全力推進中心鎮(zhèn)培育

文/陶國忠

（作者為麗水市發(fā)展和改革委員會主任）

進一步創(chuàng)新體制機制，加快中心鎮(zhèn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成和要素集約，大膽創(chuàng)新、先行先試，加快走出一條中心鎮(zhèn)培育的新路子

（一）

近年來，麗水市把中心鎮(zhèn)培育作為加快科學(xué)發(fā)展、集聚發(fā)展的重要平臺，作為麗水統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，作為推進新型城市化、新型工業(yè)化的重要抓手來抓，不斷明晰工作思路，不斷完善考核機制，不斷加大扶持力度，中心鎮(zhèn)培育取得了新的成效。截至2011年8月，全市29個中心鎮(zhèn)建成區(qū)面積已達到84.96平方公里，常住人口113.02萬人，建成區(qū)人口為68.08萬人，人口集聚水平（城鎮(zhèn)建成區(qū)常住人口占總?cè)丝诘谋戎兀?0.24%，比上年末增長了1.13個百分點。目前29個中心鎮(zhèn)中有22個鎮(zhèn)設(shè)有工業(yè)園區(qū)（工業(yè)功能區(qū)），已建園區(qū)面積26.33平方公里；農(nóng)業(yè)科技園區(qū)9個，已建園區(qū)面積37.27平方公里；創(chuàng)3A級以上旅游景區(qū)6個。但是，中心鎮(zhèn)培育工作依然存在一些突出的困難和問題，亟待攻堅克難。

——認識有差距。中心鎮(zhèn)培育事關(guān)全市發(fā)展大局，事關(guān)麗水長遠發(fā)展，但仍有一些單位對中心鎮(zhèn)培育工作認識有差距，沒有從區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，將中心鎮(zhèn)真正作為一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)來推進，在工作中只為了應(yīng)付考核而出臺“含金量”不高、操作性不強的文件，缺乏導(dǎo)向性和實效性，致使扶持政策與實際有距離，執(zhí)行不到位，影響中心鎮(zhèn)健康有效發(fā)展。

——放權(quán)不到位。體制機制創(chuàng)新是中心鎮(zhèn)培育過程中最需要突破也是最難突破的關(guān)鍵點，尤其擴權(quán)改革是中心鎮(zhèn)發(fā)展壯大的必然要求，但實際操作中，相應(yīng)權(quán)力還難以真正落實到中心鎮(zhèn)。一是“不愿放”。中心鎮(zhèn)放權(quán)沒有配套的法規(guī)所支撐，沒有成熟的模式可借鑒。少數(shù)部門以法律無規(guī)定為由，不愿下放含金量高的權(quán)限，導(dǎo)致有下放的擴權(quán)事項都是一些無關(guān)緊要的事項，對中心鎮(zhèn)工作的推進作用不大。二是“接不了”。中心鎮(zhèn)目前的社會管理，還停留在農(nóng)村集鎮(zhèn)的層次，管理力量單薄，手段單一，體制陳舊，責(zé)權(quán)不匹配。即使有些權(quán)限真正下放到中心鎮(zhèn)，也因?qū)I(yè)人員缺乏，中心鎮(zhèn)也難以承接。截至目前，僅有4個縣（市、區(qū)）出臺了擴權(quán)強鎮(zhèn)的專項文件，還有5個縣尚未出臺相應(yīng)的放權(quán)文件。

——考核不給力。中心鎮(zhèn)培育考核機制是推進中心鎮(zhèn)建設(shè)的有效途徑和重要抓手。2009年出臺《麗水市中心鎮(zhèn)培育考核暫行辦法》后，對推進全市中心鎮(zhèn)工作、衡量中心鎮(zhèn)培育成效，起到了積極作用。部分縣市為此及時出臺相應(yīng)具體的考核辦法。如龍泉中心鎮(zhèn)培育提出要實現(xiàn)“兩個高于”的目標，即中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展速度要高于全市平均水平、中心鎮(zhèn)培育標準要高于麗水市考核的要求。這一政策舉措有力地促進了中心鎮(zhèn)發(fā)展。但在實際考核中，還有一些地方在市里出臺考核政策后，沒有及時消化，沒有制定切實可行的縣（市、區(qū)）中心鎮(zhèn)考核辦法，也沒有提出新的目標要求，給人的錯覺是市里在考核鎮(zhèn)里。去年中心鎮(zhèn)的考核中，個別部門沒有按職責(zé)認真審核，就簽署“同意縣里意見”，從而使一些項目考核不能準確反映中心鎮(zhèn)的真實成效。

——要素不配套。各中心鎮(zhèn)普遍面臨資金、土地、人才等要素制約問題，這是一個長期的過程。資金方面，各中心鎮(zhèn)運用市場機制籌措建設(shè)資金的探索尚未取得突破，難以投入足夠的資金來保障基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)。土地方面，土地因素對中心鎮(zhèn)發(fā)展的制約作用越來越明顯，往往受到雙重制約。即使有資金投入能力，也會因發(fā)展空間不足、沒有土地指標而不能有效開發(fā)；有的中心鎮(zhèn)雖然還有土地空間，卻沒有相應(yīng)的用地指標，使許多待建項目落地?zé)o門。人才方面，隨著中心鎮(zhèn)建設(shè)的全面推進，干部的專業(yè)服務(wù)水平和工作能力顯現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)。中心鎮(zhèn)各類專業(yè)人才嚴重缺乏，成為影響中心鎮(zhèn)發(fā)展的突出問題。

（二）

盡管中心鎮(zhèn)在培育和發(fā)展中遇到不少困難和問題，但事在人為。在新的歷史時期，要進一步推進中心鎮(zhèn)培育建設(shè)，必須深入貫徹全省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革暨小城市培育試點工作會議精神，按照省府辦公廳《2011年全省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革和小城市培育試點工作要點》，緊緊圍繞《麗水市人民政府關(guān)于加快中心鎮(zhèn)培育工作的實施意見》和《麗水市中心鎮(zhèn)培育考核辦法》文件的落實，進一步創(chuàng)新體制機制，加快中心鎮(zhèn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成和要素集約，大膽創(chuàng)新、先行先試，加快走出一條中心鎮(zhèn)培育的新路子。

注重體制機制創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是中心鎮(zhèn)發(fā)展的不竭動力。一是強化領(lǐng)導(dǎo)到位。擬建立市領(lǐng)導(dǎo)和縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系中心鎮(zhèn)工作制度。二是強化政策到位。在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，進一步修改完善相關(guān)扶持政策，出臺配套措施，重點在公共服務(wù)平臺建設(shè)、資金和土地等要素保障、稅費優(yōu)惠方面加大扶持力度，以激活中心鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展。如在戶籍改革方面，逐步取消本鎮(zhèn)農(nóng)民進鎮(zhèn)門檻，按照實際居住地登記戶口的原則，實行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化；在投融資體制改革方面，加強中心鎮(zhèn)融資平臺建設(shè)，積極鼓勵和引導(dǎo)民間投資投入中心鎮(zhèn)的建設(shè)；在行政管理體制改革方面，調(diào)整優(yōu)化小城市培育試點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置，理順派（駐）鎮(zhèn)部門管理體制，強化中心鎮(zhèn)的發(fā)展能力和行政執(zhí)法能力。為提升中心鎮(zhèn)的地位，各縣（區(qū)）可借鑒龍泉做法，中心鎮(zhèn)的黨委書記進市政府黨組成員。三是強化放權(quán)到位。各縣（市、區(qū)）要通過委托、交辦、延伸機構(gòu)等方式，進一步擴大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限。對尚未啟動的縣進行督辦，要求在規(guī)定的期限內(nèi)放權(quán)。對已放權(quán)的縣加強督查，督促下放的管理權(quán)限落實到位。四是相關(guān)部門要認真研究縣城中心鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)建街道后的考核，以及行政區(qū)劃調(diào)整、行政村撤并后生態(tài)文明村創(chuàng)建的問題。

強化項目支撐。實施“兩百雙千”工程，是中心鎮(zhèn)建設(shè)實質(zhì)性的抓手，對推動中心鎮(zhèn)的發(fā)展至關(guān)重要。在項目推進上，首先，項目謀劃要超前，對真正制約中心鎮(zhèn)發(fā)展的基本公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，要用超前的思維和膽略去謀劃。其次，項目前期要到位。要加快項目前期，做好對接，積極主動地承接政策扶持。尤其是考核中新增的9個中心鎮(zhèn)的污水處理廠建設(shè)，2011年要做好項目前期，完成初步設(shè)計批復(fù)。第三，項目建設(shè)要推進。要克服各種困難，千方百計加快項目推進。原20個中心鎮(zhèn)污水處理廠要根據(jù)“一年完成前期、兩年開工建設(shè)，三年投入運行”的要求，2011年開工的項目至少完成50%的工程量。

提升產(chǎn)業(yè)水平。產(chǎn)業(yè)是中心鎮(zhèn)發(fā)展之基，沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中心鎮(zhèn)培育就是無本之木、無源之水。一要編制完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。原有20個中心鎮(zhèn)要在完成“三大規(guī)劃”編制的基礎(chǔ)上，積極做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制；新增9個中心鎮(zhèn)2011年要完成“三大規(guī)劃”編制。二要提升園區(qū)建設(shè)水平。加大工業(yè)園區(qū)、工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚，加快產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級步伐；要加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力培育各類專業(yè)合作組織，積極提升農(nóng)業(yè)的組織化、市場化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；剑怀浞掷卯?dāng)?shù)芈糜钨Y源，加強旅游景區(qū)和旅游配套設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)家樂，提升旅游接待能力，增加旅游收入。

推進績效考核。要抓住新出臺的《麗水市中心鎮(zhèn)培育考核辦法》實施不放松，不折不扣地抓落實。一要核準考核數(shù)據(jù)。切實把統(tǒng)計考核辦法貫徹到位，根據(jù)統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化達標建設(shè)的要求，搞準數(shù)據(jù)。特別強調(diào)要按照屬地統(tǒng)計的原則進行，縣城中心鎮(zhèn)要切實按此要求做好工作。各相關(guān)部門要通力合作，做好基數(shù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和審核。二要落實考核機制。各地要對照考核辦法找差距，根據(jù)新修訂的考核辦法，逐條對照目標，一一核對，查漏補缺。從2012年開始，建議各地建立兩大機制。一是借鑒“龍泉經(jīng)驗”，在市中心鎮(zhèn)培育考核辦法的基礎(chǔ)上，按照“適度高于麗水市考核目標要求”的原則，制定各縣（市、區(qū)）中心鎮(zhèn)培育考核辦法；二是借鑒“云和經(jīng)驗”，建立中心鎮(zhèn)工作月報制度，各中心鎮(zhèn)在每月規(guī)定時間向縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報工作進度和主要指標進展情況，并抄報市中心鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，實現(xiàn)每月一報。同時，為了更有效地了解工作開展情況，加強上下溝通，擬建立中心鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員工作制度。