新中國前期婦女福利發(fā)展的思想與實(shí)踐

黃桂霞

新中國前期婦女福利發(fā)展的思想與實(shí)踐

黃桂霞

新中國社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,中國共產(chǎn)黨發(fā)動(dòng)?jì)D女廣泛參與社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng),并采取相應(yīng)措施解除婦女的后顧之憂,如在全國范圍內(nèi)興辦公共食堂、托兒所、幼兒園等,在一定程度上實(shí)現(xiàn)了家務(wù)勞動(dòng)的社會(huì)化,婦女福利獲得長足發(fā)展。但在社會(huì)變革時(shí)期,婦女福利發(fā)展遭遇寒流,勞動(dòng)的去性別化以及針對(duì)婦女的勞動(dòng)保護(hù)制度的停滯甚至倒退,給婦女造成了難以彌補(bǔ)的傷害,并導(dǎo)致了男女平等的異化。

新中國前期;婦女福利;思想與實(shí)踐

從婦女福利發(fā)展的角度來看,新中國的婦女福利有三個(gè)層面:一是有業(yè)就,就業(yè)權(quán)是政治動(dòng)員、行政干預(yù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的權(quán)利平等的結(jié)果;二是同工同酬,就是以制度保障婦女的福利權(quán)利和待遇平等;三是共享發(fā)展成果,廣大婦女在積極參與社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)的同時(shí),也分享了社會(huì)發(fā)展的成果,在各個(gè)領(lǐng)域獲得長足發(fā)展。

一、婦女福利與社會(huì)主義建設(shè)同步發(fā)展

新中國成立之初,是在一窮二白基礎(chǔ)上發(fā)展社會(huì)主義的,而社會(huì)主義對(duì)中國共產(chǎn)黨來說是前所未有的新鮮事物,沒有歷史經(jīng)驗(yàn)可供借鑒,所能借鑒的經(jīng)驗(yàn)都來自蘇聯(lián),而且蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)是巨大成功之后的總結(jié),更值得中國共產(chǎn)黨借鑒甚至效仿。因此,蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)保障制度在中國社會(huì)保障制度的選擇和制定上起了很大的示范效應(yīng)。在蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,新中國選擇社會(huì)主義工業(yè)化道路成為當(dāng)時(shí)的必然選擇。在婦女福利方面,也主要是參照蘇聯(lián)的發(fā)展模式,將婦女發(fā)展融入社會(huì)發(fā)展的同時(shí),進(jìn)一步提出對(duì)婦女的勞動(dòng)保護(hù)。

1.婦女廣泛參與社會(huì)生產(chǎn)是婦女解放與社會(huì)主義建設(shè)的共同需要

社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,婦女廣泛參與社會(huì)生產(chǎn),主要有兩方面因素,一是社會(huì)主義建設(shè)的需要,二是婦女自身發(fā)展的需求。

首先,社會(huì)主義建設(shè)需要婦女走向社會(huì)。社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)需要大量勞動(dòng)力,需要有巨大就業(yè)潛力的城市婦女廣泛就業(yè);農(nóng)村勞動(dòng)力的大量需要,也迫切需要農(nóng)村婦女廣泛參與。因?yàn)?農(nóng)村男性一直致力于革命和農(nóng)業(yè),作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力已經(jīng)沒有多少后備資源可以開發(fā),因此,農(nóng)村婦女也就相應(yīng)地成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大勞動(dòng)潛力。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,婦女參與社會(huì)生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立,促進(jìn)男女平等是社會(huì)主義優(yōu)越性的重要表現(xiàn),尤其是大躍進(jìn)時(shí)期,男女平等成為動(dòng)員廣大婦女積極參與社會(huì)生產(chǎn)的口號(hào)之一。

其次,婦女自身發(fā)展需要婦女?dāng)[脫家庭束縛。一是婦女想要擺脫傳統(tǒng)的性別壓迫制度,必須要獲得經(jīng)濟(jì)獨(dú)立,從家庭走向社會(huì),“婦女解放的第一個(gè)先決的條件就是一切女性重新回到公共的勞動(dòng)中去”,并且參與社會(huì)決策。婦女在參與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和政治運(yùn)動(dòng)中,實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的同時(shí),也提升了自己的社會(huì)地位。因此,在國家動(dòng)員婦女參加社會(huì)生產(chǎn),并且保障男女“同工同酬”的基礎(chǔ)上,婦女普遍就業(yè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期婦女解放的主要路徑。

廣大婦女參與社會(huì)生產(chǎn),為社會(huì)主義建設(shè)提供了有史以來最強(qiáng)有力的支持,在一定程度上滿足了社會(huì)主義革命和建設(shè)的需要。在農(nóng)村,農(nóng)業(yè)合作社的成立,使得婦女成為集體人;在城市,廣大婦女積極就業(yè),成為單位人。由于農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)和城市的國營經(jīng)濟(jì),主權(quán)都在國家,所以集體人和單位人事實(shí)上都是國家人。廣大婦女從家庭人到國家人的轉(zhuǎn)化,從根本上削弱了男女不平等的制度基礎(chǔ),與男性一樣在社會(huì)生產(chǎn)中處于平等地位,而且有“同工同酬”的保障。婦女在社會(huì)主義建設(shè)中,真正發(fā)揮了半邊天的作用。同時(shí),婦女通過擺脫對(duì)男性和家庭的依附,實(shí)現(xiàn)了自身的解放。

2.家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化為婦女發(fā)展開辟新天地

婦女福利是社會(huì)主義建設(shè)的重要成就之一,也是社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn),尤其是社會(huì)主義改造時(shí)期,農(nóng)村的農(nóng)業(yè)合作社,經(jīng)濟(jì)集體化,生活高度集中化,食堂、托兒所、幼兒園等的興起,不只是提高了社會(huì)生產(chǎn)率,也為廣大婦女全面進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)解除了后顧之憂。

首先,高速發(fā)展的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè),需要更多的勞動(dòng)力,尤其是工農(nóng)并舉,需要大批人力進(jìn)入生產(chǎn)行列。而當(dāng)時(shí),占人口一半的婦女群眾除一部分參加社會(huì)生產(chǎn)外,絕大多數(shù)還被束縛在家庭圈子里,大部分時(shí)間和精力消耗在繁瑣的家務(wù)勞動(dòng)中。因此,要把婦女從家務(wù)勞動(dòng)中解放出來,使他們廣泛地、直接地參與到社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)中來。

其次,大規(guī)模的集體生產(chǎn),需要更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率。廣大婦女積極參與到社會(huì)生產(chǎn)中來,努力消除一切不利于生產(chǎn)力發(fā)展的因素,而家務(wù)和家庭照顧分散了他們很大的精力,影響了其參加社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)的效率,他們迫切要求改變生活方式,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化、生活集體化則為他們解除了生產(chǎn)、生活的后顧之憂。

再次,大規(guī)模的集體生產(chǎn),需要統(tǒng)一調(diào)配勞動(dòng)力,統(tǒng)一調(diào)配資源,統(tǒng)一組織政治文化活動(dòng)。家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化和生活集體化是我國人民生活方式的重大變革,是適應(yīng)我國社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的變革而出現(xiàn)的,也為解放婦女、促進(jìn)男女平等提供了客觀條件。

最后,家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化是實(shí)現(xiàn)男女平等的必然要求。因?yàn)?“只要婦女仍然被排除于社會(huì)的生產(chǎn)勞動(dòng)之外而只限于從事家庭的私人勞動(dòng),那么婦女的解放,婦女同男子的平等,現(xiàn)在和將來都是不可能的。婦女的解放,只有婦女可以大量地、社會(huì)規(guī)模地參加生產(chǎn),而家務(wù)勞動(dòng)只占她們極少的功夫的時(shí)候,才有可能。”[1]152

3.受益于社會(huì)發(fā)展的婦女福利大發(fā)展

首先,社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)為婦女福利發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。新中國在一窮二白的舊社會(huì)廢墟上,想要提高婦女的生產(chǎn)生活水平,就要進(jìn)行工業(yè)化道路的探索,把落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,全民生產(chǎn)熱情高漲,生產(chǎn)力快速發(fā)展,為婦女福利的全面開展提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。1956年參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的農(nóng)戶數(shù)占總農(nóng)戶的96%,1958年的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是1949年的4.4倍,1958年工業(yè)總產(chǎn)值是1949年的9.3倍,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是1949年的2.3倍,1958年的國民總收入是1949年的3.48倍,1958年職工工資是1952年的1.47倍,1958年農(nóng)民收入是1952年的1.43倍。[2]

其次,男女平等的制度政策提高了婦女的社會(huì)地位。在舊中國,壓迫婦女最沉重的是封建的婚姻制度。新中國第一部法律——《中華人民共和國婚姻法》,明確廢除了包辦強(qiáng)迫、男尊女卑、漠視子女利益的封建主義婚姻制度,實(shí)行男女婚姻自由、一夫一妻、男女平等、保護(hù)婦女和子女合法權(quán)益的制度。

再次,醫(yī)療衛(wèi)生工作保障了婦女的生殖健康。為保護(hù)婦女勞動(dòng)力,新中國自成立起就制定了一系列的勞動(dòng)保護(hù)制度和政策,對(duì)勞動(dòng)者,尤其是參與重體力生產(chǎn)的女工給予了很好的保障,為婦女走出家門參加生產(chǎn)、建設(shè)社會(huì)主義新中國、爭取男女平等提供了良好的基礎(chǔ)條件和較全面的保障。在城市,主要是建立了制度化的生育保障制度,覆蓋了所有就業(yè)的女工人、女職員以及機(jī)關(guān)女工作人員。在農(nóng)村,則形成縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)——衛(wèi)生院、衛(wèi)生所、衛(wèi)生室,院所內(nèi)有助產(chǎn)士或婦幼保健員,負(fù)責(zé)指導(dǎo)當(dāng)?shù)亟由镜墓ぷ?。為了更好地為婦女、兒童健康服務(wù),在城鄉(xiāng)普遍建立了三級(jí)婦幼保健網(wǎng)——婦幼保健站、接生站、接生組。接生員大都是農(nóng)村勞動(dòng)?jì)D女,平時(shí)主要做農(nóng)副業(yè)生產(chǎn),由衛(wèi)生所進(jìn)行新法接生培訓(xùn)后,兼做接生員。

二、婦女福利發(fā)展在社會(huì)變革中的偏轉(zhuǎn)

社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體化和城市普遍就業(yè)將婦女從家庭推到公共領(lǐng)域,使婦女與男性一樣共同勞動(dòng),但由于過度強(qiáng)化男女平等和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,加上冒進(jìn)的“左”傾思想的指導(dǎo),在當(dāng)時(shí)人們革命熱情極度高漲的情況下,出現(xiàn)了忽略男女生理差異的去性別化現(xiàn)象,導(dǎo)致在社會(huì)變革時(shí)期,針對(duì)婦女的勞動(dòng)保護(hù)制度非但沒有得到很大的發(fā)展,甚至出現(xiàn)停滯、倒退現(xiàn)象,這給婦女的身心健康造成了難以彌補(bǔ)的傷害,一度導(dǎo)致男女平等的異化。

1.忽略生理差異的勞動(dòng)參與

在大躍進(jìn)背景下,城市婦女就業(yè)規(guī)模和水平全面提高,婦女就業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬,與男性共同勞動(dòng);但行業(yè)、職業(yè)間的平均分布,也為日后的婦女就業(yè)留下了隱患。同時(shí),國家對(duì)婦女過度的保障和保護(hù)在把婦女從家庭束縛中解放出來的同時(shí),也強(qiáng)化了城市婦女對(duì)國家、單位的依賴性。

在以重工業(yè)引領(lǐng)社會(huì)主義工業(yè)化道路的時(shí)期,國家通過政治動(dòng)員和行政干預(yù),鼓勵(lì)甚至動(dòng)員廣大婦女加入到重工業(yè)和重體力行業(yè)中去,逐漸形成了以城市女性為一級(jí)蓄水池、農(nóng)民為二級(jí)蓄水池的勞動(dòng)計(jì)劃調(diào)節(jié)模式。與此相適應(yīng),女性不斷擴(kuò)大其職業(yè)領(lǐng)域,與男性勞動(dòng)融合發(fā)展,形成了中國勞動(dòng)分工的“去性別化”,期間強(qiáng)有力的政治動(dòng)員則使這一“去性別化”特點(diǎn)達(dá)到頂峰。當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)部部長撰文要求勞動(dòng)部門“用婦女勞動(dòng)力頂替部分生產(chǎn)部門現(xiàn)有的年輕力壯的男勞動(dòng)力”。他舉例說:“……旅大市紡工系統(tǒng)婦女勞動(dòng)力占44%,輕工業(yè)系統(tǒng)占33%,重工業(yè)系統(tǒng)10%左右,這個(gè)比重還可以擴(kuò)大?！盵3]哈爾濱市勞動(dòng)局副局長更明確說:“……她們不僅適合于商業(yè)、服務(wù)業(yè)和輕工業(yè)中大部分工作,就是在勞動(dòng)強(qiáng)度比較高的基本建設(shè)中,也可以大量吸收婦女勞動(dòng)力”。[4]大慶的“男工女耕”和“鐵姑娘”是這一時(shí)期推行的兩種典型的性別分工模式?！澳泄づ笔谴髴c油田首創(chuàng)的一種勞動(dòng)分工組合,男性職工全力鉆井,女家屬則開荒種地,甚至頂替從生產(chǎn)崗位抽下來的職工,從事糧油加工經(jīng)銷,參加公路的維護(hù)保養(yǎng)、燒紅磚等工業(yè)輔助性勞動(dòng),直接從事或支援油田建設(shè)?！拌F姑娘”,最早是人們對(duì)大寨青年婦女突擊隊(duì)的贊譽(yù)之稱,贊揚(yáng)其鐵肩挑重?fù)?dān)、“一不怕苦,二不怕死”的精神,并無與男子競爭之意,更無挑戰(zhàn)傳統(tǒng)性別分工的意思。但在后來則演變成為“男同志能辦到的事情,女同志也能辦得到”的去性別化思想,并以此掀起一場女性挑戰(zhàn)傳統(tǒng)性別分工甚至挑戰(zhàn)生理極限的運(yùn)動(dòng)。

在挑戰(zhàn)性別分工的運(yùn)動(dòng)中,行業(yè)性別隔離被一一打破,勞動(dòng)的去性別化運(yùn)動(dòng)廣泛開展,這是勞動(dòng)市場的資源配置以及全民皆工的產(chǎn)物。此時(shí)的“去性別化”旨在鼓舞婦女向男人看齊,爭取平等參加生產(chǎn)勞動(dòng)的“社會(huì)”勞動(dòng)機(jī)會(huì)和“社會(huì)”貢獻(xiàn)率,而不在于爭取與男人在家庭和社會(huì)兩個(gè)層面全面、真正平等的權(quán)利,而且這種勞動(dòng)機(jī)會(huì)的平等仍是以男性為標(biāo)準(zhǔn),以女性努力去做“男同志能辦到的事”為條件的單純的“勞動(dòng)形式”的平等,是以女性要努力作出和男人一樣的社會(huì)貢獻(xiàn)為條件的單純的平等,忽略了女性與男性的生理差別,忽略了女性對(duì)家庭生活的更多貢獻(xiàn)。忽略男女生理差異,去除家庭貢獻(xiàn),而以單純的“社會(huì)貢獻(xiàn)”來衡量婦女的勞動(dòng)貢獻(xiàn)當(dāng)然不是真正的男女平等,而當(dāng)時(shí)的女性也為此付出了很大代價(jià)。

2.男女平等的異化

男女平等是社會(huì)主義優(yōu)越性的重要表現(xiàn),在社會(huì)主義建設(shè)初期,也成為共產(chǎn)黨衡量社會(huì)主義婦女解放的重要指標(biāo)。但在社會(huì)變革過程中,隨著社會(huì)勞動(dòng)力需求和革命熱情的繼續(xù)高漲,全面消除男女之間的差別甚至差異以求男女平等,最終導(dǎo)致了男女平等的異化。

在勞動(dòng)領(lǐng)域,動(dòng)員鼓勵(lì)婦女積極參與社會(huì)主義建設(shè),并與男性同臺(tái)競爭,即使在重體力和重工業(yè)領(lǐng)域,婦女也與男性擔(dān)當(dāng)同樣多的重任,包括勞動(dòng)強(qiáng)度,有些女性為了張揚(yáng)“巾幗不讓須眉”的精神,不顧生理極限,在建筑、鋼鐵等行業(yè),比男性干更多的體力活。

在生活領(lǐng)域,男女平等的異化被推向了高潮,一方面在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域批判傳統(tǒng)文化中女性的性別氣質(zhì),倡導(dǎo)女性應(yīng)與男性扮演同樣的社會(huì)角色;另一方面,女性也認(rèn)同男女應(yīng)一樣的行為方式,出現(xiàn)了婦女“不愛紅妝愛武裝”的潮流。

在制度文化上,國家通過制度建設(shè)和主流話語干預(yù),力圖構(gòu)建男女平等的新型性別關(guān)系,消除舊有文化意識(shí)形態(tài),鏟除舊有性別文化制度,實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的成功干預(yù)。但在具體路徑上,國家采用推動(dòng)?jì)D女從家庭走向公共領(lǐng)域,通過參與社會(huì)生產(chǎn)獲得經(jīng)濟(jì)獨(dú)立,賦予他們政治上平等的選舉與被選舉權(quán)、文化教育上的平等教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。但這在很大程度上只是追求結(jié)果的平等,不可避免地導(dǎo)致了男女平等的異化——男女一樣。在抹殺性別差異的男性標(biāo)準(zhǔn)下,婦女以挑戰(zhàn)生理極限為代價(jià),結(jié)果是獲得一定認(rèn)同卻未獲得自我獨(dú)立的文化基礎(chǔ)。因此,當(dāng)制度保護(hù)和行政干預(yù)失去作用時(shí),缺乏自我建構(gòu)的女性便又開始茫然了。

三、新中國前期婦女福利發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及困境

一國的政治體制決定了該國福利制度的指導(dǎo)思想和制度框架;經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平?jīng)Q定著福利發(fā)展的速度與水平(在一定程度上,福利制度也是經(jīng)濟(jì)制度的一種表現(xiàn)形式);文化作為強(qiáng)大的制約力量,深刻地影響著福利制度的實(shí)施范圍和效果。

新中國社會(huì)主義公有制的確立,消除了私有制的剝削壓迫,為廣大婦女參加生產(chǎn)獲得經(jīng)濟(jì)獨(dú)立提供了制度基礎(chǔ)。而黨和政府針對(duì)婦女的生理特點(diǎn)制定的一系列制度政策,則很好地保障了婦女的特殊權(quán)益。

1.婦女福利發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)

新中國成立初期,國家控制和管理著全部的經(jīng)濟(jì)、政治和生活資源的分配,在城市實(shí)行的是單位制,在農(nóng)村實(shí)行的是人民公社制度。由此,國家通過城市的單位和農(nóng)村的人民公社,將社會(huì)成員組織起來,而且賦予了單位和人民公社壟斷就業(yè)機(jī)會(huì)、收入和服務(wù)分配的權(quán)力。在國家社會(huì)主義建設(shè)的旗幟下,單位和人民公社在婦女福利上也遵循了國家統(tǒng)包統(tǒng)配的大鍋飯制度。因此,這一時(shí)期的婦女福利是通過就業(yè)和單位保障來實(shí)現(xiàn)的。

首先,為保障城市勞動(dòng)力的充分就業(yè),所有勞動(dòng)者都被國家有計(jì)劃地安排到單位內(nèi),而女性則采取與男性搭配分配的政策安排到各個(gè)單位或部門。“對(duì)于失業(yè)的和在職職工家屬中之勞動(dòng)?jì)D女及其他家庭勞動(dòng)力婦女,應(yīng)盡可能根據(jù)原料和銷路的條件,組織她們替工廠加工或進(jìn)行其他手工業(yè)生產(chǎn),并依據(jù)需要和可能吸收她們參加其他工作?！盵5]289)“對(duì)于現(xiàn)在要求出來工作的知識(shí)分子出身的家庭婦女,還應(yīng)特別照顧到她們大部分由家庭事務(wù)的拖累,逐步有計(jì)劃地采取適當(dāng)辦法,吸收她們參加工作,譬如要她們半日工作或每天幾小時(shí),而給予一定的生活補(bǔ)助。這也是兩利的辦法?！盵5]291

其次,國家通過單位制保障職工的福利。國家通過建立職工食堂、托兒所、幼兒園以及職工住房來保障職工基本生活的同時(shí),也提供給職工包括生育、死亡、養(yǎng)老、傷殘、醫(yī)療等的基本生活保障,為婦女全身心參與社會(huì)生產(chǎn)提供方便;同時(shí)也設(shè)置了職工探親補(bǔ)貼、上下班交通補(bǔ)貼、冬季取暖補(bǔ)貼和生活困難補(bǔ)助等,來調(diào)節(jié)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期低工資高積累的社會(huì)分配。

再次,國家通過制度政策等推動(dòng)男女平等。新中國成立后,頒布的第一部法律——《中華人民共和國婚姻法》,明確廢除包辦強(qiáng)迫、男尊女卑、漠視子女利益的封建主義婚姻制度,實(shí)行男女婚姻自由、一夫一妻、男女平等、保護(hù)婦女和子女合法利益的制度。1953年,《中華人民共和國選舉法》明確規(guī)定婦女有與男子同等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。1951年頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》、1955年頒布的《關(guān)于女工人員生產(chǎn)假期的通知》和《關(guān)于女工作人員生產(chǎn)假期的通知》等,為婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、生活等各個(gè)方面擁有與男性平等的權(quán)利提供了基本的保障。

2.婦女福利發(fā)展的尷尬

社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,中國共產(chǎn)黨邊探索邊實(shí)踐的中國社會(huì)主義工業(yè)化道路以及全民皆工的政治動(dòng)員和行政干預(yù),在促進(jìn)婦女就業(yè)和男女平等的同時(shí),也使婦女的社會(huì)和家庭地位更加尷尬,最終導(dǎo)致婦女福利發(fā)展深陷困境。大躍進(jìn)和“文革”期間,婦女福利在社會(huì)主義快速發(fā)展的同時(shí),也取得了很大的成就。但由于社會(huì)的突然變革,使得逐步走向正規(guī)穩(wěn)步發(fā)展的福利政策也遭遇了革命的寒潮,嚴(yán)重掣肘了婦女福利的發(fā)展。

首先,婦女福利發(fā)展遭遇社會(huì)發(fā)展變革。大躍進(jìn)時(shí)期的政治動(dòng)員和勞動(dòng)?jì)D女積極參與社會(huì)主義建設(shè)高漲的熱情,特別是“男女都一樣”口號(hào)的宣傳與渲染,使婦女在去性別化的勞動(dòng)參與中,尤其在參與重工業(yè)領(lǐng)域和重體力勞動(dòng)的過程中,出現(xiàn)了大量因超負(fù)荷勞動(dòng)而導(dǎo)致身體傷病的現(xiàn)象?！拔幕蟾锩逼陂g,政治運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致人們對(duì)事物判斷的偏離,福利被當(dāng)做是資本主義的產(chǎn)物。因此,整個(gè)社會(huì)福利在此期間幾無發(fā)展,在某些領(lǐng)域某些項(xiàng)目上甚至出現(xiàn)了倒退,婦女福利事業(yè)也在劫難逃,遭受了前所未有的挫折與破壞。比如,新中國成立初期覆蓋全體職工的生育保險(xiǎn)在工會(huì)經(jīng)費(fèi)和勞動(dòng)保險(xiǎn)金停止提取后,沒有了經(jīng)費(fèi)來源,社會(huì)主義制度下的國家全權(quán)負(fù)責(zé)的生育保險(xiǎn)轉(zhuǎn)為集體承擔(dān)。1969年2月,財(cái)政部頒發(fā)了《關(guān)于國營企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見(草稿)》,規(guī)定:“國營企業(yè)一律停止提取工會(huì)經(jīng)費(fèi)和勞動(dòng)保險(xiǎn)金”,“企業(yè)的退休職工、長期病號(hào)工資和其他勞保開支,改在企業(yè)營業(yè)外列支”。社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度中斷,生育保險(xiǎn)制度隨之發(fā)生相應(yīng)變化,國家統(tǒng)籌失效,形成企業(yè)生育保險(xiǎn),各企業(yè)只對(duì)本企業(yè)女工負(fù)責(zé),其多層性及靈活性也隨之消失。

其次,在婦女社會(huì)福利發(fā)展步履維艱的同時(shí),婦女還面臨著生產(chǎn)勞動(dòng)與家務(wù)勞動(dòng)雙重角色的尷尬。一方面,雖然新中國通過制度建設(shè)和主流話語的干預(yù),喚醒婦女在家庭和社會(huì)平等的意識(shí),使得婦女在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)方面都取得了卓有成效的功績,但政治動(dòng)員和行政力量對(duì)家庭模式以及男女在家庭勞動(dòng)中的角色變化的干預(yù)作用甚小。比如,在家庭領(lǐng)域,國家力圖通過大辦集體食堂、托兒所、幼兒園等公共服務(wù)解除婦女勞動(dòng)的后顧之憂,但由于這些公共服務(wù)超越了當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展水平,很快因不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展而逐漸退出歷史舞臺(tái)。另一方面,家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化條件的不成熟最終阻擋了婦女走向社會(huì)的腳步。馬克思主義認(rèn)為,婦女解放的一個(gè)先決條件是一切女性重新回到公共勞動(dòng)中去,而在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,婦女不是回到公共領(lǐng)域,而是在公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域之間艱難掙扎,這些在社會(huì)已獲得解放的婦女,卻無法擺脫公有制下的“家庭”的壓迫。

中國共產(chǎn)黨始終把社會(huì)福利視為事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的要?jiǎng)?wù)之一,在新中國成立初期,社會(huì)福利還起到了鞏固新政權(quán)的作用。新中國前期,婦女福利之所以取得很大發(fā)展,并為新世紀(jì)婦女福利打下良好基礎(chǔ),一方面是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨一貫倡導(dǎo)男女平等,制定一系列的制度政策保障婦女福利發(fā)展和男女平等,為婦女福利提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ),為婦女發(fā)展提供了廣闊平臺(tái);另一方面是因?yàn)樯鐣?huì)主義制度的確立,打破了根源于生產(chǎn)資料私有制的傳統(tǒng)性別制度,“男女有別”的不平等失去了合法性。從現(xiàn)階段來看,借鑒前期婦女福利快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),深入探討社會(huì)變革時(shí)期婦女福利發(fā)展滯后的原因,總結(jié)社會(huì)變革期的教訓(xùn),抓住目前社會(huì)福利保障制度建設(shè)的有利時(shí)機(jī),對(duì)于加快推進(jìn)新時(shí)期婦女福利發(fā)展,完善社會(huì)保障體系,促進(jìn)婦女福利與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)男女平等都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[1]中華全國婦女聯(lián)合會(huì).馬克思 恩格斯 列寧 斯大林論婦女[M].北京:中國婦女出版社,1990.

[2]國家統(tǒng)計(jì)局.偉大的十年——中華人民共和國經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)成就的統(tǒng)計(jì)[Z].北京:人民出版社,1959.

[3]馬文瑞.進(jìn)一步地解放婦女勞動(dòng)[J].勞動(dòng),1958,(15).

[4]張琢琨.積極挖掘勞動(dòng)潛力,緩和勞動(dòng)力緊張情況[J].勞動(dòng),1958,(17).

[5]建國以來重要文獻(xiàn)選編(第3冊(cè))[Z].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1992.

責(zé)任編輯:張艷玲

Thought and Practice of Women Welfare Development in the Prophase of the People's Republic of China

HUANG Guixia
(Women's Institute of All-China Women's Federation,Beijing 100730,China)

During the period of socialist construction,the Communist Party of China mobilized women to widely participate into social production labor and took corresponding measures to free their mind of apprehensions,such as initiating public canteen,nursery,and kindergarten and so on throughout the country.T o some degree,the socialization of housework has been attained and women welfare has obtained the rapid development.Nevertheless,during the social transition,the women welfare has encountered difficulties.The de-gendering of labor and the stagnation and even regression of working protection system focusing on women have made irretrievable harm for women,leading to the dissimilation of the equality between men and women.

the prophase of PRC;women welfare;thought and practice

10.3969/j.issn.1007-3698.2011.01.020

D442.7

A

1007-3698(2011)01-0108-05

2010-12-18

黃桂霞,女,全國婦聯(lián)婦女研究所助理研究員,中國人民大學(xué)博士生。100730