淺談農(nóng)村飲水安全工程的建后管理

葉淑珠

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淺談農(nóng)村飲水安全工程的建后管理

葉淑珠

（漳州市薌城區(qū)水利局，福建 漳州 363000）

為適應農(nóng)村飲水的需要，配合農(nóng)村飲水安全與飲水工程管理建設，改善農(nóng)村飲用水條件，實現(xiàn)飲水安全目標，提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量，在農(nóng)村飲水工程管理上實行規(guī)范化管理，加強工程建后管理。本文以薌城區(qū)為例分析了農(nóng)村飲水安全工程建后管理現(xiàn)狀，提出今后管理中應該加強的工作，為農(nóng)村飲水安全工程管理提供了切實可行的方法。

飲水安全；農(nóng)村；改善；安全；管理

1 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

農(nóng)村供水是指向廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和分散農(nóng)戶供水,以滿足居民生活和企事業(yè)單位的日常用水[1]。農(nóng)村飲水安全是指農(nóng)村居民能夠及時、方便地獲得足夠、干凈的生活飲用水,其評價指標包括水量、水質(zhì)、方便程度和保證率等四項指標。水是生命之源,發(fā)展農(nóng)村供水、保障飲水安全是農(nóng)村居民生存的基本需求,是貫徹落實“以人為本”、“構建和諧社會”的必然要求,也是全面建設農(nóng)村小康社會和社會主義新農(nóng)村的重要任務之一,對改善居民生活環(huán)境、提高衛(wèi)生健康水平、解放農(nóng)村勞動生產(chǎn)力、促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。

黨的十六大提出要全面建設小康社會，保障飲水安全是建設小康社會的重要內(nèi)容之一。幾年來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和正確領導下，我區(qū)各級部門共同努力，通過合理規(guī)劃設計、多方籌集資金、規(guī)范施工監(jiān)管等有效手段，建成了66個村級飲水安全工程。但是，我們應該清醒地認識到，建設好工程僅僅是好的開始，能否管理好工程，并實現(xiàn)良性運行，使農(nóng)民群眾長期得到實惠，才是我們最終的目的。所以，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀，談談飲水安全工程建后管理的問題。

2 加強農(nóng)村飲水安全工程建后管理的緊迫性

農(nóng)村飲水安全工程量大面廣，為單村工程和分散工程，專業(yè)化管理程度低，歷史上重建設輕管理現(xiàn)象比較嚴重，八十年代建設的工程中，有相當一部分因建后管理不善而不能持續(xù)運行[2]。農(nóng)村飲水安全工程直接關系到老百姓的健康和正常生活，涉及群眾的切身利益，搞不好就會產(chǎn)生不良的社會影響，所以加強農(nóng)村飲水安全工程建后管理，保證工程的正常運行和持續(xù)發(fā)揮效益，是迫在眉睫的工作。目前存在的問題主要有：

第一，工程建設項目管理與資金來源不協(xié)調(diào)、不同步。農(nóng)村飲水工程投資采取農(nóng)補模式，投入資金由中央省市縣及群眾自籌等構成對于投資較大的重點集中供水工程要求按基建程序管理，這種管理模式可確保工程質(zhì)量，但需要支出的獨立費用較大，如建設單位管理費、勘測設計費、招標代理費、監(jiān)理費等；而農(nóng)補性質(zhì)的項目資金來源沒有此部分費用不協(xié)調(diào)的投資構成使工程監(jiān)管不力或只能減少末端工程項目。

第二，工程建設投資不足。隨著小康社會的建設，人民生活水平的提高，從飲水解困上升到飲水安全，一方面建設標準越來越高，工程要與新農(nóng)村建設相結(jié)合，不但要建成精品工程，而且要與村內(nèi)道路硬化排水系統(tǒng)村容整潔統(tǒng)籌考慮，成為村莊及院落的亮點工程，增加了工程投資；另一方面工程建設難度和建設成本不斷增加對于水質(zhì)性不達標的工程，只能采取安裝水質(zhì)處理設備或進行遠距離調(diào)水的方式解決，這兩種方式投資都很大。

第三，建后運行管理難。一是供水量不足，導致個別工程難以為繼集中供水工程都由專人管理，管理人員責任心強，供水保證率高，但由于集中供水量達不到設計要求，造成工程不能正常運行。二是深井水源有潛在危險，以深井為水源的工程，一旦出現(xiàn)問題，導致整體工程無法運行，重新打井又需要較大的投資和耗費較長的時間，停止運行的潛在因素較多。三是運行費用高。四是管理人員素質(zhì)較低，不少水廠無法保證供應合格水，對進行反滲透水處理供水工程，其設備技術含量高，需要懂技術的人員來維護管理，但由于當?shù)厝罕娀静欢夹g，影響了工程的正常運行。五是缺乏管理經(jīng)費，由于水利工程沒有專項經(jīng)費，因此，在進行管理培訓宣傳動員人員調(diào)配及日常管理維護上資金運轉(zhuǎn)困難，工程無法發(fā)揮效益。

3 農(nóng)村飲水安全工程建后管理的總體要求

農(nóng)村飲水安全工程管理的總體要求是：以保障農(nóng)民群眾的飲水安全為目標，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務為宗旨，堅持按經(jīng)濟規(guī)律辦事，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要去、符合農(nóng)村飲水工程特性、產(chǎn)權歸屬明確、責任主體落實、責權相統(tǒng)一、有利調(diào)動各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運行機制和社會化服務保障體系；按成本水價供水。計量收費、市場運作、確保農(nóng)村飲水安全工程長期發(fā)揮效益[3,4]。

（1）村領導要把農(nóng)村飲水安全工程的建后管理工作擺在與建設工作同等重要的位置，要明確責任，狠抓落實。

（2）村委會要成立農(nóng)村飲水安全工程建后管理監(jiān)管領導小組，對承包人的收費和服務及工程的運行情況進行監(jiān)督管理，以便于及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。要不斷總結(jié)經(jīng)驗，根據(jù)本村工程的特點，對協(xié)議內(nèi)容進行補充修改，不斷完善。

（3）要建立水質(zhì)監(jiān)測制度，定期對水質(zhì)和管網(wǎng)末梢的水質(zhì)進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施整改，以真正保證農(nóng)民的飲水安全。

（4）要加強對飲用水源的保護，劃定供水水源保護區(qū)，制定保護辦法，特別是要加強對水源地周邊設置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受污染。

4 我區(qū)已建成農(nóng)村飲水安全工程的建后管理情況

4.1 產(chǎn)權明晰，責任明確

我區(qū)已建成的農(nóng)村飲水安全工程都是由國家及各級政府補助、農(nóng)民集資修建的，屬農(nóng)民私有資產(chǎn)，由村委會負責管理。

4.2 建立了可行的運行管理機制

這些工程建成后，由村委會組織進行公開招標，以最低水價中標的方式確定工程管理人。村委會與管理人簽訂承包管理協(xié)議書，協(xié)議書寫明雙方的責任與義務，明確水價的基數(shù)和調(diào)整的原則，以及要保證消防等公益用水等具體事項，使工程的運行管理有章可循，既保證了群眾的利益，有保證了農(nóng)村飲水安全工程有人管理和維護，有利于工程的持續(xù)良性運行。

4.3 監(jiān)管和保障體系尚未健全

工程運行后，由管理人負責收取水費和運行管理，沒有明確人員對運行過程進行監(jiān)管，運行一段時間后，水質(zhì)是否仍然達標也沒有明確專人管理。

5 結(jié)論

農(nóng)村飲水工程數(shù)量大,分布零散,類型不一樣,規(guī)模差異區(qū)別較大,給工程運行管理帶來一定難度。飲水安全項目建設是關系到人民切身利益的民心工程，建設的好壞，關鍵在管理。過去一些工程重建輕管或者是只建不管，結(jié)果發(fā)揮不了工程效益，更不用說造福人民。因此，水利管理部門要不斷加強研究，解決出現(xiàn)的新問題，進一步完善管理長效體制，保障農(nóng)村飲水安全工程發(fā)揮效益。

[1] 楊鵬遠,楊宗貴.探討農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)問題的解決辦法[J].福建建設科技，2010（3）:74-75.

[2] 李尊永.農(nóng)村飲水安全工程建后管理之我見[J].河南水利與南水北調(diào),2010（7）:33-34.

[3] 牛起虎.淺談農(nóng)村飲水安全工程建設與管理[J].山西水利，2010（4）:6-8.

[4] 陳鑫.淺談農(nóng)村飲水安全工程建設與運行管理[J].工程管理，2010（11）:173.

Discuss the Management about the Rural Drinking Water Safety Engineering after Building

YE Shu-zhu

(Xiangcheng District Water Conservancy Burea，Zhangzhou，F(xiàn)ujian 363000，China)

In order to adapt to the needs of the rural drinking water, cooperating with the rural drinking water security and drinking water project management and construction, improving the rural drinking water conditions, realizing drinking water safety goals, improving the rural drinking water quality, executing the standardization management In rural drinking water project, strengthing management project finishing. In this paper, xiangcheng zone in Zhangzhou city for an example, analysising the rural drinking water security project management status after building, Puting forward to strengthen the management of the work，providing the feasible the method for the rural security drinking water security project management.

drinking water safety; rural; improvent; security; management

2011－06－15

葉淑珠(1955－)，女，福建南安人，高級工程師。研究方向：水利工程的設計與管理等。

S277.7

A

1673-1417（2011）03-0038-03

（責任編輯：季平）