長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)與合作前景

文/崔鳳軍

長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)與合作前景

文/崔鳳軍

雖然相近的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，但是這并不意味著產(chǎn)業(yè)內(nèi)沒(méi)有分工與合作，長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作也形成了自己的特色

在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的大背景下，參與國(guó)際分工，不再是單個(gè)城市或省區(qū)的行為，而是越來(lái)越多地表現(xiàn)為以若干大的城市群地區(qū)通過(guò)資源整合、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，發(fā)揮整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)配套最完善、整體競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的地區(qū)，2010年長(zhǎng)三角地區(qū)GDP總量達(dá)8.5萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP總量的21%，制造業(yè)產(chǎn)值約占全國(guó)25%，出口額占全國(guó)28%。國(guó)務(wù)院于2008年制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2010年發(fā)布實(shí)施了《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》?！兑庖?jiàn)》和《規(guī)劃》的發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略重要組成部分。長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力對(duì)于帶動(dòng)長(zhǎng)江流域乃至全國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展將發(fā)揮更重要作用，因此，在長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展不斷推進(jìn)的背景下，研究長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作發(fā)展，找準(zhǔn)長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，顯得尤為重要。

長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)

不同地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)相似程度密切相關(guān)。長(zhǎng)三角地區(qū)自然條件相似，發(fā)展水平相當(dāng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線接近，產(chǎn)業(yè)按照行政區(qū)域分散發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較相近，易于形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展局面。

表1長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)相似度指標(biāo)比較

表2長(zhǎng)三角地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)排序表

——產(chǎn)業(yè)調(diào)整路線比較接近。上世紀(jì)90年代以來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)制造業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整路線比較接近，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電子及通訊設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、金屬制品業(yè)等行業(yè)都有不同程度的提高。“十五”、“十一五”、“十二五”期間，上海市把電子信息制造業(yè)、先進(jìn)重大裝備、石化、鋼鐵、汽車、船舶、生物醫(yī)藥、海洋工程裝備、新材料等列為重點(diǎn)支持的行業(yè)，江蘇、浙江也選擇了類似的結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)。“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，上海提出重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物、新能源、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)；江蘇則提出重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)等六大新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展高端裝備制造、光電、智能電網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)；浙江提出，大力培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)特別是物聯(lián)網(wǎng)等九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

——產(chǎn)業(yè)相似程度較高。從近10年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（見(jiàn)表1）可以發(fā)現(xiàn)，江蘇與上海、江蘇與浙江制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度較高，相似系數(shù)（相似系數(shù)越接近于1，則兩區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性越強(qiáng)，反之，則差異性越強(qiáng)）在 0.9左右，而浙江與上海制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度相對(duì)較低，也在0.7左右，這說(shuō)明三地存在較大程度的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。但近十年的變化表明，江蘇上海之間同構(gòu)性越來(lái)越強(qiáng)，浙江與江蘇、浙江與上海之間則相似性越來(lái)越低，表明浙江產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)化依然突出。

——主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高度重合。表2是兩省一市1999-2009年產(chǎn)值最大的6個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)比。可以發(fā)現(xiàn)，江浙滬三地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高度重合，三地共同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，蘇滬、蘇浙、浙滬重合的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別有5個(gè)、4個(gè)和4個(gè)。

相似或雷同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從負(fù)面效果來(lái)看是在地方政府之間形成了白熱化的競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生了很多問(wèn)題。諸如爭(zhēng)奪資源、項(xiàng)目、人才和審批資源；很多產(chǎn)業(yè)形態(tài)也造成了大量的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩；因?yàn)榈胤秸凑?、拼土地而?dǎo)致資源浪費(fèi)等。但是，筆者堅(jiān)持認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適度相似才是形成產(chǎn)業(yè)空間集聚和行業(yè)集中的重要原因，這符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。當(dāng)前制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依然是缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)了區(qū)域一體化的形成，競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)了資源要素和合理流動(dòng)，競(jìng)爭(zhēng)才是長(zhǎng)三角地區(qū)快速發(fā)展的根本原因。

長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作形成了自己的特色

雖然相近的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，但是這并不意味著產(chǎn)業(yè)內(nèi)沒(méi)有分工與合作。各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有的明顯層次性，為區(qū)域分工提供了條件，帶動(dòng)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展。

各城市形成一批自己的優(yōu)勢(shì)行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。如上海以金融、證券、信息為代表的高層次服務(wù)業(yè)、以信息技術(shù)、汽車制造、電子技術(shù)、生物工程為代表的新興工業(yè)；南京的石化工業(yè)、電子工業(yè)、杭州的輕紡工業(yè)、旅游業(yè)，寧波的石化工業(yè)，舟山的海水捕撈和養(yǎng)殖業(yè)都具有相當(dāng)規(guī)模。另外，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)最引人注目的產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展也構(gòu)成了該區(qū)域不同的產(chǎn)業(yè)分工格局。目前，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)已形成了以上海為核心的電子信息及設(shè)備制造業(yè)、汽車及零部件等交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等技術(shù)和資金密集型產(chǎn)業(yè)集群，以浙江杭州灣為核心的服裝、鞋、眼鏡、打火機(jī)、皮革、五金、低壓電器、日用小商品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群；而江蘇則兼有電子、汽車及石化等技術(shù)和資金密集型產(chǎn)業(yè)集群以及棉紡織和食品加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群。

形成和發(fā)展了沿路、沿江產(chǎn)業(yè)帶。突破了行政區(qū)的框架，區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式展現(xiàn)出了自己的特色。一是由上海、蘇州、無(wú)錫、鎮(zhèn)江、南京、常州及吳江、昆山組成的沿滬寧鐵路及高速公路的沿線產(chǎn)業(yè)帶，該產(chǎn)業(yè)帶已逐步形成為以上海為主要設(shè)計(jì)研發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理中心，昆山、吳江、蘇州、無(wú)錫為主要生產(chǎn)基地的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，同時(shí)也是我國(guó)主要的機(jī)械工業(yè)、紡織服裝工業(yè)、化學(xué)工業(yè)及家用電器生產(chǎn)基地。二是由上海、嘉興、杭州、寧波等地構(gòu)成的沿滬—杭—甬高速公路及鐵路的沿線產(chǎn)業(yè)帶，該產(chǎn)業(yè)帶是我國(guó)主要的化學(xué)工業(yè)、紡織服裝工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、皮革工業(yè)生產(chǎn)基地。三是由上海、南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、寧波、舟山、臺(tái)州等地構(gòu)成的沿海及沿江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，該產(chǎn)業(yè)帶也已成為全國(guó)最主要的以石油化工、鋼鐵生產(chǎn)等能源工業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)為主的重化工及重型機(jī)械工業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，并形成以石油為主的上海石化、鎮(zhèn)海石化、南京石化等大型企業(yè)集團(tuán)及上海石化基地和以汽車制造為主的上汽、南汽、揚(yáng)汽等整車生產(chǎn)基地。

形成了圈層化的區(qū)域合作空間結(jié)構(gòu)。圍繞上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)空間擴(kuò)散為三個(gè)圈層：第一擴(kuò)散圈層是蘇州、無(wú)錫、杭州和寧波，這一圈層的第三產(chǎn)業(yè)所占比重較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，普遍成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱和財(cái)稅來(lái)源。第二擴(kuò)散圈層是南京、嘉興、紹興、常州和鎮(zhèn)江，這一圈層的工業(yè)發(fā)展迅速，主要向機(jī)械、電子方向發(fā)展。第三擴(kuò)散圈層是揚(yáng)州、南通、湖州和舟山，這一圈層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較晚，第一產(chǎn)業(yè)所占比重較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平較低。同時(shí)，上海這個(gè)增長(zhǎng)極主要以沿鐵路為擴(kuò)散軸，沿江擴(kuò)散軸和沿海擴(kuò)散軸成為次一級(jí)的擴(kuò)散軸。

初步形成了以各個(gè)城市為核心、接軌上海、差異化發(fā)展的格局。長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市以上海為龍頭，進(jìn)行合理定位，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，如杭州定位為長(zhǎng)三角副省級(jí)城市，提出“接軌上海，錯(cuò)位發(fā)展”的戰(zhàn)略方針；南京的城市定位為“以江為軸，跨江發(fā)展，呼應(yīng)上海，輻射周邊”；紹興市形成了與上海實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)型發(fā)展的戰(zhàn)略，并制定了“戰(zhàn)略北上，接軌上海”的行動(dòng)計(jì)劃；南通市以上海后花園姿態(tài)定位；舟山市的目標(biāo)是要發(fā)展成港口旅游的中等城市，制定了“打破封閉，全面接軌”上海的三大戰(zhàn)略；常州市則提出了要成為上海工業(yè)后方基地的設(shè)想；嘉興要實(shí)現(xiàn)與上海的“無(wú)縫鏈接”，成為上海的功能塊區(qū)等。這些內(nèi)容表明長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)各省市圍繞龍頭上海做文章，形成明確集中的“向心力”，使長(zhǎng)三角區(qū)域合作表現(xiàn)了較為明顯的緊密型互補(bǔ)性合作模式特性。

長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)合發(fā)展的前景展望

產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與合作是長(zhǎng)三角“走在前列”的重要保障。長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平取決于區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同水平。產(chǎn)業(yè)定位高、協(xié)作能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈不僅有利于各環(huán)節(jié)、各地區(qū)的發(fā)展，而且有助于加快長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展步伐。

上海率先轉(zhuǎn)型是長(zhǎng)三角地區(qū)合作的根本。首先，上海是國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，其強(qiáng)大的輻射力對(duì)周邊地區(qū)而言是不可或缺的。上海作為長(zhǎng)三角的龍頭是絕對(duì)不能走下坡路的，長(zhǎng)三角因滬而崛起，也會(huì)因滬而塌陷。上海形成的經(jīng)濟(jì)“勢(shì)力場(chǎng)”，福蔭長(zhǎng)三角，上海落下去是長(zhǎng)三角之禍。其次，上海要站在高端參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮人才信息等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等控制力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，把相對(duì)較低端產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)等“甩給”周邊。只有上海轉(zhuǎn)型了，長(zhǎng)三角才有更大希望，才能率先實(shí)現(xiàn)“有序競(jìng)爭(zhēng)”。

發(fā)揮區(qū)位、資源等比較優(yōu)勢(shì)，確立各主要城市的功能定位。城市功能定位是破解長(zhǎng)三角內(nèi)部過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的支點(diǎn)，應(yīng)通過(guò)城市本身的差異化定位，帶動(dòng)各地產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，在資金、信息、人才、商品的流動(dòng)中積極尋找適合本地發(fā)展的城市定位?！堕L(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》對(duì)長(zhǎng)三角的戰(zhàn)略定位是“亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群”。上海加快建設(shè)國(guó)際金融中心和航運(yùn)中心，同時(shí)在金融、人才、信息、產(chǎn)業(yè)等方面處于高地，龍頭地位毋庸置疑。浙江、江蘇兩省應(yīng)結(jié)合這一定位，進(jìn)一步明確各地功能定位，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，功能互補(bǔ)，有效避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。上海要強(qiáng)化國(guó)際大都市的綜合服務(wù)功能，充分發(fā)揮金融、航運(yùn)、貿(mào)易、物流中心的作用，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并突出發(fā)展以創(chuàng)新和研發(fā)為主的高端制造業(yè)。南京、蘇州、無(wú)錫、杭州、寧波等區(qū)域性中心城市則應(yīng)提升綜合承載能力和服務(wù)功能，擴(kuò)大輻射半徑，帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展。

形成整體優(yōu)勢(shì)，積極參與全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。作為外向型經(jīng)濟(jì)集聚的區(qū)域，長(zhǎng)三角已經(jīng)被逐漸納入到全球化大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系中，在后世博時(shí)代，這種趨勢(shì)將越來(lái)越明顯，長(zhǎng)三角區(qū)域應(yīng)從單純的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，上升到使企業(yè)、集群和區(qū)域更好地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，以整體優(yōu)勢(shì)承接國(guó)際制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步形成高端產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)配套體系。另外，長(zhǎng)三角要從融入全球價(jià)值鏈，到構(gòu)建國(guó)家價(jià)值鏈，不能老是由跨國(guó)公司主導(dǎo)全球價(jià)值鏈，不能滿足于加工貿(mào)易、服務(wù)外包和貼牌加工。中國(guó)的市場(chǎng)容量足夠大，我們完全可以創(chuàng)造條件，由本土企業(yè)家掌握住產(chǎn)品價(jià)值鏈的核心環(huán)節(jié)，在本土市場(chǎng)獲得品牌、銷售終端渠道以及自主研發(fā)創(chuàng)新能力等產(chǎn)品鏈高端的競(jìng)爭(zhēng)力后，參與全球或者區(qū)域市場(chǎng)體系的價(jià)值鏈分工體系。

產(chǎn)業(yè)分工既要注重比較優(yōu)勢(shì)，更要?jiǎng)?chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

長(zhǎng)三角地區(qū)各地要充分利用本地的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，更加專注于區(qū)域大產(chǎn)業(yè)下的細(xì)分領(lǐng)域，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合。面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的壟斷，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和利用新興高科技改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該成為長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向之一。

突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，形成相對(duì)合理的空間結(jié)構(gòu)。

一是優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。上海重點(diǎn)發(fā)展金融、航運(yùn)等服務(wù)業(yè)，成為服務(wù)全國(guó)、面向國(guó)際的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。南京重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、科技、文化旅游等服務(wù)業(yè)，成為長(zhǎng)三角地區(qū)北翼的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。杭州重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游休閑、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)，成為長(zhǎng)三角地區(qū)南翼的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。蘇州、無(wú)錫、寧波也應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)選擇重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑、現(xiàn)代物流、商務(wù)會(huì)展等服務(wù)業(yè)。二是做強(qiáng)做優(yōu)先進(jìn)制造業(yè)。電子信息產(chǎn)業(yè)以上海、南京、杭州為中心，沿滬寧、滬杭甬線集中布局。裝備制造業(yè)以上海為龍頭，南京、杭州為先導(dǎo)，蘇州、無(wú)錫、寧波、徐州、臺(tái)州等為骨干，沿滬寧、滬杭甬線及沿江、沿灣和沿海集聚發(fā)展。鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)應(yīng)依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，進(jìn)行空間結(jié)構(gòu)和行業(yè)集中度的調(diào)整，例如要發(fā)揮浙江沿海地區(qū)深水岸線和管道運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，建設(shè)利用境外資源合作加工的大型石化基地。三是加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。如生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，建成上海生物及新型醫(yī)藥研發(fā)與生產(chǎn)中心，加快建設(shè)上海、泰州、杭州國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)南京、蘇州、連云港、杭州、湖州、金華等中醫(yī)藥、化學(xué)原料藥、生物醫(yī)藥、海洋生物生產(chǎn)和研發(fā)基地。

轉(zhuǎn)換角色，在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)地方政府的職能轉(zhuǎn)型。歷史地看，長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)化過(guò)程與政府的介入不是相互排斥的，相反，在市場(chǎng)化初期，由于市場(chǎng)的缺失，企業(yè)家和民間資本力量薄弱，信息與信用制度嚴(yán)重滯后，地方政府的介入實(shí)現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)家的替代，有利于經(jīng)濟(jì)的起飛。中國(guó)30年的發(fā)展表明，地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用不可替代。有專家指出，地方政府已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生變量，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一推動(dòng)力。從長(zhǎng)三角地方政府的行為看，總體而言，堅(jiān)實(shí)地履行著發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)這一第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)施著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趕超戰(zhàn)略，具備強(qiáng)烈的現(xiàn)代化動(dòng)機(jī)。但是，隨著市場(chǎng)體制的不斷完善，市場(chǎng)主體得到較好的發(fā)育，環(huán)境更加開(kāi)放，競(jìng)爭(zhēng)愈加充分，也要求地方政府從經(jīng)濟(jì)主體的角色中率先退出，轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫碇黧w，最終放棄對(duì)企業(yè)的控制，完成從經(jīng)濟(jì)主體到社會(huì)服務(wù)的轉(zhuǎn)型。

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)）