日本大地震對(duì)其加入TPP決策及對(duì)中國(guó)的影響

劉 博, 奚俊芳

(上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上海 200052)

0 前言

泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)是由4個(gè)國(guó)家(新加坡、新西蘭、智利、文萊)在2006年簽署的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定.該協(xié)定不僅包括貿(mào)易自由化，還涵蓋了服務(wù)貿(mào)易自由化以及政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、戰(zhàn)略合作等領(lǐng)域.另外，TPP還參照北美自由貿(mào)易區(qū)制定了勞動(dòng)合作與環(huán)境合作的補(bǔ)充協(xié)定，更為重要的是，TPP在實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化方面沒有例外，要求各成員百分之百地實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化.這個(gè)高水平的自貿(mào)協(xié)定也被稱為自貿(mào)協(xié)定中的“優(yōu)等生”.由于最初參與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體量較小，并未引起國(guó)際社會(huì)的重視.2009年11月，奧巴馬突然宣布美國(guó)將加入TPP.在美國(guó)的游說下，澳大利亞、馬來西亞、越南、秘魯也參與到TPP協(xié)議的談判中來.該自貿(mào)協(xié)議迅速成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，日益受到各界重視.日本作為美國(guó)在亞太地區(qū)的重要盟友，多次收到加入TPP談判的邀請(qǐng).2009年12月10日，日本外相岡田克首次對(duì)外宣布日本積極考慮加入TPP.然而，日本國(guó)內(nèi)關(guān)于加入TPP的爭(zhēng)論卻一直很激烈.日本加入TPP，將使其具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)工業(yè)部門受益，因而眾多工商業(yè)財(cái)團(tuán)明確表示支持.而一直受到貿(mào)易保護(hù)的日本農(nóng)業(yè)，則聲稱自己將因加入TPP遭受沉重打擊.雙方立場(chǎng)鮮明，矛盾難以調(diào)和.由于TPP涉及國(guó)家與中國(guó)有廣泛且深入的貿(mào)易往來，TPP最終的走向也勢(shì)必影響到中國(guó)的經(jīng)貿(mào)情況.雖然中國(guó)目前尚未對(duì)是否參加TPP表態(tài)，但中國(guó)政府一直保持著對(duì)TPP密切關(guān)注，因此研究TPP可能的走向及對(duì)中國(guó)的影響有很重要的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略意義.

2011年3月11日，日本大地震引發(fā)的海嘯以及隨之而來的核電站泄漏事故，對(duì)日本的農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了巨大的影響.這次事故，可能為目前不明朗的局面提供一個(gè)突破口.本文亦從這個(gè)角度進(jìn)行分析，運(yùn)用基于可計(jì)算一般均衡模型的GTAP分析軟件進(jìn)行計(jì)算驗(yàn)證，量化日本加入TPP與否對(duì)其農(nóng)業(yè)各子行業(yè)、工業(yè)及服務(wù)業(yè)的影響，再考慮地震對(duì)日本經(jīng)濟(jì)(尤其是農(nóng)業(yè))的具體損害，綜合政治經(jīng)濟(jì)因素，試判斷此后日本對(duì)加入TPP決策的可能性以及對(duì)中國(guó)的影響.

1 大地震前日本國(guó)內(nèi)關(guān)于加入TPP的考慮

在日本大地震前，由于日本國(guó)內(nèi)對(duì)加入TPP支持和反對(duì)的聲音都異常強(qiáng)烈，日本政府對(duì)TPP的態(tài)度一直曖昧.

支持加入TPP一方主要有以下4個(gè)理由：

第一，韓國(guó)的威脅.韓國(guó)是日本在亞洲的重要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手.韓國(guó)在自由貿(mào)易協(xié)定(Free Trade Agreement，F(xiàn)TA)和經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定(Economic Partnership Agreements，EPA)的簽訂談判中比日本要積極得多.從現(xiàn)有的FTA和EPA的簽訂情況中可以看出，韓國(guó)已經(jīng)把日本甩在了身后.根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的數(shù)據(jù)，截止2011年7月，韓國(guó)運(yùn)行和協(xié)商中的FTA和EPA覆蓋了其貿(mào)易額的82%，而日本僅僅覆蓋了其貿(mào)易額的36%.

韓國(guó)與日本的競(jìng)爭(zhēng)主要在電子設(shè)備和交通運(yùn)輸工具(主要是汽車)這兩項(xiàng)上，其主要市場(chǎng)歐盟、美國(guó)和中國(guó)在以上產(chǎn)品上都設(shè)置了較高關(guān)稅(其中美國(guó)對(duì)卡車的關(guān)稅達(dá)25%，中國(guó)對(duì)乘用車收取25%的關(guān)稅).如果韓國(guó)加入TPP而日本不加入TPP，那么顯然在美國(guó)市場(chǎng)上日本電子和汽車產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)減弱.并且，如果中國(guó)甚至歐盟最終加入TPP，那么對(duì)日本電子和汽車工業(yè)的打擊將是巨大的.

第二，日本正面臨的人口問題.按照目前的出生率計(jì)算，日本人口將從現(xiàn)在的1.27億下降到2030年的1.1億，到2050年將降至9千萬(wàn).勞動(dòng)人口將在接下來的10年中下降600萬(wàn)，日本經(jīng)濟(jì)面臨巨大的下滑風(fēng)險(xiǎn)，而目前日本注冊(cè)的218萬(wàn)外國(guó)人中僅有64萬(wàn)工人.作為一個(gè)涵蓋范圍廣泛的FTA協(xié)議，TPP也包括了勞動(dòng)力流動(dòng)的相關(guān)規(guī)定，加入TPP將為日本的勞動(dòng)力短缺提供有力補(bǔ)充.

第三，日本金融企業(yè)可能在TPP區(qū)域獲得成功.由于TPP是一個(gè)全面的高水平FTA，金融領(lǐng)域的開放對(duì)日本將會(huì)是一個(gè)較為積極的因素.根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，日本的銀行業(yè)費(fèi)用資產(chǎn)比在所有TPP可能影響地區(qū)中排第5，僅次于中國(guó)、新加坡、越南和馬來西亞.以此優(yōu)勢(shì)涉足新興市場(chǎng)，可能會(huì)給日本的金融機(jī)構(gòu)帶來正面的影響.

第四，政治面的考慮.我們可以看到TPP最主要的推動(dòng)國(guó)美國(guó)一心拉日本進(jìn)入TPP，以此協(xié)助美國(guó)重返亞洲的戰(zhàn)略目的.作為長(zhǎng)期的戰(zhàn)略盟友，日本從政治上也愿意為美國(guó)提供支持.

反對(duì)方的理由主要是國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)將受到重創(chuàng).長(zhǎng)期以來，日本農(nóng)業(yè)因?yàn)閯趧?dòng)成本的原因一直都處于沒有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的地位，一直依靠政府補(bǔ)貼和貿(mào)易保護(hù)維持.在已簽訂的FTA和EPA中，日本都刻意保護(hù)農(nóng)業(yè)，將大米、小麥等列為敏感商品，作為貿(mào)易自由化的例外.因此，日美、日新、日澳FTA遲遲無法開展談判.

從WTO的數(shù)據(jù)(表1)中我們可以看出，日本在加權(quán)農(nóng)業(yè)稅率上僅低于韓國(guó)，遠(yuǎn)超過TPP談判國(guó).具體到各項(xiàng)，乳制品、谷物、糖和水產(chǎn)品的關(guān)稅都顯著高于其他國(guó)家.

資料來源：WTO.

TPP作為一個(gè)高水平無例外的自由貿(mào)易協(xié)議，將迫使日本將其對(duì)協(xié)議國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅降到0.據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省的估計(jì)，由于關(guān)稅壁壘的取消(尤其是大米、小麥、牛肉等產(chǎn)品)，日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將減少3.7萬(wàn)億日元，如果將相關(guān)工業(yè)產(chǎn)業(yè)納入計(jì)算，將對(duì)GDP產(chǎn)生7.9萬(wàn)億日元的影響，并減少340萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，糧食自給率將從40%降低到14%.因此，日本國(guó)內(nèi)反對(duì)派的態(tài)度非常強(qiáng)硬，日本農(nóng)民和農(nóng)業(yè)團(tuán)體多次組織示威游行，強(qiáng)烈反對(duì)加入TPP.

2 加入TPP對(duì)日本各產(chǎn)業(yè)的影響——基于可計(jì)算一般均衡模型的計(jì)算

GTAP模型是一種多國(guó)多部門的一般可計(jì)算均衡模型，模型前身為澳大利亞SALTER貿(mào)易模型，由普渡大學(xué)教授托馬斯.訶泰爾于1992年建立.在學(xué)術(shù)研究中，GTAP是一種有效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的分析工具.Peter Nijkamp，Shunli Wang和Hans Kremers(2005)將多變的環(huán)境保護(hù)政策沖擊引進(jìn)可計(jì)算一般均衡模型，使用GTAP模型模擬了在不同的國(guó)際環(huán)保政策下對(duì)世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的影響.Mahinda Siriwardana(2008)使用GTAP模型對(duì)中澳FTA的福利及行業(yè)部門影響進(jìn)行了模擬，結(jié)果表明對(duì)兩國(guó)福利是一個(gè)雙贏的結(jié)果，而行業(yè)則體現(xiàn)出了結(jié)構(gòu)化的影響. Ling-yun Huang和Xing Li(2010)使用GTAP模型模擬了美國(guó)施行碳稅后對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，結(jié)果表明美國(guó)的碳稅政策將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響.

本文亦采用類似的方法，對(duì)日本加入TPP進(jìn)行情景模擬，試圖從經(jīng)濟(jì)理論角度獲得該事件對(duì)日本各經(jīng)濟(jì)部門影響的量化數(shù)據(jù).我們使用GTAP模型第七版數(shù)據(jù)庫(kù)(2004)，行業(yè)劃分為：谷物、果蔬、肉類、水產(chǎn)、纖維、糖類、其他農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)共9個(gè)行業(yè)部門，地域劃分為：中國(guó)、日本、韓國(guó)、東盟、美國(guó)、澳大利亞、新西蘭、智利、秘魯、歐洲、印度和世界其他地區(qū)共12個(gè)地區(qū).各國(guó)家和地區(qū)的關(guān)稅數(shù)據(jù)更新至2010年，TPP區(qū)域內(nèi)主要的FTA通過基期沖擊更新至2010年.日本加入TPP的模擬情景是根據(jù)TPP協(xié)議將日本和其他TPP談判國(guó)家的所有品種關(guān)稅水平降到0，實(shí)現(xiàn)完全的自由貿(mào)易.

從GTAP對(duì)日本國(guó)內(nèi)產(chǎn)出的變化模擬結(jié)果(圖1)中可以看出，日本國(guó)內(nèi)行業(yè)間(工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品)的沖突明顯，這與博弈雙方提出的觀點(diǎn)是一致的.工業(yè)品和服務(wù)在加入TPP后確實(shí)出現(xiàn)了較大增長(zhǎng)，分別為53.4億美元和20.8億美元.但是，農(nóng)產(chǎn)品方面谷物受到嚴(yán)重沖擊，產(chǎn)值下降67.4億美元，肉類受沖擊明顯，產(chǎn)值下降8.8億美元.從數(shù)值上而言，工業(yè)品和服務(wù)的增長(zhǎng)幾乎和農(nóng)產(chǎn)品的損失相當(dāng)，這也證實(shí)了日本政府的兩難局面.

圖1 GTAP模擬日本加入TPP對(duì)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)出的影響(單位：百萬(wàn)美元)

3 大地震后日本加入TPP的戰(zhàn)略考量

日本地震海嘯后，福島核電站發(fā)生核泄漏，日本原子力安全安保院3月18日將核泄漏事故等級(jí)從4級(jí)提升至5級(jí)，此次意外事件重創(chuàng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè).

這次意外事件的重災(zāi)區(qū)主要是日本東北部，也是其傳統(tǒng)水稻種植區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)和畜牧業(yè)養(yǎng)殖區(qū).災(zāi)區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占日本總產(chǎn)值的16.6%，其中水稻、肉雞和豬的占比較高，影響也較大(詳見表2).并且，在海水淹過之后，土地出現(xiàn)鹽堿化，伴隨核電站可能出現(xiàn)的核元素泄漏，在近幾年中該地區(qū)的水稻生產(chǎn)將很難恢復(fù).

表2 日本農(nóng)產(chǎn)品災(zāi)情匯總

資料來源：日本農(nóng)林水產(chǎn)省.

不幸的是，谷物和肉類這兩個(gè)高關(guān)稅品種的主要進(jìn)口國(guó)幾乎都是TPP談判涉及國(guó)家.日本的水稻主要從美國(guó)、泰國(guó)進(jìn)口，小麥主要從美國(guó)和澳大利亞進(jìn)口，美國(guó)、新西蘭、澳大利亞、菲律賓等是日本重要的肉類進(jìn)口國(guó).從圖1中GTAP得到的模擬結(jié)果來看，我們可以確認(rèn)谷物和肉類的生產(chǎn)將會(huì)受到巨大影響,如果日本加入TPP則將使災(zāi)區(qū)農(nóng)民承受更重的負(fù)擔(dān).

如果說此前日本國(guó)內(nèi)兩派的博弈尚能將是否參加TPP的天平暫且保持平衡的話，日本大地震則將日本推到遠(yuǎn)離TPP的一端.

這點(diǎn)我們可以從日本締結(jié)FTA的戰(zhàn)略思想得到印證.從2004年底《日本經(jīng)濟(jì)新聞》公布的資料中我們可以看出，日本的“FTA戰(zhàn)略”的談判優(yōu)先順序選擇上，并不是把FTA的經(jīng)濟(jì)效果放在第一位.將18個(gè)可能締結(jié)FTA的國(guó)家或地區(qū)按照談判的優(yōu)先順序排列，發(fā)現(xiàn)最靠前的新加坡、墨西哥、菲律賓在GDP拉動(dòng)效果上僅為第18位、第11位和第14位，而GDP拉動(dòng)效果明顯的美國(guó)和歐盟則在談判的優(yōu)先順序排列中分列倒數(shù)第1和第2.很顯然，日本的FTA戰(zhàn)略目的也并不是單純擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)利益，而更強(qiáng)調(diào)搭建地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工體系，促進(jìn)地區(qū)金融、貨幣市場(chǎng)整合以及提高日元的使用比例，具有構(gòu)建地區(qū)戰(zhàn)略圈的意義.在達(dá)成的協(xié)議中，將日本的農(nóng)業(yè)和國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的開發(fā)范圍縮小到最小化，帶有很強(qiáng)的自身保護(hù)色彩.根據(jù)2003年日本協(xié)力銀行發(fā)布的《海外制造業(yè)企業(yè)投資動(dòng)向調(diào)查》中的數(shù)據(jù)，只有5%的日本制造企業(yè)認(rèn)為日新FTA有利于促進(jìn)雙邊貿(mào)易發(fā)展.而日本卻將日新協(xié)定作為展開東亞FTA戰(zhàn)略的基本模式，可見其地區(qū)戰(zhàn)略意圖.

從政府的角度來看，日本近年來內(nèi)閣更迭頻繁、政局動(dòng)蕩，新上任的首相野田佳彥也不得不把國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定放在執(zhí)政的首要位置.在日本大地震重挫農(nóng)業(yè)的情況下，野田內(nèi)閣很難出于振興工業(yè)的目的讓農(nóng)民的生活更艱難.

由此看來，這次地震對(duì)農(nóng)業(yè)帶來如此大的影響，以至于日本政府很可能不得不暫時(shí)放棄農(nóng)業(yè)改革、放棄加入TPP，全國(guó)支持農(nóng)民生存.

4 日本是否加入TPP的決策對(duì)中國(guó)的影響

從經(jīng)濟(jì)的角度來看，日本不加入TPP對(duì)中國(guó)是利好的結(jié)果.

根據(jù)我們的GTAP情景模擬結(jié)果(見圖2)，中國(guó)將因日本加入TPP遭受0.22%的GDP損失，中國(guó)的進(jìn)出口都將受到負(fù)面影響.除水產(chǎn)、纖維和糖類影響不大外，工業(yè)品、谷物、肉類等其他品種的貨物貿(mào)易都將出現(xiàn)不同程度的下降.

圖2 GTAP模擬日本加入TPP對(duì)GDP的影響 圖3 GTAP模擬日本加入TPP對(duì)福利的影響

日本不加入TPP也使中國(guó)的福利免遭損失.按照GTAP的估計(jì)，如果日本加入TPP，那么中國(guó)的福利損失額將達(dá)97.9億美元，僅次于歐盟的福利損失(見圖3).

從策略制定的角度來看，日本不加入TPP讓中國(guó)在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略上有了更多主動(dòng)權(quán).亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作形式本就布滿疑云，難以有一個(gè)較為明確的走向判斷.在美國(guó)牽頭TPP之后，日本、韓國(guó)的模糊態(tài)度為中國(guó)的策略選擇制造了極大的難度.在明確日本不加入TPP的判斷后，美國(guó)將在TPP中失去重要盟友，中國(guó)在談判中將可能取得更為主動(dòng)的位置.

5 結(jié)束語(yǔ)

通過上文的分析，我們認(rèn)為，在日本大地震對(duì)農(nóng)業(yè)的影響如此之大的前提下，之前日本國(guó)內(nèi)關(guān)于加入TPP與否爭(zhēng)論的博弈平衡已經(jīng)被打破.對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的影響已經(jīng)明顯超過工業(yè)與服務(wù)部門可能獲得的收益，日本暫時(shí)或不會(huì)加入TPP.無論從經(jīng)濟(jì)的角度還是從談判策略的角度，日本不參加TPP都是對(duì)中國(guó)較為有利的結(jié)果.中國(guó)應(yīng)該抓緊機(jī)遇，在“十二五”規(guī)劃明確提出“引導(dǎo)和推動(dòng)區(qū)域合作進(jìn)程，加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略”的指導(dǎo)方針下，積極展開自貿(mào)區(qū)談判，爭(zhēng)取在本輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮中取得有利位置.

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