基于工作流平臺的并聯(lián)審批系統(tǒng)的設(shè)計

陳麗群

(泉州理工職業(yè)學(xué)院信息技術(shù)系， 福建 泉州 362000)

0 前 言

并聯(lián)審批系統(tǒng)是電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和提高行政效能的重要途徑.政府希望一個良好的工具可以幫助其實(shí)現(xiàn)“公民為本”的執(zhí)政目標(biāo)，而公眾希望通過全社會的努力建立更有效率、更規(guī)范的“服務(wù)型”政府，當(dāng)兩者的出發(fā)點(diǎn)和心愿具有一致性時，便需要一種工具充當(dāng)其中的紐帶，幫助滿足兩者各自的期待，并聯(lián)審批系統(tǒng)就是可堪此重任的紐帶.

實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批系統(tǒng)，其目的在于通過信息化建設(shè)，全面梳理政府行政審批業(yè)務(wù)職能，并加以整改，通過行政審批業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能，全面體現(xiàn)政府為企業(yè)和市民服務(wù)的思想，提升政府的公眾形象.

1 并聯(lián)審批系統(tǒng)的需求分析

隨著中國電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展和深化，改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，傳統(tǒng)行政審批的弊端已經(jīng)暴露無遺：審批條件不具體，程序不規(guī)范；隨意性大，缺乏公開性，透明度差；效率低下且往往和腐敗掛鉤；現(xiàn)行的審批制度已經(jīng)在一定程度上成為轉(zhuǎn)變政府職能的一個障礙.究其原因，一是審批事項(xiàng)多、環(huán)節(jié)多，手續(xù)繁瑣，時限過長，“暗箱操作”，公民辦事難; 二是設(shè)定行政審批的事項(xiàng)不規(guī)范，多頭審批、重復(fù)審批嚴(yán)重；三是部門間缺乏信息互通，只能通過紙質(zhì)文檔作為審核依據(jù)；四是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批，往往只有權(quán)力，沒有責(zé)任，缺乏公開、有效的監(jiān)督制約機(jī)制.

基于目前的政府項(xiàng)目審批的工作現(xiàn)狀，政府部門提出了建立并聯(lián)審批系統(tǒng).該系統(tǒng)的建設(shè)，要解決好以下兩個問題：一是審批流程中涉及的各個系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)的可靠傳輸，二是各個系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)格式的差異性轉(zhuǎn)換.審批流程的整合就是將原有獨(dú)立的審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對接，使得并聯(lián)型審批業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)跨部門的連續(xù)流轉(zhuǎn)，對于流轉(zhuǎn)過程，可以進(jìn)行人工干預(yù).因此，系統(tǒng)建設(shè)主要滿足用戶以下需求：(1)提高項(xiàng)目的申報和狀態(tài)查詢速度，(2)優(yōu)化項(xiàng)目審批流程、簡化項(xiàng)目申報工作，(3)提高審批工作的辦公效率，(4)加強(qiáng)審批工作的監(jiān)控管理.

2 總體架構(gòu)設(shè)計

系統(tǒng)將對現(xiàn)有審批的工作模式、工作方法、工作手段進(jìn)行革新，以發(fā)展電子政務(wù)為契機(jī)，對跨各個委辦局的業(yè)務(wù)處理和管理模式進(jìn)行優(yōu)化.本系統(tǒng)基于工作流平臺，采用了一套靈活管理、簡單操作的審批項(xiàng)目管理體系，對于審批流程變化、增刪審批項(xiàng)目系統(tǒng)都無需進(jìn)行再開發(fā)，只需要流程管理工作人員進(jìn)行流程定義和修改就可以完成對審批流程的設(shè)置.系統(tǒng)的總體架構(gòu)如圖1所示.

圖1 并聯(lián)審批系統(tǒng)的總體架構(gòu)

并聯(lián)審批系統(tǒng)的總體框架從物理邏輯(橫向)和應(yīng)用邏輯(縱向)上進(jìn)行了劃分，同時系統(tǒng)提供了安全支撐平臺和系統(tǒng)管理維護(hù)平臺來支撐系統(tǒng)的整個應(yīng)用.

2.1 從物理邏輯(橫向)劃分

(1) 行政服務(wù)中心門戶網(wǎng)站：網(wǎng)上審批門戶網(wǎng)具有項(xiàng)目申報、受理、狀態(tài)查詢、辦事指南查詢、用戶管理等功能.

(2)審批大廳業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)(網(wǎng)上審批平臺)：具備項(xiàng)目審批流程定義、審批狀態(tài)跟蹤、審批監(jiān)控、審批資料的分發(fā)及審批反饋的接收處理.

(3)內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)：借助于人工方式實(shí)現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)之間的數(shù)據(jù)交換.

2.2 從應(yīng)用邏輯(縱向)劃分

包括訪問接口層、應(yīng)用邏輯層、數(shù)據(jù)訪問層、數(shù)據(jù)資源層、基礎(chǔ)平臺.

2.3 安全支撐平臺

安全支撐平臺將用于解決整個系統(tǒng)中的安全問題，包括使用者的身份認(rèn)證和權(quán)限管理以及數(shù)據(jù)存儲、傳輸、交換和發(fā)布的安全管理等.

2.4 系統(tǒng)管理維護(hù)平臺

系統(tǒng)提供可視化的系統(tǒng)管理和維護(hù)平臺，管理維護(hù)簡便，通過可視化的配置來達(dá)到數(shù)據(jù)的備份、聯(lián)機(jī)數(shù)據(jù)維護(hù)、全文索引的實(shí)時更新及定時的數(shù)據(jù)交換，可確保系統(tǒng)信息服務(wù)的不間斷運(yùn)行.

3 系統(tǒng)功能和層次結(jié)構(gòu)設(shè)計

3.1 功能模塊設(shè)計

(1)網(wǎng)上審批門戶(外網(wǎng)). 具有項(xiàng)目申報、受理、狀態(tài)查詢、辦事指南查詢、用戶管理等功能.

(2)內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換. 借助于人工方式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)之間的數(shù)據(jù)交換.

(3)網(wǎng)上審批平臺(內(nèi)網(wǎng)). 具備項(xiàng)目審批流程定義、審批狀態(tài)跟蹤、審批監(jiān)控、審批資料的分發(fā)及審批反饋的接收處理.

(4)信息交換系統(tǒng). 實(shí)現(xiàn)審批資料在各委辦局接收并處理，同時反饋帶電子簽章的審批結(jié)果.

3.2 層次結(jié)構(gòu)設(shè)計

系統(tǒng)采用了最成熟的軟件體系架構(gòu)模式——層次結(jié)構(gòu)進(jìn)行架構(gòu)，系統(tǒng)從邏輯應(yīng)用上可分為訪問接口層、應(yīng)用邏輯層、數(shù)據(jù)邏輯層、基礎(chǔ)層.每層都是按系統(tǒng)中業(yè)務(wù)邏輯而劃分的，它具有唯一的職責(zé).每層與相鄰層都是松散耦合的.

(1)表示層. 表示層解釋客戶端的請求，提供單次登錄，實(shí)現(xiàn)會話管理，控制對業(yè)務(wù)的訪問(權(quán)限檢查)，構(gòu)造客戶端的回復(fù)，同時通過業(yè)務(wù)邏輯和數(shù)據(jù)邏輯的調(diào)用把回復(fù)傳遞給客戶端.

表示層為用戶提供了統(tǒng)一的接入服務(wù)，包括兩部分，一是為公眾提供網(wǎng)上申報和政務(wù)公開信息服務(wù)，二是為辦事大廳和各辦事部門人員提供接入服務(wù).用戶使用都通過B/S的方式接入，并能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的智能化升級，控制自動下載功能.此外，系統(tǒng)提供手機(jī)短信接口，具有系統(tǒng)消息的短信提醒功能.

(2)應(yīng)用層. 應(yīng)用層采用模塊化設(shè)計，各應(yīng)用模塊可根據(jù)實(shí)際的業(yè)務(wù)需求進(jìn)行功能模塊的選擇，系統(tǒng)包括政務(wù)公開、預(yù)申報及審批流程預(yù)處理、信息交換及與部門內(nèi)部審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成、電子監(jiān)察系統(tǒng)、服務(wù)評價與排隊系統(tǒng)等子系統(tǒng)并提供系統(tǒng)管理功能.

(3)應(yīng)用支撐層.應(yīng)用支撐層采用組件化設(shè)計，為應(yīng)用層提供基礎(chǔ)服務(wù)，包括工作流引擎、搜索引擎、統(tǒng)一身份認(rèn)證、信息交換、短信組件、數(shù)字簽名組件、電子印章、PKI/CA認(rèn)證接口組件、Office集成組件、郵件系統(tǒng)及其接口組件、行政審批信息門戶等，并可隨著業(yè)務(wù)的增長進(jìn)行組件的擴(kuò)展.

(4)數(shù)據(jù)層. 主要是指系統(tǒng)該層的數(shù)據(jù)庫，由門戶網(wǎng)數(shù)據(jù)庫和內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫組成.

數(shù)據(jù)層為系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，數(shù)據(jù)層的設(shè)計應(yīng)遵循各類電子政務(wù)元數(shù)據(jù)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)庫按照業(yè)務(wù)邏輯進(jìn)行分類存儲，并能提供數(shù)據(jù)庫接口，通過中間數(shù)據(jù)庫XML實(shí)現(xiàn)與其它數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)共享.

(5)基礎(chǔ)層. 主要是指系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)平臺，包括網(wǎng)絡(luò)平臺、硬件平臺、應(yīng)用服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫等.

4 關(guān)鍵技術(shù)介紹

技術(shù)實(shí)現(xiàn)架構(gòu)的設(shè)計上有諸多優(yōu)勢，充分應(yīng)用了 J2EE分布式體系架構(gòu)、消息中間件、應(yīng)用集成、工作流引擎、Portal、WEB 應(yīng)用、 目錄服務(wù)等技術(shù).

(1)J2EE分布式體系架構(gòu). 以JavaBeans、Servlet、EJB技術(shù)為核心的J2EE技術(shù)作為專門開發(fā)多層Internet計算模式的關(guān)鍵技術(shù)，為開發(fā)真正高可用性、高安全性、可擴(kuò)展性的分布式應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)，可以較大地降低開發(fā)多層Internet模式應(yīng)用的成本和復(fù)雜程度，從而保證項(xiàng)目的低風(fēng)險、高成功率.

(2)工作流引擎組件. 工作流引擎組件是應(yīng)用開發(fā)平臺的重要組件，也是政務(wù)辦公系統(tǒng)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺.根據(jù)電子政務(wù)的需求特點(diǎn)，結(jié)合多年政務(wù)信息化的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，作者開發(fā)了工作流管理系統(tǒng)，為各應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一接口規(guī)范.該工作流管理系統(tǒng)采用J2EE技術(shù)開發(fā)，是基于Petri網(wǎng)理論構(gòu)造的動態(tài)工作流公共中間件.

(3)中間件技術(shù). 網(wǎng)上審批必須滿足大量的應(yīng)用,系統(tǒng)還要運(yùn)行于多種硬件和 OS 平臺， 支持分布式運(yùn)算，提供跨網(wǎng)絡(luò)、硬件和OS 平臺的透明性的應(yīng)用或服務(wù)的交互功能，同時支持標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)的接口.要滿足上述要求，通過中間件來實(shí)現(xiàn)就非常簡單了，首先通過中間件屏蔽各操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫的低層細(xì)節(jié)，為分布式應(yīng)用提供基礎(chǔ)框架.有了中間件以后，可以更方便地開發(fā)、運(yùn)行和管理分布式應(yīng)用系統(tǒng).

(4)Portal技術(shù). Portal技術(shù)是將Web技術(shù)與企業(yè)或政府部門的運(yùn)作過程相集成的解決方案，提供了一個單獨(dú)的網(wǎng)關(guān)來訪問信息和應(yīng)用.Portal可以對組織的信息進(jìn)行編目和跟蹤，也可以訪問國際互聯(lián)網(wǎng)上的內(nèi)容，并根據(jù)用戶的商業(yè)需求和角色來過濾這些內(nèi)容.Portal在企業(yè)和政府部門信息發(fā)布的高效性與簡易性上面具有明顯的優(yōu)勢.它能將存儲在企業(yè)和各個政府部門內(nèi)的各種數(shù)據(jù)源轉(zhuǎn)換為可用的信息，通過新型的信息傳遞方式傳遞，從而提高效率.

5 結(jié)束語

目前，該項(xiàng)目已在南平市建立了行政審批大廳為公眾服務(wù)，有專門的工作人員為申報項(xiàng)目的企業(yè)和個人提供相應(yīng)的服務(wù)，用戶也可以通過網(wǎng)上進(jìn)行項(xiàng)目申報，或是到大廳的各職能局在相關(guān)人員的指導(dǎo)下直接進(jìn)行申報.審批結(jié)果直接在大廳或網(wǎng)上發(fā)布，用戶也可以通過上網(wǎng)查詢辦事進(jìn)度.該系統(tǒng)的成功應(yīng)用簡化和優(yōu)化了辦事流程和手續(xù)，提高了政府工作效率，為公眾提供了“一站式”、“一攬子”服務(wù)，進(jìn)而可以大大增強(qiáng)政府與人民的親和力.

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