我國老齡人力資源開發(fā)利用的對策研究

● 劉進(jìn)才

我國老齡人力資源開發(fā)利用的對策研究

● 劉進(jìn)才

人口老齡化是當(dāng)今整個世界的發(fā)展趨勢，近年來我國也加入了快速老齡化的國際行列。本文結(jié)合我國實際并借鑒國外經(jīng)驗，對貫徹聯(lián)合國倡導(dǎo)的積極老齡化戰(zhàn)略，提出了應(yīng)對我國老齡化社會現(xiàn)實的十大對策。

老齡化 老齡社會 老齡人力資源開發(fā)利用 對策

老齡化是當(dāng)今整個國際社會面臨的社會現(xiàn)實和大趨勢。2011年5月3日聯(lián)合國發(fā)布了《世界人口展望：2010年修訂版》，稱低生育率國家人口出生率低，平均壽命提高，老齡化速度最快，65歲以上人口數(shù)量現(xiàn)在占這些國家總數(shù)的11%。據(jù)預(yù)測，2050年世界60歲以上的老齡人口將達(dá)到20億，占當(dāng)時總?cè)丝诘?1%，2100年將升至28%。我國作為一個發(fā)展中大國也不例外，按國際上通行的人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)顯然已進(jìn)入人口老齡化階段。我們一方面面臨就業(yè)的困難，另一方面又面對人口老齡化和老年人力資源的巨大浪費的雙重挑戰(zhàn)。在雙重壓力下究竟如何應(yīng)對，本文就此背景下我國老齡人力資源的開發(fā)利用問題進(jìn)行初步的探討，提出相應(yīng)的對策建議。

一、我國人口的迅速老齡化和老齡人力資源的閑置

根據(jù)2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)，目前我國大陸人口已達(dá)13.39億，60歲以上的人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)13.26%，65歲以上的人口也已占總?cè)丝诘?.875%。國際人口老齡化的老標(biāo)準(zhǔn)為60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)10%，新標(biāo)準(zhǔn)是65歲以上人口達(dá)總?cè)丝诘?%，老齡社會的標(biāo)準(zhǔn)則是65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)14%。按照新標(biāo)準(zhǔn)，其實我國早在2000年65歲以上人口已達(dá)到總?cè)丝诘?%，就已進(jìn)入人口老齡化階段。

據(jù)統(tǒng)計和預(yù)測，“十一五”期間中國老齡人口年均增長600萬，“十二五”期間預(yù)計年均增長800萬，未來十年將新增一億多的老年人。到2020年，我國60歲以上的老齡人將接近20%，歐洲國家用100年時間、發(fā)展中國家用60年時間達(dá)到的老齡化程度，中國只用了20年。再過30年，60歲以上的老人會達(dá)到30%左右。我國一方面實行了嚴(yán)格的計劃生育政策，另一方面改革開放以來經(jīng)濟(jì)高速增長，人民生活水平普遍提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件大幅改善，平均期望壽命也不斷提高，2010年已達(dá)73.5歲。以加強(qiáng)“民生”為主旨的“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)是在此基礎(chǔ)上將國民的期望壽命再提高一歲，達(dá)到74.5歲。這是十分可喜可賀的事情，但也是我國人口快速老齡化的主要原因。目前我國的經(jīng)濟(jì)總量位列世界第二，但人均GDP僅為4000多美元，為發(fā)達(dá)國家如日本的1/10左右，顯然我國是一個典型的未富先老的發(fā)展中國家。

據(jù)測算，2015年我國60歲以上人口將達(dá)2.16億，占總?cè)丝诘?6.7%，年均凈增800萬；80歲以上人口2400萬，占總?cè)丝诘?1.1%，年均凈增100萬。由于快速老齡化，我們將面臨著另一種新的挑戰(zhàn)：年輕人的人口負(fù)擔(dān)比，迅速增加而不堪重負(fù)；同時因法定退休年齡限制，又造成老齡人力資源的巨大浪費，這就是當(dāng)今我國的人口現(xiàn)實?，F(xiàn)在獨生子女家庭要贍養(yǎng)4個老人，即父、母，岳父母；隨著老齡社會的到來，一對小夫妻則要贍養(yǎng)12個老人，即要加上雙方的祖父母、外祖父母、父母，形成獨子老齡化、高齡孤獨化的社會現(xiàn)象。當(dāng)然，社會保障事業(yè)的推進(jìn)和發(fā)展將會分擔(dān)大部分責(zé)任，但政府必須未雨綢繆，及早應(yīng)對。

具有勞動能力的人口一般指15-65歲的健康人口，但老年人退休后絕大部分仍具有勞動能力。因此，我們可以把在國家法定年齡退休后仍具有勞動能力的人口總和，定義為老齡人力資源。根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，我國勞動人口約為9.2億，60歲以上人口為1.78億人，65歲以上人口為1.18億，兩者之差有0.6億人。我國法定退休年齡為男60歲，女55歲。就算平均為60歲退休，一般都身體健康、經(jīng)驗豐富、技能嫻熟、知識豐厚，起碼到65歲的這5年中可以充分開發(fā)利用。這批在6000萬以上的老齡人力資源其實總量可能在一億以上，是十分重要的人力資源寶藏。目前國家只為年輕人的就業(yè)發(fā)愁、用力，而如此巨大的老年人力資源的開發(fā)利用則尚未提上議事日程。

在上述6000萬以上的老齡人力資源中有相當(dāng)數(shù)量的老教授、老專家和老科技工作者。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國離退科技工作者約600萬，占在職科技工作者的20%，其中具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員占在職高級專業(yè)技術(shù)職稱人員的40-50%，即240-300萬；我國離退休的老教授、老專家近100萬人，占全國在職高級專業(yè)技術(shù)職稱人員的50%，預(yù)計今后5年還將有20-25萬老教授、老專家退休。我國老齡高級人才資源的數(shù)量，比一個中等國家的人口都多。如2010年澳大利亞的總?cè)丝趦H為2200萬，加拿大為2700萬左右。而我國可用的65歲以內(nèi)老齡人力資源就達(dá)6000多萬，是這些發(fā)達(dá)國家人口的2.2-2.7倍。這么龐大的老齡高級人才資源，在退休后多數(shù)被棄之不用，只有少數(shù)院士、博導(dǎo)之類的人才方可延用到70歲，這方面的浪費實在是驚人。

二、發(fā)達(dá)國家對老年人力資源的開發(fā)利用

人口老齡化是全世界的發(fā)展趨勢，發(fā)達(dá)國家早已進(jìn)入老齡化，由于人口增長乏力，老齡化至使這些發(fā)達(dá)國家財政和社會福利不堪重負(fù)，并導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)需求長期不足。法國早在1865年就進(jìn)入老齡化，是發(fā)達(dá)國家中最早進(jìn)入老齡化的國家。日本于1970年進(jìn)入老齡化，是發(fā)達(dá)國家中最晚的。各國為應(yīng)對老齡化的到來，特別在對老齡人力資源的開發(fā)利用方面，都采取了相應(yīng)的對策，積累了豐富的經(jīng)驗，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

1.立法保障老年人的合法權(quán)益。為保障老齡社會中老齡人的會法權(quán)益各國都十分重視通過立法來保證老年人的合法權(quán)益。如日本的 《老人福利法》、《老人健康法》，美國的《老人法》等等。另外日本修改《雇傭保險法》，推動并獎勵企業(yè)的高齡雇傭。

2.政府建立相應(yīng)的老齡管理機(jī)構(gòu)。為做好老齡工作，各國政府都設(shè)立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，專司其職。如日本總理府了設(shè)立的“老齡問題研究室”、厚生省設(shè)立的“老人對策室”。巴西政府設(shè)立的“老齡人委員會”等。

3.制訂有效的老齡人力資源開發(fā)利用政策。為了應(yīng)對老齡社會的現(xiàn)實，各國開始調(diào)整和制訂相關(guān)政策：一是提高法定退休年齡。如美國每年提高二個月。日本2010年法定退休年齡是67歲，預(yù)計2025年將提高到70歲；二是鼓勵延遲退休，實行彈性退休制，如法國；三是建立退休專家組織，充分發(fā)揮老專家的作用。如法國的AGIR、德國的SES、美國的IEC、奧地利的ASEP、瑞典的SS等。1980年曾聞名中國的武漢柴油機(jī)廠外籍廠長格里希，就是德國退休專家組織SES派出的老齡援外專家。日本組織專門從事海外協(xié)力工作的“花甲專家”，而西班牙則修建“移民村”，大力引進(jìn)日本的“銀色智力資源”，為本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

三、我國老年人力資源開發(fā)利用的基本對策

國際人口專家早就指出：人口現(xiàn)象是一個長周期事件，解決人口問題必須有足夠的提前量。我國尚為一個發(fā)展中的大國，隨著人口的快速老齡化，我們必須從現(xiàn)在起就要研究相應(yīng)的對策，特別是借鑒國際經(jīng)驗并結(jié)合我國實際，充分開發(fā)和利用我國龐大的老齡人力資源。為此，提出以下對策供決策部門參考：

1.加強(qiáng)立法和政策創(chuàng)新

2002年4月聯(lián)合國在西班牙馬德里召開世界老齡問題國際大會，提出了面向21世紀(jì)的積極老齡化戰(zhàn)略，并通過了大會文件《2002年老齡問題國際行動計劃》。文件重點強(qiáng)調(diào)二點：一是老年人不是社會包袱，而是全社會、全人類的寶貴財富。二是倡導(dǎo)老年人自身要以積極的、健康的姿態(tài)，參與社會發(fā)展。我國應(yīng)當(dāng)貫徹聯(lián)合國積極老齡化的戰(zhàn)略，加強(qiáng)應(yīng)對老齡問題的立法和政策、制度的調(diào)整、創(chuàng)新，創(chuàng)造條件加強(qiáng)行政立法，以較大的提前量因應(yīng)即將到來的老齡社會。

首先人大要加強(qiáng)相關(guān)立法，建立老齡化戰(zhàn)略委員會，加強(qiáng)相關(guān)立法研究，制訂我國《老齡人權(quán)益保障法》、《老齡人力資源開發(fā)利用法》等基本法律。

其次，國務(wù)院和地方政府應(yīng)在行政管理實踐中不斷調(diào)整和創(chuàng)新人口管理的政策和制度，如社會保險制度、彈性退休制度，老齡專家制度，老齡志愿者服務(wù)制度，老齡護(hù)理時間儲蓄、保險制度等等。并在條件具備時加強(qiáng)行政法規(guī)建設(shè)，將老齡人口的管理納入法制管理的軌道。

2.在各級人保部門專設(shè)老齡事務(wù)管理局

為了有效貫徹聯(lián)合國的積極老齡化戰(zhàn)略，我國應(yīng)在人保部內(nèi)設(shè)立老齡事務(wù)管理局，明確增加老齡人力資源開發(fā)利用的職能。各級政府也應(yīng)對口設(shè)置相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)或明確劃分相關(guān)管理職能?？梢钥紤]與黨委系統(tǒng)的老齡委合署辦公，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，提高各級政府老齡工作的決策能力和執(zhí)行能力。

目前我國雖然也存在一些老齡管理的組織和機(jī)構(gòu)，制訂一些文件和政策，但效果差強(qiáng)人意。其主要原因就是沒有設(shè)立權(quán)威的職能管理機(jī)構(gòu)，政出多門、各行其是，最終是有布置、無落實，流于形式，無法形成科學(xué)管理的效能。

3.創(chuàng)造條件在我國實行彈性退休制

針對我國快速老齡化的社會現(xiàn)實，應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，逐步實行彈性退休制。先行試點，條件成熟時在全國推廣。彈性退休制可以考慮在國家法定退休年齡以上確定5年的彈性幅度，由本人自主決定何時退休。這種做法能兼顧年輕人就業(yè)和老齡人力資源開發(fā)利用的矛盾，避免一刀切的弊端。這種制度尤其應(yīng)該在科技工作者中推行，使他們的豐厚的知識、成熟的技術(shù)、豐富的經(jīng)驗、卓越的創(chuàng)造能力能夠再延續(xù)使用5年左右，為社會做出更大的貢獻(xiàn)。

隨著老齡化的程度和期望壽命的提高，可以適當(dāng)提高法定退休年齡，如5-10年提高一歲，然后在法定退休年齡之上再實行一定幅度的彈性退休年限。

4.以老年大學(xué)為基礎(chǔ)加強(qiáng)老齡人力資源的再開發(fā)

據(jù)統(tǒng)計，目前我國我國約有老年大學(xué)1.6萬所，在校人數(shù)137.6萬人左右，占全國老年人的1%。雖然微乎其微，但這是一個好的基礎(chǔ)。我們應(yīng)以此為基礎(chǔ)，以社會需求為導(dǎo)向，在財政的支持下大力發(fā)展老年大學(xué)和老齡人力資源培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開設(shè)相應(yīng)的知識和技能培訓(xùn)課程，聘請退休專家為管理人員和師資，免費提供培訓(xùn)開發(fā)。同時，要充分調(diào)動社會各界尤其是企業(yè)和退休企業(yè)家的積極性，為老齡人力資源的開發(fā)利用出力獻(xiàn)策。

5.組織專家咨詢團(tuán)援助非洲等發(fā)展中國家

我國600萬左右的離退休科技工作者，其中有各類高級人才，應(yīng)在自愿、安全、健康的原則下，組織農(nóng)業(yè)、工業(yè)、電子通訊、教育、衛(wèi)生等各類專家咨詢團(tuán)，重點支援非洲以及其他有需要的發(fā)展中國家。為這些發(fā)展中國家的發(fā)展和科技進(jìn)步，提供義務(wù)支援和幫助。專家咨詢團(tuán)的服務(wù)時間以半年至一年為限，少數(shù)希望延長服務(wù)時間的專家，也可經(jīng)批準(zhǔn)后適當(dāng)延長，但一般不超過二年。為了保證專家的身體健康，每個專家咨詢團(tuán)都應(yīng)配備醫(yī)生，隨團(tuán)服務(wù)。對他們的待遇以精神鼓勵為主，物資鼓勵為輔，同時給予較高生活標(biāo)準(zhǔn)額度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

6.組織老齡專家志愿服務(wù)團(tuán)赴中西部地區(qū)和基層開展服務(wù)

我國幅員廣大、發(fā)展極不平衡，中西部地區(qū)以及其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)都亟需提高科技水平和發(fā)展速度。組織老齡專家志愿服務(wù)團(tuán)派赴中西部地區(qū)及欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如江蘇的蘇北地區(qū)十分必要。專家志愿服務(wù)團(tuán)以自愿為第一條件，同時選擇受援地需要的科技人才、專家、教授，以保證老齡專家志愿服務(wù)團(tuán)的工作效能。老齡專家志愿服務(wù)團(tuán)可集合各類人才，服務(wù)時間相對較長，如二至三年。志愿服務(wù)團(tuán)可提供診斷、咨詢，也可從事實際業(yè)務(wù)協(xié)助和指導(dǎo)。受援地要為老年專家志愿服務(wù)團(tuán)提供良好的工作和生活條件，并在結(jié)束時授予榮譽(yù)稱號。國家和地方財政則應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

7.設(shè)立各級老年顧問委員會對政府和社會提供咨詢

在自愿的原則下，各級政府可根據(jù)需要選擇優(yōu)秀老齡專家和教授組建老年顧問委員會，作為常設(shè)咨詢機(jī)構(gòu)對政府及職能部門的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、行政和社會管理等問題提供咨詢和建議。政府及職能部門也可委托其進(jìn)行專項調(diào)查研究、并提供調(diào)研報告和相關(guān)政策建議。還有一類臨時性的老年顧問委員會，根據(jù)社會發(fā)展形勢的需要，配合政府工作對普通民眾進(jìn)行政策和法律的咨詢，義務(wù)為他們釋疑解惑、提供具體幫助和建議。政府對應(yīng)聘的顧問應(yīng)正式發(fā)給聘書，以示尊重，對工作期間做出突出貢獻(xiàn)者應(yīng)給予表彰，并提供必要的工作條件和適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)貼。

8.在城鄉(xiāng)社區(qū)建立系統(tǒng)完備的老年陪護(hù)時間儲蓄等制度

為應(yīng)對老齡化的快速發(fā)展，政府除進(jìn)一步完善社會保險制度外，要廣泛在城鄉(xiāng)社區(qū)建立系統(tǒng)、完備的老年陪護(hù)時間儲蓄制度。這種制度主要對老年人臥病在床，或其他必須由他人提供幫助時，由社區(qū)其他低齡、健康老人無償提供服務(wù)和幫助的制度和做法。其服務(wù)時間作為一種儲蓄記錄在賬，待今后該老人需要類似服務(wù)時，可以由社區(qū)根據(jù)儲蓄時間的多少及服務(wù)的級別提供同等的服務(wù)。這樣既可充分發(fā)揮老齡人力資源的積極作用，又能解決老齡人的護(hù)理困難，還能減輕老齡人及其家庭的經(jīng)濟(jì)困難，一舉多得。這種制度與社會護(hù)工、保姆業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該是相互支撐和相互補(bǔ)充的。這個制度運行的必要管理成本和技術(shù)支持應(yīng)由政府財政承擔(dān)，其中部分工作亦可吸收老齡人力資源參與，以降低管理成本。

為了開發(fā)利用一般的老齡人力資源，可在相關(guān)部門和社區(qū)的主導(dǎo)下建立老年志愿者服務(wù)隊，義務(wù)進(jìn)行城市環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、社區(qū)治安、交通秩序維護(hù)等工作，相關(guān)部門和街道辦事處應(yīng)根據(jù)實際情況給予志愿者適當(dāng)補(bǔ)貼。

9.加強(qiáng)對老齡模范和先進(jìn)分子的宣傳和表彰

對老齡人力資源的開發(fā)利用是利在當(dāng)代、功在千秋的大事，需要調(diào)動各方面的積極性，尤其是老齡人力資源的積極性。老年人退休后開始很不適應(yīng)，會調(diào)整的人很快能轉(zhuǎn)型、適應(yīng)；不會調(diào)整和安排的則產(chǎn)生失落感、孤獨感，進(jìn)而產(chǎn)生各種心理和生理疾病，不但不能為國家和社會做出貢獻(xiàn)，還會產(chǎn)生相反的作用。

針對老年人的心理特點，國家相關(guān)部門對老年人中的積極分子，尤其是做出貢獻(xiàn)的模范要加大宣傳和表彰力度，要使他們充分感受到國家和社會對他們的尊重、承認(rèn)和關(guān)受。要強(qiáng)調(diào)以精神鼓勵為主，物質(zhì)鼓勵為輔，表彰和宣傳形式可以多種多樣：如大會表揚(yáng)，評比先進(jìn)，授予各種榮譽(yù)稱號，事跡登報、上廣播、電視和官方網(wǎng)站等等。

10.重視對老齡人力資源開發(fā)利用的服務(wù)和保障

要做好老齡人力資源開發(fā)利用工作，關(guān)鍵在于各級政府從思想上高度重視，只有思想上重視了，辦法就會多，工作才容易落到實處。

首先是轉(zhuǎn)變觀念。就是要從思想上自覺認(rèn)識到中國快速老齡化的社會現(xiàn)實，提前采取應(yīng)對戰(zhàn)略；老齡人力資源開發(fā)利用工作勢在必行，無法迴避。

其次，支持老齡工作職能部門放手工作，及時幫助他們解決工作中的困難和問題；加強(qiáng)老齡工作特別是老齡人力資源工作的相關(guān)研究和政策、制度創(chuàng)新。

再次，在財政上給予優(yōu)先支持和幫助，提供必要的運營投入和設(shè)施保障。老年人力資源工作是公益性的，這部分投入不大，意義很大。

隨著我國老齡化的快速發(fā)展，老齡人力資源開發(fā)利用工作已經(jīng)提上議事日程。只要決策部門思想上真正重視，結(jié)合我國國情貫徹聯(lián)合國的積極老齡化戰(zhàn)略，老齡人力資源的開發(fā)和利用一定會出現(xiàn)嶄新的局面。

1.http://sina.com.cn/2011.04.28,統(tǒng)計局：中國總?cè)丝跒?3.39億人

2.30年后1/3是老人，未老先富挑戰(zhàn)中國，揚(yáng)子晚報，2011年版。

3.張希敏：《中國“十二五”期間人口老齡化呈現(xiàn)三個新特征》，載《中國新聞網(wǎng)》,2011年3日1。

4.吳樹青：《重視開發(fā)高智力老齡人才資源》，載《中國教育報》，2005年第9期。

5.老齡人力資源利用的國外經(jīng)驗，財經(jīng)文摘，2010年2號

6.論中國老年人力資源開發(fā)，www.CHINA-B.com 2009.03.21

蘇州大學(xué)商學(xué)院）

（責(zé)編 葉 風(fēng)）