擴大農(nóng)村婦女有序政治參與的路徑思考——以舟山漁農(nóng)村婦女政治參與為例

付翠蓮 陶松珠

2007年，在中共十七大上，胡錦濤總書記再次強調(diào)“從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與”，對于促進農(nóng)村婦女政治參與有重要的指導意義。公民的政治參與程度是衡量政治民主化程度的重要標志，占農(nóng)村人口半數(shù)的農(nóng)村婦女的基層民主參與對農(nóng)村社會的政治民主化發(fā)展起著舉足輕重的作用。研究婦女政治參與問題對于貫徹男女平等基本國策、推進社會主義民主政治、開發(fā)婦女人力資源，以及構建公平正義的社會主義和諧社會都具有十分重要的意義。

一、“政治參與”概念的內(nèi)涵及外延

“政治參與”最早由西方研究比較政治的行為主義政治學家在“二戰(zhàn)”前后提出，之后西方學者給予了高度的關注，使這一政治學范疇的學術概念成為當今學界一個熱門的研究課題，在西方民主理論分析框架中具有十分重要的地位。美國學者塞繆爾·亨廷頓(Huntington,S.P.)等所著的《難以抉擇——發(fā)展中國家的政治參與》給“政治參與”下了一個非常經(jīng)典的定義：政治參與是“平民試圖影響政府決策的活動”[1]5，并斷言“政治參與的擴大是政治現(xiàn)代化的標志”。[1]1維巴和尼在《美國的參與：政治民主及社會平等》一書中對“政治參與”下的定義是：政治參與是旨在影響政府人選和政策的行為。在這個定義中，他們把非暴力反抗及政治暴力、政變或鞏固政府的行為，以及政府所動員的政治行為排除在外，認為只有根據(jù)法定程序參與政治的行為才是政治參與。[2]766在《拉丁美洲的政治參與》一書中，布斯和塞萊格森認為，政治參與的目標不完全指向政府，影響或試圖影響公益分配的行為都是政治參與，社區(qū)（村莊、街道）也可能涉及公益分配問題，所以政治參與的目標也可能指向社區(qū)。[2]766《布萊克維爾政治學百科全書》認為，政治參與是指：“參與制訂、通過或貫徹公共政策的行動。這一寬泛的定義適用于從事這類行為的任何人，無論他是當選的政治家、政府官員或是普通公民，只要他是在政治制度內(nèi)以任何方式參與政策的形成過程?！盵3]608學者王浦劬認為，政治參與是“普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構成、運行方式、運行規(guī)則和政策過程的行為”[4]207，規(guī)定了參與主體的平民性以及參與方式的合法性。

綜合上述中外學者關于政治參與的定義，我們認為，政治參與就是指公民憑借個人、群體和團體的身份，通過各種方式參與社會事務、經(jīng)濟和文化事業(yè)等國家各項政治生活的行為。農(nóng)村女性政治參與是指農(nóng)村女性有意識地參與農(nóng)村社會經(jīng)濟事務，其根本目的是體現(xiàn)其在政治領域中的群體意志，反映農(nóng)村婦女在政治系統(tǒng)中的權利和利益訴求。

當前，我國公民政治參與的無序狀態(tài)或非制度化政治參與有泛化的傾向，例如，政治參與被動化比較普遍，非理性政治參與時有發(fā)生，政治參與表面化現(xiàn)象依然存在，等等，這些情況不可避免地制約著和諧社會的構建。轉(zhuǎn)型期利益的日益多元化使擴大公民有序政治參與成為中國政治發(fā)展面臨的嚴峻課題，研究社會各個階層有序政治參與成為當前緊迫的理論議題。

公民有序的政治參與，是指公民在遵循憲法和法律所規(guī)定的公民民主權利的前提下,通過自主、理性的方式并按照一定的程序或秩序更廣泛、更深入地直接或間接影響政府決策和政治生活。美國學者亨廷頓說過:“政治穩(wěn)定取決于政治參與和政治制度化之間的比例關系,當政治參與程度高而政治制度化程度低時,擴大的政治參與可能導致政治不穩(wěn)定”。[5]56擴大公民政治參與是我黨對世界范圍內(nèi)民主化浪潮的積極回應，如果公民的訴求在合法的政治渠道和制度之中得不到利益的滿足,一旦積累到一定的程度，必然會訴諸非制度政治參與,甚至會導致政治參與冷漠,這對于我國的有序政治參與是極其不利的。因此，擴大公民有序政治參與，是現(xiàn)代社會政治系統(tǒng)良性運轉(zhuǎn)的必要條件，也是進一步深化政治體制改革、建設社會主義政治文明的題中應有之義。

二、舟山漁農(nóng)村婦女政治參與現(xiàn)狀

農(nóng)村婦女的政治參與即是農(nóng)村成年婦女通過各種合法方式參加政治生活,并影響政治體系的構成、運作方式、運行規(guī)則和決策過程的行為。從全國范圍來看，當前我國村委會成員中婦女比例不斷提高。[6]截至2008年年底，全國村委會成員中女性人數(shù)507272人，所占比例為21.7%；村委會主任中女性人數(shù)58891人，所占比例為10.2%。[7]這些數(shù)字說明，農(nóng)村婦女參與村民自治的渠道不斷拓寬，越來越多的婦女當選為村民代表，擔任村民民主理財小組成員和村務監(jiān)督機構成員，農(nóng)村婦女干部的綜合素質(zhì)進一步提高。

舟山是全國唯一以群島設市的地級行政區(qū)劃，總人口為97.8萬，其中女性48.2萬，占總人口的49.2%。從舟山市漁農(nóng)村基本狀況來看，2008年漁農(nóng)村總人口63.3萬人，其中婦女約25萬人，占漁農(nóng)村總人口的40%。近年來，隨著舟山市新漁農(nóng)村建設的逐步開展，漁農(nóng)村婦女參與經(jīng)濟建設呈逐年上升趨勢，為發(fā)展?jié)O農(nóng)村經(jīng)濟作出了很大貢獻。與此相適應，在推進基層民主建設過程中，漁農(nóng)村婦女的參與擺上了一定的位置，漁農(nóng)村婦女公民主體意識也逐漸覺醒，政治參與的積極性開始高漲，他們積極參加投票活動，行使選舉和被選舉的權利。這些成就從女性進村“兩委”工作取得的成效中可窺一斑。2008年2月開始，舟山市村“兩委”開展了換屆工作，6月，全市344個村均完成換屆選舉工作。根據(jù)換屆情況，女性進“兩委”呈現(xiàn)出以下特點：一是女性進村“兩委”的比例有所提高。在344個漁農(nóng)村新社區(qū)中，有女性進入社區(qū)支委或社區(qū)管委會班子的達到338個，占社區(qū)總數(shù)的98.26%，比上一輪提高3.3%；女性進支委的有394人，進村委的有462人，既進支委又進村委的有234人。二是當選女干部的整體素質(zhì)有所提高。當選的女干部大專以上學歷的有117人，占18.81%；具備高中學歷的有337人，占54.18%。年齡也趨向年輕化，35周歲以下的93人，占14.95%。三是婦女群眾參選參政意識明顯增強，成功率提高。在這次選舉中，女選民占到了近60%。四是基層婦代會主任當選比例提高。在本次換屆選舉中，婦代會主任因為在婦女群眾中有較高的威望，且綜合素質(zhì)較強，參選的積極性高，當選的婦代會主任占到了村級女干部的95%以上。①數(shù)據(jù)來源于舟山市婦聯(lián)有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)。當選女干部整體素質(zhì)進一步提高，在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中發(fā)揮了一定作用。

但從總體上和從深層次的調(diào)研分析來看，和我國大多數(shù)農(nóng)村婦女一樣，舟山漁農(nóng)村婦女的政治參與程度和水平仍然較低，具體表現(xiàn)為參與村級事務的自主性程度低，進入黨支部和村委會等基層組織的比例仍然偏低。這說明當前漁農(nóng)村婦女政治參與狀況與其在生產(chǎn)和生活中所作的貢獻極不成比例，與新形勢、新要求相比還有很大的差距。

（一）漁農(nóng)村婦女參政比例有待進一步提高

盡管漁農(nóng)村女性進村“兩委”工作取得了一定成效，但從總體上來看，還是不盡如人意，影響了新漁農(nóng)村建設和男女平等的歷史進程。舟山市農(nóng)村村委會成員1495人中，女性僅占30.84%；女性在村級班子中擔任要職的少，“一把手”所占比例有待進一步提高，在全市344個村中，擔任女書記的有36名，占10.47%，擔任女村長的24名，占6.98%。①數(shù)據(jù)來源于舟山市婦聯(lián)有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)。這與舟山市漁農(nóng)村婦女在農(nóng)村中的人口占40%的比例相比明顯偏低。此外，漁農(nóng)村女性在農(nóng)村基層組織中的職位少，許多農(nóng)村基層黨組織女黨員數(shù)量少，有的甚至根本沒有女黨員，影響了婦女在漁農(nóng)村基層黨組織和自治組織中的職位的比例。

（二）政治參與深度和水平仍然較低，政治參與表面化現(xiàn)象依然存在

相對而言，漁農(nóng)村婦女進入村“兩委”的積極性較高一些，但政治參與的深度遠遠不夠。舟山市目前漁農(nóng)村婦女約25萬人，占全市總人口的25%，但在市各級人大代表、政協(xié)委員中的比例極低。據(jù)統(tǒng)計，2008年，市級人大代表303人，農(nóng)村婦女僅為7人，占2.31%；市級政協(xié)委員315人，農(nóng)村婦女僅為2人，占0.63%。②同上。從政治參與水平上看，首先，舟山市漁農(nóng)村婦女的政治參與主要是地方性參與或具體性參與，較少能跳出自己居住地域范圍而從更高更深層次去看待政治問題。其次，漁農(nóng)村婦女總體參與政治行為的次數(shù)較少，頻率較低，而且絕大多數(shù)限于參與村級事務。這從其熱心參與村委會選舉而不夠熱心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉的行為可以看出。再次，在參與民主投票時，大多數(shù)婦女并不認同自己的投票選舉體現(xiàn)了自己的神圣權利，并將直接影響自己的生活。部分婦女由于文化水平偏低、封建思想濃厚，其民主意識淡薄,自治觀念不強,存在著“誰干都一樣”的思想，經(jīng)常出現(xiàn)不參選、不投票，甚至“買賣選票”等消極政治參與行為，容易放棄或讓渡選舉權利，致使村民自治中的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度的落實常常流于表面化和形式化。

（三）政治參與被動化比較普遍，主動參與意識不強

由于大多數(shù)漁農(nóng)村婦女受“男主外，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)觀念束縛，主體意識缺乏，對自己的能力估價過低，在選舉過程中不愿意拋頭露面，不能積極主動地展示自己、宣傳自己，而且容易自我滿足，對奮斗目標制定太低，因此，真正有能力且熱心參與政治和集體活動的農(nóng)村婦女人數(shù)不多，導致婦女干部在群眾中影響小、知名度小，往往在選舉中出現(xiàn)被遺忘的現(xiàn)象。從政治參與的動機上看，當前舟山市漁農(nóng)村婦女的政治參與基本上是手段式參與，而不是目的式參與。政治學理論上把政治參與分為兩類：目的式參與是指參與者把政治參與本身當成一種目標來追求，或者至少是當做目標之一來追求；而手段式參與則是參與者把政治參與當做實現(xiàn)其他目標的手段，政治參與本身并不是目的。[8]由于市場經(jīng)濟的發(fā)展，有相當一部分漁農(nóng)村女性參與政治的動機是基于利益取向，他們參與政治是以維護正當?shù)慕?jīng)濟利益為主要目標的，而不是出于對國家和社會事務的深切關心，或者出于對村民以及本村事務的切實關注，希冀通過政治參與來為他人謀利益，并實現(xiàn)自己個人價值。這說明部分漁農(nóng)村女性政治參與行為只不過是一種手段，并沒有把政治參與本身當做一種目標而自覺地去追求。有些婦女進入村“兩委”并不是主動的，而是被別人選上的，所以他們的政治參與多是被動性的，即使有能力勝任干部工作，還是以家庭為主，擺脫不開家庭的束縛，致使其政治參與水平大大下降。

（四）漁農(nóng)村婦女素質(zhì)有待進一步提高

舟山市漁農(nóng)村婦女文化素質(zhì)的總體水平低于漁農(nóng)村男性，也低于城市女性。隨著“大島建、小島遷”進程的加快，大批的小島年輕女性紛紛離開了本地，致使?jié)O農(nóng)村目前所剩的“留守婦女”大多數(shù)是一些年齡偏大、文化素質(zhì)偏低的中老年女性，外出打工的婦女沒有參選積極性和主動性，使得一些村沒有合適的女性人選。根據(jù)舟山市第五次人口普查數(shù)據(jù)，舟山漁農(nóng)村婦女還有15%屬文盲、半文盲，文化知識水平低阻礙了他們理解政治并參與政治。即使有政治參與的條件和機會，漁農(nóng)村婦女也難以掌握政治參與所必需的知識和技能，對國家的政治參與制度和政治參與程序缺少足夠的了解，進而也不容易培養(yǎng)出公民應具有的政治責任感。由于文化水平偏低，致使女性的政治素質(zhì)較低，加之心理及身體素質(zhì)等諸多方面的原因，大部分漁農(nóng)村女性對自身政治權利意識相當?shù)?，直接進入機構的女性所占比例以及參政、議政、執(zhí)政的能力和水平同男性相比普遍較低。

（五）非制度性政治參與出現(xiàn)泛化趨向

非制度性參與是指以不符合國家憲法、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章以及一些其他的規(guī)范性法律文件規(guī)定的制度、方式和程序而進行的影響政治決策過程的活動。當前，由于政治體制的固有弊端，農(nóng)民的制度性參與并不順暢，其權益受損時通常保持沉默，另一個選擇如學者于建嶸所說，“愈來愈多的農(nóng)民開始自己組織起來,不是設法走進制度性參與,而是走向暴力性的非制度性參與?！盵9]舟山近年來涉及漁農(nóng)村婦女利益的糾紛和矛盾不斷出現(xiàn)，如征地補償、土地權益問題、外嫁女土地保障問題、房屋拆遷問題等，出現(xiàn)了婦女越級上訪、蓄意滋事，甚至聚眾鬧事等事件，擾亂了社會公共生活。雖然這種參與只占公民政治參與的很小部分，但其消極影響不容忽視。

綜上所述，漁農(nóng)村婦女政治參與的弱化，導致在重大事項決策和村規(guī)民約的制定過程中，基層女性領導在農(nóng)村黨支部或“兩委”中的權力層和決策層依然處于邊緣狀態(tài)，女性的利益難以在決策層有效地表達和融入政策之中，使婦女民主參與的進程步履緩慢，對農(nóng)村婦女的全面發(fā)展和農(nóng)村性別平等相當不利，影響了漁農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。

三、擴大漁農(nóng)村婦女有序政治參與的路徑

婦女參政是婦女解放的最高形式。婦女的有序政治參與是公民有序政治參與的一個重要組成部分。擴大婦女有序政治參與體現(xiàn)了婦女主體意識覺醒后對政治生活的關心、強烈的社會責任感、歷史使命感及積極主動的參與態(tài)度。婦女有序的政治參與是合法的政治參與，即在我國憲法和法律所賦予公民權利的范圍內(nèi)進行的政治活動；婦女有序的政治參與應該是自由、理性、平等的參與，即通過建立和完善有關婦女有序政治參與的制度，切實保障婦女能夠真正自由平等地參與到政治中去；婦女有序的政治參與還應該是各種形式和各種層次的政治參與都協(xié)調(diào)進行。針對社會轉(zhuǎn)型期舟山漁農(nóng)村婦女政治參與中存在的諸多問題，應通過合法的、制度化的、理性化的、有層次的和適度的政治參與，持續(xù)推動漁農(nóng)村婦女合法有序的政治參與，以維護和實現(xiàn)廣大婦女當家做主的權利，進一步推動漁農(nóng)村民主政治發(fā)展進程。

（一）進一步提高漁農(nóng)村婦女的經(jīng)濟地位，奠定婦女有序政治參與的經(jīng)濟基礎

經(jīng)濟基礎決定上層建筑。離開了一定的經(jīng)濟基礎，不可能有高度發(fā)展的民主政治。一個社會的政治參與水平同它的經(jīng)濟發(fā)展水平之間有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。亨廷頓認為：“社會經(jīng)濟發(fā)展促進政治參與的擴大，造就參與基礎的多樣化，并導致自動參與代替動員參與”[1]69，而“高水平的政治參與總是與更高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會和經(jīng)濟更發(fā)達的社會，也趨向于賦予政治參與更高的價值。”[10]258因此，必須要努力發(fā)展本地經(jīng)濟，大力改善漁農(nóng)村女性物質(zhì)生活條件，促進漁農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，使他們有足夠的財力和物力投入到政治參與之中去。為此，舟山市政府要加強扶持引導，進一步營造漁農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境。政府在政策方面應給予傾斜，在制定促進民營中小企業(yè)發(fā)展的政策時引入性別意識，將漁農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新列入舟山市社會經(jīng)濟發(fā)展目標體系，明確相關部門的責任，逐步形成促進漁農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的一系列優(yōu)惠政策。同時要完善工作機制，制定有利于推進漁農(nóng)村婦女富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策措施，努力爭取社會資源，優(yōu)化婦女就業(yè)環(huán)境。要加大培訓力度，以轉(zhuǎn)移就業(yè)所需要的職業(yè)技能和素質(zhì)教育培訓為重點，大力開展定點、定向培訓。要拓展就業(yè)渠道，進一步發(fā)展壯大舟山市婦女專業(yè)經(jīng)濟合作社等組織，發(fā)展適合婦女就業(yè)的編織、縫紉、餐飲、家政、陪護等服務業(yè)。要搭建服務平臺，努力構建多層次、多類別的服務網(wǎng)絡，加強信息交流，為漁農(nóng)村婦女就業(yè)提供有針對性的服務。通過一系列促進漁農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的措施，進一步提高婦女的經(jīng)濟地位，奠定婦女有序政治參與的經(jīng)濟基礎。

（二）進一步完善基層民主政治參與制度，優(yōu)化婦女有序政治參與的政治環(huán)境

要加強婦女政治參與制度建設，為真正實現(xiàn)女性“自覺、合法、有序”的政治參與提供制度保障。首先，要進一步完善村民自治體系。村民自治是擴大婦女有序政治參與的最為便捷的途徑，要充分利用村民自治這一鄉(xiāng)村民主政治的制度資源，拓寬婦女政治參與的基礎渠道，提升漁農(nóng)村女性政治參與的積極性與參政熱情。其次，完善具體的政治參與制度，拓寬弱勢群體政治參與渠道。為此，有必要制定保護婦女有序政治參與的法律法規(guī)，促進婦女參政有關程序的合法化、透明化，使農(nóng)村婦女能夠真正地參與到有序政治中來。要健全基層人大代表制度，健全信訪制度，健全社會主義法制，保障婦女群體的公民權利。再次，政府對弱勢群體的保護也需要通過公共政策來體現(xiàn)，應實行必要的政策傾斜，以促進婦女參與政治的公平環(huán)境。進一步明確對村委會中婦女名額的要求，是促進漁農(nóng)村女性有序政治參與的有效途徑。同時，要健全參與機制，充分發(fā)揮各級婦聯(lián)的組織優(yōu)勢，促使婦女政治參與層次不斷提高。

（三）進一步促進漁農(nóng)村的先進文化建設，重塑婦女有序政治參與的文化底蘊

“一個社會的政治發(fā)展在很大程度上取決于人本身的政治發(fā)展?！盵11]259自身素質(zhì)較低、科學文化水平不高是農(nóng)村婦女面臨的一個普遍問題，這在一定程度上限制了他們的政治參與水平。因此，首先，要提高漁農(nóng)村婦女的文化水平，促進漁農(nóng)村婦女的自身發(fā)展，提高這一女性群體政治參與的整體素質(zhì)，努力創(chuàng)造一個有利于其政治參與的良好環(huán)境。其次，要培育新型政治文化，增強女性群體的主體意識、權利意識和法制意識，向他們傳授相關法律知識和政治技能，強化依法參與、理性參與的觀念，提高知政、議政、參政的能力，增加政治參與的效能感，打破傳統(tǒng)文化中的權威崇拜。再次，要充分發(fā)揮漁農(nóng)村經(jīng)濟文化組織調(diào)動漁農(nóng)村婦女政治參與的重要作用。

公民有序政治參與不是隨心所欲進行的，而是必須以憲法和相關法律所允許的范圍為基本框架，保證公民的政治參與在遵循制度化、法律化和可操作的程序下得以實現(xiàn)。擴大基層民主建設中婦女有序政治參與，為漁農(nóng)村婦女提供充分表達自己利益和意愿的機會，確保漁農(nóng)村婦女正當權利的實現(xiàn)，改變其在現(xiàn)實生活中處于弱勢的地位，實現(xiàn)廣大婦女當家做主的權利，對維護漁農(nóng)村政治穩(wěn)定、促進新漁農(nóng)村建設、保證社會的整體協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。

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