當前大學生就業(yè)難的深層社會因素

王文明(中共河南省委黨校，河南　鄭州　450002)

當前大學生就業(yè)難的真正影響因素是我國整個社會經(jīng)濟發(fā)展以及社會制度中存在的深層矛盾與問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、制度改革、觀念更新滯后于當代個人與企業(yè)的實際追求

1.差別巨大的個人收入分配制度對勞動力流動的制約性

目前我國各個地區(qū)的同工不同酬現(xiàn)象是在計劃經(jīng)濟時期形成的，雖然經(jīng)過幾十年的改革，但沒有從根本上得到改變，其差別越來源大。據(jù)資料顯示：目前同一工種，在一線城市中員工的個人工資收入要比二、三線城市中的員工個人收入多出數(shù)倍。如一類城市中單位就業(yè)人員平均勞動報酬為3.8萬元左右，高于二、三類城市約2.3倍①。這種差別巨大的個人收入，直接的后果是割裂了各地區(qū)、各部門間勞動供求的聯(lián)系，很大程度上阻止了低收入?yún)^(qū)域或部門的勞動力向高收入的地區(qū)或部門流動，也遏制了高素質(zhì)人才向低收入地區(qū)或部門的流動。這就是目前為什么會出現(xiàn)相同崗位，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)會有幾十甚至上百人競爭，在低工資地區(qū)卻很少有人問津的重要原因。在市場經(jīng)濟社會中，作為理性的大學生，那些工資水平高、福利待遇好的地區(qū)、部門的就業(yè)崗位肯定是他們擇業(yè)時的首選。在支付高昂學費上大學的今天，許多人在“成本—收益”理念支配下，必然會很理性地選擇那些高收入地區(qū)或行業(yè)的就業(yè)機會，極少會有人愿意到那些工資低的地方或部門去工作。這是影響當前大學生就業(yè)難的主要因素。

2.集全社會資源重點發(fā)展大城市的做法對二、三線城市或地區(qū)的建設與發(fā)展的制約

這種在各種資源匱乏時期采用的保重點的發(fā)展辦法，對各地的就業(yè)發(fā)展具有極大不利性和嚴重制約性：那些經(jīng)濟資源豐富、發(fā)展機會眾多、工作、生活環(huán)境優(yōu)越的大城市及地區(qū)，對大學生及人才具有巨大吸引力；反之那些經(jīng)濟發(fā)展落后、資源匱乏的地區(qū)，卻很難吸引大學生及人才來此工作，從而造成地區(qū)間發(fā)展的“馬太效應”。許多大學生為了自己的發(fā)展前途，愿意選擇到那些各種社會資源優(yōu)越、環(huán)境條件好的地方去居住與生活，在不能立刻找到工作的情況下，寧可飄在那些資源好的地方，也不愿到那些資源匱乏、生活條件艱苦，卻急需要高素質(zhì)人才就業(yè)的地方。正是由于目前各地區(qū)資源的巨大不平衡性，使經(jīng)濟發(fā)展不好的地區(qū)，成為了人才的“塌陷地帶”。

3.大學傳統(tǒng)“精英”教育觀與現(xiàn)實高等教育“普教”化形成的巨大反差

社會各界一方面對大學生的就業(yè)產(chǎn)生了過高的期望值，對一些大學生從事體力的就業(yè)，如賣菜、賣肉、環(huán)衛(wèi)等工作，譏諷恥笑，提出種種異議。另一方面，又認為在當前整個社會就業(yè)難的背景下，大學生應該放下架子，改變擇業(yè)觀念，不要挑三揀四，到基層去就業(yè)等。社會各界對大學生就業(yè)及擇業(yè)產(chǎn)生的相悖認識，對價值觀念以及性格還沒有完全成熟與定型的大學生來講，不僅很容易造成對某種事物認識觀念上的混亂與誤導，極大地影響其擇業(yè)心態(tài)，而且也影響著學生家長對大學生就業(yè)、擇業(yè)的觀念，很大程度上造成大學生就業(yè)、擇業(yè)中的無所適從。

二、傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式導致就業(yè)環(huán)境對大學生群體的苛刻性

我國傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式下的經(jīng)濟發(fā)展，給大學生群體營造出了很不利的就業(yè)環(huán)境，很大程度上制約著大學生群體就業(yè)的良性發(fā)展。

1.低端產(chǎn)業(yè)鏈的實際就業(yè)需求與高端人才培養(yǎng)的脫節(jié)

我國近幾年制造業(yè)的快速發(fā)展與擴張，提高和擴大了我國經(jīng)濟的發(fā)展速度與規(guī)模，這種處于國際產(chǎn)業(yè)鏈低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)的制造業(yè)的發(fā)展與擴張，雖然也為社會提供了大量的就業(yè)崗位，但所提供的就業(yè)崗位，絕大多數(shù)僅適合素質(zhì)水平低的勞動力群體——農(nóng)民工就業(yè)，而不適合素質(zhì)技能高的大學生就業(yè)。據(jù)全國總工會的一份調(diào)查，農(nóng)民工在加工制造業(yè)中就業(yè)的比例為68.2%，在建筑業(yè)中就業(yè)的比例為79.8%，而適合大學生就業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、設計以及營銷等相關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)的就業(yè)崗位都在國外，被發(fā)達國家所控制。這種低端產(chǎn)業(yè)鏈的實際就業(yè)需求，與我國近幾年高等院校快速培養(yǎng)出眾多高端人才相脫節(jié)，導致了大學生培養(yǎng)與經(jīng)濟發(fā)展需求極不相稱局面，造成大學生就業(yè)崗位的嚴重不足，這是大學生就業(yè)困難的主要因素②。

2.各地長期實施的低人力成本定位

為了促進經(jīng)濟發(fā)展，大量吸引外部資本來投資，各地長期把勞動力價值定位在低成本上，并以此作為地方吸引外資的優(yōu)惠條件。這種長期實施的低人力成本策略，從三個方面遏制了大學生群體就業(yè)發(fā)展：一是企業(yè)長期提供過低工資的工作崗位，對主要以實現(xiàn)自我價值、要求高投入高回報的大學生們來講沒有多大吸引力，因此寧肯不工作也不愿在低工資崗位上就業(yè)；二是勞動力工資的長期低成本化，使許多制造類企業(yè)在經(jīng)營中主要靠低廉的人工成本來提升競爭力，不注重技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，許多企業(yè)科研經(jīng)費投入不足，造成了我國企業(yè)整體的“低技術(shù)陷阱”。這種低技術(shù)陷阱不僅遏制了我國整體科研能力發(fā)展，而且又使整個制造類企業(yè)為社會提供就業(yè)的崗位中，適合高素質(zhì)大學生就業(yè)的不多；其三，勞動者長期低工資收入，使國民的收入增長緩慢，整體購買力不強，在社會保障水平低且覆蓋面窄的情況下，導致內(nèi)需長期不足，直接遏制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。第三產(chǎn)業(yè)是能夠提供大量高素質(zhì)就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)，其長期發(fā)展的不足，也使得大學生群體就業(yè)的空間狹小。

3.政府與資本相結(jié)合的畸形用工制度

在長期追求政績的年代，各地政府為吸引和留住外來資本，與企業(yè)之間形成某種同盟和默契關(guān)系，放松對企業(yè)的正常監(jiān)督與管理，任由企業(yè)對職工進行“抽血”盤剝，以便企業(yè)能最大限度地榨取人口紅利。讓人驚訝的是，有些地方政府還特別給予外資企業(yè)一定的“治外法權(quán)”，企業(yè)違法不受懲處，不僅允許企業(yè)對員工可任意打罵，而且還出現(xiàn)廠區(qū)發(fā)生違法事件時，“警察都不能進入廠區(qū)”等現(xiàn)象。在這種政府偏袒企業(yè)的用工制度與環(huán)境下，企業(yè)所提供的就業(yè)崗位，對素質(zhì)低并能獲得比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較高利益的農(nóng)民工群體來講，許多人還能忍受；但對素質(zhì)高、主要以實現(xiàn)自我價值為目標的大學生群體來講，眾多人是不堪忍受，所以，寧愿不工作，也不愿到這些企業(yè)就業(yè)，這也是為什么目前農(nóng)民工群體的就業(yè)相對好于大學生群體的重要原因之一。

4.政府對企業(yè)用工監(jiān)督不足與缺位

企業(yè)用工中任意加班加點，形成了眾多企業(yè)大量侵占社會就業(yè)資源，導致整個社會崗位資源增長嚴重落后于經(jīng)濟增長速度，造成整體上的就業(yè)困難。據(jù)調(diào)查，2007年我國制造業(yè)員工每天勞動時間平均為10小時以上，如果按國家規(guī)定的年工作日250天(年365天扣除法定假日11天、104個周休息日)計，員工全年實際工作時數(shù)平均為2 500個以上。比國家制定的年法定時數(shù)2 000個多出250個。假定按法定年工作時數(shù)為一個就業(yè)機會的話，則在企業(yè)延長工作時間下，4個員工的實際工作數(shù)就擠占了一個就業(yè)機會。假定全國制造業(yè)現(xiàn)有2億員工，則擠占了5 000萬個就業(yè)機會。則僅制造類企業(yè)每年就少為社會提供5 000個崗位。

三、高等教育過快發(fā)展與教育資金投入不足導致“產(chǎn)品”的不合格性

大學生的就業(yè)率高與低，與我國高等學校的教學質(zhì)量、專業(yè)設置密切相關(guān)。目前我國高等教育在擴招政策下，眾多院校進行大規(guī)模擴張，但各級政府對高等教育的財力投入?yún)s遠遠滯后于擴招的速度。據(jù)教育部對2004～2008年的財政對教育投資報告顯示，這幾年中，每年都有部分省(自治區(qū)、直轄市)預算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出比例下降的情況，2005年這樣的省(自治區(qū)、直轄市)達到23個，情況較好的2007年有6個，2008年又回升到15個③。由于教育經(jīng)費投入嚴重滯后于擴招的速度，導致了許多院校的教學基礎(chǔ)設施建設與師資的嚴重落后與不足，影響了教學的質(zhì)量與水平，使生產(chǎn)出的產(chǎn)品——大學生，質(zhì)量不合格，與現(xiàn)實社會經(jīng)濟發(fā)展的需求產(chǎn)生了很大矛盾，從而導致了目前一方面是經(jīng)濟發(fā)展的急需人才嚴重供應不足，一方面是大學生過剩，就業(yè)困難，整個社會結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴重。

四、落后的勞動市場建設與現(xiàn)實的就業(yè)方針間的不匹配

長期以來各級政府過于重視經(jīng)濟發(fā)展的速度，忽視了勞動力市場建設，使目前實施的“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的就業(yè)方針缺乏完善的勞動市場基礎(chǔ)平臺，具體表現(xiàn)為：一是全國各地統(tǒng)一、公平的勞動力市場還沒有真正建立起來；二是勞動市場上中介服務機構(gòu)建設不足，特別是對大學生就業(yè)市場的建設還處于初級階段，市場運行機制很不完善，有關(guān)畢業(yè)生就業(yè)的網(wǎng)站信息體系尚未完全形成，盡管各類學校、各級教育主管部門、人才中介服務機構(gòu)都建有針對大學生就業(yè)的信息網(wǎng)站，但這些網(wǎng)站分散零亂，水平參差不齊，畢業(yè)生和用人單位之間的信息有效溝通不足，許多用人信息不能及時有效地傳遞給畢業(yè)生。再加上市場上缺乏統(tǒng)一發(fā)布就業(yè)信息的權(quán)威平臺，社會各中介機構(gòu)和團體各自發(fā)布的勞動供求信息以及舉辦的招聘活動，存在著許多失真、虛假及陷阱現(xiàn)象。三是針對大學生就業(yè)提供服務的非政府組織不多，導致許多與大學生就業(yè)有關(guān)的事情難以開展，如對大學教育質(zhì)量的認證，現(xiàn)實中各部門、各工種實際需求專業(yè)人才數(shù)量的預測等工作。這些都極大地制約了整個社會就業(yè)活動順利進行。不僅如此，當前許多地方政府還把長期養(yǎng)成“一刀切”的辦事理念，演化成了市場經(jīng)濟時期的“泛市場化”認識，把什么都看成是市場行為，認為政府干預得越少越好，把本應由政府履行的一些職能也當成市場自發(fā)調(diào)節(jié)的功能，讓位于市場調(diào)節(jié)，對勞動力市場上的許多違法行為監(jiān)管無力，甚至放任自流，由此導致勞動力市場上違法活動猖獗、黑中介盛行、勞動欺詐增加、就業(yè)歧視繁多等，遏制了大學生就業(yè)的積極性。

五、政府對當前大學生群體就業(yè)服務幫助的不到位性

由于各級政府前一時期工作重心放在解決下崗職工失業(yè)及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面，對大學生群體的就業(yè)問題，相對關(guān)懷不足。盡管說針對凸現(xiàn)的大學生就業(yè)難問題，也相繼出臺了許多政策與措施，力圖幫助、指導他們走出就業(yè)困境，但從實際上看，許多政策措施多為一些臨時性的，如臨時舉辦一些現(xiàn)場招聘會之類的活動，還沒有針對大學生特點，建立起一套完善及可操作性的促其就業(yè)發(fā)展的對策與制度體系。即便如此，在具體實施中，受各級政府的相關(guān)職能部門間權(quán)限不明、職責不清以及追求政績與小團體利益等多因素的影響，政府服務不到位現(xiàn)象較為突出，有利時大家互爭，無利時大家互推，口頭上說得多，具體落實措施很少，再加上上級對下級政績考核中實施的“問責制”做法，弄得大家都很緊張，害怕承擔過多的責任，實際工作中也不愿多負責④，如國家倡導畢業(yè)生面向基層就業(yè)、“大學生村官計劃”等政策，在具體的實施中問題很多，許多人有較大后顧之憂；再如近幾年我國針對全面創(chuàng)業(yè)活動出臺的許多扶持政策與措施，把在校大學生群體排除在外，嚴重地限制了他們創(chuàng)業(yè)的積極性，這也是導致我國在校生創(chuàng)業(yè)比例遠遠低于發(fā)達國家比例的重要因素。即使國家鼓勵畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的小額貸款擔保、減免稅費等優(yōu)惠政策，在一些地方也難以落實，使許多想進行自主創(chuàng)業(yè)的人難以行動。

六、當今社會多重負面因素對大學生就業(yè)觀的影響

當前的大學生群體，成長在我國市場經(jīng)濟急速上升、信息化膨脹發(fā)展、金錢與利益觀充斥、社會心理浮躁、教育高收費的時代，在多重因素影響下，很多大學生對就業(yè)過于理想化，但現(xiàn)實許多工作與崗位都與大學生想象間存在巨大差距。于是他們中許多人在就業(yè)中等待、逃避、跳槽等問題突出，部分人有業(yè)不就，有許多人士批評當代大學生缺乏吃苦耐勞的精神、自私、懶惰等，實際上大學生也是目前社會眾多負面現(xiàn)象的受害者。他們中有許多人甚至出現(xiàn)了較大心理問題，難以從各種困擾中走出來，有的甚至通過自殺來解脫，這是當前非常嚴重的社會問題。

總之，當前大學生群體的就業(yè)難現(xiàn)象，是由上述眾多因素共同影響的結(jié)果，針對當前影響其就業(yè)的多重制約因素，只有全社會共同努力，采取綜合性措施，才能得以較好解決。一方面，應盡快建立起各個地區(qū)的平均勞動力成本價格，使人們無論到何處就業(yè)，都能獲得較平均的工資收入；同時中央和省級政府要加大對落后與基層地區(qū)的公共基礎(chǔ)建設資金的轉(zhuǎn)移力度，盡快提高這些地區(qū)的硬環(huán)境條件建設，以提高對大學生的吸引力；各級政府應加大對高等教育的資金投資，使高等教育擴招能得到較雄厚的財力支撐，保障大學教育的質(zhì)量；同時，還要在全社會樹立起勞動者尊嚴與體面勞動的意識觀念，政府必須加大對企業(yè)的勞動監(jiān)督，敦促企業(yè)強化社會責任感，以保證企業(yè)能在現(xiàn)有生產(chǎn)力水平下，為社會提供較多的就業(yè)崗位。全社會也要建立起對大學生群體的心理幫助機制，提高當代大學生的心理健康水平。

注釋：

①黃瑤.打同一份工 為何工資差距那么大[N].廣州日報，2010-08-02.

②張車偉.解決大學生就業(yè)難需建立長效機制[J].中國經(jīng)貿(mào)導刊，2009，(5)：7.

③張武升，張軍鳳.2004年至2008年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況分析[N].中國教育報，2010-01-26.

④中青在線：中國青年報記者訪教育部原副部長吳啟迪的訪談錄.大學生就業(yè)難與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關(guān)[EB/OL].2009-12-21.