浙江加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略思考*

張大東，徐紅玳，胡 豹

(1.浙江省農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦公室，浙江杭州310002;2.浙江省農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，浙江杭州310021)

1 浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略背景

浙江省始終堅定不移地把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在了十分重要的位置，充分利用改革、發(fā)展的先行優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展思路，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，即使是面臨國際金融危機挑戰(zhàn)、國內外農(nóng)產(chǎn)品大幅度調漲等局面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍取得了快速發(fā)展。糧油、遠洋漁業(yè)等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)得到了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展;蔬菜、茶葉、果品、畜牧等十大主導產(chǎn)業(yè)增長幅度較大;休閑觀光農(nóng)業(yè)等迅速興起，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展拓寬了領域、贏得了空間。

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)健

自從1998年全省開始調整農(nóng)業(yè)結構、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)以來，堅持以發(fā)展精品農(nóng)業(yè)為方向，努力構建集研發(fā)、生產(chǎn)、加工、營銷于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加強生產(chǎn)能力建設，深入實施主導產(chǎn)業(yè)品質提升工程。近年來，浙江省蔬菜、生豬、茶葉、水果等特色產(chǎn)業(yè)有了快速發(fā)展，十大主導產(chǎn)業(yè)近5年來的產(chǎn)值年均增長幅度都較大，2009年，蔬菜、食用菌產(chǎn)值分別比2005年增33.7%和48.0%;水果、茶葉、肉、蛋產(chǎn)量分別比2005年增8.5%、13.7%、23.2%和39.3%，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁服務業(yè)增加值1 162億元。到2009年底，全省無公害種植業(yè)基地61萬hm2，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品3 459個，省內農(nóng)產(chǎn)品基本實現(xiàn)了無公害，主要農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率基本穩(wěn)定在98%以上。

1.2 農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化升級

經(jīng)過近幾年產(chǎn)業(yè)結構的調整，“農(nóng)林牧漁”四大產(chǎn)業(yè)逐步趨向合理。十大產(chǎn)業(yè)的比重在逐年增長，目前十大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占到農(nóng)業(yè)的77%，對農(nóng)業(yè)整體發(fā)展具有很強的帶動力。初步形成了浙西北蠶桑、浙北平原及沿江沿海和浙中浙西南蔬菜、浙中茶葉水果等多個產(chǎn)業(yè)帶 (區(qū))，農(nóng)業(yè)品種結構得到明顯優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品品質不斷提升。茶葉無性系良種率已達58%，茶葉、蠶繭、食用菌、蜂產(chǎn)品、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)在全國位居前列。休閑觀光農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)總產(chǎn)值78.4億元。

1.3 經(jīng)營水平快速提升

著力培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持一批產(chǎn)業(yè)帶動力大、市場競爭力強、與基地農(nóng)戶利益聯(lián)結緊密的加工型、外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵和支持有實力的工商企業(yè)通過資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸、品牌嫁接投資農(nóng)業(yè)，高起點建成一批農(nóng)業(yè)大企業(yè)、大集團。全省擁有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)業(yè)大戶等各類產(chǎn)業(yè)化組織已達到2.221 5個，帶動農(nóng)戶882萬戶，聯(lián)結主要農(nóng)產(chǎn)品基地114.8萬hm2。省內各類農(nóng)業(yè)企業(yè)到外省拓展的基地總面積達到160萬hm2，這相當于又造了一個“浙江”。浙江農(nóng)業(yè)在保證農(nóng)產(chǎn)品市場供應之外，農(nóng)民收入也持續(xù)增加，2009年全省農(nóng)民人均純收入達1.000 7萬元，首次突破萬元大關，比2005年增長50.3%，連續(xù)25年位居全國省區(qū)第一。

1.4 基礎條件有效改善

通過深入實施千萬畝標準農(nóng)田質量提升工程，加強農(nóng)田水利設施建設，進一步培肥標準農(nóng)田地力，建設一批穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高質量農(nóng)田，不斷加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入力度，增加基礎設施建設數(shù)量，增強設施運行功能，全省農(nóng)業(yè)基礎設施條件明顯改善，標準農(nóng)田建設和耕地質量地力提升穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)設施化和農(nóng)機化的水平大大提高。和2005年相比，2009年全省蔬菜、水果設施栽培面積增加了62.2%，農(nóng)機總動力增加了12.9%。水稻全程機械化水平有了較大提高，基本實現(xiàn)90%以上的水稻機械化收割。全省建成特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品示范基地26.8萬hm2，畜禽生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)792個，全面完成100頭以上生豬規(guī)模場排泄物治理，新增沼氣池10.69萬個。農(nóng)業(yè)基礎條件得到了明顯的改善。

1.5 服務能力顯著增強

通過堅持公益性服務和經(jīng)營性服務兩手抓，構建以公共服務機構為依托、專業(yè)化服務組織為基礎、其他社會力量為補充的農(nóng)業(yè)服務體系，全省農(nóng)業(yè)服務能力顯著增強。近年來全省土地流轉快速發(fā)展，土地流轉率已達到32%，是全國最快的省份。社會化服務體系不斷地健全，農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管“三位一體”的農(nóng)業(yè)公共服務體系初步建立，社會化服務有了明顯發(fā)展。

從總體上看，經(jīng)過改革開放30多年發(fā)展，浙江農(nóng)業(yè)發(fā)展水平已走在全國前列，同時也具備了加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的經(jīng)濟社會基礎條件。全省經(jīng)濟綜合實力大幅提升，人均GDP超過6 400美元，城市化水平接近60%，2/3勞動力已轉移到二、三產(chǎn)業(yè)，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的體制機制正在形成。但也要清醒看到，浙江農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨著許多問題，農(nóng)業(yè)原有的深層次問題還沒有根本解決，新的矛盾又不斷出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)勞動力高齡化、農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營粗放化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模細碎化、農(nóng)業(yè)資源要素短缺化、農(nóng)業(yè)裝備設施老舊化、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)業(yè)災害病害頻發(fā)化、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷無序化等很多問題暴露了出來。最明顯的是從事農(nóng)業(yè)的勞動者素質結構性下降，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的老齡化、兼業(yè)化、副業(yè)化趨勢非常突出。據(jù)統(tǒng)計，全省從事農(nóng)業(yè)的勞動力51歲及以上的占到一半以上，小學文化程度及以上的占到71%，突顯了文化水平低、層次低的現(xiàn)狀。同時資源和環(huán)境的緊約束不斷加劇。從資源上講，浙江非常緊缺，人均耕地只有0.031hm2，優(yōu)質耕地僅占總耕地的33.7%。從環(huán)境上來講，工業(yè)化污染帶來的土壤污染非常嚴重，有相當一部分地方已經(jīng)不能種農(nóng)產(chǎn)品了，而不得不調整結構，搞苗木等產(chǎn)業(yè);還有農(nóng)業(yè)本身帶來的影響，資源利用率不高，如畜禽糞便的利用率只有30%左右，而畜禽污水的年排放量卻達到960萬t，化肥需氧量也高達31萬t，富氧化非常明顯。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，培育新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，集約節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施和機械裝備，加強農(nóng)業(yè)防病減災和生態(tài)環(huán)境建設，強化農(nóng)產(chǎn)品市場體系和農(nóng)民組織化建設等的要求越來越迫切，要促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再上新臺階，農(nóng)民收入再上新上平臺的難度也越來越大，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要求也來越緊迫。

從當前來看，浙江省改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程還不夠快，力度也不夠大，尚處于粗放型、保障型、生存型、傳統(tǒng)型向永續(xù)型、創(chuàng)新型、發(fā)展型、現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)緩慢轉變的進程之中。農(nóng)業(yè)資源要素流失的問題還相當嚴重，農(nóng)業(yè)是弱質產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)村是落后社區(qū)的問題還不同程度的存在。農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市、農(nóng)民奉獻市民的格局還沒有得到根本改變。當前，浙江農(nóng)業(yè)既面臨全面進入以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的歷史機遇，也面臨著資源環(huán)境制約加劇、市場競爭日趨激烈、體制機制先發(fā)優(yōu)勢逐步弱化的嚴峻挑戰(zhàn)，迫切需要加快轉變發(fā)展方式、推進農(nóng)業(yè)轉型升級。

2 浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路

轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是貫徹落實科學發(fā)展觀的根本要求，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。只有加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，才能不斷破解農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和難題，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質量、效益和競爭力。農(nóng)業(yè)人口多、耕地資源少、水資源緊缺，工業(yè)化城市化水平不高是我國的基本國情，浙江作為我國東部沿海的一個省份其農(nóng)業(yè)的發(fā)展與全國狀況有很大的關聯(lián)性。浙江省人多地少，農(nóng)業(yè)基礎資源相對較少，由于農(nóng)民收入和居民消費水平較高，帶來農(nóng)業(yè)勞動力成本高，消費要求較高等特點，這決定了浙江發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能照搬照套發(fā)達國家曾經(jīng)走過的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子，既不能學美國加拿大等人均耕地資源多、主要追求高勞動生產(chǎn)率的大規(guī)模經(jīng)營、大機械作業(yè)模式，也不能學日本、韓國等高度工業(yè)化城市化國家依靠補貼來維持小規(guī)模農(nóng)戶的高收入和農(nóng)產(chǎn)品高價格的做法，必須探索一條有中國特色符合浙江省情的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子。

當前，浙江正處在現(xiàn)代化建設的重要時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化進程快速推進，城鄉(xiāng)之間、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系日趨緊密，國內外經(jīng)濟形勢變化對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響越來越大，對農(nóng)業(yè)基礎性支撐作用的要求越來越高。在此背景下，進一步強化農(nóng)業(yè)基礎地位，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，尤為重要和迫切。

“十二五”時期浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設必須突出農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)轉型升級的主線，充分認識所處新階段的時代特征，從浙江省已進入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”新階段，已具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村的社會經(jīng)濟條件的實際出發(fā)，切實加大對“三農(nóng)”的投入和支持力度，在指導思想和政策導向上充分體現(xiàn)讓全體農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，努力使農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民致富的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村成為農(nóng)民享受幸福民生的現(xiàn)代社區(qū)，是農(nóng)民成為具有文明素養(yǎng)的現(xiàn)代公民。要跳出就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)發(fā)展、就農(nóng)村抓農(nóng)村建設、就農(nóng)民講農(nóng)民問題的思維。緊緊圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設生態(tài)文明的總體要求，以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標模式，以建設高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強省、特色精品農(nóng)業(yè)大省為戰(zhàn)略目標，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)”建設為主平臺，依靠體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)造、文化創(chuàng)意、能人創(chuàng)業(yè)的“四創(chuàng)機制”，著力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、主體、科技、基礎、管理、服務“六大提升行動”，大力推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由小規(guī)模分散經(jīng)營向規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉變，由主要追求數(shù)量擴張向注重質量安全、結構優(yōu)化、品質效益并重轉變，由主要依靠物質資源投入向依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變，由主要“靠天吃飯”依賴自然生產(chǎn)向發(fā)展可控、提高物質技術裝備水平轉變，加快建設經(jīng)濟高效、經(jīng)營集約、產(chǎn)品安全、功能多樣、資源節(jié)約、環(huán)境友好、技術密集、發(fā)展持續(xù)的具有浙江特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3 轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點

加快浙江農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略重點是要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方略，按照以人本集成創(chuàng)新、改革聯(lián)動的思路，使農(nóng)業(yè)從保障型、生存型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快轉變?yōu)榘l(fā)展型、競爭型的高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。具體來說，就是要體現(xiàn)在以下方面。

3.1 新型城市化與新農(nóng)村建設聯(lián)動推進

從新型城市化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進城鄉(xiāng)一體化最重要的助推器，新農(nóng)村建設是縮小城鄉(xiāng)差距、改變農(nóng)村落后面貌、推動“三農(nóng)”科學發(fā)展最有效的抓手的實際出發(fā)，摒棄見物不見人的城市化和就農(nóng)村抓農(nóng)村、就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)做法，以改革創(chuàng)新的思路，把以人為本的城市化與新農(nóng)村建設兩者緊密結合起來，聯(lián)動推進，良性互動。一方面，要充分發(fā)揮新型城市化對經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的引領作用和社會主義新農(nóng)村建設巨大的推動作用，把農(nóng)民工的市民化和進城務工經(jīng)商農(nóng)民的安居樂業(yè)作為城市化的核心內容，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供重要的前提和強大的拉力。另一方面，要強化“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的動力機制，以更大的力度、更高的層次，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設的水平，并按照優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口空間布局的戰(zhàn)略導向，在實現(xiàn)農(nóng)村土地資源向城市轉變的同時，帶動農(nóng)村人口和勞動力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，向市民化轉變。推動城市基礎設施向農(nóng)村延伸、城市公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射、城市公共財政向農(nóng)村傾斜。通過新型城市化與新農(nóng)村建設的聯(lián)動推進和良性互動，形成新型城市化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設協(xié)調推進、整體提升的發(fā)展格局和體制機制。

3.2 全面創(chuàng)新與全民創(chuàng)業(yè)驅動發(fā)展

從創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力，創(chuàng)新驅動已經(jīng)成為推動發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟社會轉型的最重要的力量和創(chuàng)業(yè)始終是富民強省的內源動力的現(xiàn)實出發(fā)，充分發(fā)揮新型工業(yè)化和新型城市化對新農(nóng)村建設的帶動作用，努力營造農(nóng)民群眾在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新平臺，以農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)促進農(nóng)民轉移就業(yè)，不斷拓展農(nóng)民增收的新門路。做大做強以農(nóng)村中小企業(yè)集聚發(fā)展為特征的特色塊狀經(jīng)濟。引導更多的農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)民家庭工業(yè)參與塊狀經(jīng)濟的專業(yè)化分工協(xié)作。加快實施中心鎮(zhèn)培育工程，營造農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新平臺。引導農(nóng)民進中心鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集聚。清理和放寬農(nóng)民進城就業(yè)和進城安居的限制性政策，加強對農(nóng)民進城就業(yè)和居住的指導服務，使中心鎮(zhèn)成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的大平臺和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)、來料加工業(yè)、家庭工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)，走一村一品、一村一業(yè)、一村一園的特色發(fā)展路子，打響特色村莊、特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品的品牌。

3.3 農(nóng)業(yè)園區(qū)與農(nóng)村社區(qū)互動發(fā)展

順應我國東部地區(qū)城市化已經(jīng)進入到都市化和城鎮(zhèn)集群發(fā)展的新階段和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入從規(guī)模經(jīng)營、塊狀集聚到農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的新趨勢，按照各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同要求，重點突出基本農(nóng)田的保護，高標準農(nóng)田和農(nóng)田水利設施的配套，設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)機裝備水平的提高，加強山、水、田、林、路的綜合治理和配套建設。還要將以中心村建設、舊村改造、新農(nóng)居點建設結合起來，形成特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設與新型農(nóng)村社區(qū)建設互促共進、融合發(fā)展、相得益彰的美麗鄉(xiāng)村功能區(qū)塊，并與繁華的城鎮(zhèn)功能區(qū)塊整體協(xié)調，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。

3.4 綠色發(fā)展與特色競爭引領發(fā)展

順應低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟成為新一輪經(jīng)濟發(fā)展的新高地、新要求和差異性發(fā)展、特色競爭成為區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢的新趨勢，盡快扭轉高消耗、高排放、高污染的灰色發(fā)展模式，率先實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略和特色競爭戰(zhàn)略。一是大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)和清潔化生產(chǎn)技術。按照節(jié)約型、標準化、清潔化要求，建立完善集產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質量、加工包裝于一體的農(nóng)業(yè)標準體系。二是加強農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用和產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局。落實最嚴格的耕地保護措施，加強種質資源和生物多樣性保護，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置和永續(xù)利用，保護生態(tài)安全。三是按照制度創(chuàng)新、廢物再生、循環(huán)利用要求，在廣泛應用間作、套作等農(nóng)作技術和農(nóng)牧結合、糧經(jīng)結合等農(nóng)作模式的同時，充分挖掘農(nóng)業(yè)廢棄物和副產(chǎn)品的利用價值，大力創(chuàng)新“資源-廢棄物-再生資源”的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，促進農(nóng)業(yè)廢棄物從污染治理向資源化利用轉變。著力構建布局合理、結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)融合、資源循環(huán)、功能多元、體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與特色競爭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)業(yè)的一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

4 轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措

4.1 培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體系

以培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉變，著力形成集約化家庭生產(chǎn)經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化合作服務相結合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營體系。在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度的基礎上，通過加快推進城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)勞動力轉移和農(nóng)民轉化等措施，進一步完善自愿、依法、有償?shù)耐恋亓鬓D機制，建立土地流轉的服務平臺和農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，讓專業(yè)農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向集群發(fā)展，在有序推進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、組織化和企業(yè)化經(jīng)營上取得突破性進展。把大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)社會化服務水平的關鍵性舉措，實現(xiàn)從資本主導的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向合作主導的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉變。在政策措施上，把農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營制度從農(nóng)地承包30年不變轉為長期不變的永包制。加快土地經(jīng)營使用權流轉，建立土地經(jīng)營使用權流轉市場，促進農(nóng)地向專業(yè)大戶和家庭農(nóng)莊集中。努力培育專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、企業(yè)化核算的農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)莊，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主體。給農(nóng)民專業(yè)合作社給與比一般的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)更加優(yōu)惠的政策，要引導專業(yè)大戶、家庭農(nóng)莊走合作發(fā)展的路子。

4.2 扎實推進“兩區(qū)”建設，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)體系

要盡快改變農(nóng)業(yè)小而全、小而散的布局，以扎實推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)”建設為重點，按照比較優(yōu)勢原則，加快優(yōu)化農(nóng)業(yè)功能區(qū)布局，培育特色化、專業(yè)化、區(qū)域化的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶。大力建設區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)、精品農(nóng)業(yè)園區(qū)、規(guī)模化的畜牧養(yǎng)殖小區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品市場物流園區(qū)的建設，使這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)成為實行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化生產(chǎn)的有效載體。圍繞改善糧食生產(chǎn)條件、建設噸糧田為核心，以縣為主，省、市、縣三級聯(lián)合，按照建設良田、應用良種、推廣良法、配套良機、推行良制的要求，依靠科技，增加投入，完善設施，長久保護，強化管理，高標準建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)，使之成為旱澇保收的穩(wěn)產(chǎn)區(qū)、高產(chǎn)高效種植模式的示范區(qū)、先進適用技術的應用區(qū)、解決季節(jié)性拋荒的帶動區(qū)、“統(tǒng)一”服務的先行區(qū)，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟夯實基礎。堅持政府主導、農(nóng)民主體的原則，加大財政資金投入力度，統(tǒng)籌整合相關資金用于園區(qū)項目建設。通過強化農(nóng)業(yè)基礎和裝備設施建設、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構布局、推廣應用先進適用技術、創(chuàng)新經(jīng)營管理機制等途徑，集中力量建設一批規(guī)劃布局合理、生產(chǎn)要素集聚、科技和設施裝備先進、經(jīng)營機制完善、經(jīng)濟效益和示范帶動效用明顯的省級功能區(qū)、先進科技轉化的核心區(qū)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)、體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)，推進全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又快又好發(fā)展。

4.3 做強主導產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構體系

以培育農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整戰(zhàn)略轉變，充分發(fā)揮綜合比較優(yōu)勢，做強做大有持久產(chǎn)業(yè)競爭力的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，以市場需求為導向，深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，要充分發(fā)揮浙江地處長三角核心區(qū)的區(qū)域比較優(yōu)勢，利用浙江比較發(fā)達的資金優(yōu)勢、優(yōu)越的氣候和人才、技術等綜合優(yōu)勢，加快推進糧油、蔬菜等十大主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，拉長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)的價值鏈，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的新領域，培育農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)種子種苗業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)、農(nóng)業(yè)休閑觀光業(yè)、農(nóng)業(yè)生物質能源產(chǎn)業(yè)等六大農(nóng)業(yè)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新增長點加以重點培育。

4.4 創(chuàng)新農(nóng)技推廣路線和載體，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系

根據(jù)提高農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，圍繞優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以推進農(nóng)業(yè)技術路線和技術推廣載體的創(chuàng)新為重點，加快農(nóng)業(yè)科技教育支撐方式轉變，著力形成“產(chǎn)學研、農(nóng)科教”一體化的新型科技推廣支撐體系。要把科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意作為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)騰飛的兩個翅膀。大力推進新的農(nóng)業(yè)科技革命和科技創(chuàng)新，充分運用現(xiàn)代生物技術、現(xiàn)代信息技術和新材料技術，改變育種繁種技術、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術和農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術開發(fā)與推廣滯后的狀況。努力改變浙江種子種苗技術和農(nóng)產(chǎn)品質量安全受制于人的被動狀況，培育一群具有國際競爭力的自主知識產(chǎn)權的農(nóng)業(yè)種業(yè)龍頭企業(yè)，建設一支產(chǎn)學研、農(nóng)科教結合，首席專家、推廣教授、責任農(nóng)技員、科技特派員和農(nóng)民技術員構成多層次的新型農(nóng)技推廣服務隊伍。要高度重視文化創(chuàng)意在農(nóng)業(yè)中的應用，大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品的文化含量和品牌知名度，全面提高全省農(nóng)產(chǎn)品的質量和價值水平。

4.5 培育資源要素配套市場，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源要素市場體系

以培育統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場和要素市場為重點，按照市場化、國際化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深入推進要求，進一步加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設和生產(chǎn)要素市場化進程，注重提升農(nóng)產(chǎn)品市場建設的水平，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、拍賣、期貨、物流等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，積極培育土地、資本、信貸、技術、人才等農(nóng)業(yè)要素市場。大力鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和合作社聯(lián)盟，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與組織化水平，鼓勵和組織工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)市場競爭力。要加快實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，加強農(nóng)業(yè)的跨省區(qū)的合作，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和有實力的專業(yè)合作社到國外建立基地，開拓市場，培育一批競爭力強、外向度高的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和標準化農(nóng)產(chǎn)品出口基地，培育一批農(nóng)業(yè)投資公司、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、大規(guī)模農(nóng)業(yè)集團公司、農(nóng)產(chǎn)品國際貿易綜合商社和農(nóng)業(yè)跨國公司，引導全社會的投資資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

4.6 強化農(nóng)業(yè)營銷與信息服務，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務體系

完善提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三位一體”公共服務機構建設，加快建立集農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管于一體，覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的基層農(nóng)業(yè)公共服務體系。培育壯大農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)改善設施。加快培育農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶和農(nóng)村中介流通組織。進一步構建信息服務平臺，用信息技術提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場銷售和管理的水平，建設完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地理信息、智能專家咨詢、農(nóng)產(chǎn)品電子交易、遠程專家視頻、網(wǎng)絡流媒體視頻、應急聯(lián)動和指揮、農(nóng)村人力資源培訓、農(nóng)村綜合信息服務等農(nóng)業(yè)信息服務系統(tǒng)，全面實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化信息服務。進一步構建營銷服務平臺，加強農(nóng)產(chǎn)品營銷活動，繼續(xù)組織各地開展形式多樣的農(nóng)業(yè)文化節(jié)慶、新聞發(fā)布、產(chǎn)銷對接、展示展銷等各類農(nóng)業(yè)展會，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口基地和國外營銷網(wǎng)點建設，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場。進一步整合農(nóng)產(chǎn)品品牌資源，著力培育公共品牌，推進品牌經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌化水平。進一步構建金融服務平臺，穩(wěn)妥探索農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，加快推進農(nóng)業(yè)信用擔保，完善政策性保險和企業(yè)互保機制，擴大保險領域和規(guī)模。

4.7 推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)體系

發(fā)展壯大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品產(chǎn)業(yè)，大力推行“確定一個主體、執(zhí)行一套標準、培育一個品牌、制作一張生產(chǎn)模式圖、建立一份生產(chǎn)檔案”的農(nóng)業(yè)標準化實施模式，指導農(nóng)民科學使用農(nóng)(獸、漁)藥、肥料等投入品，嚴格控制農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留、重金屬含量。加強農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管和農(nóng)業(yè)防災體系建設。深化農(nóng)業(yè)與氣象協(xié)作，落實主要農(nóng)作物種子和救災物資儲備，健全自然災害應急防御機制，加強農(nóng)業(yè)防災減災工作，努力減少災害損失。強化農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管和動植物疫病防控。加快建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管員隊伍，逐步構建上下對口、運行高效的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管網(wǎng)絡。全面推行“五有一追溯”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理制度，大力推廣產(chǎn)地編碼和條形碼，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全可追溯。加強農(nóng)業(yè)投入品的市場監(jiān)管，全面落實重大動植物疫病防控責任制，健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機制。進一步推進農(nóng)作物病蟲監(jiān)測預警體系、重大植物疫病阻截帶建設。

4.8 推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持保護體系

把全面推進城鄉(xiāng)綜合配套改革作為轉變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設的根本動力，把推進新型城鎮(zhèn)化作為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最強大的動力和最有效的戰(zhàn)略舉措，加快城鄉(xiāng)關系、工農(nóng)關系的轉變，著力形成新型工業(yè)化、新型城市化與新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設良性互動的機制。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本方略，提出一整套前瞻性、普適性和可操作性的政策構架。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和要素配置方式。規(guī)范農(nóng)村土地承包管理，建立健全土地流轉價格形成機制、信息服務體系和土地承包糾紛仲裁體系。強化村級集體經(jīng)濟管理，積極推行農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，加強村經(jīng)濟合作社建設，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，深化國有農(nóng)場改革，保護和利用好農(nóng)場資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大農(nóng)場經(jīng)濟。努力開創(chuàng)又好又快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新局面。

1 王韓民.農(nóng)業(yè)形態(tài)概覽.北京:中共中央黨校出版社，2001

2 世界銀行.2008年世界發(fā)展報告:以農(nóng)業(yè)促發(fā)展.北京:清華大學出版社，2008

3 胡豹，顧益康，王麗娟.浙江依法保護和促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及對策.浙江農(nóng)業(yè)科學，2010，(2):230～236

4 顧益康，黃沖平.浙江發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略與思路.浙江農(nóng)業(yè)科學，2008，(2):125～128

5 顧益康.轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式重在創(chuàng)新.農(nóng)村工作通訊，2010，(10):24～25

6 顧益康.浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的戰(zhàn)略思考.浙江經(jīng)濟，2010，(4):26～27

7 黃仲平，顧益康.浙江高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的面臨問題及發(fā)展理念.浙江農(nóng)業(yè)科學，2008，(4):381～384，397

8 韓長賦.毫不動搖地加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式.求是雜志，2010，(10):29～32