新時(shí)期社會主義民主政治建設(shè)的理論創(chuàng)新與重大意義

張文化

新時(shí)期社會主義民主政治建設(shè)的理論創(chuàng)新與重大意義

張文化

新時(shí)期社會主義民主政治建設(shè)理論，是中國特色社會主義理論體系的重要內(nèi)容。這一理論，科學(xué)總結(jié)了改革開放新時(shí)期我國政治體制改革和民主法制建設(shè)實(shí)踐的豐富經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)闡述了社會主義民主政治的本質(zhì)和核心、中國特色社會主義政治發(fā)展道路的基本內(nèi)涵以及社會主義民主政治建設(shè)的主要任務(wù)和基本路徑等一系列重大的理論和實(shí)踐問題，繼承、豐富和發(fā)展了馬克思主義民主政治建設(shè)理論，具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

民主政治;黨的領(lǐng)導(dǎo);人民當(dāng)家作主;依法治國;政治發(fā)展道路

新時(shí)期社會主義民主政治建設(shè)理論，是中國特色社會主義理論體系的重要內(nèi)容。這一理論，科學(xué)總結(jié)了改革開放新時(shí)期我國政治體制改革和民主法制建設(shè)實(shí)踐的豐富經(jīng)驗(yàn)，深刻回答了在當(dāng)代中國發(fā)展社會主義民主政治的一系列基本問題，繼承、豐富和發(fā)展了馬克思主義民主政治建設(shè)理論，具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、新時(shí)期社會主義民主政治建設(shè)理論創(chuàng)新的基本脈絡(luò)

政治建設(shè)是社會主義建設(shè)不可分割的有機(jī)組成部分。建設(shè)和發(fā)展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。新中國成立以后，社會主義政治制度的建立奠定了我國民主政治建設(shè)和發(fā)展的制度基礎(chǔ)。十一屆三中全會開啟了我國社會主義政治建設(shè)的歷史新時(shí)期。改革開放以來豐富的社會主義民主政治建設(shè)實(shí)踐，催生了新時(shí)期社會主義民主政治建設(shè)理論，并使之在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。

十一屆三中全會之后，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，深刻總結(jié)我國社會主義政治建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中初步形成了社會主義民主政治建設(shè)的基本思想:其一，把社會主義政治制度區(qū)分為基本政治制度和具體的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和管理制度，突破了將二者混為一談的傳統(tǒng)觀念。我國的基本政治制度是好的，必須繼續(xù)堅(jiān)持。而一些具體制度尚存在不少弊端，可以改革而且必須改革。其二，論述了發(fā)展社會主義民主，加強(qiáng)社會主義法制的重大意義和必須遵循的基本原則。“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化?！雹侔l(fā)展民主必須加強(qiáng)法制，使民主制度化、法律化。發(fā)展民主還必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，不搞多黨競選、三權(quán)分立和兩院制。其三，闡明了政治體制改革的原則、目的、途徑和方法。改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，是為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的紀(jì)律;是為了發(fā)揚(yáng)和保證黨內(nèi)民主和人民民主，調(diào)動廣大人民的積極性，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主;是為了保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，推動經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，加速現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展;其四，發(fā)展了毛澤東提出的“長期共存、互相監(jiān)督”的思想，確立了中國共產(chǎn)黨同各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針。這些思想為推進(jìn)我國的政治體制改革、民主法制建設(shè)和基本政治制度的完善指明了方向。

十三屆四中全會后，以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在積極加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐中，推進(jìn)了民主政治建設(shè)的理論創(chuàng)新:其一，黨的十五大把依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。實(shí)現(xiàn)了黨在執(zhí)政理念上從“以法治國”到“依法治國”的重大轉(zhuǎn)變，找到了把人民當(dāng)家作主與黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來的根本形式，指明了社會主義民主政治建設(shè)的根本方向。其二，黨的十六大提出了建設(shè)社會主義政治文明的重大戰(zhàn)略任務(wù)。把政治文明與物質(zhì)文明、精神文明一起作為全面建設(shè)小康社會的三大基本目標(biāo)。其三，提出了政治體制改革的“五個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)?！巴七M(jìn)政治體制改革要有利于增強(qiáng)黨和國家的活力，發(fā)揮社會主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，充分調(diào)動人民群眾的積極性創(chuàng)造性，維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步?！雹谄渌模谝淮翁岢隽恕罢伟l(fā)展道路”這一概念。“社會主義民主政治具有強(qiáng)大的生命力和優(yōu)越性。中國共產(chǎn)黨和中國人民對自己選擇的政治發(fā)展道路充滿信心，將堅(jiān)定不移地把中國特色社會主義政治建設(shè)推向前進(jìn)?！雹圻@些關(guān)于社會主義民主政治建設(shè)規(guī)律的重要認(rèn)識成果，豐富和發(fā)展了鄧小平社會主義民主政治建設(shè)的理論。

十六大以后，我國民主政治建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。以胡錦濤為總書記的黨中央，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，進(jìn)行了一系列富有成效的創(chuàng)造性的政治建設(shè)實(shí)踐，提出了一系列發(fā)展社會主義民主政治的新思想、新觀點(diǎn):其一，提出了“人民民主是社會主義的生命”這一重大命題，把人民當(dāng)家作主界定為社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。確立了以民主推進(jìn)政治發(fā)展，在政治發(fā)展中擴(kuò)大和保證人民當(dāng)家作主，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的中國政治發(fā)展的基本主線。其二，將“擴(kuò)大社會主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義”作為全面建設(shè)小康社會的新的更高要求之一，豐富了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)體系。第一次把“基層群眾自治制度”納入中國基本政治制度范疇，并強(qiáng)調(diào)要將之“作為發(fā)展社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)”，賦予了社會主義政治制度以新的特點(diǎn)和優(yōu)勢。其三，形成了“中國特色社會主義政治發(fā)展道路”的基本理論。十七大報(bào)告指出:要堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。其四，進(jìn)一步明確了深化政治體制改革的基本方針和主要任務(wù)?！吧罨误w制改革，必須堅(jiān)持正確政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會主義民主，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明?！雹芤獔?jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家;要堅(jiān)持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化，保障公民合法權(quán)益;要以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)深化行政管理體制改革;要完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行;要壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。這些思想的提出標(biāo)志著新時(shí)期社會主義民主政治建設(shè)理論已經(jīng)形成了一個(gè)比較完整的理論體系。

二、新時(shí)期社會主義民主政治建設(shè)理論的主要內(nèi)容

新時(shí)期社會主義民主政治建設(shè)理論系統(tǒng)闡述了社會主義民主政治的本質(zhì)和核心、中國特色社會主義政治發(fā)展道路的基本內(nèi)涵以及社會主義民主政治建設(shè)的主要任務(wù)和基本路徑等一系列重大的理論和實(shí)踐問題。

(一)社會主義民主政治的本質(zhì)和核心

社會主義民主政治的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主，這是由我們黨和國家的性質(zhì)和宗旨決定的。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會主義制度的內(nèi)在屬性。社會主義作為一種新型的國家形態(tài)，工人階級和廣大勞動人民是國家的真正主人。發(fā)展人民民主，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，是社會主義民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容和本質(zhì)要求。離開人民當(dāng)家作主，社會主義民主政治就失去了前提和基礎(chǔ)。

社會主義民主政治的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主，這是同資本主義民主政治的本質(zhì)區(qū)別。資本主義民主是資產(chǎn)階級借以統(tǒng)治和壓迫工人階級和人民群眾的工具。而社會主義民主則是工人階級和廣大勞動人民的民主，是最先進(jìn)、最廣泛的民主。是否實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主是社會主義民主與資本主義民主最根本的區(qū)別。

(二)堅(jiān)持中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路

中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路，是中國特色社會主義道路的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民選擇的符合我國國情的發(fā)展社會主義民主政治的唯一正確道路。

1.堅(jiān)持中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國就會四分五裂、就會亂，人民當(dāng)家作主的愿望就會落空，法治和各項(xiàng)制度也就無從實(shí)現(xiàn)。人民當(dāng)家作主是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的基礎(chǔ)和目標(biāo)。依法治國從根本上講，就是人民治國、民主治國。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律的過程，就是表達(dá)人民意志、維護(hù)人民利益的過程。失去了人民當(dāng)家作主這一社會主義民主政治的本質(zhì)規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國就失去了堅(jiān)實(shí)根基和核心內(nèi)容。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)并不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重要途徑，是發(fā)揚(yáng)社會主義民主、建設(shè)高度的社會主義民主政治的根本保障。離開了法制，黨的路線、方針、政策就難以順利實(shí)施，人民的權(quán)利就失去了制度保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國內(nèi)在地統(tǒng)一于中國特色社會主義民主政治建設(shè)的全過程，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。堅(jiān)持三者的有機(jī)統(tǒng)一，決定著中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路的性質(zhì)和方向，決定著中國社會主義民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容，決定著中國社會主義民主政治建設(shè)的有效形式。

2.堅(jiān)持社會主義基本政治制度，不斷推進(jìn)社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展

堅(jiān)持中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路，必須堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。

人民代表大會制度是與人民民主專政的國體相適應(yīng)的人民政權(quán)的組織形式，是我國的根本政治制度。這一制度“最符合中國實(shí)際”⑤，是人民行使國家權(quán)力的最好形式，“是我們黨長期進(jìn)行人民政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是我們黨對國家事務(wù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的一大特色和優(yōu)勢”⑥。“支持人民代表大會依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志;保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民的聯(lián)系，建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表;加強(qiáng)人大常委會制度建設(shè)，優(yōu)化組成人員知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)”，是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的現(xiàn)實(shí)選擇和重要舉措。

實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，“是我國具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)”⑦。堅(jiān)持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針，加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，積極推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè);把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機(jī)制，提高參政議政實(shí)效;加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)，發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，完善黨同民主黨派合作共事機(jī)制，真誠接受民主黨派和無黨派人士監(jiān)督，鼓勵(lì)黨外人士做我黨的摯友和諍友，逐步建立和完善民主黨派和人民政協(xié)履行職能的制度和機(jī)制，是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的現(xiàn)實(shí)要求和必由之路。

民族區(qū)域自治制度作為我國的一項(xiàng)基本政治制度，體現(xiàn)了民族因素和區(qū)域因素、政治因素和經(jīng)濟(jì)因素的結(jié)合，既有利于各民族人民當(dāng)家作主，又有利于維護(hù)國家的統(tǒng)一。認(rèn)真貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族一律平等，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，加強(qiáng)對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和使用，充分發(fā)揮民族地區(qū)基層黨組織在團(tuán)結(jié)各族群眾推動發(fā)展、促進(jìn)和諧、反對分裂、維護(hù)穩(wěn)定中的戰(zhàn)斗堡壘作用，對于堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度、鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助的社會主義民族關(guān)系、促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步、發(fā)展社會主義民主政治具有重要意義。

人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，是發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程。黨的十七大提出的“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度”、“完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度”;“深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動”、“發(fā)揮社會組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會自治功能”等堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度的論述，為發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利指明了方向。

(三)社會主義民主政治建設(shè)的主要任務(wù)和基本路徑

社會主義民主政治建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過程。不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、以黨內(nèi)民主帶動人民民主、深化政治體制改革、完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)、壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，是當(dāng)前我國社會主義民主政治建設(shè)的主要任務(wù)，也是完善社會主義政治制度、發(fā)展社會主義民主政治的基本路徑。

1.改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，切實(shí)為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)，是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求和推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。黨通過制定大政方針、提出立法建議、推薦重要干部、進(jìn)行思想宣傳、發(fā)揮黨組織和黨員的先鋒模范作用，實(shí)施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須理順和規(guī)范各級黨委與人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會組織等各方面的關(guān)系，在充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性，支持各種組織依照法律和各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。

2.以黨內(nèi)民主帶動人民民主

黨內(nèi)民主是黨的生命，人民民主是社會主義的生命。發(fā)展黨內(nèi)民主，對發(fā)展人民民主具有重要的示范和帶動作用。改革開放以來，特別是黨的十六大以來，我們黨形成并發(fā)展了以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動人民民主的重要思想。

3.深化政治體制改革

政治體制是基本政治制度的外在表現(xiàn)。深化政治體制改革，必須堅(jiān)持“以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會主義民主，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明”⑧的正確方向;必須隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷深化政治體制改革，并使之與人民政治參與積極性的不斷提高相適應(yīng);必須著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制;必須以建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府為目標(biāo)，健全政府職責(zé)體系，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌各類機(jī)構(gòu)的設(shè)置，增強(qiáng)黨和國家活力。

4.建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制

確保權(quán)力正確行使，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，必須堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，以加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。為此，必須健全組織法制和程序規(guī)則，保證國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé);完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力;嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度;推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制;堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

5.實(shí)施依法治國基本方略，加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)

依法治國是社會主義民主政治的基本要求。在不斷加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐中，我們黨提出了完善中國特色社會主義法律體系、加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施、推進(jìn)依法行政、深化司法體制改革、加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)、深入開展法制宣傳教育、尊重和保障人權(quán)、樹立社會主義法治理念、各級黨組織和全體黨員要帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威等一系列全面落實(shí)依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家的重要思想和具體要求，豐富了社會主義民主政治建設(shè)的理論和實(shí)踐。

6.壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量

建設(shè)和發(fā)展中國特色的社會主義民主政治，是全國各族人民的共同愿望和奮斗目標(biāo)，需要全國各族人民的共同參與和創(chuàng)造性實(shí)踐。因此，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，是社會主義民主政治建設(shè)的重要途徑。黨的十七大提出的“促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧”的基本要求，為在新的歷史條件下壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，共同致力于包括民主政治在內(nèi)的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。

三、新時(shí)期社會主義民主政治建設(shè)理論的重大意義

(一)新時(shí)期社會主義民主政治建設(shè)理論是對馬克思主義民主政治建設(shè)理論的繼承、豐富和發(fā)展

馬克思主義民主政治建設(shè)理論是科學(xué)社會主義的重要內(nèi)容。自《共產(chǎn)黨宣言》發(fā)表160多年來，這一探索社會主義政治建設(shè)規(guī)律的理論伴隨著國際共產(chǎn)主義運(yùn)動和社會主義建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展不斷豐富和完善。

馬克思恩格斯在探索無產(chǎn)階級解放道路的過程中，論述了社會主義民主政治建設(shè)的基本思想。他們認(rèn)為，無產(chǎn)階級要推翻資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，必須把自己“組織成為階級，從而組織成為政黨?！雹帷肮と烁锩牡谝徊骄褪鞘篃o產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主?！雹鉄o產(chǎn)階級奪取國家政權(quán)之后，必須實(shí)行無產(chǎn)階級專政，以作為從資本主義社會向社會主義社會過渡的政治形式。馬克思恩格斯在總結(jié)巴黎公社革命經(jīng)驗(yàn)時(shí)，進(jìn)一步發(fā)展了無產(chǎn)階級專政的學(xué)說。他們指出:“公社的真正秘密就在于:它實(shí)質(zhì)上是工人階級的政府，是生產(chǎn)者階級同占有者階級斗爭的產(chǎn)物，是終于發(fā)現(xiàn)的可以使勞動在經(jīng)濟(jì)上獲得解放的政治形式?！盵11]這種政治形式的無產(chǎn)階級性質(zhì)在于:一切權(quán)力機(jī)構(gòu)和人民代表由選舉產(chǎn)生，對選民負(fù)責(zé)，隨時(shí)可以撤換，以防止自己的政府和公職人員從社會公仆變成社會主人;公社不是議會式的，而是無產(chǎn)階級國家的嶄新的民主組織形式，既是行政機(jī)關(guān)，同時(shí)也是立法機(jī)關(guān);公職人員只領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的報(bào)酬。馬克思恩格斯的這些思想，奠定了社會主義民主政治建設(shè)的理論基礎(chǔ)。

列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國社會主義建設(shè)的實(shí)踐中，繼承和發(fā)展馬克思恩格斯無產(chǎn)階級專政的理論，提出了一系列關(guān)于改革黨和國家體制、建設(shè)新型民主的重要思想:堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)和鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級專政;實(shí)行黨政分開，明確劃分黨和蘇維埃政權(quán)的職權(quán)范圍;積極促進(jìn)民主，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化人民的監(jiān)督權(quán);改善國家機(jī)關(guān)，實(shí)行科學(xué)管理;加強(qiáng)法制建設(shè)，反對“純行政手段”;大力發(fā)展教育，提高全民族的文化水平，為政治民主化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這些開創(chuàng)性的思想對于社會主義民主政治建設(shè)具有深刻的指導(dǎo)意義。

列寧逝世后，斯大林在領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)社會主義建設(shè)的過程中，在堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義的無產(chǎn)階級專政思想、無產(chǎn)階級政黨建設(shè)理論和馬克思主義的民族理論等方面提出了許多有價(jià)值的思想，豐富了馬克思主義的理論寶庫。與此同時(shí)，他卻忽視了民主法制建設(shè)，犯了階級斗爭擴(kuò)大化的錯(cuò)誤，在實(shí)踐中逐步建立起了以高度集中為基本特征的政治體制，窒息了社會主義應(yīng)有的生機(jī)和活力。

以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在領(lǐng)導(dǎo)中國革命的實(shí)踐中創(chuàng)造性地提出了人民民主專政的理論，并以此為指導(dǎo)確立了社會主義政治制度。在社會主義建設(shè)的實(shí)踐中，毛澤東又提出了一系列發(fā)展社會主義民主政治建設(shè)的思想:正確處理社會主義建設(shè)中各種政治關(guān)系;正確處理社會主義社會基本矛盾和人民內(nèi)部矛盾;努力形成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢、生動活潑的政治局面;擴(kuò)大民主，反對官僚主義;制定比較完善的法律，健全中國法制;加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè);共產(chǎn)黨和民主黨派要“長期共存、互相監(jiān)督”，這些思想豐富和發(fā)展了馬克思主義民主政治建設(shè)理論。但這些思想并未在實(shí)踐中得到始終如一的貫徹，特別是極“左”思潮的泛濫和“文化大革命”的發(fā)生，使我國的民主政治建設(shè)遭受了極大的破壞，產(chǎn)生了嚴(yán)重的后果。

黨的十一屆三中全會以來形成的社會主義民主政治建設(shè)理論，創(chuàng)造性地解決了在經(jīng)濟(jì)文化比較落后而又缺乏民主法制傳統(tǒng)的發(fā)展中大國如何建設(shè)社會主義民主政治這一重大問題，既堅(jiān)持了馬克思主義民主政治建設(shè)理論的基本原則，又立足于我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和社會進(jìn)步的內(nèi)在要求，賦予了我國民主政治發(fā)展以更加鮮明的中國特色和時(shí)代內(nèi)容，繼承、豐富和發(fā)展了馬克思主義民主政治建設(shè)理論，具有重大的理論意義。

(二)新時(shí)期社會主義政治建設(shè)理論是開辟中國特色社會主義民主政治建設(shè)道路的指南和行動綱領(lǐng)

實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，發(fā)展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，我們黨就十分注重根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)，通過民主選舉建立了鄉(xiāng)(市)、區(qū)、縣、省和全國的工農(nóng)兵代表大會，成立了中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府和各級政府機(jī)構(gòu)。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過民主選舉和按照民主集中制原則建立了“三三制”的抗日民主根據(jù)地革命政權(quán)。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，我們在解放區(qū)建立了無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民大眾的反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的人民民主專政政權(quán)。在政權(quán)組織形式上也由抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的參議會制度改變?yōu)槿嗣翊頃h制度。民主革命時(shí)期我們黨對人民當(dāng)家作主的新式民主道路的探索為新中國成立后的民主政治建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。

新中國成立之后，在成功進(jìn)行了社會主義改造，建立公有制經(jīng)濟(jì)為主體的社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國革命的歷史經(jīng)驗(yàn)和新中國面臨的歷史任務(wù)，逐步建立起了人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，形成了中國特色社會主義民主政治的基本制度框架。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了由毛澤東親自主持制定的《中華人民共和國憲法》，確立了新中國民主制度的法律地位。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在探索社會主義建設(shè)規(guī)律過程中，其成功的實(shí)踐推動了我國民主政治的發(fā)展，其重大的失誤也使我國的民主政治建設(shè)遭受嚴(yán)重挫折。

黨的十一屆三中全會以后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民大力發(fā)展社會主義民主政治，在不斷深化政治體制改革和體制創(chuàng)新中，推進(jìn)了社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。在這一過程中形成的新時(shí)期社會主義民主政治建設(shè)理論，為中國特色社會主義民主政治建設(shè)提供了理論指南和行動綱領(lǐng)。這主要體現(xiàn)在:社會主義民主政治的本質(zhì)和核心的理論，為始終把人民當(dāng)家作主作為社會主義民主政治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿提供了理論支持;一切為了人民，一切依靠人民，一切工作從根本上都要致力于為廣大人民謀利益的根本價(jià)值追求，為推動社會主義民主政治的發(fā)展提供了根本動力;中國特色社會主義政治發(fā)展道路的理論，從根本上保證了我國民主政治建設(shè)的社會主義性質(zhì)和方向;堅(jiān)持社會主義基本政治制度，不斷推進(jìn)社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展的理論，指引著我國社會主義民主政治日益制度化、規(guī)范化和程序化的發(fā)展方向，有利于充分顯示我國社會主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢;社會主義民主政治建設(shè)的主要任務(wù)和基本路徑的理論，為在實(shí)踐中不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，深化政治體制改革，推動機(jī)制創(chuàng)新和法治建設(shè)，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，更好地保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，充分體現(xiàn)社會主義民主政治的本質(zhì)和社會主義民主制度的優(yōu)越性指明了基本路徑。

注釋

①⑦《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第168、205頁。②③《江澤民文選》第3卷，人民出版社，2006年，第553、558頁。④⑧胡錦濤:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報(bào)告》，人民出版社，2007年，第28頁。⑤《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第220頁。⑥《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》中卷，人民出版社，1991年，第941頁。⑨⑩《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，1995年，第281、293頁。[11]《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社，1995年，第58—59頁。

責(zé)任編輯:思齊

D267

A

1003—0751(2011)01—0006—06

2010—10—29

國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目《中國特色社會主義道路的開辟和中國特色社會主義理論體系的形成》(07AKS003)階段性成果。

張文化，男，中共鄭州市委黨校黨史黨建教研室主任、副教授，博士(鄭州450007)。