網(wǎng)絡(luò)輿情的反思與應(yīng)對(duì)

楊家寧

網(wǎng)絡(luò)輿情的反思與應(yīng)對(duì)

楊家寧

近年來，網(wǎng)絡(luò)輿情事件頻發(fā)，由于政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律的認(rèn)識(shí)不足、對(duì)多樣化網(wǎng)絡(luò)輿情的處置不妥，引發(fā)基層政府信任危機(jī)。這對(duì)我國社會(huì)的穩(wěn)定與和諧構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，暴露了一些地方政府不具有妥善處理網(wǎng)絡(luò)輿情的責(zé)任意識(shí)和技術(shù)手段。因此，政府應(yīng)從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷和網(wǎng)絡(luò)話語的轉(zhuǎn)變這些方面入手，來認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情頻發(fā)的原因。在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，要從推進(jìn)中國民主政治建設(shè)入手，增強(qiáng)政府媒體素養(yǎng)及回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情的責(zé)任意識(shí)，并充分利用網(wǎng)絡(luò)、培育公共交流的平臺(tái)，構(gòu)建基于誠信的社會(huì)合作治理體制。

網(wǎng)絡(luò)輿情;社會(huì)變遷;社會(huì)結(jié)構(gòu);話語

一、網(wǎng)絡(luò)輿情事件頻發(fā)的主要原因

社會(huì)穩(wěn)定是中國社會(huì)發(fā)展、人民幸福的重要保證，也是黨和政府長期不懈的奮斗目標(biāo)。而近年來網(wǎng)絡(luò)輿情事件頻發(fā)，對(duì)我國社會(huì)的穩(wěn)定與和諧構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段的網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展是提升執(zhí)政水平、增強(qiáng)執(zhí)政績效的基礎(chǔ)。對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的解釋理論有三個(gè)核心視角，即社會(huì)變遷、社會(huì)結(jié)構(gòu)和話語②。筆者在此試從這三個(gè)方面對(duì)我國現(xiàn)階段的網(wǎng)絡(luò)輿情事件頻發(fā)做一反思。

1.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)拓展了信息發(fā)展新的空間

社會(huì)變遷對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情最大的推動(dòng)力就是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)輿情是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中形成或體現(xiàn)的民意情況③，其形成與網(wǎng)絡(luò)密切相關(guān)。與傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)的多媒體優(yōu)勢和功能的多樣性對(duì)受眾產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力，打破了權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力賴以存在的地域界限。集權(quán)的政治觀念也被網(wǎng)絡(luò)信息傳播迅速、全時(shí)、無界、不易控制等發(fā)展優(yōu)勢所解構(gòu)④。

QQ、MSN等即時(shí)工具提供了網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)交流的平臺(tái)，完全突破了地域的界限，使得信息流可以大范圍的轉(zhuǎn)移。2008年春，“反藏獨(dú)、抵制家樂?！钡木W(wǎng)絡(luò)口號(hào)通過QQ和MSN廣泛傳播，并得到網(wǎng)民的熱烈響應(yīng)，數(shù)以千萬計(jì)的QQ、MSN用戶將頭像換成紅心。而門戶網(wǎng)站利用網(wǎng)絡(luò)特有超鏈接優(yōu)勢對(duì)不同地域、不同形態(tài)的媒體輿情進(jìn)行充分整合。新聞跟帖則提供了多樣化的觀點(diǎn)空間，將新聞與評(píng)論相結(jié)合，形成新的傳播效果。

BBS(網(wǎng)絡(luò)社區(qū))、聊天室、論壇等形成了新的社會(huì)空間，作為意見的匯聚地，大量生成現(xiàn)實(shí)環(huán)境中公眾輿論，話題的討論很多都超越了事件本身。如對(duì)“釣魚”、“被就業(yè)”等的質(zhì)疑，已經(jīng)觸及政府形象和社會(huì)道德的深層次討論。在剝離了參與者的身份特征的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了各種觀點(diǎn)的正面交鋒。越來越多網(wǎng)民進(jìn)入某個(gè)RSS或SNS社區(qū)討論，然后話語被另外的RSS或SNS轉(zhuǎn)帖，在社會(huì)上產(chǎn)生巨大影響。如“天涯社區(qū)”的日均發(fā)帖量達(dá)25萬條，“西陸社區(qū)”、“西祠胡同”均在7萬條左右，“凱迪網(wǎng)絡(luò)”近2萬條，這些社區(qū)都產(chǎn)生過影響全國的輿情事件。

博客依托新的技術(shù)手段，以個(gè)人化寫作模式進(jìn)入了“自媒體”(Me Media)的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，打開了精英對(duì)話語權(quán)壟斷的“閘門”，使普通民眾也獲得了媒介接近權(quán)、話語權(quán)，以虛擬ID為名義的意見領(lǐng)袖對(duì)公共輿論的形成和改變、公共政策的議程設(shè)置施加了巨大的影響。“鄧玉嬌事件”、連岳質(zhì)疑廈門PX等都是以博客作為斗爭的工具。微博更以其短小精悍、轉(zhuǎn)載方便擴(kuò)大了信息的傳播范圍和速度，基本實(shí)現(xiàn)了與新聞事件發(fā)生、發(fā)展同步。同時(shí)，網(wǎng)民通過“跟從”鏈接而形成的微博客群落，相當(dāng)于一個(gè)小型的時(shí)政新聞平臺(tái)和論壇。微博有效地突破了某些信息屏障，能趕在傳統(tǒng)媒體報(bào)道和政府新聞發(fā)布之前，第一時(shí)間發(fā)布大量第一手的信息，成為沖擊力最強(qiáng)的輿論載體，增大了信息把關(guān)的難度。而有線載體(互聯(lián)網(wǎng))和無線終端(手機(jī))的結(jié)合，還可以現(xiàn)場拍攝圖片、視頻上傳，提供了更為便捷的信息傳播手段。如中央電視臺(tái)新臺(tái)址突發(fā)火災(zāi)，半個(gè)小時(shí)后，天涯社區(qū)“加鹽的手磨咖啡”的博客空間就上傳了第一張央視大火的圖片和文字信息。

與此相比，單獨(dú)的傳統(tǒng)新聞媒體受到報(bào)道方式、報(bào)道時(shí)機(jī)和報(bào)道要求等諸多限制，反應(yīng)滯后甚至“失語”，媒體功能逐漸被網(wǎng)絡(luò)信息所邊緣化。為此，傳統(tǒng)媒體也逐漸與網(wǎng)絡(luò)相互借力推動(dòng)民意，形成強(qiáng)大的輿論壓力。如2007年重慶“最牛釘子戶”、太湖藍(lán)藻爆發(fā)、山西“黑磚窯”事件等，網(wǎng)絡(luò)媒體給予了輿論動(dòng)員，主流媒體相繼跟進(jìn)，進(jìn)行深度報(bào)道。廈門PX事件更是直接影響到政府的決策，是網(wǎng)絡(luò)輿情的一次勝利。

2.社會(huì)結(jié)構(gòu)分化催化網(wǎng)絡(luò)輿情

尼葛洛龐帝曾談到，“網(wǎng)絡(luò)真正的價(jià)值越來越和信息無關(guān)，而和社區(qū)相關(guān)……而且正創(chuàng)造一個(gè)嶄新的、全球式的社會(huì)結(jié)構(gòu)”⑤。與此相對(duì)應(yīng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)也催化著網(wǎng)絡(luò)輿情的形成。從社會(huì)結(jié)構(gòu)的視角分析，網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)包括社會(huì)結(jié)構(gòu)分化、文化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變及社會(huì)行動(dòng)者的結(jié)構(gòu)性行為。

首先，輿情的“訴求轉(zhuǎn)換”反映了中國社會(huì)結(jié)構(gòu)分化引發(fā)的利益沖突。由于社會(huì)成員利益分配格局調(diào)整的擴(kuò)大，社會(huì)民眾的價(jià)值觀產(chǎn)生了變化，導(dǎo)致社會(huì)民眾在許多價(jià)值觀上缺乏共識(shí)。雖然在繁榮的經(jīng)濟(jì)和市場化的媒體環(huán)境中，政府、社會(huì)精英及普通民眾有一個(gè)共同的基于經(jīng)濟(jì)利益的認(rèn)同，但這種基于利益的認(rèn)同是很不牢固的。一旦有芝麻大的社會(huì)問題出現(xiàn)，社會(huì)精英和普通民眾會(huì)將對(duì)政府行為的不信任感“放大”，關(guān)注事件的發(fā)展程度。而輿情放大效應(yīng)實(shí)質(zhì)卻是輿情的“訴求轉(zhuǎn)換”。如湖北最年輕市長“抄襲門”，輿情從其背景入手，擴(kuò)大到學(xué)位論文的抄襲，雖是對(duì)其個(gè)人的質(zhì)疑，但反映了社會(huì)民眾對(duì)公務(wù)員選拔制度的不滿。網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生是一種復(fù)雜的“刺激——反應(yīng)”的心理過程，刺激性信息會(huì)激發(fā)公眾對(duì)某一具體議程的情緒、意愿、態(tài)度和意見，并影響到公眾的行為反應(yīng)傾向。當(dāng)前的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)不斷變化，各階層的利益矛盾日益突出，網(wǎng)絡(luò)輿情在相當(dāng)程度上反映了現(xiàn)階段社會(huì)民眾的利益訴求和階層情緒。

“廉”，文中的“廉”有不同的譯法?！盀槿肆弊g為“a man of great integrity”。“integrity”意為誠實(shí)正直。“廣廉”譯為“Li Kuang was completely free of avarice”?！癮varice”意為（對(duì)錢財(cái)?shù)模┴澙罚澬?。二者的?cè)重點(diǎn)不同。前者是說程不識(shí)，后接“謹(jǐn)于文法”，重點(diǎn)突出其正直，方正；后者“廣廉”之后接的是“得賞賜輒分其麾下，飲食與士共之”，重點(diǎn)突出李廣的清廉，不茍取，與“貪”相對(duì)。由此可見譯者是在理解全句以及全文的意思之上進(jìn)行翻譯的，各有側(cè)重。雖然是同一個(gè)“廉”字，但放在整個(gè)上下語境中，就會(huì)有不同的側(cè)重意。

其次，網(wǎng)絡(luò)亞文化背景形成了多元而對(duì)立的輿情群體。“新的傳播技術(shù)加強(qiáng)了人的思想分化，而不是融合。在網(wǎng)絡(luò)世界里，人們很容易找到跟自己思想一致的信息和支持者?！雹迣?duì)于開放的網(wǎng)絡(luò)輿情而言，公眾針對(duì)公共事件釋放的刺激性信息形成的情緒、態(tài)度和意見是多元的，但卻是一種互不溝通的“多元”，而且往往會(huì)在“群體極化”的作用下發(fā)生分化，置身其中的人往往傾向于把意見群體的力量夸大，從而完成自我肯定，并且這種自我肯定還會(huì)很快地復(fù)制，形成極具差異和對(duì)峙的“輿情聯(lián)盟”。網(wǎng)絡(luò)亞文化背景下形成的輿情在當(dāng)前社會(huì)中經(jīng)常可以得到其他大眾媒體的極大關(guān)注，通過沉默螺旋效應(yīng)和議程設(shè)置功能得到放大或壓制，形成社會(huì)主流公眾輿論。因而，隨著時(shí)間和公共事件的向前發(fā)展，這些“輿情聯(lián)盟”也不斷擴(kuò)大或縮小，相互處于此消彼長的狀態(tài)。如“哈爾濱警察打死大學(xué)生”事件中，網(wǎng)絡(luò)輿論開始一邊倒地同情死者，其后網(wǎng)絡(luò)輿論又來了個(gè)驚天大逆轉(zhuǎn)，認(rèn)為這樣的惡少罪有應(yīng)得。遺憾的是，在整個(gè)社會(huì)話語系統(tǒng)中，政府并未能形成有效的公共討論平臺(tái)，在“沉默的螺旋效應(yīng)”下，不但會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)欠缺對(duì)話和討論的結(jié)果，還可能讓人們偏執(zhí)地沉溺于迎合自己喜好的論述和觀點(diǎn)，懶于思索或形成新的想法或觀念，公共政策自身的效果也易受到公眾的情緒、態(tài)度和意見等的影響。

最后，網(wǎng)絡(luò)傳播的結(jié)構(gòu)性行為發(fā)生了巨大改變。網(wǎng)絡(luò)輿情的原初語境是一種民主自由的、無體制參與的空間，信息得以在更大的空間范圍之內(nèi)迅速傳播。此時(shí)，網(wǎng)絡(luò)媒體將社會(huì)事件營造出被民眾聚焦的社會(huì)空間，使得民眾在“非現(xiàn)場化”的同時(shí)，形成了帶有集體認(rèn)知的“共識(shí)”，尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體帶來了“去中心化”的轉(zhuǎn)變。社會(huì)空間的形成及“去中心化”的轉(zhuǎn)變意味著平等的追求成為可能。沒有絕對(duì)的權(quán)威，形成新的傳播效果，社會(huì)動(dòng)員的整合具備了前所未有的傳播效果。傳受雙方的主體地位與傳播價(jià)值的“權(quán)威”與“草根”的界限被模糊了，傳播途徑的多元化也改變了新聞信息的傳播格局。尤其是Web2.0以個(gè)人展示為中心，時(shí)代個(gè)性化更明顯地傾向?yàn)閭€(gè)體化，不是一群網(wǎng)民的綜合，而是某個(gè)網(wǎng)民的凸顯。此時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿情主要源于網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖、權(quán)威人士特別是親身經(jīng)歷者所發(fā)表的有影響力的報(bào)道或言論。尤其是草根群體這類親身經(jīng)歷者，他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中可能處于社會(huì)底層，很多社會(huì)事件是親身經(jīng)歷，感同身受的，現(xiàn)實(shí)生活的情感不斷淤積，透過網(wǎng)絡(luò)集中的宣泄出來。更多的及時(shí)性親歷和目擊式信息將新聞從“易碎品”轉(zhuǎn)變?yōu)榈箶⑹降膶?shí)時(shí)記事簿。網(wǎng)絡(luò)輿情的草根品質(zhì)使信息的發(fā)布者往往是事件的親歷者，現(xiàn)場信息在第一時(shí)間就能傳播。加上以超文本的“泛鏈接”為傳播特質(zhì)，以“博客”、“播客”等傳播方式為手段，網(wǎng)絡(luò)輿情帶來越來越多的變量，越趨于復(fù)雜化，輿情主體、公共事件、網(wǎng)絡(luò)輿情空間以及情緒、態(tài)度、意愿、意見之間相互作用。在這些效應(yīng)的作用下，輿情就會(huì)被放大，并有可能形成突變。

3.網(wǎng)絡(luò)的話語策略加快輿情事件的傳播蔓延

新興的傳媒方式對(duì)輿情的形成有很大的影響，它的影響主要在于網(wǎng)絡(luò)對(duì)輿情的創(chuàng)造性運(yùn)用。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的互動(dòng)機(jī)制不僅是說故事的一種新方式，同時(shí)也產(chǎn)生了新的敘事結(jié)構(gòu)、話語符號(hào)、話語策略及話語文化等，這些都加快著輿情事件的傳播蔓延。

首先，網(wǎng)絡(luò)的各種工具提供了信息可視化的可能，打破了傳統(tǒng)的條列式的閱讀方式，帶來了更多“空間敘事”的可能。更能反映時(shí)代特征的是空間而非時(shí)間，輿論報(bào)道仍然沿用傳統(tǒng)的寫法，按時(shí)間的順序，遵循貫穿的情節(jié)，必然捉襟見肘、施展不開。網(wǎng)絡(luò)模擬與社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)相似的圖像呈現(xiàn)信息，直觀地呈現(xiàn)與事件之間的關(guān)系，為讀者建立了圖像、背景和社會(huì)事實(shí)的概念，達(dá)到了在豐富而有層次的空間敘事轉(zhuǎn)換中實(shí)現(xiàn)自己敘事意圖的效果。如重慶“最牛釘子戶”的“孤島”照片為受眾了解此事件的視覺場創(chuàng)建了空間上的可能，受眾通過空間敘事建立了對(duì)事件的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而產(chǎn)生了公眾集體感知的意象。

其次，超文本特性突破了傳統(tǒng)媒體的限制，拓展了閱讀路徑。超文本的重要特征則在于其非線性鏈接，鏈接使所有的文本在事實(shí)上都融為一體。也就是說，在網(wǎng)絡(luò)世界中，沒有一個(gè)將信息組織起來的固定不變的中心，在一定程度上甚至可以說，超文本正是作為線性文本的對(duì)立物而出現(xiàn)的，在網(wǎng)絡(luò)超文本空間中，寫作變成了一種為所有的符號(hào)創(chuàng)造物提供一種無限的前后參照系統(tǒng)的活動(dòng)，而閱讀則成了一種追隨鏈接的非線性過程。超鏈接性表現(xiàn)在各個(gè)不同的層次上，首先是各網(wǎng)站之間可以相互鏈接，其次是相關(guān)主題的信息可以相互鏈接。在網(wǎng)絡(luò)信息空間中，文本的主次、原文與參照等整個(gè)舊有的文本觀念，在網(wǎng)絡(luò)空間中徹底地垮掉了。這種由超文本發(fā)展而來的非線性閱讀方式，造就了多向路徑閱讀?？梢哉f，“隨著一般雜志和報(bào)紙的重要性逐漸降低，針對(duì)個(gè)人量身定制的節(jié)目越來越蓬勃，不同的群體也將選擇不同的節(jié)目”⑦。

最后，網(wǎng)絡(luò)輿情中以強(qiáng)烈的象征意義及二元對(duì)立的話語凸顯出現(xiàn)代社會(huì)新的敘事策略，加快網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播蔓延?！岸阖堌垺?、“俯臥撐”的話語反映了社會(huì)對(duì)政府所提供“真相”的嚴(yán)重置疑，“打醬油”以消極回避的話語折射了民眾對(duì)政府行為的無奈及旁觀不合作的心態(tài)。在組織性相對(duì)較差的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，決定輿情發(fā)展的不單是網(wǎng)絡(luò)積極分子的話語和行動(dòng)，民眾頭腦中普遍存在的基于一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本解讀模式也是主要原因。借助于象征性話語，表達(dá)自己的利益訴求和宣泄不滿甚至怨恨情緒。話語所帶來的象征意義，不過是事件快速傳播的催化劑。值得探討的是，民眾為何會(huì)被這些象征性的話語所打動(dòng)?這既可以從網(wǎng)絡(luò)環(huán)境本身的內(nèi)因去分析網(wǎng)絡(luò)話語產(chǎn)生原因，諸如話語體系的快餐化和后現(xiàn)代主義解構(gòu)性特征在網(wǎng)絡(luò)上的反映等，但更多的是當(dāng)前處在轉(zhuǎn)型期的怨恨、焦慮心態(tài)與社會(huì)語境所造成的。長期以來，我國政府主辦媒體和對(duì)媒體進(jìn)行行政經(jīng)營指導(dǎo)，通過指令性計(jì)劃和行政手段進(jìn)行管理，全能型的政府扮演了生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者的角色，這意味著對(duì)社會(huì)知情權(quán)利的“有效控制”。網(wǎng)絡(luò)提供了獲取信息的機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)，網(wǎng)民可以不再被動(dòng)地等待知情權(quán)的回歸，而是以創(chuàng)新的話語反映社會(huì)情緒和對(duì)權(quán)利的追求。彌漫在基層社會(huì)的尖銳對(duì)立的怨恨情緒是話語推動(dòng)輿情事件蔓延的真正原因。

二、有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情之路

施拉姆說過:“我們利用傳播作為我們自己的管理工具，用于做出決定，用于說服和操縱別人?！雹鄰倪@個(gè)角度出發(fā)，政府需要通過網(wǎng)絡(luò)媒體傳播對(duì)自己有利的信息言論，同時(shí)減少并控制負(fù)面效應(yīng)。有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情之路包括以下幾方面。

1.推進(jìn)中國民主政治建設(shè)

首先，要引導(dǎo)社會(huì)整體的責(zé)任意識(shí)。網(wǎng)民通過對(duì)社會(huì)事件和公共事務(wù)的踴躍發(fā)言，形成了較大規(guī)模、較強(qiáng)力度的網(wǎng)絡(luò)輿論，對(duì)政府監(jiān)督及政府治理起到了積極的推動(dòng)作用。如“天價(jià)煙”、“日記門”等事件。不容否認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)輿情中不良的一面容易被放大，對(duì)社會(huì)秩序的正常運(yùn)作造成不好的影響。對(duì)網(wǎng)民社會(huì)參與的熱情，應(yīng)正確地引導(dǎo)，樹立起責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，以理性的討論承擔(dān)對(duì)政府行為監(jiān)督責(zé)任。

其次，樹立法治服務(wù)的理念。法治型服務(wù)就是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的公共治理模式，維護(hù)社會(huì)民眾的基本權(quán)利是法治服務(wù)的根本目的。而通過司法機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)，以法律程序?qū)崿F(xiàn)的“跨省追捕”、“王帥案”、“曹縣帖案”卻是對(duì)法治的濫用，造成基層政府信任危機(jī)，網(wǎng)絡(luò)自由也被蒙上一層陰影。政府行使權(quán)力，必須依據(jù)正當(dāng)?shù)姆沙绦?。?duì)政府權(quán)力的限制與制約，在形式上不局限于刻板的法律條文，而應(yīng)將服務(wù)意識(shí)寓于政府公共治理之中，變過去的“法律意識(shí)”為“服務(wù)意識(shí)”和“法治意識(shí)”，不斷增強(qiáng)基層政府提供公共物品、公共服務(wù)的能力與水平，加快基層政府與基層群眾合作共治的社會(huì)治理體系建設(shè)。

最后，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情制度建設(shè)。中國社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)加劇，社會(huì)價(jià)值觀與社會(huì)行為方式也會(huì)隨之發(fā)生變化。網(wǎng)絡(luò)輿情在一定程度上反映了這些新的價(jià)值觀和行為方式超出了原有社會(huì)規(guī)范的約束范圍，出現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)規(guī)范真空”。2010年6月8日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書，強(qiáng)調(diào)中國依法管理互聯(lián)網(wǎng)。但在白皮書中眾多的有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)中，法律位階稍高的只有2000年全國人大常委會(huì)《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，被稱為“法”的僅有《中華人民共和國電子簽名法》以及通過不久的《侵權(quán)責(zé)任法》，其余皆是各種“規(guī)定”、“暫行規(guī)定”、“辦法”、“工作細(xì)則”。網(wǎng)絡(luò)規(guī)范真空極容易引發(fā)輿情的分散化擴(kuò)展，加大社會(huì)治理的成本。政府應(yīng)重視制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)輿情調(diào)控能力建設(shè)。

2.增強(qiáng)政府部門的媒體素養(yǎng)及回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情的責(zé)任意識(shí)

首先，政府官員應(yīng)增強(qiáng)“媒體素養(yǎng)”，把握網(wǎng)絡(luò)的多媒體優(yōu)勢和多樣性功能對(duì)社會(huì)治理的作用。輿情應(yīng)對(duì)中一個(gè)重要的因素就是“媒體素養(yǎng)”，指人們面對(duì)媒體各種信息時(shí)的選擇、理解、質(zhì)疑、評(píng)估、創(chuàng)造、反映能力。網(wǎng)絡(luò)的存在使信息均以二元模式運(yùn)作，即政府與社會(huì)的溝通或是“出現(xiàn)”，或是“缺席”。正確應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，不僅是宣傳主管部門的工作，也是各級(jí)政府部門需要面對(duì)的。2006—2007年，江蘇省宿遷市有80多名政府官員集體“開博”現(xiàn)象;2006年中共湖南省委在籌備省第九次黨代會(huì)過程中，通過網(wǎng)絡(luò)公開征求意見，有網(wǎng)民意見被寫進(jìn)了黨的報(bào)告和決議……這些都是執(zhí)政主體媒體素養(yǎng)提升的表現(xiàn)。

其次，作為主導(dǎo)社會(huì)治理的各級(jí)政府必須認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)致執(zhí)政話語權(quán)的轉(zhuǎn)換。如公權(quán)力在web2.0平臺(tái)上常處于被質(zhì)疑、被嘲弄、被道德審判的位置上。如果政府一廂情愿地貫徹和灌輸宣傳口徑，以信息壟斷的優(yōu)勢維持著線性傳播的模式，忽視網(wǎng)民的疑慮和怨氣，甚至于企圖用刪帖、封堵IP乃至“跨省抓捕”來壓制不同的聲音，極有可能陷入“塔西佗陷阱”，牽一發(fā)而動(dòng)全身，損害到政府公信力，政府的政策主張連同民間自發(fā)擁戴政府的聲音都會(huì)受到排斥。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，徹底顛覆了傳統(tǒng)行政管理體制中的線性傳播的模式。不但所有媒體都向社會(huì)民眾傾斜，把原本媒體把持的對(duì)話交流權(quán)讓渡給了社會(huì)民眾，而且從傳播角度看，新興的網(wǎng)絡(luò)媒體等將傳播符號(hào)、傳播媒介和傳播科技疊加，帶來了多點(diǎn)、即時(shí)、互動(dòng)的傳播轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)行政管理體制對(duì)這樣一個(gè)新媒體的傳播過程可以說是“沒有交匯點(diǎn)”，加大了執(zhí)政的難度和復(fù)雜性。盡管徹底改變壟斷式的線性傳播模式尚不現(xiàn)實(shí)，但從“電子政府”所表明的“零時(shí)差公共服務(wù)”，執(zhí)政主體的策略改進(jìn)、方法創(chuàng)新，以民為本的傳播將實(shí)效增益。

再次，政府還擔(dān)負(fù)著調(diào)整公共領(lǐng)域形態(tài)以適應(yīng)轉(zhuǎn)型期社會(huì)發(fā)展的直接責(zé)任，迫切需要樹立執(zhí)政主體“公共信息提供者”的角色。這意味著執(zhí)政傳播主體從公共領(lǐng)域話語的壟斷者向話語引導(dǎo)者的功能轉(zhuǎn)換。多元信息的覆蓋面更加差異化和復(fù)雜化，其社會(huì)影響力、滲透力不斷增強(qiáng)，與社會(huì)群體性事件和突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)度越來越高。尤其是不少網(wǎng)絡(luò)輿情具有極大片面性，只特別關(guān)注某個(gè)事件某一方面或只從某一視角來觀察事件。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)察、預(yù)警、研判和應(yīng)對(duì)機(jī)制的建立就是執(zhí)政能力建設(shè)的必要元素。從體制上來看，執(zhí)政系統(tǒng)應(yīng)接近網(wǎng)絡(luò)輿情，并對(duì)此做出分析，形成兩者的協(xié)作互動(dòng);從效果上來看，這并不意味著對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的鉗制與禁錮，而是防止網(wǎng)絡(luò)輿情的失序和混亂。

最后，各級(jí)政府必須正確認(rèn)識(shí)民眾在網(wǎng)絡(luò)輿情上的“訴求轉(zhuǎn)換”，這也是對(duì)政府自身責(zé)任的認(rèn)識(shí)。輿情熱點(diǎn)的出現(xiàn)意味著“民意”、“民議”甚至“民怨”的形成，在輿情的演化中就會(huì)形成“沉默的螺旋效應(yīng)”。研究發(fā)現(xiàn)，目前網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)主要集中于:政府官員違法違紀(jì)行為、涉及代表強(qiáng)制國家機(jī)器的政法系統(tǒng)、涉及代表特權(quán)和壟斷的政府部門、全國性的民生問題(房價(jià)、醫(yī)改等)、社會(huì)分配不合理、涉及國家利益與民族自豪感、重要或敏感的突發(fā)性事件、影響力較大的明星事件⑨。其中有些是中性輿情熱點(diǎn)，無須納入預(yù)警及引導(dǎo)范圍;而有些則涉及社會(huì)穩(wěn)定的因素，需結(jié)合工作實(shí)際，及時(shí)處置，防止演化為社會(huì)危機(jī)事件。網(wǎng)絡(luò)輿情在很大程度上是對(duì)政府政策與行為的質(zhì)疑。正確地認(rèn)識(shí)輿情的“訴求轉(zhuǎn)換”，說明應(yīng)對(duì)輿情不能夠單獨(dú)抽離出來，成為一個(gè)與前因無關(guān)的獨(dú)立任務(wù)，這樣才能在根本上找到輿情應(yīng)對(duì)的策略。

3.充分利用網(wǎng)絡(luò)，培育公共交流的平臺(tái)

首先，發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站和主流媒體的政治優(yōu)勢和思想優(yōu)勢，主動(dòng)設(shè)置輿情議程。執(zhí)政系統(tǒng)傳播的信息從根本上決定著社會(huì)核心評(píng)價(jià)體系定位，也影響著政府權(quán)威。必須充分利用輿論陣地宣傳黨的路線、方針和政策，擴(kuò)大主陣地的輻射力和感染力。從執(zhí)政能力建設(shè)的角度看，政府要提高輿情的調(diào)控能力、信息傳播能力、輿論引導(dǎo)能力及輿論評(píng)估能力，成為主流媒體議程設(shè)置者。一方面，要改進(jìn)政府的立場表達(dá)和主流媒體的新聞報(bào)道，增強(qiáng)議程的說服力;另一方面，要把握住輿情的脈搏，認(rèn)真傾聽網(wǎng)民和公眾的利益訴求乃至某些非理性情緒，促進(jìn)官民溝通，促進(jìn)社會(huì)不同群體利益的均衡表達(dá)和平等博弈，化解社會(huì)隔閡和對(duì)立情緒。

其次，以“參與式民主”來擴(kuò)大公共領(lǐng)域的生存空間。當(dāng)執(zhí)政邏輯和行為能力都足夠成熟時(shí)，面對(duì)社會(huì)性問題，給予社會(huì)民眾足夠的話語參與空間，執(zhí)政系統(tǒng)站在公允的立場照樣可以發(fā)揮輿論引導(dǎo)調(diào)控作用。在合理地劃定政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的干預(yù)邊界的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新制度安排，搭建輿論平臺(tái)，我國轉(zhuǎn)型時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)輿情才能具備公共信息交流的基礎(chǔ);從而真正成為聯(lián)系民眾與政府、執(zhí)政系統(tǒng)與社會(huì)的橋梁與紐帶;從而激發(fā)個(gè)體作為主體的內(nèi)在追求，提高公民的自我管理水平，在潛移默化中培養(yǎng)公民的自主意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

注釋

①胡錦濤:《在考察人民日?qǐng)?bào)社時(shí)的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2008年6月21日。②趙鼎新:《社會(huì)與政治運(yùn)動(dòng)講義》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年，第23頁。③丁柏銓:《論網(wǎng)絡(luò)輿情》，《新聞?dòng)浾摺?010年第3期。④⑤［美］尼葛洛龐帝:《數(shù)字化生存》，海南出版社，1996年，第269頁。⑥李希光、周慶安:《軟力量與全球傳播》，清華大學(xué)出版社，2005年，第15頁。⑦［美］凱斯·桑斯坦:《網(wǎng)絡(luò)共和國——網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的民主問題》，黃維明譯，上海人民出版社，2003年，第2頁。⑧［美］威爾伯·施拉姆、威廉·波特:《傳播學(xué)概論》，新華出版社，1984年，第39頁。⑨喻國明:《中國社會(huì)輿情年度報(bào)告(2010)》，人民出版社，2010年，第251頁。

責(zé)任編輯:沐紫

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1003—0751(2011)01—0251—05

2010—09—25

楊家寧，男，中共東莞市委黨校講師，社會(huì)學(xué)博士(東莞523083)。