對中等職業(yè)教育辦學模式變遷的思考
——從“校企合作”到“校企一體”

□葛錦林

對中等職業(yè)教育辦學模式變遷的思考
——從“校企合作”到“校企一體”

□葛錦林

當前，我國職業(yè)教育辦學模式努力從“校企合作”向“校企一體”變遷，大力促進校企深度融合。在此，我們將研究中等職業(yè)教育辦學模式變遷的現(xiàn)實背景、基本內(nèi)容，分析中等職業(yè)教育辦學模式變遷的實踐難題，提出中等職業(yè)教育辦學模式變遷的實施建議。

校企合作；校企一體；辦學模式；中等職業(yè)教育

2010年，我國教育部制定的《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃（2010—2012年）》中，提出要堅持育人為本，以教產(chǎn)合作、校企一體和工學結(jié)合為改革方向，制訂了教產(chǎn)合作與校企一體辦學推進計劃。要求充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新中的作用，同步推進教產(chǎn)合作與校企一體辦學，建立健全教育與行業(yè)合作、學校與企業(yè)一體共同推進中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新的機制。要求全面促進中等職業(yè)學校緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，促進教育與產(chǎn)業(yè)、學校與企業(yè)深度合作。至此，“校企一體辦學模式”正式載入我國職業(yè)教育的政策文件之中。而此前在《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2012年）》、《教育部關(guān)于進一步深化中等職業(yè)教育教學改革的若干意見》等職業(yè)教育重要政策文件中，一直沿用“校企合作辦學模式”。在此，我們將深入研究我國中等職業(yè)教育辦學模式變遷的現(xiàn)實背景、基本內(nèi)容、實踐難題以及實施建議，為深入開展校企一體辦學模式提供理論指導。

一、中等職業(yè)教育辦學模式變遷的現(xiàn)實背景

（一）校企合作辦學模式政策的初顯（2000-2005年）

進入21世紀以來，我國政府越來越認識到職業(yè)教育改革發(fā)展的重要性。2002年《國務院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2002〕16號）中已經(jīng)提出職業(yè)學校與行業(yè)企業(yè)合作的要求。一是從辦學體制改革的角度對企業(yè)提出要求。要求深化職業(yè)教育辦學體制改革，形成政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的多元辦學格局。要求充分依靠企業(yè)舉辦職業(yè)教育。企業(yè)要和職業(yè)學校加強合作，實行多種形式聯(lián)合辦學，開展“訂單”培訓，并積極為職業(yè)學校提供兼職教師、實習場所和設備，也可在職業(yè)學校建立研究開發(fā)機構(gòu)和實驗中心。二是從深化教育教學改革的角度對職業(yè)學校提出要求。要求職業(yè)學校要把教學活動與生產(chǎn)實踐、社會服務、技術(shù)推廣及技術(shù)開發(fā)緊密結(jié)合起來，把職業(yè)能力培養(yǎng)與職業(yè)道德培養(yǎng)緊密結(jié)合起來，保證實踐教學時間，嚴格要求，培養(yǎng)學生的實踐能力、專業(yè)技能、敬業(yè)精神和嚴謹求實作風。要求職業(yè)學校加強與相關(guān)企事業(yè)單位的共建和合作，利用其設施、設備等條件開展實踐教學。

因此，當時我國政府對企業(yè)和職業(yè)學校都提出校企合作的要求，明確校企合作過程中雙方的任務。而在實踐中企業(yè)和職業(yè)學校實際承擔了多少責任，一直是個問題。我們并沒有強制性措施，完全依賴企業(yè)和職業(yè)學校的自覺行為。因為企業(yè)存在的目的，與職業(yè)學校存在的目的是不一致的。所以，在校企合作過程中，面對政府提出的要求，出現(xiàn)“企業(yè)冷、學校熱”的結(jié)果是必然的。但政策的導向作用已經(jīng)比較明顯。政策的實際作用是停留在“鼓勵”層面和“倡導”層面，即政府非常鼓勵校企合作。

（二）校企合作辦學模式政策的明晰（2005-2010年）

2005年，《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號）中進一步提出職業(yè)學校與企業(yè)合作的要求。一是要求大力推行工學結(jié)合、校企合作人才培養(yǎng)模式。要求職業(yè)學校與企業(yè)緊密聯(lián)系，加強學生的生產(chǎn)實習和社會實踐，改革以學校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式。要求中等職業(yè)學校在校學生最后一年到企業(yè)等用人單位頂崗實習。要求在學生實習期間，企業(yè)與學校共同組織好學生的相關(guān)專業(yè)理論教學和技能實訓工作，做好學生實習中的勞動保護、安全等工作，為頂崗實習的學生支付合理報酬。特別要求建立企業(yè)接收職業(yè)院校學生實習的制度。但政策中對誰制定企業(yè)接收職業(yè)院校學生實習的制度，怎樣執(zhí)行都是空白，實際無法落實。二是要求依靠行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，推動職業(yè)院校與企業(yè)的密切結(jié)合。要求企業(yè)有責任接受職業(yè)院校學生實習和教師實踐。要求對支付實習學生報酬的企業(yè)，給予相應稅收優(yōu)惠。此項優(yōu)惠政策，在2006年財政部、國家稅務總局制定的《關(guān)于企業(yè)支付學生實習報酬有關(guān)所得稅政策問題的通知》（財稅〔2006〕107號）中得到落實，但優(yōu)惠力度并不明顯。通知中明確規(guī)定凡是與中等職業(yè)學校和高等院校簽訂三年以上期限合作協(xié)議的企業(yè)，支付給學生實習期間的報酬，才準予在計算繳納企業(yè)所得稅稅前扣除。同時還明確要求行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會要在國家教育方針和政策指導下，開展本行業(yè)人才需求預測，制訂教育培訓規(guī)劃，組織和指導行業(yè)職業(yè)教育與培訓工作；參與制訂本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標準、職業(yè)技能鑒定和證書頒發(fā)工作；參與制訂培訓機構(gòu)資質(zhì)標準和從業(yè)人員資格標準；參與國家對職業(yè)院校的教育教學評估和相關(guān)管理工作。

所以，2005年《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》相比較2002年《國務院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中關(guān)于校企合作的政策，對企業(yè)和職業(yè)學校的要求進一步具體化，政策導向作用進一步明顯。然而政策的實際作用是處于“積極鼓勵”、“大力倡導”層面。如果職業(yè)學?；蚱髽I(yè)不積極參與校企合作，適應工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式的要求，誰也沒有轍。

而此后的教育部文件中也停留在政策推動層面，沒有切實可行的具體措施。雖然2008年《教育部關(guān)于進一步深化中等職業(yè)教育教學改革的若干意見》中，將“工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習”確認為“是具有中國特色的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式和中等職業(yè)學?；镜慕虒W制度”。提出當前的重點是要建立行業(yè)、企業(yè)、學校共同參與的機制，采取有效措施，進一步完善學生到企業(yè)頂崗實習的制度，努力形成以學校為主體，企業(yè)和學校共同教育、管理和訓練學生的教學模式。但這些要求難以全面落實到位。

所以，直到2010年，我國職業(yè)教育過程中關(guān)于校企合作的政策力度總的特點是積極鼓勵，大力倡導。校企合作的行動在于企業(yè)和學校的自覺性。因而校企合作的成果、成效主要集中在個案，沒有形成總的趨勢、總的特征。但國家政策支持、鼓勵校企合作的導向作用非常明顯，反復強調(diào)。

（三）校企合作辦學模式政策的變遷（2010年—）

2010年 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中繼續(xù)明確提出，我國職業(yè)教育要實行工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式。要求建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規(guī)，推進校企合作制度化。因此，我國政府要求校企合作進一步深化，努力實現(xiàn)學校與企業(yè)的深度融合。2010年教育部制定的《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃（2010—2012年）》中，提出了“加強校企合作，創(chuàng)新多樣化的校企一體辦學模式”。所以，校企一體是校企合作的一種具體形式，是進一步深化學校與企業(yè)合作的具體途徑、措施。教育部在此項行動計劃中提出，要強化鼓勵校企合作的政策、制度和機制建設，推進制定《中等職業(yè)教育校企合作辦學促進辦法》和校企一體實施方案。要求遴選1000所項目學校和3000家合作企業(yè)開展一體化辦學實踐。校企之間簽訂訂單培養(yǎng)協(xié)議，共建實訓基地，合作培養(yǎng)師資，聯(lián)合開發(fā)教材，企業(yè)安排學生頂崗實習。要求創(chuàng)新校企合作制度，通過實施專業(yè)與崗位銜接，整合實訓資源，共建產(chǎn)品設計中心、研發(fā)中心和工藝技術(shù)服務平臺等方式，實現(xiàn)校企深度融合。因此，校企一體辦學模式有了政策支持，有了行動計劃，有了實施方案。下一步是如何貫徹落實的問題。為了穩(wěn)步推進校企一體辦學，教育部準備從點到面，逐步推廣開來，充分發(fā)揮成功案例的示范效應。

所以，校企一體辦學模式的推行，既有政策支持，又有行動計劃，比以往依靠政策文件在紙面上、口頭上、會議上的校企合作要求，已經(jīng)深化了許多。中等職業(yè)學校要積極參與到校企一體辦學模式的實踐過程中來。在《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃（2010—2012年）》中，教育部已將此項計劃分派到具體省份開展實施，并列明了時間進度安排表。所以，此項行動計劃明確、細致、可行，關(guān)鍵是如何真正貫徹執(zhí)行。而且，教育部將校企一體辦學模式作為科研選題方向，要求重點研究開展校企一體辦學項目學校和合作企業(yè)的遴選標準、合作辦學模式、管理措施、評估驗收辦法、成果展示及推廣，要求研究如何制定中等職業(yè)教育校企合作辦學促進辦法。

二、中等職業(yè)教育辦學模式變遷的基本內(nèi)容

（一）對校企合作辦學模式政策的回顧

在職業(yè)教育過程中，我們倡導校企合作辦學模式，為工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式搭建平臺。校企合作辦學模式源于職業(yè)學校，是職業(yè)學校為了謀求自身發(fā)展，實現(xiàn)與市場接軌，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，有針對性地為企業(yè)培養(yǎng)一線實用型技術(shù)人才的重要舉措。校企合作的初衷是讓學生在校所學與企業(yè)實踐有機結(jié)合，讓學校和企業(yè)的設備、技術(shù)實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，切實提高育人的針對性和實效性，提高技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量和能力。而現(xiàn)實社會中，校企合作、工學結(jié)合、頂崗實習缺乏相應的機制和制度保障。政策層面主要以積極鼓勵、大力倡導為手段，而且力度有限。如以財稅等優(yōu)惠政策調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育是一種重要手段。但實施過程中缺乏配套操作措施，調(diào)節(jié)力度不夠。對企業(yè)的成本補償水平偏低，起不到實際的激勵作用，導致校企合作中職業(yè)學校面臨“剃頭挑子一頭熱”的尷尬局面。企業(yè)沒有實質(zhì)性參與到職業(yè)教育的教學和實習中，學生頂崗實習在一些地區(qū)流于形式，等于給企業(yè)輸送了廉價勞動力。

因此，從現(xiàn)有的政策條件分析，由于政府、行業(yè)、企業(yè)、學校和學生等職業(yè)教育利益相關(guān)者，對職業(yè)教育有不同側(cè)重點的價值取向和利益訴求，政策環(huán)境尚未形成促進職業(yè)教育改革發(fā)展的合力。因此，我們需要進一步深化校企合作，促進校企深度融合，努力實現(xiàn)利益相關(guān)者的目標價值趨同?；诖?，2010年教育部制定的《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃（2010—2012年）》中，提出要加強校企合作，創(chuàng)新多樣化的校企一體辦學模式。

（二）對校企一體辦學模式的展望

校企一體辦學模式如何開展，在《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃（2010—2012年）》中非常明確，首先制定《中等職業(yè)教育校企合作辦學促進辦法》和校企一體實施方案。然后遴選1000所項目學校和3000家合作企業(yè)開展一體化辦學實踐。同時，明確了校企之間的主要任務。從現(xiàn)有的文本資料分析，校企一體辦學模式的推進措施，以點帶面，從局部入手，著眼整體，并制定實質(zhì)性實施方案。這比以往僅僅停留在積極鼓勵、大力倡導的政策文件中，有了較大進步。我們期待校企一體辦學模式經(jīng)過未來三年的實踐探索，取得實質(zhì)性成果和成效。

對于校企合作、校企一體辦學模式，《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃（2010—2012年）》中仍然比較寄希望于制定促進校企合作的辦學法規(guī)，即在中等職業(yè)教育宏觀政策與制度建設計劃中，提出要制定促進校企合作辦學法規(guī)，推進校企合作制度化。要求制定和實施促進校企合作共享優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的辦法。因此，我國對校企合作、校企一體辦學模式的政策力度逐步增強，從過去十年間的積極鼓勵、大力倡導校企合作，到未來幾年里準備制定促進校企合作辦學法規(guī)。

三、中等職業(yè)教育辦學模式變遷的實踐難題

當前，我國對職業(yè)教育辦學模式的政策導向是，在全面開展校企合作的基礎(chǔ)上，深入推進校企一體辦學模式，實現(xiàn)學校與企業(yè)深度融合。關(guān)于此項政策的貫徹落實，我們需要首先回顧上個世紀九十年代之前的行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)學校的衰落與減少。因為，在今天看來，對行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)學校，是多么完美的事情，可以順利實現(xiàn)校企合作、校企一體辦學模式。而在計劃經(jīng)濟時期和計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，企業(yè)“辦社會”的局面，給企業(yè)帶來沉重的負擔，影響了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。因此，我國在20世紀末期，出臺相關(guān)政策措施，將行業(yè)企業(yè)舉辦的職業(yè)學校逐步從企業(yè)身上剝離，切實減輕企業(yè)負擔。因此，在21世紀的今天，我們要促進企業(yè)與學校一體辦學。首先要明確企業(yè)與學校的經(jīng)濟利益關(guān)系，明確雙方的權(quán)利、義務，這是保障校企一體辦學模式順利開展的根本性問題。過去十年時間里，我們一直鼓勵、倡導校企合作，但達不到預期效果，正是由于根本性的問題沒有解決好。因此，校企一體辦學的正確定位是什么，一體化的程度是多少，是“全面一體”還是“部分一體”，這些都是我們必須面對的實際問題。從目前實際情況看，校企一體辦學只能從部分一體開始。即學校與企業(yè)在人才培養(yǎng)方面實施一體化辦學行動。校企之間通過簽訂“訂單”培養(yǎng)協(xié)議，共建實訓基地，合作培養(yǎng)師資，聯(lián)合開發(fā)教材，企業(yè)安排學生頂崗實習。同時要創(chuàng)新校企合作制度，通過實施專業(yè)與崗位銜接，整合實訓資源，共建產(chǎn)品設計中心、研發(fā)中心和工藝技術(shù)服務平臺等方式，實現(xiàn)校企深度融合。我們不能讓學校辦企業(yè)，也不能讓企業(yè)辦學校。即便如此，也只能是個案。

當前，職業(yè)教育集團化辦學為多樣化實現(xiàn)校企一體辦學模式提供了良好環(huán)境。即在政府主導下，行業(yè)、大中型企業(yè)和示范性職業(yè)學校牽頭，聯(lián)合行業(yè)企業(yè)和職業(yè)學校組建職教集團，合作開展集團化辦學，促進優(yōu)質(zhì)資源開放共享。因此，我們要大力推行校企一體辦學模式，必須進一步發(fā)揮職業(yè)教育集團的作用。

四、中等職業(yè)教育辦學模式變遷的實施建議

我國職業(yè)教育辦學模式從校企合作向校企一體形式深化改革，需要采取積極穩(wěn)妥的措施。在此，我們提出以下建議：

（一）堅持從特定專業(yè)向一般專業(yè)推進

事實上，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，學生專業(yè)類型對校企合作、校企一體辦學的實現(xiàn)具有較大影響。對于市場需求較大、專業(yè)技術(shù)含量較高的專業(yè)，企業(yè)一般比較愿意主動參與到職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程中來。比如鐵路運輸、國際海員、護理等專業(yè)，這些技術(shù)性較強，人才來源有限的專業(yè)，企業(yè)參與人才培養(yǎng)過程的積極性比較高。職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢比較明顯。而相反，有些專業(yè)的人才來源廣泛，技術(shù)含量相對比較低，企業(yè)主動參與職業(yè)教育的積極性比較低。

（二）堅持從重點學校向普通學校推進

《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃（2010—2012年）》中準備遴選1000所項目學校和3000家合作企業(yè)開展一體化辦學實踐。此項行動計劃的任務布局分配表中，已經(jīng)落實到具體省份。這也反映了積極穩(wěn)妥推進校企一體辦學模式改革的策略。對于項目學校的選擇，我們要確定辦學實力比較雄厚的學校，社會聲譽比較高的學校，首批參與到校企一體辦學模式的實踐，然后積累經(jīng)驗、豐富實踐之后，再向所有學校推廣。

（三）堅持從優(yōu)質(zhì)企業(yè)向一般企業(yè)推進

校企一體辦學模式中企業(yè)的選擇，要努力遴選優(yōu)質(zhì)企業(yè)。優(yōu)質(zhì)企業(yè)的標準是，該企業(yè)處于同一地區(qū)、同一行業(yè)的領(lǐng)先水平，無論是技術(shù)、資金實力，還是管理水平，都處于同行領(lǐng)先水平，而且企業(yè)的社會責任感比較強，領(lǐng)導人對參與校企一體辦學模式的熱情比較高。在各方面條件成熟以后，我們再向一般企業(yè)推廣。

[1]教育部關(guān)于進一步深化中等職業(yè)教育教學改革的若干意見[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/38/info12 31829335641138.htm/2009-9-10.

[2]教育部.中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃（2010—2012年）[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/2010-12-10.

[3]課題組.增強職業(yè)教育吸引力的問題研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2009（34）.

葛錦林（1976-），男，江蘇南通人，江蘇省通州中等專業(yè)學校中學一級教師，研究方向為會計專業(yè)教學。

本文系2010年江蘇省職業(yè)教育教學改革研究立項課題“基于學生專業(yè)類型開展工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式研究”（項目編號:ZYE43）的研究成果之一，課題主持人：葛錦林。

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1001-7518（2011）27-0034-04

責任編輯 徐惠軍