欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思考

文/李 鑫

甘肅省臨夏回族自治州位于甘肅省中南部，屬于典型的內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)少數(shù)民族地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦等多種因素影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程較為滯后,亟需政府相關(guān)部門重新布局，促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

地區(qū)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析

從農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展來(lái)看，甘肅省臨夏回族自治州近10年在耕地面積年均減少0.2%的情況下，有效灌溉面積年均增長(zhǎng)1.14%，化肥使用量年均增長(zhǎng)3%，溫室塑料薄膜使用量年均增長(zhǎng)25%，農(nóng)業(yè)耗電量年均增長(zhǎng)6.9%，表明該州逐步由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)集約化程度在穩(wěn)步增強(qiáng)，但有些地區(qū)機(jī)械化水平仍然有限。

從種植結(jié)構(gòu)來(lái)看，糧食作物占比從上世紀(jì)90年代初的85.83%下降到目前的73.33%，而林果、花卉等經(jīng)濟(jì)作物從14.17%上升到25.67%，種植的常規(guī)作物多、高效經(jīng)濟(jì)作物少，但卻保持著從由單一生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向糧食生產(chǎn)與其他經(jīng)濟(jì)作物協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

從第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)、林、漁、牧占第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比例呈現(xiàn)出微小變動(dòng)，即時(shí)而小范圍上升，時(shí)而小幅度下降，從1992年至2011年均占比分別為65.2%、3.8%、0.4%和 30.6%。

總體上，臨夏州的農(nóng)業(yè)仍舊占據(jù)主要地位，林牧漁業(yè)發(fā)展緩慢。畜牧業(yè)雖占了第二大比重，但第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部并沒(méi)有形成從農(nóng)業(yè)種植向畜牧業(yè)養(yǎng)殖大跨步轉(zhuǎn)變的態(tài)勢(shì)，畜牧業(yè)“承農(nóng)啟工”的中軸作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，仍處于“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”狀態(tài)。

多因素并存致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化滯后

自然資源。從自然條件來(lái)看，臨夏州地處黃土高原和青藏高原的交界地，全州僅有不到30%的耕地適合種植高效經(jīng)濟(jì)作物，而近40%的耕地，自然條件不佳、農(nóng)業(yè)環(huán)境較差、糧食產(chǎn)量不高。同時(shí)，部分水源近乎枯竭、水土流失嚴(yán)重、森林覆蓋率下降。

產(chǎn)業(yè)資本。首先，涉農(nóng)企業(yè)自身規(guī)模較小、經(jīng)營(yíng)水平有限、投資回報(bào)率低，使得自身資本積累的步伐緩慢，同時(shí)缺乏行業(yè)協(xié)會(huì)的組織和協(xié)調(diào)，使得企業(yè)難以通過(guò)企業(yè)聯(lián)盟來(lái)迅速完成資本積聚。其次，農(nóng)民的耕地和住房不能作為抵押品，而其所擁有的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等財(cái)產(chǎn)大多不能夠被金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可為合格的貸款抵押品。同時(shí)，縣域信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)普遍存在擔(dān)保資本金不足等問(wèn)題。再次，涉農(nóng)企業(yè)融資只能依賴銀行貸款，融資方式單一、融資渠道窄。最后，民間借貸日趨活躍，其靈活性彌補(bǔ)了正規(guī)金融的不足，但存在監(jiān)測(cè)難、不規(guī)范、利率高、隱患大等問(wèn)題。

人力資源。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來(lái)看，臨夏文盲率高達(dá)10.78%，人均受教育年限僅為3.7年，具有大、中專和高中文化程度的人口分別僅占3.5%和6.8%。從勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)村人口居多、教育意識(shí)淡薄，具備一定文化的農(nóng)民外出打工，或被當(dāng)?shù)氐募庸I(yè)和服務(wù)業(yè)所吸收，致使從事農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的多為對(duì)新技術(shù)接受和掌握能力較差的老人和婦女。當(dāng)?shù)刂械嚷殬I(yè)教育資源嚴(yán)重不足，接受過(guò)專業(yè)化培訓(xùn)的人僅占全州的15%，而懂技術(shù)、會(huì)管理的綜合性人才更是“奇貨可居”。

產(chǎn)業(yè)鏈方面。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化角度來(lái)看，農(nóng)副產(chǎn)品中原料產(chǎn)品多于加工產(chǎn)品，粗加工多于深加工，半成品多于成品；種植、養(yǎng)殖和畜牧加工各自為戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的鏈條無(wú)法延展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值少、利潤(rùn)率低，價(jià)格受經(jīng)濟(jì)景氣和市場(chǎng)波動(dòng)的影響較大，增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)?，F(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施不配套、集約程度較低，尚未真正發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)集聚的作用，范圍經(jīng)濟(jì)不能體現(xiàn)，投資回報(bào)率不高，致使企業(yè)缺少科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行精深加工等技術(shù)的研發(fā)，形成低水平重復(fù)和低效率生產(chǎn)的不良循環(huán)。

多層面健全促農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)，促成產(chǎn)業(yè)耦合。在完善土地流轉(zhuǎn)權(quán)及農(nóng)戶協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，規(guī)劃、設(shè)計(jì)和改造一部分農(nóng)田基本建設(shè)，改家庭式傳統(tǒng)耕種為集體式現(xiàn)代化生產(chǎn)，解決土地分散、規(guī)模較小的問(wèn)題，統(tǒng)一品種、栽培、田間管理等，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地利用率以及抗災(zāi)害能力，并使其成為具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游景觀雙重功能的特色生態(tài)示范園；加大特色林果及反季節(jié)蔬菜、花卉等非糧食經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)比重，為游客提供優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品；依托鄉(xiāng)村資源，縱深開發(fā)農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目，使其集田園風(fēng)景觀光、田間農(nóng)事勞作、民俗文化體驗(yàn)、農(nóng)家菜肴品嘗、生態(tài)產(chǎn)品購(gòu)買為一體，并根據(jù)不同季節(jié)推出如插秧游、賞花游、摘果游等項(xiàng)目。開發(fā)“農(nóng)田租賃”項(xiàng)目，把網(wǎng)絡(luò)中的“QQ農(nóng)場(chǎng)”變成現(xiàn)實(shí)中的“綠樂(lè)園”，讓都市人在節(jié)假日到“自己”的土地上轉(zhuǎn)換角色、體驗(yàn)耕種。

畜業(yè)產(chǎn)業(yè)化，經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?。推行利用玉米秸稈發(fā)展畜牧，同時(shí)擴(kuò)大牧草人工種植面積，并成立專門生產(chǎn)和加工飼草料的工廠，提高飼料的供應(yīng)量和利用率。根據(jù)“擴(kuò)基地、建龍頭、帶農(nóng)戶、下訂單”的思路，通過(guò)“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)+合作社+農(nóng)戶”等形式，由企業(yè)代表農(nóng)戶出面引進(jìn)優(yōu)良品種、運(yùn)用生物技術(shù)，利用適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)畜食品的精深加工，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，集養(yǎng)殖、宰殺、加工、保鮮、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸為一體，用產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作來(lái)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)和抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，生產(chǎn)出“清真、綠色、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)”的肉、乳制品。

促成行業(yè)協(xié)會(huì)，整合市場(chǎng)資源。成立清真食品和民族特需品加工等涉農(nóng)企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，順延和承接一部分政府職能，當(dāng)好政府和企業(yè)的“橋梁”，發(fā)揮指導(dǎo)、服務(wù)、自律和協(xié)調(diào)等作用，維護(hù)市場(chǎng)秩序，避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)變單一的水平分工合作為多層次的水平和垂直分工相結(jié)合，在融資、采購(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)檢、定價(jià)、市場(chǎng)、售后等環(huán)節(jié)發(fā)揮關(guān)鍵作用，并利用地理商標(biāo)形成共有品牌，打出“臨夏清真”、“穆斯林特色”的金字招牌，使企業(yè)之間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉莾r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，最大可能地保證同行企業(yè)的利益。同時(shí)，擇優(yōu)扶植一部分優(yōu)勢(shì)企業(yè)成長(zhǎng)為龍頭，并鼓勵(lì)和規(guī)范企業(yè)間的兼并、收購(gòu)、重組等行為，使市場(chǎng)從壟斷競(jìng)爭(zhēng)過(guò)渡到寡頭壟斷，并通過(guò)“聯(lián)姻”等方式與省外符合穆斯林飲食文化和生活習(xí)慣要求的知名企業(yè)合作，組成跨區(qū)域的企業(yè)聯(lián)盟，并逐步拓展中東阿拉伯地區(qū)的市場(chǎng)。

打造工業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚。對(duì)現(xiàn)有的園區(qū)，給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、政府采購(gòu)優(yōu)先考慮及差別水電價(jià)等優(yōu)惠，逐步形成配套設(shè)施好、集約程度高、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集的支撐體系。在園區(qū)內(nèi)發(fā)展農(nóng)畜食品、皮革毛紡等規(guī)模適中的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在保證對(duì)剩余勞動(dòng)力吸納的同時(shí)，引進(jìn)中間技術(shù)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工、提高附加值；有選擇地承接一些如生物制藥、果汁飲品等低碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)入園區(qū)，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。相鄰的距離和頻繁的往來(lái)使得園區(qū)內(nèi)企業(yè)容易建立起依賴關(guān)系和信用機(jī)制，促使它們享受全面的信息共享、低廉的交易成本、快捷的要素流轉(zhuǎn)；通過(guò)專業(yè)化分工合作，使上、下游產(chǎn)業(yè)緊密連接，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)的耦合及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，使無(wú)法獲得內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的單個(gè)企業(yè)通過(guò)園區(qū)載體獲得外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

健全金融體系，拓寬融資渠道。農(nóng)發(fā)行應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮政策性銀行的職能作用，加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)、高效畜業(yè)的信貸支持；四大國(guó)有銀行應(yīng)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展、延伸和補(bǔ)充金融產(chǎn)品的功能，開發(fā)一些適合民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)的業(yè)務(wù)種類和服務(wù)產(chǎn)品，加大對(duì)食品加工、皮革毛紡等產(chǎn)業(yè)的信貸投入；郵儲(chǔ)銀行和城市商業(yè)銀行應(yīng)拓展服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，并針對(duì)中小企業(yè)資金需求建立小額信貸體系，對(duì)不同企業(yè)實(shí)施不同質(zhì)押率水平的固定資產(chǎn)抵押和存貨抵押；農(nóng)信社要在推行小額農(nóng)戶貸款和聯(lián)保貸款的同時(shí)，把信貸對(duì)象和貸款投向從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)調(diào)整；加快村鎮(zhèn)銀行、資金互助社、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)的組建，拓展縣域信貸業(yè)務(wù)，填補(bǔ)農(nóng)村金融空白。

實(shí)施培養(yǎng)計(jì)劃，累積人力資本。由州政府牽頭教育、勞務(wù)等部門，制定并落實(shí)“東西合作、校企合作”的計(jì)劃，一方面，鼓勵(lì)農(nóng)村學(xué)生報(bào)考東部沿海城市的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，并與企業(yè)簽訂“定向”培養(yǎng)書，一舉四得地解決了本地升學(xué)率、東部中職院校生源不足、畢業(yè)生的就業(yè)去向以及企業(yè)對(duì)高素質(zhì)專業(yè)人員的用工需求。另一方面，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開展勞務(wù)輸出前的職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)道德教育等；對(duì)已具備一定技術(shù)水平和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的返鄉(xiāng)打工人員進(jìn)行再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。雙管齊下打造以技術(shù)工人為主、管理人員為輔的實(shí)用型人才隊(duì)伍，解決本州勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量失調(diào)的問(wèn)題，為勞動(dòng)力的向外轉(zhuǎn)移和本地產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)做好人才儲(chǔ)備。