“十二五”期間河南糧食發(fā)展的水土資源保障研究*

高 超，程永政

(1.河南省農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室，河南鄭州 450002;2.河南省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究中心，河南鄭州 450002)

根據(jù)《國家糧食戰(zhàn)略工程河南糧食核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》，河南糧食年生產(chǎn)能力由2009年的500億kg要穩(wěn)定提高到2020年的650億kg，成為全國重要的糧食生產(chǎn)核心地區(qū)［1］?！笆濉逼陂g是國家糧食核心區(qū)工程實施的開局時期，也是打基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，應(yīng)在糧食增產(chǎn)的水土資源保障等基礎(chǔ)措施方面進行重點建設(shè)，以保證2020年目標的實現(xiàn)。該文在分析河南水土資源的動態(tài)變化趨勢及存在問題的基礎(chǔ)上，探討加強河南糧食生產(chǎn)的水土資源保障措施。

1 河南水資源變動趨勢及水資源利用存在的問題

1.1 水資源變動趨勢

1.1.1 水資源總量貧乏且呈下降趨勢

河南是水資源較為貧乏的地區(qū)。河南地處亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，屬暖溫帶半大陸性季風氣候區(qū)，全年降水量570～1 120 mm，水資源總量為414億m3，其中地表水資源量313億m3，淺層地下水資源量204.7億m3，扣除二者的重復計算量104億m3，水資源模數(shù)為24.8萬m3/年·km2。全省水資源總量在全國居第19位，人均水量和每667m2平均水量約在400m3左右，只相當全國平均數(shù)的1/5和1/6，不足世界平均數(shù)的1/25，遠遠低于世界公認的人均1 000 m3警戒線，屬于重度缺水省份。根據(jù)監(jiān)測，河南水資源總量呈下降趨勢，以地表水量減少最多。水資源緊缺而且開發(fā)利用程度又特別高的豫北和豫東地區(qū)，水資源量特別是地表水量減少更嚴重。據(jù)對主要河流的監(jiān)測，海河、黃河、豫東沙潁河水流量逐年減少，水資源日益緊缺，供需矛盾更加突出。

1.1.2 水資源分布的不平衡加劇

河南水資源具有地區(qū)之間分布不均、年內(nèi)分配不均和年際變化較大的特點［2］。地表徑流年際年內(nèi)變化大，豐水年徑流量是枯水年的7.2倍，而且有連豐連枯現(xiàn)象。年內(nèi)汛期最大4個月的徑流量占全年的60%～80%，春季 (3～5月)徑流量占只全年的15%～20%，而這一時期灌溉需水量約占全年的35%～45%。在地區(qū)分布上，豫南信陽、駐馬店、南陽3市集中全省水資源量的50%以上，而人口和國內(nèi)生產(chǎn)總值占全省的比例還不到30%，耕地也只占32.2%;豫中和豫東的鄭州、開封、商丘、許昌、漯河和周口6市人口、耕地和國內(nèi)生產(chǎn)總值占全省近40%，水資源量卻只占全省的20.8%，相當一部分地區(qū)人均、耕地畝均水量不足全省平均的一半。水資源在時間和空間上的差異，給河南省水資源利用造成很大困難，使得有些地區(qū)水資源得不到充分利用，而另一些地區(qū)又嚴重缺水。

用水在區(qū)域分布上也是不均勻的，而且和區(qū)域水資源分布極不相稱。水資源比較貧乏的豫北、豫東地區(qū)用水量比較多，如豫北地區(qū)用水量是水資源總量的1.54倍，豫東地區(qū)用水量是水資源總量的1.10倍，當?shù)厮Y源不足，使得用水只能依靠引用入過境水和超量開采淺層地下水，尤其是豫北地區(qū)更為嚴重。

由于區(qū)域自然條件和水資源條件的差異，存在不同水源的供水差異。從當?shù)厮Y源利用分析，總體是南部主要以地表水供水為主，而北部和東部平原則以地下水供水為主。在地表水供水中，豫南3市占一半稍多即50.6%，在地下水開采中，豫中和豫東6市開采量占全省的40.9%。目前，全省淺層地下水利用與可采量相比已達到60%以上，開發(fā)的程度遠遠高于全國的平均水平。豫北地區(qū)的地下水開采利用程度在95%以上，已形成了8 000km2的淺層地下水位降落漏斗區(qū)。鄭州市的地下水開采超采情況更為嚴重，已造成面積比市區(qū)還大的地下水深層漏斗區(qū)。這些漏斗區(qū)的形成，不僅使水資源形勢嚴峻，地層受破壞后終將引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，危及地面建筑的安全。

1.1.3 水質(zhì)惡化

隨著工農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大和人口的增長，工業(yè)廢水和生活污水、固體廢棄物以及農(nóng)藥、化肥的大量使用帶來的污染加劇，河南省地表水污染比較嚴重，全省大多數(shù)河流因污染嚴重失去了供水功能(大于Ⅴ類)，制約了水資源功能的發(fā)揮。

1.2 河南省水資源開發(fā)利用中存在的主要問題

1.2.1 水資源不合理的開發(fā)利用

在水資源利用中普遍存在就近利用現(xiàn)象，總體統(tǒng)籌不力。在缺水的豫東平原，沿黃地區(qū)地下水埋深淺，沒有很好利用，反而大量引用黃河水，遠離黃河地區(qū)則相反，地下水埋深大，由于得不到黃河水，只能繼續(xù)超量開采地下水;在城鎮(zhèn)里存在大量自備井盲目開采地下水現(xiàn)象。

1.2.2 水資源浪費現(xiàn)象比較嚴重

如農(nóng)田灌溉中的大水漫灌、城鎮(zhèn)用水中的滴、漏、跑和工業(yè)用水重復利用率低都比較普遍，用水浪費不但增加用水量而且增加排污量，加重水污染。

1.2.3 水污染嚴重，水功能惡化，使水資源得不到合理利用

以水資源較豐富的南陽市為例，根據(jù)南陽市水資源調(diào)查結(jié)果，近10多年來隨著城鎮(zhèn)、工業(yè)和生態(tài)用水數(shù)量的不斷增長，可供農(nóng)業(yè)利用的水資源逐年減少，而且由于污染問題的加劇，越來越多的河流已不適用于灌溉，水污染問題已成為威脅農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素;同時地下水位下降加劇了農(nóng)田用水的成本，糧食生產(chǎn)所面臨的水資源約束越來越大。

2 河南耕地資源變動趨勢及開發(fā)利用

2.1 耕地后備資源有限，耕地總量增長受到制約

河南耕地總量從1980～1998年，基本上呈現(xiàn)持續(xù)減少特征;2000年后，特別是實行了最嚴格的耕地保護制度以后，耕地基本上在數(shù)量上實現(xiàn)了占補平衡，穩(wěn)定在720萬hm2，2008年為720.22萬hm2。河南作為農(nóng)耕歷史比較悠久的省份，能夠開發(fā)并適宜作為耕地的后備資源十分有限，耕地規(guī)?？偭坎豢赡苡写蟮脑鲩L。

2.2 耕地質(zhì)量現(xiàn)狀及動態(tài)變化

據(jù)調(diào)查，河南耕地總體質(zhì)量屬中等偏下水平，并且區(qū)域差異較大。全省高產(chǎn)田面積占耕地面積約23%，主要分布在豫北、豫中、豫東、豫南平原地區(qū)，土壤質(zhì)地較好，土地平整，土層深厚，農(nóng)田灌排設(shè)施齊全，土壤有機質(zhì)在1.5%以上;中產(chǎn)田面積占耕地面積約46%，按照土壤質(zhì)量分級標準，多屬三級地、四級地，土壤有機質(zhì)含量在1% ～1.5%，質(zhì)地不良，土層比較淺薄，坡度較大，有中度侵蝕，排灌設(shè)施不完善，一定程度上受旱澇威脅;低產(chǎn)田面積占耕地面積約31%，屬四級、五級地，有機質(zhì)含量在0.5% ～1%，土體薄，多在30cm以下、坡度在10～15度，無水澆條件，旱澇災(zāi)害嚴重，主要分布在西部山地丘陵區(qū)和東部風沙鹽堿地區(qū)及豫南低洼易澇地區(qū)［3］。據(jù)調(diào)查分析，多數(shù)耕地受不同程度的干旱、洪澇等災(zāi)害因素制約，有些耕地因不合理施肥、過度使用農(nóng)藥、農(nóng)用地膜的殘留以及工業(yè)三廢等造成的土壤污染日趨嚴重，尤其是部分城市周圍以及交通主干道沿線，土壤有機污染嚴重超標。

總的來看，河南耕地資源主要分布于平原地區(qū)，土壤屬中等肥力，速效磷、速效鉀含量較低，中低產(chǎn)田比例較大，適宜于農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營和綜合發(fā)展;耕地后備潛力有限;耕地受到侵蝕和污染問題日益突出，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要影響因素。

3 “十二五”期間加強糧食生產(chǎn)水土資源保障的措施建議

3.1 加快水利設(shè)施建設(shè)，增強糧食生產(chǎn)抗御水旱災(zāi)害的能力

河南省近幾年來通過加大投資水庫建設(shè)，加大灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套骨干工程建設(shè)，建設(shè)地下水灌溉標準化農(nóng)田，加強農(nóng)村排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高了農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，全省有效灌溉面積以年均3.5萬hm2的速度遞增，到2008年，全省有效灌溉面積占耕地面積的比例達到63%，比1998年年增加了3.2個百分點。水利設(shè)施建設(shè)的效果是顯著的，但與國家糧食核心區(qū)建設(shè)的目標相比，這樣的建設(shè)力度還遠遠不夠。目前全省中低產(chǎn)田比重很大，高標準農(nóng)田不足耕地面積的30%;大中型水庫病險率高，水利骨干工程完好率不足50%;小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，還有近40%的耕地望天收［4］。目前，除農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較為完備外，大部分農(nóng)田的溝、渠、橋年久失修、帶病作業(yè)，加之近幾年的農(nóng)村道路“村村通”和高速公路建設(shè)打亂了原有的排灌體系，農(nóng)村取消“兩工”投入后，農(nóng)田水利基本建設(shè)投入明顯不足，基礎(chǔ)設(shè)施標準降低，旱能澆、澇能排的功能明顯弱化。目前全省有效灌溉面積比率每提高1個百分點需要兩年多時間，若要使有效面積比率達到85%的比例，需要33年時間才能實現(xiàn)，這顯然不能滿足國家糧食核心區(qū)建設(shè)的需要。

“十二五”期間應(yīng)加大水利設(shè)施力度，確保每年新增有效灌溉面積在7.5萬hm2以上，為“十一五”期間年均增速的3倍。各地要根據(jù)情況，因地制宜，如許昌市應(yīng)以提升抗旱除澇能力，提高灌溉水平，改良瘠薄土地為重點，加快現(xiàn)有中低產(chǎn)田改造步伐，充分挖掘糧食增產(chǎn)潛力，實現(xiàn)旱能澆，澇能排，達到旱澇保收和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求［5］;大力開展水利骨干工程建設(shè)和農(nóng)田水利工程建設(shè)，對現(xiàn)有農(nóng)田機井全部進行電灌改造，逐步形成科學灌溉、合理用水、蓄排結(jié)合、水系暢通的格局。南陽市耕地土質(zhì)、水利條件及產(chǎn)量水平相差較大，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加強水利農(nóng)田建設(shè)，增強抗御自然災(zāi)害能力、保證糧食豐產(chǎn)豐收。

3.2 強化耕地資源保護和合理利用

堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)用地，按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，立足保障和促進科學發(fā)展，努力轉(zhuǎn)變用地方式，加快經(jīng)濟發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，促進土地利用方式的創(chuàng)新和土地利用效率的提高，以土地供應(yīng)的硬約束來促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變［6］。實行土地用途管制，切實搞好基本農(nóng)田保護。要把貫徹基本農(nóng)田保護條例具體化、規(guī)范化，把基本農(nóng)田保護區(qū)落實到戶，落實到地塊。地方各級政府主要負責人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地和基本農(nóng)田保護面積負總責。強化耕地占補平衡的法定責任，嚴格落實“耕地先補后占”。劃定永久基本農(nóng)田，建立基本農(nóng)田保護補償機制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，嚴格保護，不得占用。加大土地整理、復墾、開發(fā)力度，補充耕地。利用工程技術(shù)和生物技術(shù)相結(jié)合，加強對“空心村”、都市村莊和廢棄廠礦、磚瓦窯場的綜合治理，提升土地資源質(zhì)量和利用效率;加強村鎮(zhèn)規(guī)劃，適度合并自然村，大力推進農(nóng)村宅基地科學整理與質(zhì)量提升改造。

3.3 著力提高耕地質(zhì)量

在耕地總量穩(wěn)定的情況下，今后糧食面積擴大主要依賴于壓縮非糧作物和增加耕地復種面積解決。目前，河南省土地集約利用程度已經(jīng)很高，除少數(shù)西部深山旱地外，絕大多數(shù)耕地都實行一年兩熟的種植制度，夏季以小麥種植為主，采用小麥-玉米 (或棉花、大豆、稻谷等)種植模式。多數(shù)地區(qū)復種指數(shù)已經(jīng)達到2.0的極限值，全省2008年復種指數(shù)也達到1.97，接近2.0的極限值，農(nóng)作物總的播種面積增長受到了限制。從糧經(jīng)結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟作物尤其是提升人民生活質(zhì)量的蔬菜、瓜果生產(chǎn)，以及畜牧業(yè)發(fā)展占地總體上是隨著城鄉(xiāng)居民收入的增長而擴大發(fā)展的趨勢。今后，園藝和經(jīng)濟作物的發(fā)展占地面積不可能壓縮，只會增長，依靠調(diào)整經(jīng)濟作物面積來擴大糧食作物面積顯然是不現(xiàn)實的。從近幾年來糧食面積擴大幅度收窄的現(xiàn)實可以判斷，今后河南省依靠擴大播種面積來增加糧食產(chǎn)量的潛力不大。

耕地的動態(tài)變化，從面積上來看好象對糧食生產(chǎn)的增長影響不大，但耕地質(zhì)量結(jié)構(gòu)的調(diào)整對糧食增長的影響較為顯著。2006～2008年，全省占用耕地近4.26萬hm2，開發(fā)新增耕地4.37萬hm2，雖然基本上持平，但是實際上建設(shè)占用的多是城鎮(zhèn)郊區(qū)、生產(chǎn)條件完善、土地肥沃、產(chǎn)量高的優(yōu)質(zhì)耕地，補充的多是缺乏生產(chǎn)條件、土地質(zhì)量低劣、生產(chǎn)限制因素多的土地，新補充的耕地至少比占用的耕地糧食產(chǎn)量相差1/3以上，多的相差一半。也就是說，從生產(chǎn)面積看，是占補平衡了，但從生產(chǎn)能力看，實際上至少有1/3沒有補夠。

提高耕地質(zhì)量是河南糧食增產(chǎn)的最大潛力因素，河南耕地總體上以中低產(chǎn)田為主，中低產(chǎn)田中大多是土壤質(zhì)地差，土地瘠薄，易漏水跑肥，旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生的土地，有些耕地有機質(zhì)含量不到1%，缺乏糧食高產(chǎn)的地力基礎(chǔ)，對糧食增產(chǎn)形成了較強制約。加強耕地質(zhì)量建設(shè)，重點實施好“沃土工程”，培肥地力;加強耕地質(zhì)量監(jiān)測區(qū)域站和縣級配肥站建設(shè)，進行土壤肥力變化動向的長期監(jiān)測記錄和配方肥的推廣，擴大有機肥增施量和秸稈還田面積，多途徑培肥地力，增加土壤有機質(zhì)含量;抓好縣 (市)在建或續(xù)建的測土配方施肥項目，擴大測土配方施肥面積，力爭2020年全省耕地全部實現(xiàn)測土配方施肥，全省高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田面積達到一半以上;土壤有機質(zhì)含量穩(wěn)定在1.5%以上，肥料利用率提高15個百分點以上。

3.4 積極探索耕地保護和流轉(zhuǎn)機制，確保耕地資源高效利用

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，各項建設(shè)占用耕地、耕地污染和農(nóng)民外出打工造成的耕地粗放經(jīng)營的問題日益突出，加強耕地資源保護、加快土地流轉(zhuǎn)已成為確保糧食增產(chǎn)的重要措施，這也是河南各地保護糧食生產(chǎn)，實現(xiàn)糧食增長的一條基本經(jīng)驗。首先，進行廣泛宣傳。如開封市為制止耕地拋荒，先后利用宣傳車、發(fā)放宣傳資料等多種形式，把糧食安全形勢與國家糧食生產(chǎn)方針政策貫徹到各鄉(xiāng)村，在全市營造出杜絕耕地拋荒、重糧愛農(nóng)的濃厚氛圍。其次，對確無勞力耕作的農(nóng)戶進行幫扶。采取雇工、幫扶、代耕、代種等多種形式，落實耕地托管人，同時強調(diào)對沒有落實耕地托管人的不能享受政府補貼。再次，積極推行土地有效流轉(zhuǎn)。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，堅持“依法、自愿、有償”的原則，積極推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，通過抓好土地整理、主體培育、形式創(chuàng)新、機制建設(shè)等工作，把缺勞力的農(nóng)戶責任田轉(zhuǎn)包到勞力充足和種田技術(shù)較高的農(nóng)戶及種糧大戶、糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)手中，有效地杜絕耕地拋荒現(xiàn)象，較好地解決粗放管理向集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變的難題。在農(nóng)民外出務(wù)工多、城市周邊人多地少以及經(jīng)濟發(fā)展較快的地方，積極推進土地流轉(zhuǎn)，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極鼓勵農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式，向種植大戶集中，提高土地集約化、規(guī)模化種植水平，提高糧食生產(chǎn)水平。

1 李萌，孫娟.國務(wù)院批準糧食生產(chǎn)規(guī)劃河南全省為產(chǎn)糧核心區(qū).鄭州晚報，2009-11-24

2 李紅舉，皇甫偉.河南省水資源特點與節(jié)水灌溉的發(fā)展.節(jié)水灌溉，2000，(5):36～38

3 李繼明，范業(yè)寬.河南省耕地質(zhì)量存在問題與對策.地域研究與開發(fā)，2005，24(2):88～91

4 屈寶香，周旭英，張華，等.黃淮海地區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與水資源關(guān)系研究.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2003，24(5):29～32

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