我國(guó)義務(wù)教育后分流問(wèn)題及對(duì)策分析

熊 亞

（湖北第二師范學(xué)院 湖北 武漢 430502）

我國(guó)義務(wù)教育后分流問(wèn)題及對(duì)策分析

熊 亞

（湖北第二師范學(xué)院 湖北 武漢 430502）

從義務(wù)教育后分流的意義出發(fā)，從政策層面闡述了國(guó)家對(duì)義務(wù)教育后分流的實(shí)施現(xiàn)狀，同時(shí)指出存在的主要問(wèn)題：分流主體的取向與分流對(duì)象的意愿不一致；初中階段的學(xué)校教育缺乏對(duì)學(xué)生的分流指導(dǎo)；部分高中階段分流機(jī)構(gòu)定位不準(zhǔn)確，辦學(xué)質(zhì)量低；對(duì)于受教育者而言，中等職業(yè)教育的成本較高而收益較低；普通教育與職業(yè)教育幾乎互不溝通，接受中等職業(yè)教育意味著教育的終結(jié)（對(duì)大部分接受中等職業(yè)教育的受教育者而言）。這些問(wèn)題制約著義務(wù)教育后分流的合理實(shí)施，文章就這幾方面提出了對(duì)策建議。

義務(wù)教育后；分流問(wèn)題；對(duì)策

當(dāng)前，人們對(duì)高中階段擇校、中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展普遍關(guān)注，其實(shí)質(zhì)是義務(wù)教育后分流的問(wèn)題。如何協(xié)調(diào)高中階段兩大教育類型的發(fā)展、協(xié)調(diào)個(gè)人與社會(huì)的發(fā)展、協(xié)調(diào)教育與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)行合理的義務(wù)教育后分流是關(guān)鍵。筆者擬從義務(wù)教育后分流的意義出發(fā)，從政策層面闡述國(guó)家對(duì)義務(wù)教育后分流的重視以及實(shí)施現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，并提出幾點(diǎn)對(duì)策建議。

義務(wù)教育后分流的意義

教育分流指分流主體根據(jù)社會(huì)的需要與可能以及意愿、條件，通過(guò)一定的形式，采用一定的策略將分流對(duì)象分成不同的流層、流向以培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展所需要的各級(jí)各類人才的活動(dòng)。在我國(guó)，目前已形成了三大層次的教育分流體制，即小學(xué)畢業(yè)后分流、初中畢業(yè)后分流和高中畢業(yè)后分流，其中以初中畢業(yè)后和高中畢業(yè)后分流為主。

教育分流可分為內(nèi)分流與外分流兩種主要形式：內(nèi)分流是指在普通教育階段，在一所學(xué)校內(nèi)通過(guò)能力分班、興趣分組、課程分化與個(gè)別化教學(xué)等形式，對(duì)不同的學(xué)生實(shí)施不同的分流教育；外分流是指教育系統(tǒng)根據(jù)社會(huì)分化需要與學(xué)生個(gè)人的意愿及條件，把受完一定基礎(chǔ)教育的青少年學(xué)生有計(jì)劃、分層次、按比例地分成幾個(gè)流向，分別接受不同類型的學(xué)校教育，以幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)合理的社會(huì)分化。

在我國(guó)，義務(wù)教育后分流主要是外分流。從大的范圍來(lái)說(shuō)，主要是指進(jìn)入兩種不同類型的學(xué)校，即普通高中和中等職業(yè)學(xué)校。不僅在我國(guó)，在其他國(guó)家，如日本、韓國(guó)以及歐盟的很多國(guó)家都實(shí)行了初中后分流。進(jìn)行義務(wù)教育后分流一般具有如下意義：第一，經(jīng)過(guò)九年基礎(chǔ)教育，學(xué)生的發(fā)展方向已經(jīng)初見(jiàn)端倪，實(shí)行分流有利于因材施教，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展。第二，使人才結(jié)構(gòu)能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，并促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而加快社會(huì)發(fā)展。第三，有利于協(xié)調(diào)個(gè)人發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。

在我國(guó)實(shí)行義務(wù)教育后分流還具有其獨(dú)特的意義：第一，黨的十六大提出了2020年基本普及高中階段教育的戰(zhàn)略目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)以及考慮到我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情，不但要發(fā)展普通高中教育，更應(yīng)發(fā)展中等職業(yè)教育。第二，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)換的步伐正在加快，選擇的是新型工業(yè)化道路，迫切需要一大批技能型人才，要形成合理的人才結(jié)構(gòu)，必須兼顧普通高中與中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，不能“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”。第三，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，這是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要以及促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

我國(guó)義務(wù)教育后分流的政策回顧、實(shí)施現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

我國(guó)實(shí)行真正意義上的義務(wù)教育后分流，是以1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》為標(biāo)志?！稕Q定》提出調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。我國(guó)青少年一般應(yīng)從中學(xué)階段后開(kāi)始分流，初中畢業(yè)生分別進(jìn)入普通高中和中等職業(yè)學(xué)校，力爭(zhēng)在5年左右，使大多數(shù)地區(qū)各類高中階段職業(yè)學(xué)校招生數(shù)相當(dāng)于普通高中招生數(shù)。

1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出在上世紀(jì)90年代基本普及九年義務(wù)教育的地區(qū)，應(yīng)以發(fā)展初中后職業(yè)教育為重點(diǎn)。1994年印發(fā)的《綱要》實(shí)施細(xì)則具體闡述了在2000年應(yīng)達(dá)到的分流目標(biāo)：各類中等職業(yè)學(xué)校的招生數(shù)和在校生數(shù)占高中階段學(xué)生總數(shù)的比例，全國(guó)平均保持在60%左右，普及高中階段教育的城市可達(dá)到70%。

2005年11月，在國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上，教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等7部門負(fù)責(zé)同志先后發(fā)言，表示我國(guó)將切實(shí)把大力發(fā)展職業(yè)教育，特別是發(fā)展中等職業(yè)教育作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，把擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模作為“十一五”教育規(guī)劃的重要目標(biāo)。

從以上政策文件、法規(guī)以及教育部的權(quán)威發(fā)布來(lái)看，國(guó)家對(duì)義務(wù)教育后合理分流給予了高度的重視，在協(xié)調(diào)高中階段教育發(fā)展方面取得了一定的成就。1999年，普通高中與中等職業(yè)學(xué)校的招生比例為49.5%∶50.5%，基本上實(shí)現(xiàn)了普通高中招生與中等職業(yè)教育招生的大致相等。但是，從2000年普通高中擴(kuò)招開(kāi)始，形勢(shì)發(fā)生了變化，雖然接受中等職業(yè)教育的絕對(duì)人數(shù)在不斷增加，但占整個(gè)高中階段教育的比例并沒(méi)有明顯上升。

分析當(dāng)前義務(wù)教育后分流現(xiàn)狀，主要存在以下問(wèn)題：

（一）分流主體的取向與分流對(duì)象的意愿不一致

分流取向是指分流主體對(duì)一定分流活動(dòng)的認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)，以及在此基礎(chǔ)上做出的對(duì)分流發(fā)展方向及重點(diǎn)等方面的選擇。中央政府作為分流主體對(duì)分流取向的認(rèn)識(shí)基本上是正確的。但是，分流的實(shí)施需要分流主體與分流對(duì)象協(xié)作執(zhí)行?；诜至鲗?duì)象對(duì)分流的認(rèn)識(shí)不一致，地方政府作為政策的實(shí)施者并不能強(qiáng)迫分流對(duì)象進(jìn)入某一類型的學(xué)校，因?yàn)榻逃至饕惨駨姆至鲗?duì)象的個(gè)人意愿，并且有些地方政府對(duì)上級(jí)的決策并不完全贊同。初中畢業(yè)生在面對(duì)畢業(yè)去向時(shí)并不能完全由自己左右，其中父母的影響力極大。然而，學(xué)生家長(zhǎng)給予孩子的分流指導(dǎo)并不客觀公正，由于其個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)歷、對(duì)孩子的期望以及傳統(tǒng)教育思想等多種因素的交互影響，使學(xué)生家長(zhǎng)指導(dǎo)孩子選擇畢業(yè)方向、填寫志愿表時(shí)不免存在失誤，與國(guó)家對(duì)初中學(xué)生理智、嚴(yán)肅的要求相反，家長(zhǎng)對(duì)子女的期望與指導(dǎo)顯得缺乏理智、片面而感情化,如學(xué)歷期望過(guò)高、職業(yè)期望存在誤區(qū)等，所以出現(xiàn)了普通高中擇校熱，家長(zhǎng)寧愿花更多的時(shí)間、精力與金錢讓孩子進(jìn)入普通高中學(xué)習(xí)，不少普通高中都在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，而有些中等職業(yè)學(xué)校卻因招不到學(xué)生而苦惱。

（二）我國(guó)初中階段的學(xué)校教育缺乏對(duì)學(xué)生的分流指導(dǎo)

學(xué)校教育對(duì)學(xué)生身心發(fā)展具有主導(dǎo)作用。初中生身心發(fā)展并不成熟，在決定自己將來(lái)的發(fā)展方向上急需學(xué)校指導(dǎo)。但在我國(guó)大部分地區(qū)對(duì)初中學(xué)生的有計(jì)劃、有步驟、有方法的分流指導(dǎo)幾乎是空白，很多學(xué)校只是根據(jù)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)來(lái)決定學(xué)生的分流方向。

（三）部分高中階段分流機(jī)構(gòu)定位不準(zhǔn)確，辦學(xué)質(zhì)量低

在高中階段教育中，普通高中無(wú)疑以學(xué)術(shù)為主，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，大部分學(xué)生為進(jìn)入高等教育做準(zhǔn)備。

我國(guó)的中等職業(yè)教育，在建國(guó)以后至70年代發(fā)展的主要是中專和技工學(xué)校。到20世紀(jì)80年代，職業(yè)高中開(kāi)始大力發(fā)展。但隨著對(duì)學(xué)歷的追求，部分職高教育也變成了升學(xué)教育，這樣，培養(yǎng)目標(biāo)與職業(yè)高中的本身定位——大部分學(xué)生成為中級(jí)技術(shù)工人是不一致的。同時(shí)，中專學(xué)校由于總體辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍難以適應(yīng)發(fā)展的要求、辦學(xué)質(zhì)量較低、學(xué)生就業(yè)不理想而難以吸引生源。

（四）對(duì)于受教育者而言，中等職業(yè)教育成本較高而收益較低

中等職業(yè)教育的生均成本一般比普通高中要高。然而，由于政府的財(cái)政投入不足，中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)支出占教育經(jīng)費(fèi)的總支出比例太低，且財(cái)政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入較低，2003年全國(guó)職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)平均為1684.79元，僅與普通高中相當(dāng)。職業(yè)教育的成本理應(yīng)由政府、企業(yè)和受教育者共同承擔(dān)，但由于我國(guó)缺乏企業(yè)分擔(dān)職業(yè)教育成本的傳統(tǒng)，只有少部分職業(yè)學(xué)校有企業(yè)的投入。所以，受教育者承擔(dān)了較高的成本，使得很多來(lái)自低收入家庭學(xué)生 （中等職業(yè)學(xué)校的主要生源）無(wú)力支付上職校的費(fèi)用，而能支付費(fèi)用的家庭又因?yàn)轭A(yù)期收益低而不愿選擇職業(yè)教育。

（五）普通教育與職業(yè)教育幾乎互不溝通

在我國(guó)，普通教育與職業(yè)教育在教學(xué)思想、教學(xué)內(nèi)容、學(xué)生出路以及資源利用上基本互不溝通，接受中等職業(yè)教育意味著教育的終結(jié)，接受中等職業(yè)教育的學(xué)生能進(jìn)一步深造的很少，這就意味著學(xué)生的發(fā)展受到了很大的限制。而接受普通教育相對(duì)有較多的選擇機(jī)會(huì)，所以普通高中教育更受學(xué)生的青睞。

對(duì)策建議

當(dāng)前，國(guó)家高度重視高中階段教育的發(fā)展，把發(fā)展中等職業(yè)教育提升到了舉足輕重的地位，其實(shí)質(zhì)就是在義務(wù)教育后要實(shí)行合理的分流。針對(duì)義務(wù)教育后分流現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，筆者提出以下建議：

（一）在初中教育階段，應(yīng)采取學(xué)校、家庭聯(lián)合的方式引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行合理的分流

處于初中教育階段的學(xué)生對(duì)自己、對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)都很片面。對(duì)學(xué)生進(jìn)行家校聯(lián)合的分流指導(dǎo)，其中以學(xué)校教育為主導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生的興趣、愛(ài)好和特長(zhǎng)，使學(xué)校教育與家庭教育產(chǎn)生合力，幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)自我、了解社會(huì)、理性選擇，從而進(jìn)行合理分流。

在德國(guó)，基礎(chǔ)教育的分流是在小學(xué)四年級(jí)進(jìn)行，具體操作是：學(xué)生小學(xué)階段的四年學(xué)習(xí)結(jié)束后，根據(jù)自己的興趣、愛(ài)好和學(xué)習(xí)情況提出志愿，由教師結(jié)合學(xué)生家長(zhǎng)的要求和意見(jiàn)，綜合學(xué)生的表現(xiàn)，給每個(gè)學(xué)生做出選擇中學(xué)的建議，讓學(xué)生分別進(jìn)入不同的中學(xué)。教師在平時(shí)非常關(guān)注學(xué)生的心理、興趣、愛(ài)好和特長(zhǎng)，要多方求證，綜合考慮。在新加坡、韓國(guó)，初中后的分流考試以安置性考試為主。所謂安置性考試，主要重在鑒別學(xué)生的實(shí)際水平和能力性向，以便教學(xué)中因材施教。通過(guò)教與學(xué)的密切配合，提高人才培養(yǎng)的效率，更有效地開(kāi)發(fā)人力資源。從學(xué)生入學(xué)起，教師、校長(zhǎng)就肩負(fù)評(píng)估每個(gè)學(xué)生能力、興趣和學(xué)習(xí)態(tài)度的任務(wù)，學(xué)校建立起學(xué)生評(píng)估系統(tǒng)，以記錄學(xué)生的在校情況，并定期向家長(zhǎng)匯報(bào)，這樣家?？梢悦芮信浜?，為孩子選擇合適的發(fā)展方向。

我國(guó)初中后的分流可以參照其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，對(duì)學(xué)生進(jìn)行有步驟的、有計(jì)劃的和系統(tǒng)的分流指導(dǎo)。教師應(yīng)關(guān)注每個(gè)學(xué)生，學(xué)校定期提供測(cè)試與指導(dǎo)，讓學(xué)生了解自我，了解社會(huì)，同時(shí)學(xué)校要與家長(zhǎng)及時(shí)溝通，以便因材施教，從而使義務(wù)教育后的分流更加理性，也更能夠協(xié)調(diào)個(gè)人與社會(huì)的發(fā)展。

（二）中等職業(yè)學(xué)校要定位明確，提高辦學(xué)質(zhì)量，吸引生源

針對(duì)我國(guó)當(dāng)前中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀，建議我國(guó)的職業(yè)高中朝綜合高中的模式發(fā)展，對(duì)那些初中畢業(yè)后去向尚不十分明確的學(xué)生提供更大的發(fā)展空間。綜合高中是一種使普教與職教相互溝通、相互滲透的高中階段教育辦學(xué)模式，是繼九年義務(wù)教育后改學(xué)校分流為課程分流，讓學(xué)生根據(jù)自己的學(xué)習(xí)成績(jī)、能力和興趣，通過(guò)課程試探，選擇普教升學(xué)、職教升學(xué)或直接就業(yè)以實(shí)現(xiàn)自己發(fā)展目標(biāo)的新途徑。在美國(guó)、瑞典、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利和日本等國(guó)，綜合高中都是其高中階段教育的主要形式之一。當(dāng)前，我國(guó)義務(wù)教育分流后學(xué)生不愿意選擇中等職業(yè)學(xué)校的主要原因之一就是其發(fā)展空間較小，而綜合高中則給學(xué)生更大的發(fā)展空間，而且又增加了一次選擇的機(jī)會(huì)，應(yīng)該是一種很好的高中階段教育模式。

辦學(xué)質(zhì)量較低的中專和技工學(xué)校，應(yīng)加強(qiáng)師資培訓(xùn)，努力改善學(xué)校辦學(xué)條件，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以就業(yè)為導(dǎo)向，辦好自己的學(xué)校。

（三）加大政府對(duì)中等職業(yè)教育的投入，鼓勵(lì)企業(yè)投入，降低學(xué)費(fèi)，并給貧困家庭的學(xué)生提供貸款和資助

當(dāng)前，國(guó)家對(duì)中等職業(yè)教育的發(fā)展給予了很高的重視，在經(jīng)費(fèi)上也會(huì)相應(yīng)地增加投入。但是，基于我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的整體短缺，僅僅依靠政府加大投入并不能完全解決經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。企業(yè)作為職業(yè)教育的主要受益者之一，從能力原則和受益原則來(lái)說(shuō)都應(yīng)該承擔(dān)一部分職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，政府應(yīng)通過(guò)相應(yīng)的法律條令來(lái)規(guī)定相關(guān)企業(yè)的投入比例。在很多發(fā)達(dá)國(guó)家都有這方面的明文規(guī)定。由于接受中等職業(yè)教育的學(xué)生大部分來(lái)自低收入家庭，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步接受教育的機(jī)會(huì)成本較大，政府應(yīng)建立相應(yīng)的學(xué)生資助體系，讓那些由于家庭貧困而放棄接受高中階段教育的學(xué)生能夠進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校就讀，同時(shí)緩解那些在讀貧困學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力。

（四）普通教育與職業(yè)教育相互溝通，上下銜接，多次分流

所謂“相互溝通”，是指在承認(rèn)普通教育與職業(yè)教育兩大類型的教育各有其獨(dú)特的性質(zhì)與任務(wù)，需要同時(shí)并存但不可互相替代的前提下，使兩類教育做到相互滲透、相互補(bǔ)充。所謂“上下銜接”，主要指低層次的職業(yè)教育與同專業(yè)方向的高一層次職業(yè)教育，或同一層次的普通教育，以及專業(yè)方向不同的高一層次職業(yè)教育之間的銜接。在普職相互溝通、上下銜接能夠?qū)崿F(xiàn)的條件下，學(xué)生就可以有多次選擇機(jī)會(huì)，即“多次分流”，而不是一次分流定終身?！岸啻畏至鳌笔侵笧槊總€(gè)學(xué)生提供兩次以上選擇流向與流層的機(jī)會(huì)。當(dāng)前，一次性考試基本上決定了學(xué)生的發(fā)展方向，這種分流依據(jù)并不完全科學(xué)，對(duì)處于身心尚在發(fā)展階段的學(xué)生來(lái)說(shuō)是不公平的。

目前，我國(guó)在普職溝通、上下銜接與多次分流上已經(jīng)邁出了一步，但總的來(lái)說(shuō)，學(xué)生在職業(yè)學(xué)校就讀后轉(zhuǎn)入普通高中的可能性很小，能夠繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)也較小。只有改變了當(dāng)前這種普職分離的教育體系，才能實(shí)現(xiàn)合理的義務(wù)教育后分流，學(xué)生才不會(huì)因?yàn)橹械嚷殬I(yè)學(xué)校發(fā)展受限而放棄選擇中職教育，讓每個(gè)學(xué)生從多次分流中都能找到適合自己的發(fā)展道路。

[1]董澤芳.略論社會(huì)分化與教育分流[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào) （哲社版），1995，（6）：12.

[2]董澤芳.高等教育分流問(wèn)題研究[J].高等教育研究，2003，（7）：30.

[3]王海燕.影響初中后學(xué)生分流的因素分析[J].教育探索，1997，（6）：36.

[4]桂建生.論綜合高中教育的產(chǎn)生、現(xiàn)狀及發(fā)展 [J].當(dāng)代教育論壇，2005，（1下）：45.

[5]董澤芳.新型教育分流模式的六大特征[J].教育評(píng)論，1999，（4）：11.

（本欄責(zé)任編輯：楊在良）

G710

A

1672-5727（2011）06-0018-03

熊亞（1981—），女，湖北荊州人，教育學(xué)碩士，湖北第二師范學(xué)院副主任科員，主要從事教育經(jīng)濟(jì)與財(cái)政研究。