國際勞工組織“體面勞動(dòng)”之思考

沈志義

（上海財(cái)經(jīng)大學(xué)，上海市 200433）

中共中央總書記胡錦濤于2010年在全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要切實(shí)發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制，讓廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)?！边@是中央高層彰顯以人為本執(zhí)政理念，全面深入履行保障廣大勞動(dòng)者各項(xiàng)權(quán)利，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，踐行黨性職責(zé)的充分體現(xiàn)。

一、理論背景

“體面勞動(dòng)”（Decent Work），即通過促進(jìn)就業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)保障、維護(hù)勞動(dòng)者基本權(quán)益及開展政府、企業(yè)組織和工會(huì)三方的協(xié)商對話，來保證廣大勞動(dòng)者在自由、公正、安全和有尊嚴(yán)的條件下工作。

1999年6月，國際勞工組織①（International Labour Organization，ILO）新任局長（亦稱總干事）胡安·索馬維亞在第87屆國際勞工大會(huì)上作了題為《體面的勞動(dòng)》的報(bào)告，首次提出了“體面的勞動(dòng)”新概念，并給國際勞工組織列出了一個(gè)全新愿景：《體面勞動(dòng)議程》。

《體面勞動(dòng)議程》指出，體面勞動(dòng)意味著生產(chǎn)性的勞動(dòng)，包括勞動(dòng)者的權(quán)利得到保護(hù)、有足夠的收入、充分的社會(huì)保護(hù)和足夠的工作崗位。體面勞動(dòng)集中體現(xiàn)著人的價(jià)值觀、勞動(dòng)觀和社會(huì)需求，包含著自我勞動(dòng)價(jià)值觀和社會(huì)認(rèn)識觀的雙重性。面對整個(gè)世界都在與“不平衡、不公正、不可持續(xù)”的全球化作斗爭，“體面勞動(dòng)議程”明確了保證體面勞動(dòng)這一戰(zhàn)略。

目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須從整體上平衡而統(tǒng)一地推進(jìn)體面勞動(dòng)議程（體面勞動(dòng)量化指標(biāo)體系）。第一，創(chuàng)造就業(yè)。能為投資、企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)和可持續(xù)生計(jì)提供機(jī)會(huì)的經(jīng)濟(jì)。第二，保障工作中的權(quán)利。使勞動(dòng)者權(quán)利得到承認(rèn)和尊重。第三，擴(kuò)大社會(huì)保護(hù)。通過確保勞動(dòng)者享有適當(dāng)?shù)墓ぷ鳁l件促進(jìn)包容性和提高生產(chǎn)率。第四，推動(dòng)對話和解決沖突。理解協(xié)商的必要性，懂得對話是和平解決問題的途徑。

2000年胡安·索馬維亞發(fā)表《“五一”勞動(dòng)講話》，呼吁工人、雇主和企業(yè)家聯(lián)合起來，結(jié)成一個(gè)全球聯(lián)盟，以爭取體面的工作。指出“如果超越我們的不同觀點(diǎn)，我們面臨一種共同的責(zé)任，那就是擴(kuò)大體面工作的邊界，使之覆蓋當(dāng)今動(dòng)蕩的全球化經(jīng)濟(jì)中的所有人。我們必須挑戰(zhàn)困擾著全世界千千萬萬個(gè)家庭的巨大的無保障感。這是一場爭取人類尊嚴(yán)的全球斗爭?！蓖瑫r(shí)提出關(guān)于全世界實(shí)現(xiàn)體面工作的希望，關(guān)于我們的家庭和我們子女家庭的希望，是可以變成現(xiàn)實(shí)的。資源和知識已經(jīng)具備，但意愿和政策還不到位。指出要促進(jìn)全體勞動(dòng)者的組織權(quán)利和談判權(quán)利。要使男女之間的平等成為現(xiàn)實(shí)，呼吁大家履行個(gè)人和集體的責(zé)任，以使人人獲得適當(dāng)工作，使獲得體面的工作成為擺脫貧困之路，成為在實(shí)現(xiàn)生活富裕的道路上獲得個(gè)人尊嚴(yán)的途徑。

2004年，在第92屆國際勞工大會(huì)上，胡安·索馬維亞作了題為《一個(gè)公平的全球化：國際勞工組織的作用》的報(bào)告。報(bào)告指出，為了實(shí)現(xiàn)為所有人創(chuàng)造機(jī)會(huì)的公平的全球化，體面勞動(dòng)應(yīng)成為每個(gè)國家和國際社會(huì)追求的全球目標(biāo)。采用把體面勞動(dòng)作為全球目標(biāo)的建議，將幫助指導(dǎo)全球治理進(jìn)程朝著為所有人提供更公平的機(jī)會(huì)和結(jié)果的方向發(fā)展。

2005年，聯(lián)合國大會(huì)確定了把體面勞動(dòng)作為聯(lián)合國系統(tǒng)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)的千年發(fā)展目標(biāo)之一。

2008年的國際勞工大會(huì)通過了《國際勞工組織關(guān)于促進(jìn)社會(huì)正義、實(shí)現(xiàn)公平全球化宣言》，把體面勞動(dòng)從倡議上升為所有成員國都必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

2009年10月7日，全世界123個(gè)國家的100多萬工會(huì)會(huì)員舉行“爭取體面勞動(dòng)世界行動(dòng)日”，要求從根本上改革全球經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)體面勞動(dòng)。國際勞工組織指出“：今天，需要以生產(chǎn)性投資和就業(yè)、社會(huì)保護(hù)和尊重工作中的權(quán)利所構(gòu)成的一攬子要求為中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，這是走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)并向前行進(jìn)的措施”。

同年，胡安·索馬維亞作了題為《為社會(huì)正義而努力》的報(bào)告，提出經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)帶來了可觀的收益和機(jī)遇，國際勞工組織呼吁要關(guān)注全球化下的社會(huì)狀況，以消除大范圍的不平衡和日益加劇的不公平，幫助打破貧困的惡性循環(huán)，并消除中產(chǎn)階級的焦慮和不安全感，由此為“體面勞動(dòng)”注入了新的內(nèi)涵。

至此，國際經(jīng)濟(jì)在勞動(dòng)領(lǐng)域所面臨的挑戰(zhàn)，一是支持企業(yè)特別是中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因?yàn)樗鼈兡軒砭蜆I(yè)。二是出于個(gè)人合法需求和社會(huì)保障要求的需要，綜合考慮就業(yè)機(jī)會(huì)、工作條件、養(yǎng)老金以及其他社會(huì)保護(hù)措施，需要盡可能尋找可行的解決方案。三是教育、培訓(xùn)、生產(chǎn)和知識分享系統(tǒng)持續(xù)改進(jìn)的步調(diào)一致。四是強(qiáng)化三方機(jī)制，保障工作中的基本權(quán)利能夠得到尊重。五是依靠多邊機(jī)制來確保我們的集體努力和各國的實(shí)際行動(dòng)都以滿足人們的基本社會(huì)和就業(yè)需求為基礎(chǔ)，為人們搭建一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。六是在金融、貿(mào)易、投資和創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)、環(huán)境和開發(fā)等政策領(lǐng)域開發(fā)更好的全球化監(jiān)管機(jī)制。

國際勞工組織告誡我們，全球競爭經(jīng)常導(dǎo)致工作崗位的減少，市場的補(bǔ)償機(jī)制通過創(chuàng)造新工作崗位加以運(yùn)作，又常常比預(yù)期的要弱要慢。在許多沒有充分社會(huì)保障體系的國家，社會(huì)痛苦尤其劇烈。同時(shí)大多數(shù)國家不能將GDP的增長轉(zhuǎn)化為就業(yè)創(chuàng)造和工資增長。大量的自然災(zāi)害和不斷上漲的能源價(jià)格，對全世界窮人就業(yè)的打擊尤為嚴(yán)重。如果體面的工作能被組織起來并提供給人們，那全球化的價(jià)值就得到了證明。如果通過增加生產(chǎn)性投資和制定積極的勞動(dòng)力市場政策為人們創(chuàng)造體面勞動(dòng)的機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展就會(huì)得到推動(dòng)。如果多數(shù)國家使用它們的儲(chǔ)備、國際貨幣基金應(yīng)急貸款以及更強(qiáng)的幫助機(jī)制，將國際勞工組織的體面勞動(dòng)議程納入各國的政策中，企業(yè)、工人及其家庭就能更早走出低迷狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的日子也就指日可待了。

于是，我們終于認(rèn)識到：體面勞動(dòng)是國際勞工組織為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)，以消除其帶來的消極影響；體面勞動(dòng)的四項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)容隨著世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展而不斷充實(shí)、豐富；體面勞動(dòng)是勞動(dòng)條件政策規(guī)定保證勞動(dòng)者能公平享有社會(huì)發(fā)展的成果，促進(jìn)社會(huì)公平和正義。胡錦濤總書記說：“勞動(dòng)是人類文明進(jìn)步的源泉，勞動(dòng)創(chuàng)造世界，勞動(dòng)最光榮，勞動(dòng)者最偉大”。尊重勞動(dòng)，就是尊重人類社會(huì)。勞動(dòng)者尊嚴(yán)和通過勞動(dòng)擁有尊嚴(yán)，正是體面勞動(dòng)的本質(zhì)特征。

二、理論內(nèi)涵

第一，體現(xiàn)勞動(dòng)的尊嚴(yán)。國際勞工組織成員國認(rèn)為，體面工作是和平的核心，因?yàn)楹推讲恢皇菦]有災(zāi)難，而是要為所有的人謀得一份有尊嚴(yán)、有價(jià)值的生活。體面勞動(dòng)關(guān)系到確定我們自身的技能、成長、繁榮和未來的能力，關(guān)系到自身的幸福和成功。友誼、忠誠和歸屬感給予人們一種自豪感。體面勞動(dòng)主張消除一切形式的受歧視的工作，就是保證人們不僅獲得最低生活需要，而且得到受保護(hù)的工作。

第二，體現(xiàn)勞動(dòng)的回報(bào)。體面勞動(dòng)意味著工作應(yīng)該是有回報(bào)的。工作使勞動(dòng)者的生活價(jià)值提高，并取得個(gè)人的職業(yè)成功。為了實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，人們必須擁有良好的環(huán)境以使勞動(dòng)者獲得職業(yè)的和個(gè)人的技能。這將提供一種體制，以便在他們整個(gè)職業(yè)生涯中提高自身技能，使他們走向一種平衡的生活，從而推動(dòng)更公平的全球化，通過體面勞動(dòng)和體面生活就能使這個(gè)世界更適合生活。

第三，體現(xiàn)勞動(dòng)的保障。體面勞動(dòng)意味著擁有基本權(quán)利（結(jié)社、集體談判、獲得體面工資以及有保障）的工作：勞動(dòng)者需要工作以便他們能夠?yàn)槠浼彝ズ臀磥硖峁╅L期性保障。體面勞動(dòng)使勞動(dòng)者的工作得到尊嚴(yán)和尊重。體面勞動(dòng)為勞動(dòng)者及其家庭提供樂觀情緒，有助于保障積極增長和可持續(xù)發(fā)展。

第四，體現(xiàn)勞動(dòng)的對話。這是一種政治狀態(tài)，是生活在一個(gè)有可能照顧自己及其家庭、有可能在尊嚴(yán)中生存的社會(huì)思想。擁有充分的保障權(quán)利、就業(yè)權(quán)利和良性對話是必要的。體面勞動(dòng)在任何地方都是人民民主需求的表現(xiàn)之一。《體面工作議程》則為走出貧困指出了一條可持續(xù)的路徑。體面勞動(dòng)的觀點(diǎn)在世界范圍內(nèi)得到了認(rèn)可，將推動(dòng)工業(yè)化國家、發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體之間的對話與合作。在全球范圍來講，體面勞動(dòng)也都是最優(yōu)的、最可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)團(tuán)結(jié)的保證。

必須把社會(huì)正義提到與經(jīng)濟(jì)效益同等的地位來看待，而不是作為道德層面上的討論，它是有效的、現(xiàn)代的，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展鋪平道路。正如第一屆“體面勞動(dòng)研究獎(jiǎng)”②獲得者、南非前總統(tǒng)曼德拉所說：“今天我們可以說，體面勞動(dòng)的原則完全體現(xiàn)了我們的共同價(jià)值，我們對對話的共同尊重，我們對貧困同胞困苦狀況的關(guān)切——體面勞動(dòng)不僅關(guān)系到生存權(quán)，而且關(guān)系到富裕起來并獲得一種有尊嚴(yán)的、質(zhì)量有保障的生活權(quán)利?！?/p>

諾貝爾獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮啞ど?009年發(fā)表講話認(rèn)為：“《體面勞動(dòng)議程》越來越多地被認(rèn)可”。并指出：“國際勞工組織新愿景的第一個(gè)重要特點(diǎn)是對她的目標(biāo)的表述：推動(dòng)讓男人和女人在自由、平等、安全和尊嚴(yán)的前提下獲得體面和有生產(chǎn)價(jià)值的工作。另外一個(gè)顯著特點(diǎn)是《體面勞動(dòng)議程》把工作環(huán)境和就業(yè)放在一個(gè)廣泛的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)框架下。例如，它不僅要求對勞工立法并采取措施，對推動(dòng)社會(huì)對話也有很大的需求。這甚至是政府的選擇。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治行為之間的聯(lián)系對權(quán)利意識的覺醒，對體面工作的廣泛目標(biāo)的追求，對讓勞動(dòng)者獲得令人滿意的生活來說至關(guān)重要?！?/p>

其實(shí)，提出體面勞動(dòng)也是受因于20世紀(jì)80年代由信息技術(shù)的發(fā)展引起生產(chǎn)方式的變革，世界開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代。經(jīng)濟(jì)全球化在加速資本的全球流動(dòng)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、給人們帶來多樣化生活選擇的同時(shí)，也給勞動(dòng)世界帶來了深刻的負(fù)面影響。許多國家削減社會(huì)福利，裁減員工，增加了作為廉價(jià)勞動(dòng)力的非正規(guī)就業(yè)工人。在一些國家，企業(yè)主競相壓低工資和生產(chǎn)成本，非法大量雇用童工，勞動(dòng)條件惡化，非人道現(xiàn)象嚴(yán)重；在不少國家，集體談判和工人參與等工會(huì)權(quán)利遭到削弱。它擴(kuò)大了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家社會(huì)群體之間的不平等，使那些缺乏技術(shù)和受教育程度較低的人們的工作崗位毫無保障，處于更加脆弱的境地。由于嚴(yán)重的意見分歧，解決經(jīng)濟(jì)全球化社會(huì)層面問題的探索在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的辯論中陷入僵局?？梢?，如何應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面影響，如何解決經(jīng)濟(jì)全球化社會(huì)層面的問題，是國際社會(huì)和世界各國在經(jīng)濟(jì)全球化條件下必須應(yīng)對的。

國際勞工組織自1919年成立以來，從維護(hù)勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益的宗旨出發(fā)，一直以“自由、公正、安全和人的尊嚴(yán)”為其價(jià)值取向。在其章程中突出強(qiáng)調(diào)“社會(huì)正義”，要求改變大量勞動(dòng)者遭受的不公正、貧困和苦難。在其與章程并存的《費(fèi)城宣言》中指出：“全人類不分種族、信仰、性別，都有權(quán)在自由、尊嚴(yán)、經(jīng)濟(jì)有保障和機(jī)會(huì)均等的條件下，謀求自己的物質(zhì)福利和精神發(fā)展?！斌w面勞動(dòng)繼承了這種傳統(tǒng)價(jià)值取向，使體面勞動(dòng)不僅成為保障勞動(dòng)者權(quán)益的基本要求，又反映了經(jīng)濟(jì)全球化新時(shí)期的時(shí)代要求。

對于“勞動(dòng)光榮”，在中國過去的一些年代由于歷史和社會(huì)發(fā)展的原因，人們的理解有些片面：勞動(dòng)模范和真正的勞動(dòng)光榮主要體現(xiàn)在“自食其力”、“創(chuàng)造財(cái)富”、“多作貢獻(xiàn)”上，卻較少去關(guān)注勞動(dòng)者自身的真實(shí)感受。也就是說，過去的勞動(dòng)光榮是站位于國家和社會(huì)的角度來解讀其價(jià)值，而較少考慮勞動(dòng)者個(gè)體的勞動(dòng)是否體面。今天落實(shí)體面勞動(dòng)，勞動(dòng)者就能夠自愿自豪榮耀地為滿足日益增長的政治、物質(zhì)、文化等方面需要而有尊嚴(yán)地從事社會(huì)有目的地創(chuàng)造財(cái)富的活動(dòng)。

中國社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，若不能實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，意味著大多數(shù)勞動(dòng)者及他們的家庭成員就難有“尊嚴(yán)”可講，就難以隨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而受益。黨和政府應(yīng)當(dāng)把逐步實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)納入施政目標(biāo)接受民意考核。自改革開放以來，中國社會(huì)建設(shè)有了長足的進(jìn)步，勞動(dòng)者的勞動(dòng)“體面”程度有了提升，但也存在種種不盡如人意之處，未來的目標(biāo)就是要構(gòu)建一個(gè)以人為本、科學(xué)發(fā)展、和諧的社會(huì)。這樣的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)具有切實(shí)的可能性，是通過努力可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。因此能否實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，從微觀層面上映照著中國社會(huì)的和諧程度。

三、理論實(shí)踐

國際勞工組織自1999年提出體面勞動(dòng)這一理念后，采取了一系列措施，促進(jìn)其在全世界的實(shí)現(xiàn)。首先，制定和實(shí)施《體面勞動(dòng)議程》，并在8個(gè)國家進(jìn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各個(gè)成員國制定本國的體面勞動(dòng)國別計(jì)劃，加以具體貫徹。其次，檢查各國實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的情況，努力推動(dòng)國際社會(huì)和各個(gè)國際組織認(rèn)同體面勞動(dòng)。再次，在2009年的國際勞工大會(huì)上通過了《國際勞工組織關(guān)于促進(jìn)社會(huì)正義、實(shí)現(xiàn)公平全球化宣言》（這是國際勞工組織成立90年來通過的第三個(gè)宣言），從而把體面勞動(dòng)從倡議上升為所有成員國都必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

2008年2月在北京舉行的“經(jīng)濟(jì)全球化與工會(huì)”國際論壇上，一些國際工會(huì)、區(qū)域工會(huì)和27個(gè)國家的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人圍繞應(yīng)對國際金融危機(jī)、推進(jìn)體面勞動(dòng)問題進(jìn)行研討和交流，達(dá)成了廣泛共識。認(rèn)為工會(huì)組織當(dāng)前要把維護(hù)職工的就業(yè)權(quán)作為應(yīng)對國際金融危機(jī)的首要任務(wù)，要把促進(jìn)實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，要加強(qiáng)同社會(huì)有關(guān)方面的協(xié)調(diào)配合，要發(fā)展國際工會(huì)運(yùn)動(dòng)的團(tuán)結(jié)合作，共克時(shí)艱，為推動(dòng)世界的可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)和維護(hù)全世界工人的權(quán)益而共同努力。

經(jīng)過有關(guān)各方的協(xié)同努力，實(shí)施體面勞動(dòng)已經(jīng)取得了一定進(jìn)展。特別明顯的是，第一項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)關(guān)于工作中的基本原則和權(quán)利的8個(gè)核心國際勞工公約在2008年初已經(jīng)獲得各成員國1293項(xiàng)批準(zhǔn)，與1998年的859項(xiàng)批準(zhǔn)相比提高了50%，超過70%的成員國批準(zhǔn)了所有8個(gè)核心國際勞工公約。

中國推進(jìn)和實(shí)踐體面勞動(dòng)是在21世紀(jì)初，主要體現(xiàn)在為落實(shí)《全球就業(yè)議程》而與國際勞工組織在就業(yè)領(lǐng)域的合作上。

2001年，中國與國際勞工組織就有關(guān)體面勞動(dòng)議程簽署諒解備忘錄。2007年4月，中國勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中華全國總工會(huì)與國際勞工組織北京局簽署了《體面勞動(dòng)與中國國別計(jì)劃》。同年，在第96屆國際勞工大會(huì)上，中國為實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)創(chuàng)造條件提出三項(xiàng)主張，并指出應(yīng)致力于為勞動(dòng)者創(chuàng)造更多的、生產(chǎn)性的、體面的工作崗位；努力提高勞動(dòng)者的技能素質(zhì)；加強(qiáng)國際勞工組織的能力建設(shè)，切實(shí)幫助成員國實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的目標(biāo)。

與此同時(shí)，中國的一些企業(yè)也在積極實(shí)踐體面勞動(dòng)。如煤炭、石化、汽車等行業(yè)，都認(rèn)為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者體面勞動(dòng)，是企業(yè)自身發(fā)展的需要，也是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的必然要求。

至2008年，中國社會(huì)對體面勞動(dòng)理念的理解越來越深入。胡錦濤總書記在“2008經(jīng)濟(jì)全球化與工會(huì)”國際論壇開幕式的致辭中說：“讓各國廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，是以人為本的要求，是時(shí)代精神的體現(xiàn)，也是尊重和保障人權(quán)的重要內(nèi)容”。并指出，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)各國廣大勞動(dòng)者的切身利益，也是各國廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)“體面勞動(dòng)”的重要前提。在同全國總工會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中國工會(huì)十五大部分代表座談時(shí)又提出，要“促進(jìn)實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定?！?/p>

從衡量體面勞動(dòng)的四大戰(zhàn)略目標(biāo)（權(quán)利、就業(yè)、社會(huì)保護(hù)和社會(huì)對話）來看，在我國的實(shí)踐可具體理解為：第一，體面勞動(dòng)的中心是尊重勞動(dòng)和勞動(dòng)者的尊嚴(yán)。維護(hù)勞動(dòng)者的應(yīng)有權(quán)益，保證勞動(dòng)者享有足夠收入和工作機(jī)會(huì)，使勞動(dòng)者得到充分的社會(huì)保護(hù)，給勞動(dòng)者創(chuàng)造全面發(fā)展的條件。這是以人為本的要求，是社會(huì)正義和公平的要求。第二，體面勞動(dòng)是保障人權(quán)的重要內(nèi)容，即認(rèn)識到勞動(dòng)權(quán)利是人權(quán)中關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保護(hù)和社會(huì)對話的重要組成部分?？梢哉f，體面勞動(dòng)為我國的人權(quán)事業(yè)注入了實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。第三，體面勞動(dòng)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要前提，實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，則是可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志。第四，體面勞動(dòng)為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)賦予了更豐富的內(nèi)涵。

正如前面所說，中國改革開放三十多年，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，黨和政府高度重視維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，保障勞動(dòng)者主人翁地位，并將體面勞動(dòng)上升到政治高度來推進(jìn)和認(rèn)識，但是，活得有尊嚴(yán)、勞動(dòng)體面的目標(biāo)，對于勞動(dòng)者特別是廣大農(nóng)民工來說并沒有真正實(shí)現(xiàn)，如報(bào)酬過低、增長滯后，勞動(dòng)所得與付出明顯不相稱等。加上勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)和社會(huì)保障機(jī)制不完善、執(zhí)行不到位，勞動(dòng)的體面、勞動(dòng)者的尊嚴(yán)面臨現(xiàn)實(shí)難題和挑戰(zhàn)，并愈發(fā)成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患。有數(shù)據(jù)顯示，1997~2007年，我國GDP比重中，政府財(cái)政收入從10.95%升至20.57%，企業(yè)盈余從21.23%升至31.2%，而勞動(dòng)者報(bào)酬卻從53.4%降至39.7%。全國總工會(huì)2001年初進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有23.4%的職工5年未增加工資。另外，2009年全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國工會(huì)法》實(shí)施情況的報(bào)告顯示，2008年中國職工勝訴與部分勝訴的案件合計(jì)占85.29%，2009年上半年仍占84.71%。這說明，大量的勞動(dòng)關(guān)系矛盾是因?yàn)閯趧?dòng)者的合法權(quán)益受到侵害所致。人民網(wǎng)《強(qiáng)國論壇》上曾經(jīng)有一條幅：“最光榮給了勞動(dòng)者，最幸福卻給了公務(wù)員”。我們必須在公共財(cái)政、工資協(xié)商機(jī)制、經(jīng)濟(jì)體制等方面進(jìn)行系統(tǒng)性的改革，消除所有制約體面勞動(dòng)的制度性障礙。如果能讓勞動(dòng)者的工作和生活更體面、更有尊嚴(yán)，無疑將提高人民群眾的幸福指數(shù)，并爆發(fā)偉大的創(chuàng)造力。

四、理論探索

綜上所述，作以下思考：

第一，國際勞工組織提出的體面工作包括尊重權(quán)利、提供安全和保護(hù)、參與所有決策的可能，該定義將安全和參與決策提到很重要的位置，由此使體面工作成為世界各國政府消除貧困的主要手段。同時(shí)，也被作為衡量一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)增長、物質(zhì)進(jìn)步乃至社會(huì)發(fā)展是否可持續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

第二，實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，關(guān)鍵是要形成系統(tǒng)的保障機(jī)制和廣泛的社會(huì)共識。保障廣大勞動(dòng)群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益是我國社會(huì)主義制度的根本要求，是黨和國家的神圣職責(zé)，也是發(fā)揮工人階級和廣大勞動(dòng)群眾積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性最重要最基礎(chǔ)的工作。這充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義國家的性質(zhì)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的內(nèi)在要求。

第三，要真正實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，應(yīng)當(dāng)讓內(nèi)容形成強(qiáng)大的制度合力。如果有關(guān)體面勞動(dòng)的細(xì)則能讓基本制度落到實(shí)處，并讓勞動(dòng)者擁有監(jiān)督制度是否落實(shí)的評判權(quán)，那么體面勞動(dòng)對廣大勞動(dòng)群眾來講，就不會(huì)是一種可望不可即的社會(huì)奢望。

第四，實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，不僅僅是一個(gè)人的工作安定和生活小康，更關(guān)系到勞動(dòng)者在體面和有尊嚴(yán)基礎(chǔ)上的全面發(fā)展，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。只有真正實(shí)現(xiàn)體面地勞動(dòng)、有尊嚴(yán)地生活，“勞動(dòng)最光榮，勞動(dòng)者最偉大”才不會(huì)只是一句空頭口號。

第五，讓勞動(dòng)者在體面的勞動(dòng)中得到尊嚴(yán)，體現(xiàn)自身價(jià)值，進(jìn)而形成積極進(jìn)取的職業(yè)精神。要努力按國際勞工組織的標(biāo)準(zhǔn)不斷提升各行業(yè)的職業(yè)化、專業(yè)化水平，使之成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展永不枯竭的動(dòng)力源泉。

第六，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益是工會(huì)的神圣職責(zé)，體面勞動(dòng)需要強(qiáng)勢工會(huì)。工會(huì)要積極為廣大勞動(dòng)者說話、辦事，特別要致力于改善廣大勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)收入、勞動(dòng)保障、生活質(zhì)量，讓廣大勞動(dòng)者更多分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

第七，體面勞動(dòng)不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題，更是一個(gè)政治問題。只要我們能以戰(zhàn)略的眼光從更高的層面上對體面勞動(dòng)進(jìn)行審視和思考，我們的國家就一定會(huì)更加民主、團(tuán)結(jié)和富強(qiáng)。

注釋：

①1919年，國際聯(lián)盟根據(jù)《凡爾賽條約》組建了國際勞工組織。

②國際勞工組織國際勞工研究所于2007年設(shè)立了“體面勞動(dòng)研究獎(jiǎng)”，每年獎(jiǎng)勵(lì)一名在傳播關(guān)于國際勞工組織給所有人體面勞動(dòng)這一核心目標(biāo)的知識方面作出最杰出貢獻(xiàn)的個(gè)人，獎(jiǎng)金為一萬美元。該獎(jiǎng)獲得者將被邀請作一次演講，并被授予榮譽(yù)研究員稱號。