城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤運(yùn)行中出現(xiàn)的主要問題與建議

易小燕，陳印軍，肖碧林，李倩倩

(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081)

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā) ［2004］28號)，推進(jìn)土地集約節(jié)約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，國土資源部2005年研究制定了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》(國土資［2005］207號)，并批復(fù)了在天津等5省市展開第一批試點(diǎn)工作。隨后，國土資源部于2008年制定了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》 (國土資發(fā) ［2008］138號)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。到2009年，國土部共批復(fù)了24個試點(diǎn)省份。

城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊 (即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊 (即建新地塊)共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。簡而言之，就是農(nóng)村通過復(fù)墾增加的耕地面積，可用于城市建設(shè)用地指標(biāo)。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)施的目的是為了優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，緩解城市建設(shè)用地矛盾，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。政策出臺后得到地方政府歡迎，各個省市、各級政府均成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的土地整理小組，對應(yīng)的地方政策、措施也紛紛出臺，目的明確:讓農(nóng)民上樓，節(jié)約出的宅基地復(fù)墾，換取城市建設(shè)用地指標(biāo)。地方開展的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些亟須規(guī)范的問題，有些地方將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策演繹成了拆村運(yùn)動，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展，后果不堪設(shè)想。其有關(guān)問題得到了政府部門和相關(guān)學(xué)者高度重視，2010年11月10日國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，會議強(qiáng)調(diào)，開展農(nóng)村土地整治要堅(jiān)決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。該文試圖在了解城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，透析了政策試點(diǎn)中存在的主要問題，并提出了相關(guān)政策建議。

1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策運(yùn)行情況

1.1 全國總體情況

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)從2006年開展以來，各地?zé)崆楹芨?，工作進(jìn)展很快。根據(jù)國土部門對24個試點(diǎn)省份的調(diào)查匯總資料，到2009年底，第一批試點(diǎn)已拆舊復(fù)墾農(nóng)村土地3 900hm2，約占下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的80%;第二批試點(diǎn)已拆舊復(fù)墾農(nóng)村土地2 560hm2，約占下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的33%［1］。

一些地方通過實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，促進(jìn)了農(nóng)村土地的節(jié)約和集約化利用，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐，改善了農(nóng)民生活環(huán)境。然而，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策執(zhí)行中也出現(xiàn)了不少問題，尤其是農(nóng)民權(quán)益和耕地質(zhì)量得不到保障問題相當(dāng)突出。

1.2 山東省“增減掛鉤”試點(diǎn)情況

2006年4月，山東省被國土資源部批準(zhǔn)為開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的五大省份之一。山東省有66個項(xiàng)目區(qū)，全省各地都在積極開展“增減掛鉤”工作。如在臨沂市義堂鎮(zhèn)，原來破舊散亂的小村莊已被公寓樓、廣場公園、葡萄園和生活小區(qū)等取代，不僅順利完成了在舊村原址上建新村，舊村整理還復(fù)墾出13.3hm2耕地。山東省國土部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，截止2008年10月，山東省已拆舊復(fù)墾面積1 367hm2，安置人口2.5萬多人，建成安置房137萬m2，已建在建新農(nóng)村99個，安排各類項(xiàng)目202個，“歸還”掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)1 320hm2［2］。根據(jù)《山東省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃研究》，到2020年，通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理和農(nóng)村工礦用地復(fù)墾，能夠分別增加農(nóng)用地32萬hm2，增加耕地近23.3hm2。

山東省在增減掛鉤政策執(zhí)行中總體來看取得了顯著成效:通過開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，有效改變了村莊面貌，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到更加有效的利用，大大提高了農(nóng)民生活生產(chǎn)條件，并建設(shè)了一批村容整潔的社會主義新農(nóng)村;通過項(xiàng)目區(qū)拆舊建新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村、中心鎮(zhèn)集中，實(shí)行空心村改造，建設(shè)節(jié)地型住宅，全省農(nóng)村建設(shè)用地面積減少了1 667hm2，進(jìn)一步提高了農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用的程度。

山東省在增減掛鉤政策執(zhí)行中采取的具體做法:一是從土地出讓金中拿出20%［3］，支持三農(nóng)。實(shí)現(xiàn)資金由城到鄉(xiāng)合理流動，試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地耕地開墾費(fèi)、土地有償使用費(fèi)上繳省財(cái)政部分留在當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)用于拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾，土地出讓收入大部分用于拆遷安置和征地補(bǔ)償。對試點(diǎn)地區(qū)，地方財(cái)政每公頃補(bǔ)償農(nóng)民費(fèi)用45萬～75萬元。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置了教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育和社會福利保障等公共服務(wù)設(shè)施，使居民的居住條件、生產(chǎn)生活條件大為改善，有效改變了村莊面貌。三是在拆舊建新過程中尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益。堅(jiān)持因地制宜，不搞超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。做好宣傳解釋，讓群眾形成共識。通過算賬的方式，調(diào)動農(nóng)民群眾拆遷安置的積極性。

總體來看，山東省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策運(yùn)行是順利的、成效是顯著的。但仔細(xì)研究可以發(fā)現(xiàn)其實(shí)土地收益返還農(nóng)村的比例只是極少部分，20%的土地出讓金返還三農(nóng)看似錢不少，但相對于土地出讓的收益只是一小部分，地方政府得到了大部分收益。另外，對農(nóng)民的補(bǔ)償還是較低的，農(nóng)民并沒有充分享受到宅基地置換的收益。

1.3 天津市大良鎮(zhèn)“增減掛鉤”試點(diǎn)情況

天津武清區(qū)大良鎮(zhèn)在2006年被列入國土資源部城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。大良鎮(zhèn)試點(diǎn)是農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中的試點(diǎn)，由于大良鎮(zhèn)地理位置不接近城市，建設(shè)用地價格不高，因土地置換而產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城安置問題也比較難解決。因此，大良鎮(zhèn)試點(diǎn)，也被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)采取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的樣本。

大良鎮(zhèn)試點(diǎn)一共包括7個村，約2 000戶。按照當(dāng)?shù)卣疁y算，7個村宅基地共可以置換出100hm2耕地，而安置7個村的農(nóng)民住房只要30.7hm2地。因此，大良鎮(zhèn)獲得了約66.7hm2的周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

大良鎮(zhèn)是一個農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，其城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)采取“農(nóng)民身份不變、原有土地承包關(guān)系不變”等辦法維持原有的土地承包關(guān)系，唯一變化的是農(nóng)民居住地點(diǎn)，即原來7個村的農(nóng)民集中到一個村子居住。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，在當(dāng)?shù)乇凰追Q為“宅基地?fù)Q房子”。因大良鎮(zhèn)在申請城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目時，同時也是天津市新農(nóng)村建設(shè)的一個試點(diǎn)地區(qū)，因此所享受優(yōu)惠政策較多。大良鎮(zhèn)在給予搬遷農(nóng)戶1∶1換房的條件時，同時給予超面積房屋優(yōu)惠的措施，農(nóng)民購買超面積的房屋只要680～980元/m2不等的價格，而當(dāng)時當(dāng)?shù)氐纳唐贩績r格為2 000元/m2左右。

天津市大良鎮(zhèn)“增減掛鉤”試點(diǎn)工作總體上說是順利的，但也出現(xiàn)了一些問題，其中最為突出的是因農(nóng)民擔(dān)憂，有一個村臨時退出了試點(diǎn)工作。即大良鎮(zhèn)“增減掛鉤”試點(diǎn)從原來的8個村減為7個村。退出試點(diǎn)是因?yàn)檗r(nóng)民有許多擔(dān)憂，其中進(jìn)城以后的生計(jì)問題是最大的顧慮。因?yàn)閲临Y源部只給出了土地的政策，并沒有關(guān)于農(nóng)民進(jìn)城后安置方面的政策。在試點(diǎn)中，進(jìn)城農(nóng)民的安置問題基本上由地方政府自行探索。大良鎮(zhèn)的方式是在新建村民居住點(diǎn)附近規(guī)劃了一個146.7hm2的工業(yè)園區(qū)，用于發(fā)展電子、加工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，用來安置搬遷來的農(nóng)民。但是原則上每戶僅安置一個人就業(yè)。農(nóng)民進(jìn)城后生活費(fèi)用無疑會很大程度上提高，生活成本會提高，僅僅被動式解決每戶家庭中一個人的就業(yè)，如果就業(yè)人員收入水平不夠，則整個家庭仍舊會面臨生活困難問題。

2 增減掛鉤政策運(yùn)行中存在的主要問題

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，目的在于節(jié)約和集約利用土地資源，緩解城鄉(xiāng)土地供需矛盾，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，改善農(nóng)村居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。從理論上看，“增減掛鉤”政策非常好，如果這一政策得到嚴(yán)格實(shí)施，必將推進(jìn)我國土地節(jié)約和集約化利用與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一些地方試點(diǎn)也確實(shí)取得了明顯效果。然而，在實(shí)際實(shí)施過程中，也的確出現(xiàn)了不少問題，主要是:少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模;有的地方違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建，侵害農(nóng)民利益;掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用收益分配不規(guī)范等。具體體現(xiàn)在:

2.1 一些地方以“增減掛鉤”的名義，過度實(shí)施拆村運(yùn)動

在調(diào)查過程中，了解到河北省利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，計(jì)劃在3年內(nèi)改造7 500個村莊，增加建設(shè)用地3.3萬hm2，超出掛鉤指標(biāo)800hm2數(shù)十倍［4］。

全國各地市對于城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”這一土地新政反響熱烈，在全國20多個省市展開了一場讓農(nóng)民上樓的“拆村并居”行動。對依賴土地財(cái)政、苦于囤地受限的地方政府而言，城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”這一新政提供了新的圈地動力，被當(dāng)作突破供地瓶頸的良方。各地表現(xiàn)出超乎尋常的積極性，自上而下迅速推進(jìn)農(nóng)村土地重整。

需要說明的是，現(xiàn)在城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”仍然處于試點(diǎn)之中，有明確的試點(diǎn)區(qū)。然而，不少地方為了保障地方土地財(cái)政收入，在試點(diǎn)外擅自開展掛鉤，以及違反規(guī)定跨縣域調(diào)劑使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)等問題。

2.2 地方政府成為政策執(zhí)行的主導(dǎo)者和受益者，而農(nóng)民的權(quán)益得不到保障，土地糾紛不斷

“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策的本意是為了促進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，通過“增減掛鉤”使農(nóng)村節(jié)約的建設(shè)用地用于發(fā)展小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)。在政策出臺后地方政府表現(xiàn)出了超常的積極性，因?yàn)榈胤秸盐樟顺鞘杏玫氐姆峙錂?quán)，也就意味是受益者，因此，出現(xiàn)了一些地方政府擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、違規(guī)跨縣域調(diào)指標(biāo)，甚至沒有指標(biāo)就進(jìn)行村莊改造，先拆后建的現(xiàn)象普遍存在，改造集約出的土地進(jìn)行招商引資獲得地方政府收益。

盡管農(nóng)民從“增減掛鉤”中得到了部分好處，但總體而言，農(nóng)民的權(quán)益并未得到充分保障，因此各地土地糾紛不斷。其主要表現(xiàn):一是農(nóng)民很少有參與權(quán)。在農(nóng)村居民點(diǎn)整理過程中農(nóng)民基本上處于被動地位。在調(diào)查的正在整理或已經(jīng)完成整理的村莊中，90%的農(nóng)戶屬于被動置換宅基地。二是違背農(nóng)民意愿。部分地區(qū)特別是發(fā)達(dá)地區(qū)，大規(guī)模的“拆村并居”違背農(nóng)民意愿，農(nóng)民集中居住后給生活帶來很多不方便，離自家的地遠(yuǎn)了，農(nóng)具沒有地方擱置，生活成本增加等等問題導(dǎo)致農(nóng)民不愿意拆遷置換，但一些地方政府采取“一刀切”，統(tǒng)一行動，違背了農(nóng)民意愿。三是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。在宅基地補(bǔ)償中基本只按照符合標(biāo)準(zhǔn)部分的宅基地進(jìn)行補(bǔ)償，超出部分不予補(bǔ)償。但農(nóng)村宅基地超標(biāo)屬于歷史遺留問題，因此農(nóng)民對分配新宅的面積不理解，導(dǎo)致土地糾紛不斷。

2.3 整理出來的耕地質(zhì)量差，并且很難保障耕地占補(bǔ)平衡

一是宅基地復(fù)墾土地質(zhì)量難以保障。耕地的占用和補(bǔ)充之間不僅要達(dá)成數(shù)量平衡，還要做到質(zhì)量平衡。然而實(shí)際工作中，許多地方只注重耕地?cái)?shù)量平衡，“占優(yōu)補(bǔ)劣”問題普遍存在。雖然實(shí)現(xiàn)了面積上的“占一補(bǔ)一”，但補(bǔ)充耕地的質(zhì)量難以達(dá)到被占用耕地的質(zhì)量，造成耕地隱性減少。這與城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”政策規(guī)定的“耕地面積不減少、質(zhì)量不降低”相矛盾。

二是存在夸大土地整理指標(biāo)，造成耕地占補(bǔ)難平衡問題。一些地方為了爭取較多的建設(shè)用地指標(biāo)，不切實(shí)際地夸大土地整理指標(biāo)。如對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行重復(fù)整理開發(fā)，甚至把不能復(fù)墾為耕地的土地作為掛鉤指標(biāo)上報(bào)，浪費(fèi)了人力、財(cái)力，也加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

三是一些地方實(shí)際上難以做到耕地占補(bǔ)平衡。以天津市大良鎮(zhèn)“增減掛鉤”試點(diǎn)為例。按照當(dāng)?shù)卣疁y算，大良鎮(zhèn)7個試點(diǎn)村的宅基地共可以置換出100hm2耕地，而安置7個村的農(nóng)民住房只要30.7hm2地。因此，大良鎮(zhèn)獲得了約66.7hm2的周轉(zhuǎn)指標(biāo)。然而，大良鎮(zhèn)為了解決農(nóng)民集中居住后的農(nóng)民就業(yè)問題，在新建居民點(diǎn)附近規(guī)劃了一個146.6hm2的工業(yè)園區(qū)，其占地面積是宅基地整理所節(jié)約出來的66.7hm2土地的2.2倍，即節(jié)約出來的土地還不夠工業(yè)園區(qū)用地的1/2，根本不可能用于復(fù)墾耕地。

2.4 存在政策和法律方面的缺失

主要表現(xiàn)在宅基地產(chǎn)權(quán)問題，在宅基地方面，國家層面上沒有一個單一的、完善的宅基地管理法規(guī)，尤其有關(guān)宅基地的產(chǎn)權(quán)問題及流轉(zhuǎn)制度等深層次方面的相關(guān)政策較少，導(dǎo)致在宅基地管理上形成了政策的真空;在涉及舊城鎮(zhèn)的改造方面，雖然國家已出臺了一些關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)改造的文件，但由于舊村鎮(zhèn)改造中審批復(fù)雜、收費(fèi)項(xiàng)目繁多，目前的政策無法涵蓋［5］。另外，從用地整理的現(xiàn)狀可以看出，有些地方的一些做法并不符合現(xiàn)行的土地政策與法規(guī)。

3 推進(jìn)與完善增減掛鉤政策的建議

3.1 明晰土地產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民權(quán)益

在農(nóng)民安置過程中由于土地權(quán)屬調(diào)整的不規(guī)范，失地農(nóng)民的利益得不到保障。因此農(nóng)村居民點(diǎn)整理時，首先要充分尊重土地所有者的權(quán)益，不得侵犯農(nóng)民的產(chǎn)權(quán);其次，應(yīng)該加強(qiáng)宣傳力度，使廣大農(nóng)民認(rèn)識到居民點(diǎn)整理的重大意義，并保證整理項(xiàng)目的透明和公開，隨時接受農(nóng)民的監(jiān)督;第三，在整理過程中，要給予農(nóng)民實(shí)惠，注重改善居民生產(chǎn)、生活條件，并保證農(nóng)民生活質(zhì)量不降低。比如，宅基地拆遷后安置房子的面積要小于原先的面積，要注意加強(qiáng)小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。對于整理過程中對農(nóng)民造成的損失要給予公平的補(bǔ)償。

3.2 指標(biāo)置換要做到“雙掛鉤”

針對不少地方政府只注重耕地?cái)?shù)量平衡，但補(bǔ)充耕地的質(zhì)量難以達(dá)到被占耕地的質(zhì)量，要解決這種耕地占補(bǔ)不平衡問題，在農(nóng)村建設(shè)用地整理時應(yīng)該十分注重復(fù)墾耕地的質(zhì)量，同時建立耕地質(zhì)量評價體系，完善耕地質(zhì)量評價系統(tǒng)，合理運(yùn)作、科學(xué)評價，做到建設(shè)用地指標(biāo)與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”?？梢圆扇∠劝才挪糠謷煦^周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并允許在復(fù)墾形成耕地前進(jìn)行使用。同時，必須要在規(guī)定的年限內(nèi)整理復(fù)墾出相應(yīng)面積的耕地，完成對已經(jīng)使用的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)的置換歸還。對于超額完成整理復(fù)墾任務(wù)、形成新的建設(shè)用地指標(biāo)的，新指標(biāo)可以結(jié)轉(zhuǎn)到下一期直接使用;對于未能完成整理形成耕地、置換歸還任務(wù)的，要相應(yīng)核減其以后的正常建設(shè)用地指標(biāo)和現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo);對于完成歸還任務(wù)確有困難的，可以繳納相應(yīng)的費(fèi)用，有償調(diào)劑異地超額完成整理復(fù)墾任務(wù)、形成的建設(shè)用地指標(biāo)。

3.3 引入市場化運(yùn)作方式，因地制宜采取多種整理模式

農(nóng)村建設(shè)用地整理的模式大致可以分為兩個主要部分:一是村民居住的安置模式，主要有:離鄉(xiāng)離土方式、離土不離鄉(xiāng)方式與不離土不離鄉(xiāng)方式等;二是資金籌措模式，主要有:政府主導(dǎo)型、市場主導(dǎo)型、村集體自主型等。

農(nóng)村建設(shè)用地整理是一個長期、動態(tài)的過程，一方面，要學(xué)習(xí)一些典型模式的經(jīng)驗(yàn)，同時也要因地制宜，適時創(chuàng)新和探索一些新的模式;另一方面，對于條件適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)，要對整理模式進(jìn)行市場化運(yùn)作。

1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤試點(diǎn)有漏洞將告別普惠制.21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2010-07-15

2 李旺君，王雷.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的利弊分析，國土資源情報(bào)，2009，10

3 高瑞琪.完善我國建設(shè)用地掛鉤政策的研究.青島大學(xué)碩士學(xué)位論文.2008

4 陳聯(lián)海.關(guān)于農(nóng)村建設(shè)用地整理的思考.四川地質(zhì)學(xué)報(bào)，2009，(6)

5 王朋英.關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的思考.國土資源科技管理，2007，(6):154