)村延伸服務(wù)，招生規(guī)模增長(zhǎng)率最高：2004年在嘉興農(nóng)村招生402人；通過(guò)漸進(jìn)式增長(zhǎng)，2009年一年嘉興農(nóng)村招生達(dá)1265人；2004至2009年間，四種遠(yuǎn)程教育類型在嘉興農(nóng)村地區(qū)招生年增長(zhǎng)率之和排序分別為：奧鵬網(wǎng)院10.9325，嘉興學(xué)院成教院5.7447，電大開放教育4.8096，自考-1.14779。

3.組織結(jié)構(gòu)上，電大在縣（市）設(shè)有獨(dú)立建制的學(xué)院；自學(xué)考試在縣市有自成體系的自學(xué)考試辦公室；網(wǎng)院借助電大學(xué)院開展學(xué)習(xí)輔導(dǎo)；嘉興學(xué)院成教院沒(méi)有組織機(jī)構(gòu)。

4.嘉興學(xué)院成教院由于醫(yī)學(xué)院的支撐，臨床醫(yī)學(xué)、護(hù)理、藥學(xué)具有壟斷性質(zhì)，自2005年向縣市延伸后，發(fā)展快速，招生人數(shù)為：05年專科178；06年?？?82、本科24；07年?？?37、本科24；08年?？?36、本科28；09年專科16、本科99；2010年?？?23、本科262。共計(jì)招收醫(yī)藥類學(xué)生1209人，占總?cè)藬?shù)的33%。

5.有些辦學(xué)機(jī)構(gòu)下面設(shè)有學(xué)習(xí)中心，并且在這些學(xué)習(xí)中心中有不少是民辦性質(zhì)。

（二）遠(yuǎn)程教育向嘉興農(nóng)村延伸的“緯度”分析

嘉興市由桐鄉(xiāng)市、平湖市、海寧市、嘉善縣、海鹽縣及市本級(jí)（南湖區(qū)、秀洲區(qū)）組成。桐鄉(xiāng)市、平湖、海寧市是縣級(jí)市，按照目前學(xué)界主流觀點(diǎn)對(duì)農(nóng)村的界定：縣域及以下區(qū)域?yàn)檗r(nóng)村。故對(duì)嘉興遠(yuǎn)程教育向農(nóng)村延伸的問(wèn)題討論以此為依據(jù)。以下是對(duì)嘉興農(nóng)村地區(qū)：桐鄉(xiāng)市、平湖市、海寧市、嘉善縣、海鹽縣域內(nèi)的遠(yuǎn)程教育現(xiàn)狀作分塊敘述。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前嘉興農(nóng)村地區(qū)的遠(yuǎn)程教育生源主要來(lái)自中職學(xué)校，所以本研究選擇以中職學(xué)校作為遠(yuǎn)程教育向農(nóng)村延伸的切入點(diǎn)。

1.桐鄉(xiāng)的情況。桐鄉(xiāng)的中職教育由原來(lái)的桐鄉(xiāng)服裝學(xué)校、外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、信息學(xué)校組建桐鄉(xiāng)職業(yè)教育中心，形成中職教育一校獨(dú)大的態(tài)勢(shì)。在學(xué)校的經(jīng)營(yíng)策略上，職教中心與一些高職院校、普通高校成教院形成聯(lián)合辦學(xué)關(guān)系。而桐鄉(xiāng)電大和自考沒(méi)有進(jìn)入以中職學(xué)校為中心的辦學(xué)鏈，所以在嘉興農(nóng)村地區(qū)中，它的遠(yuǎn)程教育招生人數(shù)萬(wàn)人比最小。桐鄉(xiāng)電大、自考辦作為農(nóng)村高等教育的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有與鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校建成辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)組織，因此在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的服務(wù)規(guī)模上與兄弟縣（市）相比也頗為遜色。

2.平湖的情況。平湖沒(méi)有形成一校獨(dú)大的中職教育格局。曾經(jīng)的平湖師范學(xué)校經(jīng)嘉興學(xué)院合并后成為嘉興學(xué)院平湖校區(qū)，主要開展高職教育。嘉興學(xué)院依托平湖校區(qū)開展成人教育招生規(guī)模大且穩(wěn)定。平湖電大和平湖職業(yè)中學(xué)形成合作關(guān)系，在平湖職業(yè)中學(xué)開展鼓勵(lì)在校生通過(guò)中央電大課程開放形式取得大專學(xué)歷的教育合作項(xiàng)目，同時(shí)平湖電大借平湖教育行政部門之力在嘉興市城市大學(xué)、平湖市城市學(xué)院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校為框架的三級(jí)社區(qū)教育體系中成功與鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校簽訂合作辦學(xué)協(xié)議，形成網(wǎng)絡(luò)組織，成功實(shí)施“一村一大學(xué)生項(xiàng)目”，具有較大的農(nóng)村影響力和輻射力，嘉興市港區(qū)行政范圍內(nèi)的乍浦成校也加入了平湖電大的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。2010年平湖電大被中央電大評(píng)為示范性基層電大。

3.海寧的情況。海寧在籍人口與桐鄉(xiāng)相當(dāng)，海寧的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)相對(duì)集中，職教園區(qū)由海寧電大、海寧職業(yè)高級(jí)中學(xué)、海寧技工學(xué)校三所學(xué)校組成。園區(qū)管委會(huì)協(xié)調(diào)三所職業(yè)學(xué)校的教學(xué)、師資、教學(xué)設(shè)施設(shè)備和后勤保障支持體系服務(wù)。海寧電大不僅合并了隸屬教育局的海寧成人教育培訓(xùn)中心，而且在教育局、總工會(huì)的支持下合并了隸屬總工會(huì)的海寧總工會(huì)職工職業(yè)學(xué)校。因此，海寧電大在組成的班底、結(jié)構(gòu)上保證了成人中專、大專、本科學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育功能，這是海寧電大統(tǒng)領(lǐng)海寧成人教育的體制因素；此外，政策因素有：海寧教育局出臺(tái)由海寧電大統(tǒng)領(lǐng)、規(guī)劃、引導(dǎo)海寧市域內(nèi)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的文件；另外，不可或缺的地緣因素：與技工學(xué)校、職業(yè)高中同處一個(gè)教育園區(qū)。海寧電大通過(guò)與技工學(xué)校、高級(jí)職業(yè)中學(xué)的聯(lián)合辦學(xué)，利用浙江省教育廳頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)成人高等教育管理的通知》（浙教高教〔2007〕100號(hào)），規(guī)定“每所高校在同一市（地）原則上只能設(shè)立一個(gè)校外站點(diǎn)”“電大系統(tǒng)辦學(xué)必須符合教育部 《廣播電視大學(xué)暫行規(guī)定》、《廣播電視大學(xué)規(guī)程》的有關(guān)要求?！钡恼撸瑺?zhēng)取教育行政部門支持，和違規(guī)辦學(xué)的個(gè)別社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)作斗爭(zhēng)，取得了顯著成績(jī)。海寧市域內(nèi)的遠(yuǎn)程教育基本都處于海寧電大的規(guī)劃、掌控之中。目前，是嘉興市唯一成功實(shí)踐電大的遠(yuǎn)程教育機(jī)會(huì)“供給引導(dǎo)需求”的縣市。在落實(shí)教育部“一村一名大學(xué)生”項(xiàng)目上，針對(duì)海寧城鄉(xiāng)一體化程度高的實(shí)際情況，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校開設(shè)中央電大開放教育的會(huì)計(jì)、行政管理專業(yè)。利用奧鵬體系網(wǎng)院教育模式?jīng)]有人數(shù)下限的規(guī)定優(yōu)勢(shì)開設(shè)園藝、畜牧等專業(yè)。在教學(xué)上增加涉農(nóng)選修課，滿足農(nóng)村高等教育的多樣化、實(shí)用化的要求。綜合需求與供給兩方特征，有序穩(wěn)妥的把遠(yuǎn)程教育推向鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4.嘉善的情況。嘉善距離上海最近，受上海的輻射力最強(qiáng)。嘉善的中職教育由三所勢(shì)力均衡、特色各異學(xué)校承擔(dān)。嘉善中專注重專業(yè)全面并且以向高職院校輸送后備生源為特色；信息工程技術(shù)學(xué)校、華仕計(jì)算機(jī)學(xué)校以和上海大企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)企業(yè)員工并且以信息技術(shù)專業(yè)見(jiàn)長(zhǎng)為特色。嘉善電大有兩位校領(lǐng)導(dǎo)從嘉善信息學(xué)校和華仕計(jì)算機(jī)學(xué)校調(diào)入，形成人脈優(yōu)勢(shì)，在吸取嘉興電大以開放教育項(xiàng)目為驅(qū)動(dòng)點(diǎn)成功加入嘉興職業(yè)教育辦學(xué)鏈的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，輕松與兩所中職學(xué)校建立合作辦學(xué)關(guān)系；與此同時(shí)在教育行政部門的支持下，采用平湖電大相同的模式把鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校納入辦學(xué)體系，以“一村一大學(xué)生項(xiàng)目”為抓手開展社區(qū)教育，辦學(xué)規(guī)?？上攵?，2009年取得全國(guó)示范性基層電大稱號(hào)。

5.海鹽的情況。海鹽是嘉興地市的人口最小縣，2008年統(tǒng)計(jì)在籍人口36.76萬(wàn)，幾近是桐鄉(xiāng)的一半。受全國(guó)學(xué)校合并潮影響，于上世紀(jì)末，在職業(yè)中學(xué)、電大、教師進(jìn)修學(xué)校、自考辦的基礎(chǔ)上組建海鹽職成教中心，是一所功能齊全的從事全日制中等職業(yè)教育和成人學(xué)歷與非學(xué)歷教育的機(jī)構(gòu)，具有統(tǒng)籌教育資源、克服小而全弊端、集中精力干大事的體制優(yōu)勢(shì)，為海鹽集中有限財(cái)政快速發(fā)展職業(yè)成人教育作出貢獻(xiàn)，作為中職教育質(zhì)量指標(biāo)之一的升高職人數(shù)連年居嘉興市第一。海鹽電大、自考和中職學(xué)校形成天然的伙伴關(guān)系，利用行政力量在中職生中開展電大、自考教育的銜接順理順章。在縣教育局行政力推動(dòng)社區(qū)教育管理網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校（第三級(jí)社區(qū)教育中心）與海鹽電大（社區(qū)教育學(xué)院，社區(qū)教育管理網(wǎng)絡(luò)的第二級(jí)）建立合作辦學(xué)關(guān)系，開展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，“一村一大學(xué)生”項(xiàng)目在全省具有影響力，浙江電大曾在此地開展經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)。由此可見(jiàn)，海鹽的農(nóng)村遠(yuǎn)程教育在職成教中心的行政力控制之中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制處于行政力的約束之下。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，職業(yè)教育、成人教育事業(yè)日益擴(kuò)大，職業(yè)教育與成人教育的功能分野日趨明朗，在縣域內(nèi)職業(yè)教育以中職全日制為主體基本定型，而成人教育由于矚目的社會(huì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型，需要宏大的布局謀劃，原有以中等職業(yè)學(xué)校為主體、主題的同校辦學(xué)模式在功能上很難適應(yīng)新的形勢(shì)要求。學(xué)習(xí)型社會(huì)目標(biāo)的確立，嘉興社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，新居民教育、終身教育、閑暇教育等社會(huì)實(shí)踐迫切需要校區(qū)、班子及功能相對(duì)集中的運(yùn)作平臺(tái)，以對(duì)海鹽的成人教育做出更深入、更具前瞻性、更能滿足社會(huì)要求的探索。據(jù)此，海鹽正在做出新的規(guī)劃。

綜上所述，嘉興遠(yuǎn)程教育向農(nóng)村延伸在縱向上，主要受嘉興電大、奧鵬體系中的網(wǎng)院、嘉興自考辦、嘉興學(xué)院成教院的辦學(xué)策略影響；在橫向上，主要受各個(gè)縣市的成人、職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)行為影響。另外，由于“我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育已經(jīng)表現(xiàn)出比較明顯的產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化傾向”[6]，嘉興的遠(yuǎn)程教育也存在管理上過(guò)多運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，行政調(diào)控力度不夠的問(wèn)題。

眾所周知，城鄉(xiāng)一體化不僅是一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，而且也表現(xiàn)為一種理論和政策視角，其思維方法可以成為破解遠(yuǎn)程教育發(fā)展難題的利器。面對(duì)目前各試點(diǎn)院校及分校、教學(xué)點(diǎn)、學(xué)習(xí)中心在開展遠(yuǎn)程教育過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，偏重眼前利益和經(jīng)濟(jì)得失的現(xiàn)象，需要我們?cè)诔青l(xiāng)一體化思想指導(dǎo)下，進(jìn)行制度和方法創(chuàng)新。

三、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的遠(yuǎn)程教育發(fā)展前瞻

城鄉(xiāng)一體化要求服務(wù)對(duì)象的“廣覆蓋”、服務(wù)體制的“一體化”及服務(wù)水準(zhǔn)的“均等化”。遠(yuǎn)程教育向農(nóng)村延伸的初級(jí)階段強(qiáng)調(diào)服務(wù)對(duì)象的“廣覆蓋”，而隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，“一體化”和“均等化”的要求逐漸明朗，為此以往的發(fā)展方式不能滿足新的歷史要求。因此有必要根據(jù)目前城鄉(xiāng)一體化實(shí)際，對(duì)遠(yuǎn)程教育發(fā)展做出前瞻。

（一）遠(yuǎn)程教育發(fā)展規(guī)劃

美國(guó)當(dāng)代最有影響的成人教育家諾爾斯(M.S.Knowls)認(rèn)為：終身教育關(guān)涉“培養(yǎng)有能力的人——即能夠把知識(shí)用于變化著的環(huán)境中的人……幫助個(gè)人形成一種觀點(diǎn)：把學(xué)習(xí)確實(shí)看成是一個(gè)終身過(guò)程，幫助他們獲得獨(dú)立學(xué)習(xí)的技能”[7]。而按照我國(guó)現(xiàn)階段的流行觀點(diǎn)，終身教育具有助推社區(qū)民眾融合，建設(shè)和諧社區(qū)，推進(jìn)社區(qū)民主和社區(qū)發(fā)展，培育新市民和現(xiàn)代公民，提高人的綜合素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)等功能，它已成為新型社區(qū)管理模式的重要內(nèi)涵、重要手段及社區(qū)管理的重要目的。顯然，終身教育凸顯了公益指向性——對(duì)個(gè)體而言涉及人的存在，對(duì)社會(huì)而言關(guān)乎人際和諧，這也是教育家們認(rèn)為的教育本真。確實(shí)終身教育的這種理念，要求遠(yuǎn)程教育更多地強(qiáng)調(diào)公益性，然而遠(yuǎn)程教育的發(fā)端已與產(chǎn)業(yè)屬性接下不解之緣，當(dāng)然這不是本文關(guān)心的重點(diǎn)，但確實(shí)它們之間的關(guān)系在社會(huì)的不同發(fā)展階段應(yīng)有不同的表達(dá)。

容易理解，遠(yuǎn)程教育的公益屬性是本質(zhì)屬性而產(chǎn)業(yè)屬性的合法邏輯在于對(duì)公益性的維護(hù)，利用產(chǎn)業(yè)屬性發(fā)展事業(yè)的特點(diǎn)是強(qiáng)化市場(chǎng)篩選功能——按照經(jīng)濟(jì)能力區(qū)別對(duì)待服務(wù)對(duì)象和水準(zhǔn)。盡管這種做法在一定階段能發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)人的自利性”，提高資源的配置效率，盡快實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象“全覆蓋”，然而當(dāng)社會(huì)發(fā)展到一定階段，這樣的邏輯在實(shí)踐中一定會(huì)逐漸顯露它的局限性。例如，城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)是服務(wù)對(duì)象的“廣覆蓋”、服務(wù)體制的“一體化”及服務(wù)水準(zhǔn)的“均等化”，雖然“廣覆蓋”、“一體化”和“均等化”是城鄉(xiāng)一體化的不同層面，但容易理解“服務(wù)體制”和“水準(zhǔn)”訴求比“服務(wù)對(duì)象”的規(guī)定更高級(jí)，它們對(duì)公益屬性的要求更迫切?；蛘咧卑椎乩斫?，在某種程度上“廣覆蓋”可以較多地運(yùn)用市場(chǎng)工具，而“一體化”、“均等化”卻期待更多的公益性表達(dá)。在前面的“回顧”中也可以看到，市場(chǎng)化工具使得代表嘉興四種遠(yuǎn)程教育類型的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，開疆拓野，服務(wù)對(duì)象遍及農(nóng)村的每個(gè)角落，然而 “一體化”和“均等化”的表達(dá)卻較少涉及。所以在這樣的背景下面，遠(yuǎn)程教育必須面臨新的轉(zhuǎn)折——向公益性回歸。

誠(chéng)然，作為終身教育重要組成部分的遠(yuǎn)程教育有向公益性回歸的歷史使命，但就目前而言，即使是終身教育實(shí)踐本身也是受到不少質(zhì)疑的，如胡鳳英認(rèn)為：目前的終身教育體系雖然肩負(fù)著起始的構(gòu)建重任，但有構(gòu)想無(wú)藍(lán)圖、有目標(biāo)無(wú)路徑，且因這一體系的構(gòu)建超出教育系統(tǒng)，涉及到社會(huì)方方面面，更具有教育的社會(huì)性，要統(tǒng)籌、要協(xié)調(diào)[8]。同理，凸顯遠(yuǎn)程教育公益性：“廣覆蓋”、“一體化”、“均等化”目標(biāo)，需要克服目前規(guī)劃薄弱的現(xiàn)狀，綜合考量自考、網(wǎng)院學(xué)習(xí)中心、電大、高校成教院各類辦學(xué)形式，視其為國(guó)家實(shí)施公共管理、提供公共服務(wù)的社會(huì)事業(yè)。因此，發(fā)揮地方教育行政部門的作用，嚴(yán)格學(xué)習(xí)中心管理，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的視野下，整體地思考運(yùn)作遠(yuǎn)程教育成為當(dāng)下的必須。

具體而言，遠(yuǎn)程教育發(fā)展規(guī)劃應(yīng)具有如下特性：

目的性。依據(jù)城鄉(xiāng)一體化的要求，適應(yīng)農(nóng)村人口接受遠(yuǎn)程教育和多方面的發(fā)展需要，為農(nóng)村培養(yǎng)適用人才，成為農(nóng)村全面構(gòu)建終身教育“立交橋”的重要手段。

適應(yīng)性。立足于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展一體化需要，著眼于農(nóng)村人口整體素質(zhì)的提高，致力于使學(xué)習(xí)者具有適應(yīng)農(nóng)村生存與發(fā)展需要的良好文化基礎(chǔ)和適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)生活的適用技能，為農(nóng)村培養(yǎng)多方面多層次的留得住、用得上的適用人才。

分散性。具有分散性網(wǎng)絡(luò)化的特征。以地市電大為龍頭，以縣市社區(qū)發(fā)展學(xué)院為中心，形成輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分散性網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。

靈活性。辦學(xué)形式具有多樣性、靈活性、實(shí)用性等特征：實(shí)施學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合，以非學(xué)歷教育為主；全日制教育與半工半讀相結(jié)合，以半工半讀為主；理論課程與實(shí)踐課程相結(jié)合，以實(shí)踐課程為主；課堂教學(xué)與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，以生產(chǎn)勞動(dòng)為主；全面發(fā)展與一技之長(zhǎng)相結(jié)合，以一技之長(zhǎng)為主；職前教育與職后培訓(xùn)相結(jié)合，以職后培訓(xùn)為主；通識(shí)教育與學(xué)以致用相結(jié)合，以學(xué)以致用為主。

（二）辦學(xué)機(jī)構(gòu)信息披露

盡管城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中遠(yuǎn)程教育需要強(qiáng)調(diào)政府的規(guī)劃作用，但同樣重要的是，不能否認(rèn)規(guī)范市場(chǎng)的價(jià)值。正如作者以前提出的觀點(diǎn)：公益性和產(chǎn)業(yè)性是遠(yuǎn)程教育的不同層次屬性，公益性是本質(zhì)屬性，而產(chǎn)業(yè)性是次本質(zhì)屬性，公益性存在離不開產(chǎn)業(yè)屬性的維護(hù)。雖然在不同階段應(yīng)有相應(yīng)的倚重，但兩種屬性之間的張力永遠(yuǎn)存在，不能非此即彼，不全則無(wú)。圍繞 “廣覆蓋”、“一體化”、“均等化”目標(biāo)，遠(yuǎn)程教育還需接受經(jīng)濟(jì)學(xué)原理指導(dǎo)：市場(chǎng)完善的基礎(chǔ)是信息披露，市場(chǎng)失靈源于買賣雙方的信息不對(duì)稱。

由于農(nóng)村地區(qū)遠(yuǎn)離政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，很少有聽說(shuō)高校坐落在縣域及以下，在農(nóng)村地區(qū)接受傳統(tǒng)意義上的高等教育幾乎不可能，而遠(yuǎn)程教育彌補(bǔ)了這個(gè)缺憾，所以在這個(gè)意義上，有學(xué)者認(rèn)為遠(yuǎn)程教育在普及著中國(guó)的高等教育。而且也正是在這個(gè)意義上，它是終身教育的有力代表，因?yàn)榻K身教育不僅是“時(shí)時(shí)”“處處”皆有教育，而且更為重要的是“人人”都受教育。盡管如此，遠(yuǎn)程教育向農(nóng)村延伸還伴隨著僅憑自身力量無(wú)法克服的問(wèn)題。在農(nóng)村地區(qū)，跟學(xué)生有直接遠(yuǎn)程教育服務(wù)關(guān)系的往往是分校、學(xué)習(xí)中心、教學(xué)點(diǎn)等，這些教育機(jī)構(gòu)像經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的其他企業(yè)一樣向社會(huì)提供教育機(jī)會(huì)，但教育機(jī)會(huì)的購(gòu)買者（通常是學(xué)生）在絕大多數(shù)情況下無(wú)法完全甄別有關(guān)機(jī)構(gòu)的信息。提供教育機(jī)會(huì)的質(zhì)量很難鑒別，其教育服務(wù)對(duì)學(xué)生究竟有多大好處很難測(cè)量，學(xué)生在購(gòu)買前后都只能由一個(gè)主觀的評(píng)價(jià)，很難有客觀的標(biāo)準(zhǔn)，他們通常只能從資金、師資、科研能力等方面的聲譽(yù)來(lái)判斷源頭高校的質(zhì)量。但因?yàn)檫@些信息對(duì)質(zhì)量的反應(yīng)是間接的，而且信息渠道并不暢通，收集這些信息需要付出成本，所以學(xué)生在選擇遠(yuǎn)程教育機(jī)會(huì)時(shí)，常常對(duì)提供教育機(jī)會(huì)的機(jī)構(gòu)缺乏教育服務(wù)能力與水平意義上的甑別。同時(shí)，因?yàn)橥ǔＣ课粚W(xué)生一旦購(gòu)買了某種教育機(jī)會(huì)后，很難退出以找到更好的教育機(jī)會(huì)來(lái)糾正一開始的選擇。所以在信息不對(duì)稱的情況下，一些服務(wù)質(zhì)量差的教育機(jī)構(gòu)有機(jī)會(huì)濫竿充數(shù)，通過(guò)源頭高校的頭銜夸大其詞地宣傳，招收不明真相的學(xué)生來(lái)牟取暴利。因?yàn)楦哔|(zhì)量的教育服務(wù)需要投入較高的成本，在質(zhì)量不能得到完全區(qū)分的情況下，提高教育服務(wù)質(zhì)量的積極性會(huì)弱化。當(dāng)然，這不僅會(huì)影響遠(yuǎn)程教育的健康發(fā)展，而且也有悖于城鄉(xiāng)一體化的精神。

所以，教育行政部門應(yīng)提供完善的信息網(wǎng)絡(luò)來(lái)盡力解決信息不對(duì)稱情況。作為地方教育系統(tǒng)的管理機(jī)構(gòu)，縣（市）兩級(jí)教育行政部門掌握著許多有關(guān)各教育機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息，而且從法律上來(lái)說(shuō)，教育局還可以通過(guò)行政法規(guī)來(lái)要求辦學(xué)機(jī)構(gòu)披露信息。因此掌握大量有用信息的教育局應(yīng)該定時(shí)向社會(huì)公開這些信息，從而在一定程度上改善教育市場(chǎng)信息不完全的狀況。提供遠(yuǎn)程教育的供求信息、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)信息、源頭院校專業(yè)設(shè)置、收費(fèi)信息，尤為重要的是披露分校、教學(xué)點(diǎn)、學(xué)習(xí)中心的所有權(quán)性質(zhì)、辦學(xué)能力、歷史、資質(zhì)等信息。因?yàn)椋h(yuǎn)程教育的源頭院?；旧隙际敲聘咝?，它們呈現(xiàn)的都是優(yōu)質(zhì)信息，不存在明顯的區(qū)分度。關(guān)鍵是學(xué)習(xí)中心的能力和行為，很大程度上是它們?cè)斐闪私逃|(zhì)量的差異，因?yàn)槭撬鼈冎苯雍蛯W(xué)員發(fā)生服務(wù)關(guān)系。同時(shí)，由于遠(yuǎn)程教育的試點(diǎn)高校都是公立學(xué)校，它們的自利行為會(huì)受到公共性質(zhì)的約束，而不少學(xué)習(xí)中心是民營(yíng)單位，私利性如果沒(méi)有外在制度約束，很容易投機(jī)出格。因此，需要通過(guò)信息披露促成遠(yuǎn)程教育的消費(fèi)者做出更理性的選擇，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)遠(yuǎn)程教育的“一體化”、“均等化”。

注釋：

①所謂“兩分兩換”，就是按照“土地節(jié)約集約有增量，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)有保障”的要求，以“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約、農(nóng)村人口要素集聚，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量”為目的，將宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開；以承包地?fù)Q股、換租、換保障，推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式。以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式。利用“兩分兩換”這個(gè)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；推進(jìn)建設(shè)用地的節(jié)約集約化，加快優(yōu)化城鄉(xiāng)土地的空間布局；推進(jìn)農(nóng)民市民化，加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；推進(jìn)居住社區(qū)化，加快提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；推進(jìn)農(nóng)民收入的多元化，加快建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

②文章中相關(guān)嘉興市遠(yuǎn)程教育的數(shù)據(jù)分別由嘉興教育考試院、嘉興學(xué)院成教院、奧鵬嘉興學(xué)習(xí)中心、嘉興電大提供。

[1]關(guān)于嘉興市推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新發(fā)展模式的調(diào)研報(bào)告[R].2010-03-16.

[2]嘉委[2009]3號(hào).關(guān)于加快推進(jìn)市域一體化建設(shè)現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型大城市的若干意見(jiàn).

[3]黃清云.國(guó)外遠(yuǎn)程教育的發(fā)展與研究[M].上海：上海教育出版社，2000.

[4]丁興富.遠(yuǎn)程教育是教育手段也是教育方式[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2004（08）.

[5]農(nóng)業(yè)部科技教育司.中國(guó)農(nóng)業(yè)教育50年回顧與展望[M].中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，1999.12.

[6]許曉東,袁飛,范敏.現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育產(chǎn)業(yè)化及其模式分析[J].中國(guó)高教研究，2003（11）.

[7]巨瑛梅.試析美國(guó)進(jìn)步主義成人教育家林德曼和諾爾斯的成人教育思想[J].比較教育研究，1999（03）.

[8]胡鳳英.堅(jiān)持“兩條腿走路”建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)[J].成人教育2009（01）.

張創(chuàng)偉（1969-），男，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所博士生，嘉興城市大學(xué)副教授、教務(wù)處處長(zhǎng)、招生辦主任；平培元（1956-），男，嘉興城市大學(xué)校長(zhǎng)、教授。

課題項(xiàng)目：本文為浙江省教育考試院2009年立項(xiàng)課題研究成果。

G712

A

1001-7518（2011）27-0042-05

責(zé)任編輯 王國(guó)光