網(wǎng)民參與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的對(duì)策*

董建新

網(wǎng)民參與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的對(duì)策*

董建新

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和個(gè)人網(wǎng)絡(luò)用戶的快速發(fā)展，4.2億網(wǎng)民構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)使中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入“網(wǎng)媒聚光燈和大眾麥克風(fēng)”時(shí)代。在中國(guó)共產(chǎn)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)中，網(wǎng)民參與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)越來(lái)越發(fā)揮著重要的積極作用，推動(dòng)著中國(guó)民主政治的發(fā)展，維護(hù)著廣大人民群眾的利益。但無(wú)論是從網(wǎng)民的視角還是從政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的視角來(lái)看，網(wǎng)民問(wèn)責(zé)都存在著諸多問(wèn)題。網(wǎng)民參與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)必須逐步走向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，為此要建立和完善網(wǎng)民參與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)的隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民問(wèn)責(zé)的教育引導(dǎo)，構(gòu)建網(wǎng)民參與黨政干部問(wèn)責(zé)的平臺(tái)，拓展網(wǎng)民問(wèn)責(zé)渠道，建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)長(zhǎng)效機(jī)制。

網(wǎng)民;黨政領(lǐng)導(dǎo)干部;問(wèn)責(zé)

互聯(lián)網(wǎng)已成為中國(guó)的主流媒體，4.2億網(wǎng)民構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)使中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入“網(wǎng)媒聚光燈和大眾麥克風(fēng)”時(shí)代。網(wǎng)絡(luò)作為一種新的媒體已經(jīng)越來(lái)越受到有關(guān)部門(mén)乃至各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，被網(wǎng)民“問(wèn)責(zé)”的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受到查處的速度越來(lái)越快，力度越來(lái)越大。從億萬(wàn)網(wǎng)民奮起反腐，到中央紀(jì)委傾力推動(dòng)，整個(gè)社會(huì)都劍指“問(wèn)題官員”。網(wǎng)民不僅有力地推進(jìn)了社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)，而且推動(dòng)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)和黨的反腐倡廉建設(shè)。

一、網(wǎng)民參與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的作用及現(xiàn)實(shí)意義

(一)網(wǎng)民參與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的作用

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)已成為“民意的集散地、風(fēng)向標(biāo)”。日益頻繁的網(wǎng)民關(guān)注和參與社會(huì)政治的網(wǎng)民問(wèn)責(zé)行為，充分顯示了網(wǎng)民問(wèn)責(zé)的巨大作用，有力推動(dòng)了問(wèn)責(zé)事件的快速解決和客觀公正解決。網(wǎng)民問(wèn)責(zé)“不需要像傳統(tǒng)問(wèn)責(zé)方式那樣有大量的層級(jí)組織，而是可以‘越級(jí)’、‘零距離地直接向問(wèn)責(zé)客體進(jìn)行問(wèn)責(zé)”①。因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的廣泛而快捷的傳播能力，利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)發(fā)現(xiàn)案件線索、查辦案件并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)通報(bào)，加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與群眾的溝通，不僅開(kāi)拓了新的問(wèn)責(zé)和反腐敗渠道，拉近了政府與群眾的距離，而且政府與群眾建立起來(lái)的良性互動(dòng)平臺(tái)，一方面有效地從源頭上治理了群體性網(wǎng)絡(luò)事件、維護(hù)著社會(huì)穩(wěn)定，另一方面從根本上健全了問(wèn)責(zé)制度，加強(qiáng)著黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。

(二)網(wǎng)民參與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的現(xiàn)實(shí)意義

網(wǎng)絡(luò)是各級(jí)黨委和政府聯(lián)系群眾、聽(tīng)取民意、下情上達(dá)、上情下達(dá)的重要媒體，網(wǎng)民參與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1.有利于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中說(shuō):“人民民主是社會(huì)主義的生命，發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們始終不渝的奮斗目標(biāo)?！被ヂ?lián)網(wǎng)打造的平等、互動(dòng)、多元、人性化交流平臺(tái)，為我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)和進(jìn)步提供了廣闊的發(fā)展空間，網(wǎng)民在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中正扮演著越來(lái)越重要的角色。2009年我們國(guó)家在“維穩(wěn)”、“保八”、“四萬(wàn)億”等重大舉措落實(shí)中，網(wǎng)民問(wèn)政、網(wǎng)民問(wèn)責(zé)成為高層決策、基層民生的好參謀、助推器，使中國(guó)的民主政治日益“增溫”。

2.有利于維護(hù)和保障人民群眾的利益。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治體制改革的不斷深化，社會(huì)利益呈現(xiàn)多元化，普通百姓對(duì)切身利益的關(guān)注度和自身權(quán)利的維護(hù)意識(shí)日漸高漲，民意的表達(dá)方式和表達(dá)渠道日益多元，網(wǎng)絡(luò)也正在成為民意表達(dá)、維護(hù)自身利益、相互溝通的一個(gè)直接平臺(tái)?！伴_(kāi)胸驗(yàn)肺求真相”、“跨省追捕王帥案”、“鄧玉嬌案”、“上海釣魚(yú)執(zhí)法”等等事件都是借助網(wǎng)民的力量問(wèn)責(zé)了相關(guān)官員，使人民群眾的利益得到了很好的維護(hù)。

3.有利于完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的行為規(guī)范。近年來(lái)隨著網(wǎng)絡(luò)輿論的倒逼，我國(guó)加快了從中央到地方問(wèn)責(zé)制建設(shè)的進(jìn)程。2009年6月中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)。網(wǎng)民的利益訴求和監(jiān)督，無(wú)疑使基層干部普遍感到壓力，從而完善著每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為規(guī)范，有效防止了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力過(guò)程中的“不作為、亂作為、胡作為”。

4.有利于增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)?！叭A南虎照片事件”、“湖北石首事件”、“云南躲貓貓事件”等均導(dǎo)致相關(guān)責(zé)任人被問(wèn)責(zé)。

5.有利于完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的選拔機(jī)制。中央高度重視黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔工作，2002年出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，該條例有效地解決了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的“能上”問(wèn)題。網(wǎng)民的問(wèn)責(zé)形成強(qiáng)大的輿論壓力，劍指問(wèn)題官員往往促成問(wèn)題官員“下崗”。比如“天價(jià)煙局長(zhǎng)”被問(wèn)責(zé)判刑、“最牛團(tuán)長(zhǎng)夫人”夫婦被免職、“借車女檢察長(zhǎng)”被黨內(nèi)警告和行政警告處分等。網(wǎng)民的問(wèn)責(zé)成為有問(wèn)題的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”的又一新的途徑，從這個(gè)意義上說(shuō)，網(wǎng)民問(wèn)責(zé)拓寬和完善了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的選人用人機(jī)制。

二、網(wǎng)民參與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)存在問(wèn)題的分析

(一)從網(wǎng)民的視角來(lái)看

網(wǎng)絡(luò)從誕生的那一天起就注定是一把“雙刃劍”。網(wǎng)絡(luò)可以維護(hù)公平、伸張正義，同樣也可以散布謠言、顛倒黑白。網(wǎng)民問(wèn)責(zé)同樣具有危害性，并且往往從虛擬世界轉(zhuǎn)到現(xiàn)實(shí)生活中來(lái)，輕則是誹謗他人，侵害一個(gè)人的名譽(yù)權(quán)，重則危及公共安全與社會(huì)穩(wěn)定。②因此，對(duì)網(wǎng)民問(wèn)責(zé)的負(fù)面作用也應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí)。

1.網(wǎng)民問(wèn)責(zé)思維的非合理性。在社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，存在著很多潛在的社會(huì)矛盾。當(dāng)關(guān)系到自身利益的時(shí)候，網(wǎng)民很容易借題發(fā)揮，借助任何一個(gè)事件都可能在網(wǎng)絡(luò)上炒作黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，非理性和過(guò)于主觀的聲音經(jīng)常容易占據(jù)上風(fēng)。“互聯(lián)網(wǎng)的匿名環(huán)境，海量帖文的氣氛渲染，觀點(diǎn)相近人群的頻繁溝通，容易產(chǎn)生‘志同道合’感覺(jué)，并可能發(fā)展為人身攻擊，甚至威脅社會(huì)正常秩序?！雹?/p>

2.網(wǎng)民問(wèn)責(zé)目的的非正當(dāng)性。參與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)的網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊，利用網(wǎng)絡(luò)擾亂社會(huì)秩序的情況還時(shí)有發(fā)生。一些別有用心的人打著問(wèn)責(zé)、監(jiān)督的旗號(hào)，利用網(wǎng)絡(luò)散布謠言，進(jìn)行誹謗謾罵和人身攻擊，侵犯他人合法權(quán)益，擾亂國(guó)家正常的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序。

3.網(wǎng)民問(wèn)責(zé)立場(chǎng)的非客觀性?！熬W(wǎng)民來(lái)自不同地域、不同階層、不同職業(yè)，其闡述的觀點(diǎn)難免受到視野、情緒、利益、情感等因素的影響，未必都是站在客觀公正的立場(chǎng)上。”④像在網(wǎng)上發(fā)一些不實(shí)的消息、網(wǎng)絡(luò)暴力、人肉搜索、利用網(wǎng)絡(luò)公關(guān)等問(wèn)題，都是明顯的、有侵害性的網(wǎng)絡(luò)行為，說(shuō)明網(wǎng)民問(wèn)責(zé)未必都是實(shí)事求是。

(二)從政府的視角來(lái)看

1.缺乏完善的規(guī)章制度。當(dāng)前對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管、網(wǎng)民的問(wèn)責(zé)是“政出多門(mén)”，公安、出版、工信等部門(mén)都有相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)涉及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，但卻沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)管理。“一旦有網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)事件出現(xiàn)，到底歸誰(shuí)管，該怎么管理，現(xiàn)在體制上并沒(méi)有明確的職責(zé)規(guī)定?！雹?/p>

2.缺乏系統(tǒng)的法律支撐。網(wǎng)民問(wèn)責(zé)、網(wǎng)民監(jiān)督，“作為新生事物，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)立法相對(duì)滯后，比如網(wǎng)絡(luò)誹謗屬于自訴案件，原則是當(dāng)事人不告不理。如果告到法院就得自己提出證據(jù)，但當(dāng)事人往往連IP地址都找不到，無(wú)法固定證據(jù)?！雹?/p>

3.缺乏健全的互動(dòng)機(jī)制。當(dāng)前，很多地方政府似乎還不太習(xí)慣與網(wǎng)民打交道。從湖北某市長(zhǎng)信箱回復(fù)網(wǎng)民“沒(méi)時(shí)間瞎扯”這事件說(shuō)明，某些政府部門(mén)還在用“官僚作風(fēng)”對(duì)待網(wǎng)民，或者在突發(fā)事件中按傳統(tǒng)思維“捂”“壓”“蓋”新聞，消極對(duì)待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)，希望縮小事件傳播范圍。這樣的方式顯然已經(jīng)過(guò)時(shí)，只能讓政府公信力大打折扣。⑦

(三)從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的視角來(lái)看

近年來(lái)，中央、省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意越來(lái)越重視，但在基層，一些干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意還不夠重視，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論、網(wǎng)民問(wèn)責(zé)缺乏正確態(tài)度，更難作出快速有效的反應(yīng)。

1.思想輕視。有些基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)民的問(wèn)責(zé)從思想上缺乏高度重視，進(jìn)而對(duì)網(wǎng)民問(wèn)責(zé)回應(yīng)不及時(shí)、不充分、不到位，導(dǎo)致釀成網(wǎng)民問(wèn)責(zé)的群體性事件，最終損害了黨和政府的形象。

2.觀念陳舊?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)傳播時(shí)代，還有部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有深刻把握網(wǎng)絡(luò)傳播的規(guī)律，理解程度也不深，包括對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件還習(xí)慣于傳統(tǒng)“把關(guān)”方式，結(jié)果導(dǎo)致“小問(wèn)題引發(fā)大熱點(diǎn)”。還有的基層干部對(duì)互聯(lián)網(wǎng)存在明顯的消極情緒，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件大多是“炒作”，沒(méi)什么大不了的。

3.打擊報(bào)復(fù)。有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、問(wèn)責(zé)自己的事件，不是有則改之無(wú)則加冕，而是抵觸網(wǎng)絡(luò)，甚至將之視為洪水猛獸，認(rèn)為是網(wǎng)絡(luò)煽動(dòng)了百姓情緒。一旦網(wǎng)上出現(xiàn)了不利于自己的言論，就迅速刪帖甚至查封ID，并動(dòng)用行政權(quán)力對(duì)發(fā)帖者進(jìn)行跟蹤、報(bào)復(fù)。⑧人民網(wǎng)認(rèn)為，一些地方官員出了問(wèn)題“捂蓋子”的觀念根深蒂固，所以“忌憚”互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“放大器”和“輿論場(chǎng)”?！巴鯉浱浮薄ⅰ巴貔i舉報(bào)案”中的跨省抓人就是典型的打擊報(bào)復(fù)思想在行動(dòng)上的表現(xiàn)。⑨

4.網(wǎng)識(shí)匱乏。據(jù)人民網(wǎng)的調(diào)查顯示，現(xiàn)在市縣黨政機(jī)關(guān)約有90%以上的干部網(wǎng)絡(luò)知識(shí)面窄，不懂網(wǎng)，不會(huì)上網(wǎng)，不會(huì)用網(wǎng)，這種局面說(shuō)明，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)匱乏，需要及時(shí)“充電”。

三、網(wǎng)民參與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的對(duì)策

《暫行規(guī)定》是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的剛性制度，網(wǎng)民參與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)或者說(shuō)網(wǎng)民問(wèn)責(zé)，是這個(gè)制度救濟(jì)的一種渠道和形式，是組織和制度的顯示器、助推器和加壓器。網(wǎng)民參與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)必須逐步走向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

(一)建立和完善網(wǎng)民問(wèn)責(zé)的法律法規(guī)

1.在立法理念上要保護(hù)和規(guī)范網(wǎng)民的問(wèn)責(zé)權(quán)。從法律層面上來(lái)講，一是要進(jìn)一步完善規(guī)范好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。這樣做既能促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的有效行使，也能保護(hù)網(wǎng)民的合法權(quán)利;二是要加快網(wǎng)絡(luò)立法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，加大網(wǎng)絡(luò)的管理力度。制定適合網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀的法律規(guī)范制衡機(jī)制，從而使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)在法制軌道上不斷發(fā)展和完善。依法打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和利用互聯(lián)網(wǎng)從事非法活動(dòng)的行為，維護(hù)正常的網(wǎng)絡(luò)秩序。

2.在司法救濟(jì)上筑牢網(wǎng)民問(wèn)責(zé)正義的防線。發(fā)揮司法權(quán)利救濟(jì)和權(quán)力制約的功能，保護(hù)網(wǎng)民問(wèn)責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的正當(dāng)權(quán)利，同時(shí)也保護(hù)被誣告的清正廉政的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。事實(shí)表明，司法判斷容易受到地方權(quán)力的干擾，舉報(bào)的網(wǎng)民在受打擊后一旦得不到司法救濟(jì)，就會(huì)形成一種“寒蟬效應(yīng)”，更多參與問(wèn)責(zé)的網(wǎng)民因?yàn)閾?dān)心得不到司法支持而不敢敲動(dòng)鍵盤(pán)。只有日漸公正的司法真正成為舉報(bào)義士的支撐力量，才能排除鍵盤(pán)前網(wǎng)民舉報(bào)的彷徨心理，最終讓問(wèn)題官員陷入網(wǎng)民的汪洋大海之中無(wú)處遁形。

3.在規(guī)范內(nèi)容上預(yù)設(shè)網(wǎng)民擔(dān)責(zé)的例外情形。網(wǎng)絡(luò)是把“雙刃劍”，法律在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息披露、平衡網(wǎng)民權(quán)利與他人權(quán)利的時(shí)候，不能采取模棱兩可的權(quán)利許可思路，而應(yīng)將重點(diǎn)放在對(duì)網(wǎng)民過(guò)度行使權(quán)利的界定上。因?yàn)閷?duì)于公民權(quán)利而言，原本就是“法無(wú)明文禁止即可行”，在國(guó)家立法層面上，就應(yīng)當(dāng)采取排除法明確網(wǎng)民擔(dān)責(zé)的具體情形，以防止模糊立法給公民權(quán)利帶來(lái)大面積損害。例如，侵權(quán)責(zé)任法草案對(duì)人肉搜索侵權(quán)責(zé)任的設(shè)定，就應(yīng)采取與一般公民不同的規(guī)則，具體設(shè)定侵犯官員隱私權(quán)情形的時(shí)候，還應(yīng)區(qū)分隱私是否與公共利益有關(guān)。⑩

(二)加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)的相關(guān)職能建設(shè)

1.加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)成立網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)相關(guān)機(jī)構(gòu)，安排專人匯總、歸納“網(wǎng)民爆料”，對(duì)有價(jià)值的舉報(bào)線索要認(rèn)真排查，并對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)及時(shí)處理?！皶惩ㄇ?、甄別真?zhèn)?、及時(shí)處理、定期回復(fù)、回應(yīng)民意、化解民憤，可以使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督問(wèn)責(zé)的有序性和有效性實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一?！盵11]網(wǎng)絡(luò)輿情洶涌，昭示著網(wǎng)民并不缺乏問(wèn)責(zé)的熱情，對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該采取積極的姿態(tài)主動(dòng)去適應(yīng)網(wǎng)民問(wèn)責(zé)的新形勢(shì)，大力引導(dǎo)和發(fā)揮網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)中的積極作用，將網(wǎng)民問(wèn)責(zé)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核以及反腐倡廉制度建設(shè)當(dāng)中。

2.加快網(wǎng)民問(wèn)責(zé)專門(mén)辦事機(jī)構(gòu)的建設(shè)。組建處理網(wǎng)民問(wèn)責(zé)的專門(mén)辦事機(jī)構(gòu)，建立健全網(wǎng)民問(wèn)責(zé)部門(mén)工作機(jī)制，可以快速有效地傳達(dá)民情民意?？梢月?lián)合黨委辦、紀(jì)委、組織部、信息局、信訪局、檢察院、法院、公安局等部門(mén)，建立專門(mén)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)的辦事機(jī)構(gòu)，并理順其與其他部門(mén)的責(zé)權(quán)關(guān)系，配置強(qiáng)干工作人員，打造一支素質(zhì)高、懂政策、具有信訪知識(shí)、處理應(yīng)急問(wèn)題能力和網(wǎng)絡(luò)專業(yè)知識(shí)的團(tuán)隊(duì)，制定有關(guān)規(guī)章制度，建立健全工作機(jī)制，以形成及時(shí)有效地處理網(wǎng)民問(wèn)責(zé)問(wèn)題的工作局面。

3.加大網(wǎng)絡(luò)信息審查力度。要加大問(wèn)責(zé)信息真實(shí)性的審查。網(wǎng)絡(luò)既是民眾參政議政、問(wèn)責(zé)官員的物質(zhì)技術(shù)手段，也同樣可成為一些政客和利益集團(tuán)影響和控制政治的便利工具。網(wǎng)絡(luò)傳播的特點(diǎn)，使網(wǎng)絡(luò)信息中充斥著大量無(wú)從證實(shí)的傳聞、流言、誹謗、誤解和假情報(bào)，在問(wèn)責(zé)信息方面同樣會(huì)存在這種現(xiàn)象。因此，司法、紀(jì)檢和監(jiān)察等機(jī)構(gòu)應(yīng)加大信息審查的力度，對(duì)于問(wèn)責(zé)信息必須保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，進(jìn)行仔細(xì)分辨和理性思考，盡量減少虛假問(wèn)責(zé)信息的影響。[12]

(三)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民的教育引導(dǎo)

1.加強(qiáng)網(wǎng)民的責(zé)任意識(shí)。責(zé)任意識(shí)的作用在于，一方面促使網(wǎng)民以監(jiān)督公權(quán)力運(yùn)行為自己的天職，促進(jìn)網(wǎng)民主動(dòng)地進(jìn)行問(wèn)責(zé);另一方面又促使網(wǎng)民以公共利益為準(zhǔn)則，負(fù)責(zé)任地進(jìn)行問(wèn)責(zé)，而不是在網(wǎng)絡(luò)上毫無(wú)根據(jù)地亂發(fā)帖子。通過(guò)對(duì)網(wǎng)民責(zé)任意識(shí)的教育，使網(wǎng)民正確地認(rèn)識(shí)自己、認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)，積極且負(fù)責(zé)地在網(wǎng)絡(luò)上參與國(guó)家和社會(huì)公共生活，以發(fā)展國(guó)家和社會(huì)為己任來(lái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)。

2.加強(qiáng)網(wǎng)民問(wèn)責(zé)文化氛圍的建設(shè)。黨的十七大明確要求，要“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”。網(wǎng)民問(wèn)責(zé)的健康發(fā)展，需要培養(yǎng)良好的網(wǎng)民問(wèn)責(zé)文化。當(dāng)前特別是要培養(yǎng)網(wǎng)民問(wèn)責(zé)主體即網(wǎng)民的公民意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、秩序意識(shí)，減少網(wǎng)民的起哄、盲目跟風(fēng)心理，以及與此相反的漠視、冷眼旁觀心理。[13]

3.加強(qiáng)網(wǎng)民問(wèn)責(zé)正確引導(dǎo)機(jī)制的建設(shè)。網(wǎng)民問(wèn)責(zé)主要借助于網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上的留言。要通過(guò)構(gòu)建正確的引導(dǎo)機(jī)制，防止網(wǎng)絡(luò)“留言”畸變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)“流言”，防止網(wǎng)民因無(wú)法準(zhǔn)確判斷事實(shí)真相從而被網(wǎng)絡(luò)“流言”誤導(dǎo)和裹脅，防止由網(wǎng)絡(luò)上大規(guī)模的問(wèn)責(zé)輿論演變成為現(xiàn)實(shí)中的群體性事件，從而對(duì)社會(huì)安定和民主政治造成損害。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)網(wǎng)民進(jìn)行理性問(wèn)責(zé)，以事實(shí)為依據(jù)的問(wèn)責(zé)。當(dāng)然，“引導(dǎo)”不是“控制”，如果網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)被管理者或某些利益集團(tuán)、某些人所控制、操縱、壟斷，網(wǎng)民問(wèn)責(zé)則失去了其本質(zhì)意義。

(四)搭建網(wǎng)民參與黨政干部問(wèn)責(zé)的平臺(tái)

1.建立和完善網(wǎng)民問(wèn)責(zé)制度。政府要主動(dòng)運(yùn)用好網(wǎng)絡(luò)，建立完善的網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)民問(wèn)責(zé)的制度平臺(tái)，保障舉報(bào)信息的及時(shí)處理與反饋。網(wǎng)民問(wèn)責(zé)是返政于民的過(guò)程，是通過(guò)一個(gè)法定的渠道，讓每個(gè)公民都能平等有效地充分參與國(guó)家的政治生活、監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行。

2.完善政府信息公開(kāi)制度。網(wǎng)絡(luò)破解了現(xiàn)行體制的層層束縛，打通了底層民意直達(dá)權(quán)力中樞的“快車道”。但是，這種車道的投入運(yùn)營(yíng)，離不開(kāi)公權(quán)力機(jī)構(gòu)的信息公開(kāi)。政府應(yīng)該加強(qiáng)信息公開(kāi)的制度化，為網(wǎng)民了解政府并監(jiān)督政府提供條件，從而使網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)機(jī)制更加暢通。

3.建立社會(huì)輿情管理機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種思想比較活躍，一些事件經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)的放大，能在極短時(shí)間內(nèi)凝聚共識(shí)、發(fā)酵情感、誘發(fā)行動(dòng)，從而影響社會(huì)。大量的網(wǎng)絡(luò)事件證明，如果引導(dǎo)不善，負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿情將對(duì)社會(huì)公共安全形成較大威脅。為減少摩擦、緩和矛盾、降低執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)務(wù)之急需建立并完善社會(huì)輿情管理機(jī)制，使網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)的互動(dòng)常規(guī)化。

4.整合多種問(wèn)責(zé)資源。要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民問(wèn)責(zé)與制度問(wèn)責(zé)有效對(duì)接，既能讓網(wǎng)民問(wèn)責(zé)的熱情和積極性找到制度化出口，又要讓黨和政府所具備的同體問(wèn)責(zé)的有效力得到更好發(fā)揮。

(五)拓展網(wǎng)民問(wèn)責(zé)渠道

1.建立低門(mén)檻網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)。在網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)的過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)是關(guān)鍵。各級(jí)政府部門(mén)的網(wǎng)頁(yè)要設(shè)置網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，并且網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)的設(shè)置要簡(jiǎn)單化、可操作化，讓普通網(wǎng)民都能充分實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)舉報(bào)。

2.建立舉報(bào)安全制度。建立一個(gè)可以保護(hù)舉報(bào)人、跟帖人、發(fā)帖人的制度，保護(hù)舉報(bào)人的安全。在重視網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)作用的同時(shí)，也需要相關(guān)部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)進(jìn)行適當(dāng)管理。由于網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)中舉報(bào)人身份的不確定性，如果沒(méi)有有效的管理，容易造成舉報(bào)信息真假難辨的混雜局面，最終讓網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)變味。

3.建立網(wǎng)民問(wèn)責(zé)新聞發(fā)布機(jī)制。建立健全網(wǎng)民問(wèn)責(zé)新聞發(fā)布機(jī)制，是貫徹《暫行規(guī)定》問(wèn)責(zé)公開(kāi)規(guī)定的必然要求。要建立專門(mén)的網(wǎng)民問(wèn)責(zé)新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)，配置專門(mén)的網(wǎng)民問(wèn)責(zé)新聞發(fā)言人，要制定網(wǎng)民問(wèn)責(zé)新聞發(fā)布的具體規(guī)章制度，使網(wǎng)民問(wèn)責(zé)處理過(guò)程、處理結(jié)果等事項(xiàng)能及時(shí)、透明地向社會(huì)公眾公開(kāi)。

4.建立網(wǎng)民問(wèn)責(zé)互動(dòng)機(jī)制。以網(wǎng)絡(luò)的方式闡發(fā)見(jiàn)解，以網(wǎng)絡(luò)的方式問(wèn)責(zé)政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，主角是網(wǎng)民;以網(wǎng)絡(luò)的方式問(wèn)詢網(wǎng)民，以網(wǎng)絡(luò)的方式推動(dòng)施政，主角是政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。兩大主角應(yīng)有機(jī)互動(dòng)。要通過(guò)建立專門(mén)的電子信箱、熱線電話、網(wǎng)站等互通途徑，建立及時(shí)的信息反饋制度等，建立健全網(wǎng)民與黨政部門(mén)之間有效的問(wèn)責(zé)互動(dòng)機(jī)制，從而推進(jìn)民主政治的發(fā)展。

5.建立網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)境分析研判機(jī)制。建立網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)境分析研判機(jī)制，或者叫搜集處理反饋機(jī)制，隨時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的一些信息進(jìn)行搜集、了解、分析，做到網(wǎng)絡(luò)輿論為我所用，盡可能把負(fù)面影響減少到最小范圍。另外，還要保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的有效信息，防止黑客的攻擊。要從技術(shù)層面保證網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的真實(shí)性。

注釋

①[12][13]周亞越:《網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé):民主政治的推進(jìn)器》，《中國(guó)教育報(bào)》2010年3月30日。②⑥參見(jiàn)雷敏、何雨欣、王敏:《網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督代表民心所向但應(yīng)遵守適度原則》。http://news.xinhuanet.com/politics/2010－03/03/content_13086664.htm.③祝華新:《中國(guó)網(wǎng)民正在形成有現(xiàn)實(shí)影響力的“壓力集團(tuán)”》，《中國(guó)青年報(bào)》2009年12月30日。④莫小松:《“局長(zhǎng)日記”被爆炒引關(guān)注網(wǎng)民熱議官場(chǎng)生態(tài)鏈》，《法制日?qǐng)?bào)》2010年3月3日。⑤汪文濤:《政協(xié)委員施杰:網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管應(yīng)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)實(shí)施》，《檢察日?qǐng)?bào)》2010年3月7日。⑦王麗、查文曄、費(fèi)列那:《2009，網(wǎng)民推動(dòng)中國(guó)政府“透明革命”》，《政府法制》2010年第4期。⑧劉素華:《學(xué)會(huì)從網(wǎng)絡(luò)上聽(tīng)取民意》，《人民日?qǐng)?bào)》2009年2月6日。⑨本刊首席時(shí)政觀察員:《推進(jìn)基層輿論生態(tài)再造勢(shì)在必行》，《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》2009年第24期。⑩兵臨:《“最廉價(jià)的監(jiān)督”尚需制度支撐》，《檢察日?qǐng)?bào)》2009年10月14日。[11]孫聞:《紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)專人匯總網(wǎng)民爆料》，《北京青年報(bào)》2009年3月11日。

責(zé)任編輯:思齊

D621

A

1003—0751(2010)06—0021—05

2010—10—27

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《建立與完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制及推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐制度化研究》(09BDJ030)和河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《網(wǎng)民參與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)運(yùn)行機(jī)制研究》(2010FDJ006)的階段性成果。

董建新，男，中共開(kāi)封市委黨校文化教研室講師(開(kāi)封475001)。