職業(yè)教育與失業(yè)關(guān)系初探

□米 靖

職業(yè)教育與失業(yè)關(guān)系初探

□米 靖

失業(yè)是勞動力市場中存在的重要問題與現(xiàn)象；教育與社會失業(yè)的問題及其解決之間存在著密切的關(guān)系，職業(yè)教育和培訓(xùn)對于解決失業(yè)問題是具有積極作用的，這不僅體現(xiàn)在通過職業(yè)教育和培訓(xùn)可能使受教育者掌握社會產(chǎn)業(yè)部門所需要的職業(yè)道德、知識和技術(shù)，使其獲得從事某種職業(yè)的資格；還體現(xiàn)在，職業(yè)教育與培訓(xùn)能夠使勞動力在產(chǎn)業(yè)部門之間進行轉(zhuǎn)移，使某一部門的剩余勞動力轉(zhuǎn)移到其他缺乏勞動力的產(chǎn)業(yè)部門中，從而解決失業(yè)問題。

失業(yè)；職業(yè)教育；培養(yǎng)培訓(xùn)；轉(zhuǎn)移

一、失業(yè)概述

失業(yè)是勞動力市場中存在的重要問題與現(xiàn)象，它是處于勞動力市場中的人群，雖然具備勞動力并且努力尋找工作，但卻無法就業(yè)的現(xiàn)象。通常用失業(yè)率來表征一個社會中的失業(yè)情況。世界各國關(guān)于失業(yè)的定義存在一定的差異，根據(jù)國際勞工組織的定義，失業(yè)者是指在一定年齡以上，在規(guī)定的調(diào)查時間內(nèi)沒有職業(yè)或工作時間沒有達到規(guī)定標準，有勞動能力，正在尋找有報酬工作的人[1]。在我國，由于經(jīng)濟改革和轉(zhuǎn)型，也存在社會主義性質(zhì)的失業(yè)現(xiàn)象[2]。

導(dǎo)致社會失業(yè)的因素非常多，西方不同經(jīng)濟學(xué)流派對這一問題的認識與觀點存在很大的分歧。在西方，比較有影響的失業(yè)理論主要包括：薩伊的就業(yè)自動均衡論、馬爾薩斯的人口論、凱恩斯的有效需求不足失業(yè)理論、貨幣學(xué)派失業(yè)理論和發(fā)展經(jīng)濟學(xué)派的失業(yè)理論，這些理論反映了資本主義發(fā)展不同時期對失業(yè)的不同認識。這些理論在經(jīng)濟學(xué)界已經(jīng)被深入地研究和介紹過。關(guān)于失業(yè)的類型，在經(jīng)濟學(xué)界也有清楚的共識。以失業(yè)的表現(xiàn)形式進行分類，可以將失業(yè)分為顯性失業(yè)和隱性失業(yè)；以勞動力供求現(xiàn)狀進行分類，可以將失業(yè)分為總量性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)；以失業(yè)形成的原因進行分類，可分為自愿性失業(yè)和非自愿性失業(yè)。

二、教育與失業(yè)之間的一般關(guān)系

教育的社會使命在于育人，直接關(guān)系到社會勞動力的培養(yǎng)。因此，教育與社會失業(yè)的問題及其解決之間存在著密切的關(guān)系，許多經(jīng)濟學(xué)理論和社會學(xué)理論都對教育與失業(yè)之間的關(guān)系進行了分析和研究，并且普遍承認二者之間所存在的密切相關(guān)性。

（一）對于初次就業(yè)者而言，普通教育水平程度越高其失業(yè)的可能性就越低

許多經(jīng)濟學(xué)家都對“為什么雇主準備給教育文憑高的求職者以更高的工資和更好的就業(yè)前景”這一問題進行了研究，并且基本上形成了以下幾種重要觀點。

1．人力資本學(xué)說認為教育可以改善個體的知識和技術(shù)，從而促進勞動者的生產(chǎn)能力的提升。個體在整個學(xué)校教育階段，能夠獲得生產(chǎn)能力，并且得以不斷提高它。因此，受教育水平越高，其生產(chǎn)能力就越高，毫無疑問，其所得到的工資就應(yīng)該更高，未來的職業(yè)前景也應(yīng)該更好。

2．教育信號和篩選理論則提出，雇主在選擇新員工時，由于信息不對稱，對新員工潛在的生產(chǎn)能力并不能夠全面了解。雇主對新員工掌握了何種知識和技術(shù)，以及這些知識和技術(shù)會如何影響新員工的生產(chǎn)能力等問題無法獲得全面解答。因此，正如“信號傳遞模型”理論的提出者美國經(jīng)濟學(xué)家邁克爾·斯賓斯（Andrew M ichael Spence）所言，雇主只能通過與新員工相聯(lián)系的一些信號來判斷其是否可雇用，這些信號中“教育文憑”是至關(guān)重要的一種。教育經(jīng)濟學(xué)中的教育信號和篩選理論已經(jīng)充分地闡明，在信息不對稱的情況下，教育文憑被視為一種過濾器，其作用在于表征個體的能力水平，成為非常重要的指示器。因此，用人單位會通過個體已經(jīng)獲得的教育文憑來判斷其是否具備適應(yīng)工作崗位的持續(xù)變化，是否具備持續(xù)學(xué)習(xí)新知識和新技術(shù)的能力，因此，普通教育水平比較高的個體比普通教育水平較低的個體失業(yè)的風(fēng)險低。

當然，對于雇主而言，他們更加期望通過教育文憑來估計受雇者未來的培訓(xùn)成本，教育獲得水平較高者往往被認為在未來的工作中需要較低的培訓(xùn)成本。美國經(jīng)濟學(xué)家萊斯特·瑟羅（L.C. Thurow）提出了“職業(yè)崗位競爭模型”，論證了在勞動力市場中存在兩條“隊列”。第一條隊列是勞動力市場中空余出來的可供求職者選擇的職業(yè)崗位，其排序的依據(jù)是工作的復(fù)雜程度；第二條隊列是勞動力市場中的求職者，其排序的依據(jù)是求職者的教育獲得。勞動力市場對勞動力的選擇與配置就是使這兩條隊列得以匹配，即復(fù)雜程度最高的工作由受教育水平最高、所取得的資格最高的人來承擔(dān)，這樣可使培訓(xùn)成本降到最低。因此，教育獲得是決定求職者能否獲得更復(fù)雜的工作的重要決定因素。

（二）個體受職業(yè)教育的專門化程度和職業(yè)資格水平是影響失業(yè)的重要因素

由于用人單位同樣也更期望能夠找到已經(jīng)具備職業(yè)專長的應(yīng)聘者，這樣可能直接降低培訓(xùn)成本，因此，接受過專門化的職業(yè)教育，具備職業(yè)專長的個體在勞動力市場中的就業(yè)機會就更大。許多研究已經(jīng)證實，接受過職業(yè)教育和普通教育的個體會比單純只接受過同等水平的普通教育的個體更容易找到工作，其失業(yè)的可能性大大降低。

與其他發(fā)達國家相比，德國年輕人的失業(yè)率相對比較低。在2002年，15至24歲的人群平均失業(yè)率為9.7%。而在意大利、希臘、西班牙、芬蘭、法國等國家，這一人群的失業(yè)率幾乎要達到21%。之所以如此，要歸功于德國有效的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，尤其是雙元制職業(yè)教育體系發(fā)揮了重要作用。在2002年，25歲至34歲的人群中有85%的人能夠獲得至少一個完全的學(xué)徒資格，或通過離?？荚嚥⑷〉眠M入大學(xué)的資格，或者取得進入應(yīng)用科學(xué)技術(shù)大學(xué)的資格。而在其他OECD國家中，這個平均率僅為74%[3]。

（三）對于再次就業(yè)者而言，教育文憑的影響力在一定程度上會讓位于其先前的工作經(jīng)驗和工作業(yè)績

對于再次就業(yè)者而言，用人單位不再主要依靠其受教育程度來決定是否雇傭。個體進入勞動力市場之后，能夠在多大程度上將教育資源轉(zhuǎn)化為工作資源，其轉(zhuǎn)化的水平越高，工作業(yè)績就會越好，失業(yè)的風(fēng)險也就越低。在這個時期，用人單位不再根據(jù)受雇者的教育文憑來評價其工作能力，而是會依靠其工作表現(xiàn)來判斷其發(fā)展?jié)摿?，這也會直接決定受雇者的失業(yè)風(fēng)險。

有學(xué)者研究了德國、法國和英國的勞動力市場與教育之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)了一個共同的趨勢，個體進入勞動力市場后，決定其是否失業(yè)的因素不再完全是受教育的水平，更為關(guān)鍵的是個體能夠在多大程度上將教育獲得轉(zhuǎn)化為良好的工作能力。這些研究者指出：“我們發(fā)現(xiàn)，一旦年輕人進入勞動力市場工作后，其所接受的正規(guī)教育對于其在勞動力市場中工作變化的直接影響就會減弱”[4]。這就說明，教育在多大程度上有助于解決失業(yè)問題，往往會依賴于許多非教育因素的影響。通過教育可以降低社會的失業(yè)率，但也需要有良好的社會、經(jīng)濟制度與教育制度相配合，才會使這種作用發(fā)揮得更好。

總之，學(xué)習(xí)適應(yīng)問題是大學(xué)生活的一個方面，大學(xué)適應(yīng)還包括環(huán)境、生活、人際關(guān)系以及社會角色等各個方面的適應(yīng)。一方面，任意方向上的適應(yīng)不良均易引發(fā)其他方面的問題，因此新生們在處理學(xué)習(xí)上的迷茫感時，同樣要注意其他方面的適應(yīng)情況。另一方面，消除大學(xué)新生學(xué)習(xí)上的迷茫感需要學(xué)校、教師以及大學(xué)新生的共同努力，三者形成合力，保障大學(xué)新生的良好發(fā)展方向。

三、職業(yè)教育和培訓(xùn)在解決失業(yè)問題中的作用

經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)的研究已經(jīng)表明，失業(yè)是一個非常復(fù)雜的經(jīng)濟與社會問題。經(jīng)濟學(xué)、教育學(xué)的各項研究也表明，職業(yè)教育和培訓(xùn)對于解決失業(yè)問題是具有積極作用的，這不僅體現(xiàn)在通過職業(yè)教育和培訓(xùn)可能使受教育者掌握社會產(chǎn)業(yè)部門所需要的職業(yè)道德、知識和技術(shù)，使其獲得從事某種職業(yè)的資格；還體現(xiàn)在，職業(yè)教育與培訓(xùn)能夠使勞動力在產(chǎn)業(yè)部門之間進行轉(zhuǎn)移，使某一部門的剩余勞動力轉(zhuǎn)移到其他缺乏勞動力的產(chǎn)業(yè)部門中，從而解決失業(yè)問題。

失業(yè)可以劃分為各種類型，其中凡是由于個體的知識、技能水平低于勞動力市場需求而造成失業(yè)，或由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化而造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，職業(yè)教育和培訓(xùn)都能夠提供積極的幫助，以解決這類失業(yè)問題。

（一）職業(yè)教育和培訓(xùn)可以提高個體職業(yè)知識水平和技能，以解決失業(yè)問題

對于非自愿性失業(yè)中的技術(shù)性失業(yè)而言，其失業(yè)原因就是由于技術(shù)的更新而導(dǎo)致原有工人的技術(shù)水平不符合要求，對于這些失業(yè)者而言，需要更新其知識和技術(shù)，以適應(yīng)新形勢下對勞動力的需求。職業(yè)教育和培訓(xùn)可以使這些個體掌握新知識和新技術(shù)，以幫助其獲得新的職業(yè)資格，形成新的職業(yè)能力，以推動其重新就業(yè)。

在自愿性失業(yè)中，也有一部分是由于其知識和技術(shù)水平只能達到勞動力市場中低層次就業(yè)的需求，即便就業(yè)，工資水平還達不到社會福利與救濟的水平，因此，這些“非熟練工”就會選擇失業(yè)，依靠社會救濟過活。這種情況存在于許多發(fā)達國家中。這些國家內(nèi)部由于社會公正和公平觀念的影響極大，都設(shè)立了數(shù)目可觀的最低工資限制和范圍廣泛的福利體系。由于非熟練工人的工資較低，這些工人發(fā)現(xiàn)社會給他們提供的福利高于他們工作時的工資，沒有人愿意在低于救濟金的工資水平上工作，因此他們主動選擇失業(yè)，從而可以拿到多于工作時工資的救濟金。通過培訓(xùn)使非熟練工成為熟練工，這是解決自愿性失業(yè)的有效措施，包括再培訓(xùn)下崗的非熟練工和改變從學(xué)校和家庭進入勞動力市場的非熟練者的比例，使其工資高于救濟金，從而使其重返工作崗位。

（二）職業(yè)教育和培訓(xùn)對于解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)具有重要作用

許多經(jīng)濟學(xué)家認為從20世紀60年代起至今，世界各國快速增長的自然失業(yè)率的根源在于結(jié)構(gòu)性失業(yè)人數(shù)的不斷增多。許多勞動力由于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而成為結(jié)構(gòu)性失業(yè)者，并且不再成為有效的勞動力?？梢哉f，技術(shù)的迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不可避免地提升自然失業(yè)率。而解決這一問題的關(guān)鍵在于如何將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中失業(yè)的人群轉(zhuǎn)移到新的產(chǎn)業(yè)或職業(yè)中去。職業(yè)教育和培訓(xùn)在勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，能夠扮演重要的角色，發(fā)揮巨大作用，這一點也已經(jīng)被世界各國的歷史經(jīng)驗所證實。但是，職業(yè)教育和培訓(xùn)到底在多大程度上能夠充分地發(fā)揮其促進勞動力轉(zhuǎn)移和區(qū)域流動的作用，不僅取決于職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量，更取決于區(qū)域或地域之間的差異，這些差異主要表現(xiàn)在勞動力的消費與生活成本差異。

波茨研究了歐洲勞動力市場以及失業(yè)的問題后，特別強調(diào)了加強勞動力的流動性將使不同地區(qū)、不同行業(yè)的失業(yè)人數(shù)趨于一致，而且那些具有高工資待遇的人群將具有較好的可流動性，因為他們?nèi)绻诋惖爻晒Φ玫叫碌墓ぷ鳎麄兛梢猿惺苜I房或租房的消費壓力；而那些工資相對較低的人則無法承受這種壓力[5]。所以，一個對非熟練工有強烈需求的地區(qū)，如果無法提供工人可以承受的居住條件的話，那么將阻礙勞動力的轉(zhuǎn)移。即使當?shù)氐男枨蟛蛔?，而另外一個地區(qū)可能需求過剩，但由于低收入者不具有很好的流動性，因此他們只能被限制在當?shù)?。他們只能是地域性的失業(yè)，而且不再是有效的勞動力。要解決這一問題，可通過以下舉措：1.在對非熟練工需求增加的地區(qū)，通過為低收入者增加可支付的住所來增加低收入工人的流動性；2.提供對本地非熟練工的再培訓(xùn)，從而使他們進入熟練勞動者市場，并因此可以承受流動的高費用；3.可以通過地區(qū)性的政策給本地的非熟練工提供工作機會。

從以上的研究不難看出，職業(yè)教育和培訓(xùn)對于解決失業(yè)問題將會起到至關(guān)重要的作用，職業(yè)教育會提升公民的整體素質(zhì)，提高他們的流動能力和應(yīng)對失業(yè)的能力，使他們在勞動力市場中更具吸引力。同時，面對技術(shù)的飛速發(fā)展，他們可以更加從容地面對失業(yè)的挑戰(zhàn)，在最短的時間內(nèi)找到新的工作?？梢哉f，發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)是解決失業(yè)問題行之有效的方法。

我們可以進一步認識到，由于職業(yè)教育是一種培養(yǎng)從事生產(chǎn)、服務(wù)第一線的技術(shù)人員、管理人員和其他熟練勞動者的教育形式。它與學(xué)術(shù)教育、普通教育不同，職業(yè)教育既具有教育性又具有職業(yè)性的特點，其目的不僅是傳授學(xué)科或?qū)I(yè)知識，而且要培養(yǎng)學(xué)生從事某種職業(yè)的能力或職業(yè)技能。職業(yè)教育培養(yǎng)出來的學(xué)生不僅掌握理論知識，而且是以能干什么或會干什么為特點的。這種特點就決定了職業(yè)教育必須是解決社會失業(yè)的重要途徑，甚至是唯一直接、有效的途徑。

就我國當前的失業(yè)問題而言，主要是結(jié)構(gòu)性失業(yè)，它是由于在經(jīng)濟體制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整的過程中，使大量壓縮與改制的產(chǎn)業(yè)中的工人失去了職業(yè)和工作崗位。同時，我們國家的失業(yè)在一定程度上也存在教育與勞動力市場需求不吻合的問題，即勞動力市場中大量需要的勞動力，教育系統(tǒng)并不能充分提供；而教育系統(tǒng)大量提供的畢業(yè)生，在勞動力市場中卻找不到就業(yè)崗位。

通過職業(yè)教育，一方面可以充分提高勞動者的文化素質(zhì)、就業(yè)能力，從而能夠從根本上解決社會一定時期的失業(yè)問題；另一方面，職業(yè)教育可以對那些接受再就業(yè)培訓(xùn)的勞動者起到轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、促進再就業(yè)的作用，不僅使失業(yè)人員掌握了更多的職業(yè)技術(shù)和技能，增強其就業(yè)能力；而且通過培訓(xùn)使失業(yè)人員開拓了眼界，增長了見識，激發(fā)了其創(chuàng)業(yè)的熱情，樹立了自主就業(yè)的意識。因此，可以說再就業(yè)培訓(xùn)在很大意義上是促使失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、掌握就業(yè)技能、在社會中重新定位，實現(xiàn)自己人生價值的重要形式，我國的實踐經(jīng)驗也證明了這一點。

此外，又由于職業(yè)教育的重要使命就是培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，完全可以通過加強職業(yè)教育來緩解我國技術(shù)、技能型人才緊缺的矛盾。而且，通過高度重視與發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)更多的中高級技術(shù)人才，在教育體制和機制的改革中擺脫一味地追求高學(xué)歷的習(xí)慣做法，將會在很大程度上解決現(xiàn)在城市“新失業(yè)群體”的就業(yè)問題。

[1]胡學(xué)勤.失業(yè)論：中外失業(yè)問題研究［M］.北京:人民出版社，2002：6.

[2]秦榛.中國失業(yè)引論［M］.哈爾濱:黑龍江人民出版社，2003：20.

[3]Vocational training reduces youth unemployment.http://www.eurofound.europa.eu/eiro/2004/08/feature/de0408105f.htm.

[4]Hildegard Brauns,Markus Gangl,Stefani Scherer:Education and Unemployment:Patterns of Labour Market Entry in France,the United Kingdom and West Germany.Mannheim:MZES,1999.

[5]N.Potts.Flexibility and all that:understanding the EU labor market.European business review,1999:170-188.

米靖（1975-），男，內(nèi)蒙古固陽人，天津大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院副院長、副教授、教育學(xué)博士，研究方向為職業(yè)技術(shù)教育學(xué)。

全國教育科學(xué)規(guī)劃“十一五”教育部重點課題“職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合、校企合作的體制和機制研究”（GJA080003）。

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1001-7518（2011）09-0009-03

責(zé)任編輯 殷新紅