中國(guó)企業(yè)在非洲的勞資糾紛問(wèn)題研究
——以贊比亞中國(guó)企業(yè)為例*

柯姍姍

(浙江師范大學(xué)非洲研究院，浙江 金華 321004)

隨著國(guó)家推行企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，大量中國(guó)企業(yè)走進(jìn)非洲。投資非洲的中國(guó)企業(yè)主要分為四種，即國(guó)企、省企、在國(guó)內(nèi)注冊(cè)成立的私企和在非洲注冊(cè)成立的私企。［1］其中國(guó)企和大中型省企由于企業(yè)規(guī)模大，實(shí)力雄厚，主要承擔(dān)能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等大型工程和項(xiàng)目。在中國(guó)或者非洲注冊(cè)成立的中小企業(yè)一般規(guī)模比較小，更多地投資于制造業(yè)、零售業(yè)和服務(wù)業(yè)。2000年以來(lái)，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)投資修筑了非洲6000千米的道路，3000千米的鐵路和8個(gè)大中型發(fā)電廠，2006年中國(guó)在非總承包服務(wù)量為95億美元。［2］

隨著投資非洲中國(guó)企業(yè)的增多，一些問(wèn)題也隨之而來(lái)，其中比較突出的就是投資非洲的中國(guó)企業(yè)面臨的勞資糾紛問(wèn)題。非洲國(guó)家獨(dú)立較晚，深受西方國(guó)家的影響，在勞工法上較為嚴(yán)格，獨(dú)立之初大多便成為了國(guó)際勞工組織①的會(huì)員國(guó)。2010年10月，贊比亞一家民營(yíng)中資煤礦——科蘭煤礦發(fā)生槍擊事件，中資公司管理人員與當(dāng)?shù)毓と税l(fā)生沖突，有12人在沖突中受傷。這雖是一起典型的勞資糾紛事件，但類(lèi)似事件在非洲發(fā)生已經(jīng)不止一起，并且已成為中國(guó)公民在非洲遇險(xiǎn)的主要誘因。

據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2004年到2007年中國(guó)公民在非洲遇險(xiǎn)事件中，勞資糾紛事件占10.7%，治安犯罪占61.3%，恐怖襲擊占12%，政局動(dòng)蕩占6.7%，其他事件占9.3%。［3］投資非洲的中國(guó)企業(yè)的勞資問(wèn)題，已嚴(yán)重影響到了我國(guó)的國(guó)際交往和國(guó)家形象。中國(guó)在非企業(yè)如何正確認(rèn)識(shí)、對(duì)待和處理勞資糾紛已成為我國(guó)對(duì)非交往的重要內(nèi)容。

一、中國(guó)企業(yè)在贊比亞面臨的勞資糾紛問(wèn)題

在非洲不同國(guó)家，工人的工作環(huán)境、薪酬標(biāo)準(zhǔn)等各不相同，但在勞資糾紛上普遍的問(wèn)題集中在:緊張的勞工關(guān)系、對(duì)待工會(huì)的敵意態(tài)度、各種違反工人權(quán)利的做法、惡劣的工作條件、各種各樣的歧視與不公平。

(一)非正式用工問(wèn)題

非正式用工問(wèn)題源于雇傭合同的缺失。缺少雇傭合同就造成不按照現(xiàn)行法律對(duì)待雇傭工人，至少不能給予按照合同工人的同等待遇。雖然臨時(shí)的合同上基本都會(huì)說(shuō)明工人被雇傭幾個(gè)月以后即可轉(zhuǎn)正，但事實(shí)情況是，試用期過(guò)后就會(huì)另外再換一批工人，而這些工人是沒(méi)有正式工人可以享受到的福利與待遇的。這種問(wèn)題不僅在部分中資企業(yè)中出現(xiàn)，在其他國(guó)家投資者身上也時(shí)有發(fā)生。例如，南非在贊比亞境內(nèi)的一家大型的連鎖超市SHOPRITE，2003年就雇傭當(dāng)?shù)毓と?617人，其中699人是臨時(shí)工。［4］在非洲運(yùn)營(yíng)的公司與當(dāng)?shù)貏诠ず炗唲诠ず贤橇钪袊?guó)企業(yè)最頭痛的一件事。因?yàn)楹苌儆蟹侵薰と四軌虬凑蘸贤弦?guī)定的工作時(shí)間上班，通常非洲當(dāng)?shù)毓と斯ぷ饕恢芫鸵I(lǐng)工資，而拿到工資后一般就不會(huì)再上班，再次上班的時(shí)間就是工資已經(jīng)花完的時(shí)間，所以在很多中國(guó)企業(yè)看來(lái)，簽訂一個(gè)試用期為30天的合同完全是沒(méi)有意義的。

(二)工資標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

據(jù)對(duì)在非運(yùn)營(yíng)的中國(guó)企業(yè)的調(diào)查，中國(guó)建筑公司在南部非洲國(guó)家雇傭當(dāng)?shù)睾谌藛T工的平均工資為700－800元人民幣/月，在經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較好的地區(qū)，如蘇丹，中國(guó)建筑公司的當(dāng)?shù)毓蛦T的工資大致為1100－1200元人民幣/月。在贊比亞，中國(guó)公司在盧安夏銅礦沒(méi)有投產(chǎn)前即支付工人最低工資約260美元，是贊比亞法定最低工資的3倍。［5］但有些西方報(bào)道說(shuō)，中國(guó)公司的工資在同行業(yè)中低于其他公司。

(三)福利待遇問(wèn)題

中國(guó)公司提供的福利待遇與發(fā)達(dá)國(guó)家在非企業(yè)相比不具優(yōu)勢(shì)，因此也時(shí)常受到相關(guān)媒體的批評(píng)。雖然中國(guó)公司會(huì)提供交通補(bǔ)貼、津貼和激勵(lì)獎(jiǎng)金等，但是在如養(yǎng)老金、醫(yī)療援助和住房補(bǔ)貼的福利措施等方面，中國(guó)公司做得還不夠。有些中國(guó)公司的用工合同很少涉及非洲員工的年假、病假、產(chǎn)假、照顧性準(zhǔn)假，以及準(zhǔn)許假期的工人是否帶薪等問(wèn)題。

(四)與工會(huì)的關(guān)系問(wèn)題

非洲很多國(guó)家工會(huì)力量都很強(qiáng)大。贊比亞目前政府就是依靠工會(huì)運(yùn)動(dòng)上臺(tái)的，因此贊比亞的工會(huì)具有重大的影響力。贊比亞有許多行業(yè)工會(huì)，并都在贊工會(huì)大會(huì)(ZCTU)的領(lǐng)導(dǎo)下，所有登記注冊(cè)的工會(huì)都依照《產(chǎn)業(yè)與勞工關(guān)系法》從事有關(guān)活動(dòng)。工會(huì)組織可代表自己的會(huì)員就有關(guān)問(wèn)題與雇主進(jìn)行談判。對(duì)于大部分中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在很多情況下，中國(guó)企業(yè)會(huì)盡量爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С帧＃?］但中國(guó)公司對(duì)工會(huì)的存在很不適應(yīng)，并且中國(guó)公司的普遍問(wèn)題是不善于與工會(huì)溝通。目前這個(gè)狀況已經(jīng)有所改善，中國(guó)駐贊比亞大使李強(qiáng)民先生說(shuō)，目前中資企業(yè)與工會(huì)溝通方面已經(jīng)越來(lái)越嫻熟。許多大型企業(yè)在投資前都會(huì)提前與工會(huì)溝通，在確保勞工權(quán)益等方面做好協(xié)商。［7］

(五)工人權(quán)利方面的問(wèn)題

在非洲大多數(shù)國(guó)家，工人的權(quán)利主要體現(xiàn)在:加入工會(huì)組織的權(quán)利、集體談判權(quán)、同工同酬權(quán)、反對(duì)歧視的權(quán)利。在歧視與不公平的問(wèn)題上，中國(guó)公司被指責(zé)雇傭當(dāng)?shù)貏诠ぷ屗麄儚氖伦罨鶎拥墓ぷ鳌⒔o最低的工資，但是給中國(guó)工人高職位和高工資。在贊比亞，贊比亞勞工在同一工種上所得到的工資就比中國(guó)工人少。［6］這種指責(zé)可能沒(méi)有認(rèn)清一個(gè)事實(shí)，贊比亞教育水平落后，尤其是職業(yè)技術(shù)教育普及率低，因此當(dāng)?shù)貏诠せ炯寄芩捷^低，對(duì)一些基礎(chǔ)性的工作都很難勝任，這就決定了其用工性質(zhì)和工資待遇。即使是同一個(gè)崗位，中國(guó)工人與當(dāng)?shù)毓と说墓ぷ餍再|(zhì)也有所差異，中國(guó)工人的工作往往是當(dāng)?shù)毓と藷o(wú)法勝任的。而在工作時(shí)間上，中國(guó)在贊比亞的企業(yè)內(nèi)部制度是參照中國(guó)國(guó)內(nèi)通行制度所制定的，當(dāng)這種制度遭遇到非洲不同的國(guó)情與文化時(shí)，的確會(huì)引起爭(zhēng)議。例如，非洲工人通常有下午茶的時(shí)間，做禮拜的時(shí)間等，這些與國(guó)內(nèi)的情況就存在著一些差異。

二、如何應(yīng)對(duì)中國(guó)企業(yè)在贊比亞的勞資糾紛問(wèn)題

面對(duì)中資企業(yè)的勞資糾紛問(wèn)題，中國(guó)政府和企業(yè)都應(yīng)采取積極主動(dòng)的態(tài)度。雖然存在短期無(wú)法改變的現(xiàn)狀，如當(dāng)?shù)貏诠て毡榧寄芩刭|(zhì)較低等問(wèn)題，但在勞工合同和工資標(biāo)準(zhǔn)的制定、工人權(quán)利及福利待遇的保障、與工會(huì)的關(guān)系等方面，中國(guó)政府及企業(yè)應(yīng)該是可以有所作為的。

(一)以尊重與互利為基礎(chǔ)，獲得非洲國(guó)家和民眾的認(rèn)可

2007年皮尤全球態(tài)度調(diào)查②在非洲十個(gè)國(guó)家，調(diào)查中國(guó)與美國(guó)誰(shuí)對(duì)非洲發(fā)展更具推動(dòng)作用，結(jié)果九個(gè)非洲國(guó)家的答案是中國(guó)。［8］可見(jiàn)中國(guó)在促進(jìn)非洲發(fā)展上贏得了非洲國(guó)家的認(rèn)同，但就投資非洲的中國(guó)企業(yè)，國(guó)際社會(huì)、部分非政府組織甚至是當(dāng)?shù)孛癖妳s存有一些不滿(mǎn)。一些西方學(xué)者把中國(guó)看作新殖民者，貼上掠奪資源的標(biāo)簽，把中國(guó)在非洲的負(fù)面影響肆意擴(kuò)大。近期發(fā)生的中資煤礦槍擊事件都在顯示出一個(gè)重要的信息，投資非洲的中國(guó)公司，應(yīng)該謹(jǐn)慎對(duì)待投資對(duì)象國(guó)的勞工問(wèn)題，尊重當(dāng)?shù)貎r(jià)值理念與風(fēng)俗習(xí)慣。非洲政府從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，更多時(shí)候是歡迎并支持中國(guó)企業(yè)的投資，在對(duì)待中國(guó)企業(yè)的勞資糾紛問(wèn)題上抱有積極的態(tài)度。正如贊比亞政府呼吁的一樣，贊比亞人應(yīng)當(dāng)停止再把中國(guó)魔鬼化了，因?yàn)樗麄冊(cè)诒ＷC國(guó)家穩(wěn)定上起到了很大的幫助，并勸解青年人不要輕易聽(tīng)信一些誹謗中國(guó)的言論。［9］因?yàn)槭聦?shí)證明，在促進(jìn)贊比亞國(guó)家發(fā)展中，中國(guó)是友好的伙伴和搭檔。贊比亞總統(tǒng)表示經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間中國(guó)并沒(méi)有縮減和關(guān)閉在贊比亞投資的公司，反而增加了對(duì)贊比亞的投資。［10］同時(shí)贊比亞工會(huì)也表示:把所有中國(guó)投資者都標(biāo)上掠奪者的標(biāo)簽是不公平的。［11］可以說(shuō)贊比亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及工會(huì)對(duì)中國(guó)及中國(guó)企業(yè)的認(rèn)同，對(duì)改善和解決勞資糾紛問(wèn)題具有重要意義。

(二)中國(guó)政府要加大對(duì)投資非洲中國(guó)企業(yè)的管理力度

在鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)走出去的同時(shí)應(yīng)加大監(jiān)管力度，中國(guó)政府應(yīng)設(shè)立投資非洲中國(guó)企業(yè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。嚴(yán)格規(guī)范在非中國(guó)企業(yè)的規(guī)模、社會(huì)責(zé)任，考察其公司制度是否符合投資國(guó)的具體情況，對(duì)在非投資的中國(guó)企業(yè)的活動(dòng)進(jìn)行有力的監(jiān)督，并在一些投資行為的具體實(shí)施過(guò)程中給予指導(dǎo)和幫助。中國(guó)政府應(yīng)鼓勵(lì)在非的中國(guó)企業(yè)勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，關(guān)注投資所在地的民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并投身于慈善和扶貧事業(yè)，使當(dāng)?shù)厝四軌蚯猩砀惺艿街匈Y企業(yè)帶來(lái)的福利。同時(shí)樹(shù)立典范，對(duì)能夠承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任以及贏得當(dāng)?shù)孛癖娍诒闹匈Y企業(yè)進(jìn)行表彰與宣傳，擴(kuò)大中資企業(yè)在當(dāng)?shù)氐恼嬗绊?，政府在鼓?lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)提供各方面的支持，如加大宣傳力度和范圍等。對(duì)影響中非友好交往及國(guó)家形象的中國(guó)企業(yè)則要進(jìn)行批評(píng)和審查，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)。

(三)充分發(fā)揮中國(guó)商會(huì)的平臺(tái)和紐帶作用

目前中國(guó)已經(jīng)在很多非洲國(guó)家建立了中華商會(huì)，應(yīng)將商會(huì)打造成為在非中國(guó)企業(yè)合作的平臺(tái)，完善商會(huì)制度，加強(qiáng)商會(huì)對(duì)企業(yè)監(jiān)督力度，增進(jìn)中資企業(yè)和非洲工商界的溝通，尤其是與工會(huì)組織的溝通，借助集體的力量促進(jìn)在非投資企業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，當(dāng)發(fā)生勞資糾紛時(shí)，商會(huì)應(yīng)積極聯(lián)系當(dāng)?shù)貏诠げ块T(mén)，協(xié)商解決矛盾，建立真正的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制——即通過(guò)企業(yè)組織、工人組織與政府間的協(xié)商達(dá)成問(wèn)題的圓滿(mǎn)解決。商會(huì)同時(shí)要指導(dǎo)和協(xié)調(diào)中資企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)商解決重大經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。與中國(guó)駐當(dāng)?shù)卮笫桂^聯(lián)合做好與當(dāng)?shù)孛癖姷臏贤üぷ?，比如召開(kāi)中資企業(yè)當(dāng)?shù)毓と说牟柙?huà)會(huì)，了解工人情況，促進(jìn)企業(yè)與工人之間的溝通，并協(xié)助大使館做好應(yīng)急事件的處理工作。

(四)增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)自身的適應(yīng)能力

隨著中國(guó)對(duì)非投資由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向由企業(yè)主導(dǎo)，企業(yè)成為了非洲投資的主體和重要的利益行為體。因此企業(yè)自身的能力是中國(guó)在非企業(yè)勞資糾紛問(wèn)題解決的關(guān)鍵。企業(yè)不可以“只管賺取利潤(rùn)，出了事就往國(guó)家身上推”，［12］中國(guó)企業(yè)要想在海外獲取持續(xù)利益，首先就必須在國(guó)家基本政策支持和鼓勵(lì)之下，發(fā)揮主體作用。在遵守當(dāng)?shù)貏诠ふ吲c法律的同時(shí)，可組織中方人員對(duì)當(dāng)?shù)貑T工進(jìn)行培訓(xùn)，提高其工作技能，在提高工作效率的同時(shí)促進(jìn)雙方的理解與溝通;在易產(chǎn)生問(wèn)題的方面，如勞工合同的簽訂上，雙方應(yīng)加強(qiáng)協(xié)商，制定出符合企業(yè)發(fā)展和員工利益的條目清晰的合同;在工資標(biāo)準(zhǔn)的制定上，應(yīng)全面參考當(dāng)?shù)厣钏胶推髽I(yè)發(fā)展規(guī)劃及員工工作表現(xiàn)等各方面因素，制定合理的工資標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，企業(yè)不應(yīng)規(guī)避當(dāng)?shù)毓と私M織，應(yīng)積極與工會(huì)等工人組織溝通，在工人權(quán)利與福利的保障上達(dá)成一致。在勞資糾紛的處理上，尋求更為合理的解決辦法，而非單方面的譴責(zé)。由于中非歷史文化及傳統(tǒng)的不同，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在的差異，企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理模式也應(yīng)隨著投資對(duì)象國(guó)的改變而改變，尋找更為合理的適合非洲發(fā)展的管理模式，以與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生良性互動(dòng)。

三、結(jié) 語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系聯(lián)系越來(lái)越緊密，由勞資糾紛引發(fā)的國(guó)際爭(zhēng)端一旦發(fā)生，一個(gè)國(guó)家發(fā)生的勞工問(wèn)題就可能轉(zhuǎn)化為貿(mào)易問(wèn)題，甚至是國(guó)家間的問(wèn)題。因此在非洲投資的中國(guó)企業(yè)的勞資糾紛不僅影響著企業(yè)自身的發(fā)展，而且在一定程度上影響到中國(guó)在非洲國(guó)家形象的構(gòu)建、國(guó)家利益的維持與拓展。有效解決在非中國(guó)企業(yè)的勞資糾紛問(wèn)題已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)家利益維護(hù)和中非關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。因此，中央政府和地方政府在企業(yè)走出去的問(wèn)題上的監(jiān)管應(yīng)相互配合，在非投資的中國(guó)企業(yè)在追逐企業(yè)利潤(rùn)的同時(shí)也應(yīng)考慮國(guó)家利益，協(xié)調(diào)整體利益與局部利益的關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。

注釋:

①?lài)?guó)際勞工組織(International Labour Organization)簡(jiǎn)稱(chēng)ILO，成立于1919年，旨在促進(jìn)就業(yè)、保障勞工權(quán)益、促進(jìn)勞資雙方合作等。目前國(guó)際勞工組織已有會(huì)員國(guó)183個(gè)。

②皮尤全球態(tài)度調(diào)查(Pew Global Attitude Project)是設(shè)立在美國(guó)華盛頓的著名調(diào)查研究機(jī)構(gòu)皮尤研究中心(Pew Research Center)2003年發(fā)起的一項(xiàng)全球調(diào)查計(jì)劃。

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