我國(guó)生態(tài)農(nóng)村建設(shè)之探索

董 鵬，李 凱，袁艷平，劉立軍，馬曉河

（1.卡萊（梅州）橡膠制品有限公司計(jì)劃部，廣東梅州 514759；2.廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院政治學(xué)系，福建廈門 361005；3.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院，四川成都 610041；4.河北聯(lián)合大學(xué)秦皇島分院，秦皇島 066001；5.中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式已經(jīng)制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)的生態(tài)發(fā)展方式已經(jīng)成為我國(guó)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑。也就是說(shuō)，我們?cè)诟憬?jīng)濟(jì)建設(shè)為的同時(shí)也要重視生態(tài)建設(shè)，努力協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，做到人與自然的和諧相處。雖然，近年來(lái)我國(guó)的生態(tài)建設(shè)取得了一定進(jìn)步，城市生態(tài)文明建設(shè)效果明顯，部分農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境也有所改善。但由于農(nóng)村生態(tài)天生的脆弱性、治理方式的有限性、生態(tài)災(zāi)難發(fā)生的頻繁性，傳統(tǒng)粗放式發(fā)展的方式在農(nóng)村并沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變。環(huán)境污染、生態(tài)破壞依然廣泛存在，城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展不平衡的矛盾凸顯?？傮w上，農(nóng)村生態(tài)發(fā)展呈現(xiàn)出 “局部有改變，整體仍在惡化”，由點(diǎn)源污染向面源污染的擴(kuò)大趨向，生態(tài)建設(shè)的力度遠(yuǎn)不及生態(tài)破壞的力度，若不能及時(shí)有效控制，勢(shì)必將影響到我國(guó)生態(tài)建設(shè)的整體進(jìn)程，也會(huì)極大地沖擊作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)民。因此，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村以低技術(shù)含量和高投入、高資源消耗、高環(huán)境污染為特征的 “一低三高”粗放型增長(zhǎng)方式，努力建設(shè)和發(fā)展綠色生態(tài)新農(nóng)村，走可持續(xù)發(fā)展道路。

1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

農(nóng)村環(huán)境污染由生活、生產(chǎn)、工業(yè)三大污染構(gòu)成，具有廣域性、分散性、隨機(jī)性等特征，很難像城市那樣進(jìn)行面源污染的集中處理。再加上近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，排污總量急劇上升，農(nóng)村工業(yè)企業(yè)分布散亂，環(huán)保監(jiān)管難度大，農(nóng)民生產(chǎn)生活污染隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益嚴(yán)重，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染呈現(xiàn)出的日趨加劇和多樣化的趨勢(shì)。同時(shí)，目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)還存在著傳統(tǒng)的發(fā)展模式、生態(tài)的惡化與外來(lái)物種的入侵等生態(tài)安全隱患。因此，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)正面臨著一場(chǎng)嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)和生態(tài)危機(jī)，亟須加快生態(tài)建設(shè)。

1.1 環(huán)境危機(jī)

1.1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染日漸突出

2010年第一次全國(guó)污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源主要污染物化學(xué)需氧量、總氮和總磷分別達(dá)到1324.09萬(wàn)t、270.46萬(wàn) t、28.47萬(wàn) t，分別占到全國(guó)排放量的43.7%、57.2%和67.3%。農(nóng)用氮肥的平均利用率僅為40%左右，其中一半在被作物吸收之前就以氣體形態(tài)逸失到大氣中，或以液態(tài)從排水溝渠流失，對(duì)土壤、地下水、地表和空氣造成污染。因農(nóng)村大量使用化肥和農(nóng)藥而污染的土地超過(guò)2187萬(wàn)hm2，約占耕地面積的 16%。其中，約25%土地的土壤污染處于警戒狀態(tài)，約5%受到比較嚴(yán)重的污染。從國(guó)際比較來(lái)看，我國(guó)耕地總量?jī)H占世界的9%，但所耗用的化肥和農(nóng)藥的總量卻分別占世界的35%和20%，單位面積化學(xué)農(nóng)藥的平均用量比世界水平高2.5～5倍，每年遭受殘留農(nóng)藥污染的作物面積達(dá)0.8億hm2。化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等過(guò)量使用和不科學(xué)使用，農(nóng)膜、塑料制品不能及時(shí)處理、降解，導(dǎo)致農(nóng)村大氣、水源、土壤和農(nóng)作物被污染，直接威脅到人類健康、生態(tài)環(huán)境和生物多樣性等。

1.1.2 養(yǎng)殖業(yè)造成的污染

據(jù)國(guó)家環(huán)保部的數(shù)據(jù)，全國(guó)農(nóng)村年產(chǎn)生活污水90億t、生活垃圾2.8億t，其中大部分未經(jīng)處理隨意排放；全國(guó)豬、牛、雞三大類畜禽糞便總排放量達(dá)27億t，對(duì)大氣造成了嚴(yán)重污染；畜禽糞便流入水體的COD（化學(xué)耗氧量）、氮和磷，硝酸鹽、氨氮超標(biāo)，造成了水體富營(yíng)養(yǎng)化。另外，畜禽疫病死亡也成為農(nóng)村污染的重要來(lái)源之一。

1.1.3 農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染較重

農(nóng)村工業(yè)污染主要來(lái)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和各級(jí)地方政府審批的開(kāi)發(fā)園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)。受生產(chǎn)成本上升等因素的影響，越來(lái)越多的工業(yè)企業(yè)開(kāi)始進(jìn)行生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其中不乏被淘汰的污染企業(yè)。這些企業(yè)在增加地方政府財(cái)政收入和擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和居民健康帶來(lái)了不同程度的影響，尤其是那些高污染、高耗能的工業(yè)。據(jù) 《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》顯示，2010年工業(yè)廢水全國(guó)排放236.73億t，排放工業(yè)廢氣612275億m3。其中按照農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量與全國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的比重基本可以測(cè)算出，農(nóng)村工業(yè)廢水排放約118.36億t，工業(yè)廢氣排放量約306137 億 m3。

1.1.4 固體廢棄物污染

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的便捷與高效弱化了城鄉(xiāng)之間在生活方式上的差異，農(nóng)村人和城市人一樣上超市、逛商場(chǎng)、購(gòu)物，塑料袋也隨之入侵農(nóng)村，也產(chǎn)生出可與城市一比高低的“白色污染”。農(nóng)村的生活垃圾由過(guò)去易自然腐爛的菜葉瓜皮發(fā)展到塑料袋、快餐盒、金屬、玻璃、廢電池等與腐敗植物的混合體，許多農(nóng)民隨意拋撒垃圾，村頭巷尾、田間地頭到處都是，其中許多東西無(wú)人回收，不可降解，嚴(yán)重污染了環(huán)境。2010年，全國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量38.52億 t，綜合利用量 18.04億 t，處置量 4.41億 t（其中處置往年貯存量1964.05萬(wàn)t），貯存量15.99億t（其中符合環(huán)保要求貯存量12.11億t），傾倒丟棄量4914.87萬(wàn)t。

1.1.5 秸稈焚燒危害深遠(yuǎn)

隨著農(nóng)村生活方式和生產(chǎn)方式的變化，農(nóng)作物秸稈50%以上棄之不用，或拋棄于河湖溝渠、道路兩側(cè)，或一燒了之，不但浪費(fèi)了大量的資源和能源，而且污染大氣、污染水體，影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。秸稈在燃燒過(guò)程中二氧化碳濃度急劇升高，造成嚴(yán)重的空氣污染。同時(shí)，煙霧還嚴(yán)重刺激人們的眼睛和喉嚨，甚至?xí)?dǎo)致呼吸道疾病，極大地影響人們的身心健康。

1.2 生態(tài)危機(jī)

1.2.1 農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是粗放型的，這種不計(jì)生態(tài)代價(jià)的發(fā)展模式必然會(huì)破壞整個(gè)農(nóng)村的生態(tài)系統(tǒng)。在農(nóng)村整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，最重要的是土地和水資源，而在傳統(tǒng)發(fā)展模式的束縛下，這兩者造成了最為嚴(yán)重的破壞和污染，從而加速了整個(gè)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的惡化。首先，目前我國(guó)農(nóng)村還存在大量掠奪式的開(kāi)山釆石、挖河取沙、毀田取土、圍湖造田等行為，很多生態(tài)系統(tǒng)功能遭到嚴(yán)重?fù)p害。部分企業(yè)公共利益意識(shí)淡薄，不合理的資源開(kāi)發(fā)增加了環(huán)境污染。對(duì)礦產(chǎn)資源重開(kāi)發(fā)、輕恢復(fù)，開(kāi)采礦山時(shí)直接剝離地表，破壞植被，造成水土流失、地面下陷、山體滑坡，一些煤礦、磷礦等企業(yè)的廢水直接排放到溝渠河流，被部分農(nóng)戶用作灌溉水源，破壞了生態(tài)，也污染了農(nóng)作物。同時(shí)造成土地不斷被開(kāi)發(fā)，可用面積不斷縮小，耕地資源銳減。如果繼續(xù)遵循傳統(tǒng)的發(fā)展模式發(fā)展，自然生態(tài)系統(tǒng)破壞、資源供給瓶頸制約也將日益突出。其次，傳統(tǒng)發(fā)展模式對(duì)生態(tài)代價(jià)的忽視造成了水資源缺乏、水源污染嚴(yán)重，部分區(qū)域地下水超采嚴(yán)重。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家教委、衛(wèi)生部等13個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布的文指出：目前，全國(guó)80%以上的河流受到不同程度的污染，我國(guó)農(nóng)村有近7億人飲用水中大腸桿菌超標(biāo)，1.7億人的飲用水受到有機(jī)污染。

1.2.2 水土流失

人為的亂砍濫伐造成了大面積林地植被破壞，特別是水源涵養(yǎng)林和水土保持林；開(kāi)發(fā)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)不按規(guī)定和要求采取水土防護(hù)和治理措施，破壞地表植被；農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)中隨意超坡度開(kāi)墾山坡地造成地表裸露。這些破壞行為造成了大面積的水土流失。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有水土流失總面積達(dá)356萬(wàn)km2（含風(fēng)蝕），已占到國(guó)土面積的37.1%，且廣泛發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)。在水土流失作用下，土地越種越瘦，許多地方陷入 “越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)。

1.2.3 土地退化、荒化

由于人們對(duì)土地資源的不合理利用，留守農(nóng)村拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，修建公路、水利設(shè)施、房屋等，占用大量耕地等原因，使得農(nóng)村地區(qū)的土地退化、荒化現(xiàn)象呈現(xiàn)出越演越烈的趨向。據(jù)第二次全國(guó)荒漠化、沙化土地檢測(cè)結(jié)果顯示：我國(guó)土地荒漠化、沙化呈局部好轉(zhuǎn)、整體惡化之勢(shì)，主要受害區(qū)域包括新疆、內(nèi)蒙古、青海等18個(gè)省區(qū)的471個(gè)縣 （旗）。土地退化、荒化致使許多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)水源枯竭、糧食產(chǎn)量下降，牧業(yè)和人民生活財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失，出現(xiàn)了生態(tài)難民。

1.2.4 外來(lái)有害物種入侵

外來(lái)物種入侵是指某一生物物種從其自然分布區(qū)通過(guò)有意或無(wú)意的人類活動(dòng)而被引入，在當(dāng)?shù)刈匀换虬胱匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)中形成了自我再生能力，并在缺乏天敵等制約因素的新環(huán)境下繁殖、擴(kuò)散，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生難以估量的負(fù)面影響，甚至有可能帶來(lái)災(zāi)難性的后果。外來(lái)物種入侵，尤其是外來(lái)有害物種的入侵會(huì)使當(dāng)?shù)厣锒鄻有约捌涔δ軉适В茐漠?dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物防治研究所的調(diào)查估算，我國(guó)每年僅10種主要的外來(lái)入侵生物造成的經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)574億元人民幣，而這些損失主要分布在農(nóng)村。

2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境危機(jī)產(chǎn)生的原因

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村的生產(chǎn)、生活活動(dòng)息息相關(guān)。這里將主要從污染主體和管理主體，制度規(guī)范等幾個(gè)方面來(lái)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境危機(jī)產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析。

2.1 生態(tài)環(huán)境意識(shí)薄弱

政府對(duì)農(nóng)村環(huán)保和農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性未能給予足夠的重視，存在著 “重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)?！钡挠^念。由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一和農(nóng)民物質(zhì)生活水平較低，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，人們只把簡(jiǎn)單地追求經(jīng)濟(jì)利益作為唯一的目標(biāo)，而忽略了人與自然之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。生態(tài)建設(shè)觀念落后，束縛著農(nóng)村環(huán)保工作。農(nóng)村地區(qū)人民的生活水平整體不高，貧窮的現(xiàn)實(shí)客觀上制約著人口文化程度的提高和生態(tài)建設(shè)觀念的進(jìn)步。農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村資源合理利用的意識(shí)薄弱，也缺乏對(duì)自身生存權(quán)利自覺(jué)維護(hù)的意識(shí)。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保力量薄弱，難以適應(yīng)形勢(shì)需要

我國(guó)最基層環(huán)保部門是縣一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)尚無(wú)相關(guān)職能部門?？h級(jí)環(huán)保部門受各種條件限制，不可能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保進(jìn)行全面有效的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保員大部分是兼職，專職的比例很小。2008年，我國(guó)各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)共1.2215個(gè)，工作人員18.4萬(wàn)人，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)數(shù)和人員分別為1521個(gè)和5371人，分別占12%和3%。如果考慮到我國(guó)有3.4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，那么平均每100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有4個(gè)環(huán)保單位，而平均每個(gè)省會(huì)城市有13個(gè)，地市級(jí)有7個(gè)，縣級(jí)有4個(gè)。另外，環(huán)保工作業(yè)務(wù)性強(qiáng)，往往分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保助理干上一年半載才能熟悉業(yè)務(wù)、適應(yīng)崗位，而目前環(huán)保隊(duì)伍學(xué)歷參差不齊，專業(yè)五花八門，缺乏環(huán)境保護(hù)專業(yè)和生態(tài)保護(hù)方面的人員。因此，急需加強(qiáng)環(huán)保操作實(shí)務(wù)培訓(xùn)，大力提高環(huán)保員的素質(zhì)，以適應(yīng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的要求。由于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍吃緊，所以，環(huán)保投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，環(huán)保隊(duì)伍自身建設(shè)難以跟上形勢(shì)需要，環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置滯后，缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問(wèn)題。

2.3 制度和市場(chǎng)缺陷，制約著農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)建設(shè)

由于農(nóng)戶的眾多性和分散性，政府對(duì)農(nóng)村資源環(huán)境利用和保護(hù)的監(jiān)測(cè)、管理成本較高，致使監(jiān)管和管理力度不夠。在存在制度缺陷和市場(chǎng)缺陷的情況下，農(nóng)戶為了短期需求，只索取不補(bǔ)償。農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村資源的使用基本是無(wú)償?shù)模r(nóng)戶環(huán)保缺乏直接的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，外部成本無(wú)人支付，必然使得農(nóng)村污染的累積性和負(fù)外部性加重。一些鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)環(huán)保法制意識(shí)淡薄，治污治廢投入不足，違法排污、超標(biāo)排放時(shí)有發(fā)生。對(duì)這些違規(guī)現(xiàn)象的處罰力度也不夠，致使企業(yè) “三廢”偷排和超標(biāo)排放屢禁不止。應(yīng)該說(shuō)基本做到了有法可依，但執(zhí)法不嚴(yán)和監(jiān)管力度不夠。一些城市的重污染企業(yè)就是因?yàn)榭吹搅诉@種缺陷才逐漸由城市轉(zhuǎn)往農(nóng)村。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在招商引資中忽視環(huán)保審批程序，導(dǎo)致一些重污染、高能耗項(xiàng)目的進(jìn)入，造成了新的污染。

2.4 環(huán)保規(guī)劃的制定和實(shí)施難以到位

目前，在我國(guó)無(wú)論是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，均缺乏科學(xué)系統(tǒng)的環(huán)保規(guī)劃，沒(méi)有充分地考慮到環(huán)境因素。農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，以小型工礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)區(qū)域的增多使城鎮(zhèn)發(fā)展布局不當(dāng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來(lái)越不合理，一些小作坊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) “遍地開(kāi)花”，造成嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。而且，受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反集聚效應(yīng)的工業(yè)化，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害。另外，由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，許多地方的生態(tài)環(huán)境保護(hù)雖然有規(guī)劃目標(biāo)，但是一旦考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那些破壞環(huán)境的項(xiàng)目出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中，就全然不受環(huán)保規(guī)劃的影響；或一旦注意到資金、人力、物力的實(shí)際流向時(shí)，就會(huì)注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)劃，而非環(huán)保計(jì)劃。

2.5 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后

小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和環(huán)境管理的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，垃圾處理場(chǎng)建設(shè)和排污管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)滯后，絕大部分鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活垃圾成災(zāi)，垃圾的清理范圍只局限于沿街主道，而且垃圾處理也只處在簡(jiǎn)單填埋階段，造成嚴(yán)重的 “臟亂差”現(xiàn)象。尤其值得注意的是，在我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而改善，其對(duì)人群健康的威脅在與日俱增。

總的來(lái)說(shuō)，任何問(wèn)題的產(chǎn)生都不是純粹的以上幾方面的原因，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀也不只是由這些因素決定，它與農(nóng)村本身的生產(chǎn)生活環(huán)境，各種歷史原因都有一定的聯(lián)系。該文所給出的只是幾個(gè)重要的方面，也就是在解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題時(shí)所要首先考慮解決的問(wèn)題。

3 建設(shè)生態(tài)農(nóng)村的對(duì)策及措施

抓好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村生態(tài)建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)中的重點(diǎn)工作，做好這項(xiàng)工作要緊抓生態(tài)農(nóng)村建設(shè)這一關(guān)鍵，因?yàn)樯鷳B(tài)農(nóng)村建設(shè)是以改善生產(chǎn)、生活環(huán)境為主的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人與自然和諧可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵步驟。對(duì)此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。

3.1 充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，落實(shí)責(zé)任考核

生態(tài)環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多，公益性很強(qiáng)，沒(méi)有投資回報(bào)或回報(bào)率較小的領(lǐng)域，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)的作用。首先，政府要建立統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)各部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，保障生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的科學(xué)實(shí)施。在村一級(jí)設(shè)立專門或兼職的環(huán)保宣傳監(jiān)督員或協(xié)管員，并且每項(xiàng)工作都要明確具體要求，加強(qiáng)日常檢查督促，切實(shí)做到任務(wù)、人員、時(shí)間、質(zhì)量、考核 “五個(gè)到位”。在實(shí)施環(huán)保規(guī)劃的過(guò)程中，既要保持連續(xù)性，又要允許修改補(bǔ)充，使之更完善、更科學(xué)，避免中斷，半途而廢，重復(fù)建設(shè)。其次，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的農(nóng)村生態(tài)建設(shè)績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法，引入 “綠色GDP”指標(biāo)體系，改進(jìn)干部考核評(píng)價(jià)方法，修訂縣市區(qū)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，并抓好督查落實(shí)，形成正確的政績(jī)導(dǎo)向。對(duì)重度污染和污染治理不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行一票否決制，提高產(chǎn)業(yè)定位的起點(diǎn)和新上項(xiàng)目的環(huán)保準(zhǔn)入門檻。實(shí)行污水處理、環(huán)保設(shè)施與工業(yè)項(xiàng)目同時(shí)審批、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)營(yíng)，從源頭上控制環(huán)境污染和對(duì)生態(tài)的破壞。

3.2 完善政策法規(guī)，加強(qiáng)污染防治

建設(shè)生態(tài)農(nóng)村一定要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)方面的執(zhí)法力度，以法律法規(guī)的強(qiáng)制形式來(lái)協(xié)調(diào)和管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境之間的關(guān)系。并且要嚴(yán)格實(shí)行環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決關(guān)停污染嚴(yán)重且長(zhǎng)期治理不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，做到排污總量和排污標(biāo)準(zhǔn)雙控制。政策法規(guī)要針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染源點(diǎn)多面廣和季節(jié)性強(qiáng)等特點(diǎn)，制定有利于農(nóng)民節(jié)約資源、能源和回收農(nóng)業(yè)廢棄物的相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)引導(dǎo)，防控結(jié)合，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，禁止秸稈焚燒。要嚴(yán)格防止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中的污染項(xiàng)目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決控制發(fā)生新的污染和破壞生態(tài)現(xiàn)象。強(qiáng)化環(huán)保投訴舉報(bào)熱線、信箱等渠道，要充分發(fā)揮新聞?shì)浾摵娃r(nóng)民群眾的監(jiān)督作用，逐步克服和消除破壞生態(tài)環(huán)境的各種不良和不法行為，消除農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的死角與盲區(qū)。對(duì)污染和破壞農(nóng)村環(huán)境的違法行為，要加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度，有效解決 “違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題，從根本上改變有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、管理不強(qiáng)的狀況。制定相應(yīng)的法規(guī)來(lái)明確責(zé)任，對(duì)不合乎規(guī)范的行為予以懲治，從強(qiáng)制的角度提高各個(gè)責(zé)任人對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視。

3.3 合理保護(hù)農(nóng)村生態(tài)資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

建設(shè)生態(tài)農(nóng)村要按照減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，高效合理配置和可持續(xù)利用農(nóng)村生態(tài)資源。首先，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，著力抓好退耕退牧還林還湖還草和天然林保護(hù)、環(huán)村鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)圈等重點(diǎn)工程建設(shè)，正確處理保護(hù)森林資源和發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，最大限度地減少農(nóng)業(yè)面源污染。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中，防止生活污水和垃圾直接進(jìn)入河道、湖泊和溝渠，全面做好污水的處理。其次，要加強(qiáng)對(duì)耕地資源的合理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理，避免耕地資源的縮減和退化，切實(shí)保護(hù)好山體水系和植被，搞好農(nóng)村溝渠、堰塘整治及田園、道路兩旁的綠化，完善村莊建設(shè)管理機(jī)制，有效改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和保護(hù)，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)中小河流、荒漠化和沙漠化治理，防止水土資源流失；大力發(fā)展集約農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力推廣秸稈還田的農(nóng)業(yè)種植方式，鼓勵(lì)秸稈和畜禽排泄物等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。加強(qiáng)組織建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制，積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源技術(shù)，合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化，形成植物生產(chǎn)、動(dòng)物轉(zhuǎn)化和微生物還原的良性循環(huán)機(jī)制，從根本上改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境。再次，大力發(fā)展循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)，提供高水平的農(nóng)產(chǎn)品。日本企業(yè)朝日綠源公司副總前島啓二曾指出，日本人種地最看重土壤的品質(zhì)，他們公司員工在 “伺候”土地時(shí)，不撒化肥，全用牛糞堆肥；去草不施除草劑，而是手拔鋤除；農(nóng)藥極少打，偶爾用，也需由專家指導(dǎo)，土壤定時(shí)檢測(cè)，確保養(yǎng)分均衡。其目的就是要建立循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)。而中國(guó)土地經(jīng)過(guò)化肥和農(nóng)藥的洗刷，土地已退化，土地需不斷追加化肥才能保持產(chǎn)量，但那樣產(chǎn)出的農(nóng)作物難免會(huì)有化學(xué)品殘留。所以，要注重提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率，合理地使用地、肥、水、藥、種、能等投入，使用可以降解和環(huán)保的農(nóng)膜，防治農(nóng)村面源污染，遏制農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化?？茖W(xué)制定農(nóng)藥、化肥等的科學(xué)使用量和畜禽糞便承載量的控制目標(biāo)。最后，要引導(dǎo)農(nóng)村調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)住宅，利用地域優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游居民住宿一體的旅游庭院，擴(kuò)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)旅游功能與生產(chǎn)功能并重，同時(shí)向游客宣傳生態(tài)文明，倡導(dǎo)生態(tài)消費(fèi)，保護(hù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源與生物多樣性。發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減輕對(duì)土地資源的依賴性。圍繞優(yōu)質(zhì)、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，堅(jiān)持服務(wù)城市、提升價(jià)值、拓展功能、打造品牌的開(kāi)發(fā)理念，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、農(nóng)村勞作體驗(yàn)、科技科普教育、田園風(fēng)光欣賞為特色，加快農(nóng)業(yè)科技示范園、生態(tài)農(nóng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、家庭莊園經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范走廊建設(shè)。

3.4 多方籌資，加大農(nóng)村生態(tài)建設(shè)投入

要堅(jiān)持 “誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)收益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)，誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)”的原則，從政府、社會(huì)、個(gè)人等多渠道籌集建設(shè)資金，保證穩(wěn)定充足的環(huán)保資金投入。首先，政府部門逐步提高財(cái)政預(yù)算中的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)支出比例，在財(cái)稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持，并優(yōu)先納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中。加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村資源節(jié)約管理和農(nóng)村節(jié)能改造的支持力度，對(duì)一些節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大工程項(xiàng)目和技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持。積極探索農(nóng)村生態(tài)資源有償使用和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償辦法，加大對(duì)生態(tài)良好地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。其次，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，走生態(tài)建設(shè)和污染防治產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化之路，建立和完善政府引導(dǎo)、企業(yè)推進(jìn)、公眾參與的多元化投入機(jī)制。再次，在多方籌集農(nóng)村生態(tài)建設(shè)資金的同時(shí)，還要注意加大和調(diào)整對(duì)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的力度和方向。加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)保服務(wù)的投入，建立專業(yè)的保潔隊(duì)伍；在農(nóng)村設(shè)置環(huán)保機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村環(huán)境的直接監(jiān)管；加大對(duì)農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的投入，對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)覆蓋，對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行預(yù)防預(yù)警；加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提高農(nóng)村生活污水、垃圾等污染物的處置能力；重視加大新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的科技投入，加大對(duì)科研的投資力度，研發(fā)出新的環(huán)保無(wú)機(jī)或?qū)ν恋厣鷳B(tài)危害小的產(chǎn)品來(lái)取代目前所使用的農(nóng)藥化肥；努力突破發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)瓶頸，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平，用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，強(qiáng)化新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的技術(shù)支撐。

3.5 樹立教育觀，不斷提高農(nóng)民生態(tài)文明水平

農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的高低，從整體上影響著農(nóng)民的資源觀、環(huán)境觀和發(fā)展觀形成與否。因此，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行生態(tài)人格培育，要加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境宣教活動(dòng)的投入，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)的加大農(nóng)村環(huán)境宣教活動(dòng)的力度；政府要開(kāi)展病蟲害綠色防控、無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民樹立生態(tài)文明觀念，提高環(huán)境意識(shí)。通過(guò)評(píng)選、表彰、宣傳等方式發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，豐富農(nóng)民精神文化生活，不斷激發(fā)廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的積極性和自覺(jué)性，為生態(tài)建設(shè)提供持久的動(dòng)力和支撐，這是提高農(nóng)民生態(tài)文明水平的重要途徑；要把生態(tài)文明納入農(nóng)村文化建設(shè)的總體規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，要合理控制人口增長(zhǎng)，引導(dǎo)農(nóng)村人口朝城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在農(nóng)村生態(tài)建設(shè)中，樹立生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)兵，引導(dǎo)廣大農(nóng)民自主學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，樹立農(nóng)業(yè)生態(tài)意識(shí)，通過(guò)政府部門重視，基層工作部門組織落實(shí)，農(nóng)民具體實(shí)施，這樣，點(diǎn)線面統(tǒng)籌開(kāi)展，在具體實(shí)踐中提高農(nóng)民生態(tài)意識(shí)。另外，可以結(jié)合當(dāng)前政府推出的大學(xué)生村官制度，通過(guò)有目的的引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)大學(xué)生村官的積極性，發(fā)揮好大學(xué)生村官掌握現(xiàn)代知識(shí)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)他們將環(huán)保知識(shí)具體落實(shí)到每家每戶。

4 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)生態(tài)農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。而大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)村，加大生態(tài)農(nóng)村建設(shè)與可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理力度，則是推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境健康、快速與可持續(xù)發(fā)展的必由之路和根本任務(wù)，是整個(gè)民族生存與發(fā)展面臨的重大課題。

按照可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)存在著可持續(xù)性和不可持續(xù)性兩種基本狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不等于可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)村建設(shè)不僅要解決市場(chǎng)原則、技術(shù)原則和生態(tài)原則三者緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)，而且要努力解決好生態(tài)農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、社會(huì)可持續(xù)性和生態(tài)可持續(xù)性三者之間的緊密結(jié)合與有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)性的有機(jī)統(tǒng)一。農(nóng)村生態(tài)建設(shè)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展至關(guān)重要。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求也隨之提高。而農(nóng)村生態(tài)建設(shè)有利于全面改善和提高農(nóng)村生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，滿足農(nóng)村人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。為發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展綠色生態(tài)食品提供價(jià)格杠桿，促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約使用、高效利用和有效保護(hù)。

農(nóng)村生態(tài)建設(shè)有利于建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)。生態(tài)農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)包括基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)世界觀教育及生態(tài)行為規(guī)范建設(shè)。這些建設(shè)都有利于農(nóng)村地區(qū)建立 “民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧社會(huì)。

綜上所述，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)破壞的趨勢(shì)并沒(méi)有得到有效的遏制。生態(tài)質(zhì)量繼續(xù)變差，功能持續(xù)降低；生態(tài)環(huán)境污染繼續(xù)加重，已經(jīng)由點(diǎn)源污染向面源污染的發(fā)展趨勢(shì)；生態(tài)災(zāi)難增多，生態(tài)建設(shè)跟不上生態(tài)破壞的速度。因此，應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，落實(shí)責(zé)任考核；完善政策法規(guī)，加強(qiáng)污染防治；合理保護(hù)農(nóng)村生態(tài)資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；多方籌資，加大農(nóng)村生態(tài)建設(shè)投入。