少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控創(chuàng)新模式論綱

彭清燕

(吉首大學(xué) 師范學(xué)院，湖南 吉首 416000)

現(xiàn)階段青少年犯罪預(yù)控問(wèn)題的研究幾乎都是以漢族為樣本進(jìn)行的，而我國(guó)民族自治地方占我國(guó)國(guó)土面積的64%。把握少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控的民族特點(diǎn)與地域特點(diǎn)，特別是關(guān)注少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控的盲點(diǎn)和難點(diǎn)，在新形式下創(chuàng)新少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控模式已經(jīng)成為不容回避的問(wèn)題。

一、少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控創(chuàng)新模式分析

少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控是指少數(shù)民族青少年犯罪的預(yù)防和控制。從狹義上說(shuō)，少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)防和控制是指在少數(shù)民族青少年犯罪發(fā)生之前，主動(dòng)采取措施防范于未然的行為或措施，也就是犯罪前的預(yù)防。從廣義上說(shuō)，少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)防和控制是指防止少數(shù)民族青少年犯罪發(fā)生和再發(fā)生的各種措施的集合。它的內(nèi)涵既包括對(duì)犯罪產(chǎn)生原因的預(yù)防，也包括對(duì)犯罪條件的控制，其外延既包括對(duì)容易導(dǎo)致犯罪發(fā)生的因素的防范，也包括犯罪過(guò)程中對(duì)犯罪的阻遏和犯罪后的治理環(huán)節(jié)。本文少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控創(chuàng)新模式分析是指廣義上的少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)防和控制。目前我國(guó)針對(duì)少數(shù)民族青少年犯罪事前預(yù)防、事中控制、事后改造與矯正遠(yuǎn)還未建構(gòu)起符合少數(shù)民族特點(diǎn)的一個(gè)完整的少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控模式。

以漢民族青少年犯罪預(yù)控研究所的出的結(jié)論適用于少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控是實(shí)踐主流。概括地說(shuō)，以少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控適用范圍可以分為普適性少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控和特殊性少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控。普適性少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控適用于包括少數(shù)民族在內(nèi)的所有青少年犯罪的預(yù)防和控制。國(guó)家立法采取的措施始于1985年《上海青少年保護(hù)條例》，以此為起點(diǎn)，1991年，《未成年人保護(hù)法》正式頒布，涉及青少年學(xué)校、家庭、社會(huì)等多方面的措施。1999年6月28日第九屆人大會(huì)議通過(guò)了《預(yù)防未成年人犯罪法》。司法實(shí)踐中，近年來(lái)有的地方建立了以少年法庭為龍頭的保護(hù)未成年人的綜合體系。探索青少年犯罪犯罪有別于成年人的審判方式，增設(shè)審前轉(zhuǎn)處程序，建立少年審判社會(huì)調(diào)查員制度，賦予少年法庭受理案件的篩選權(quán)，借鑒復(fù)原司法模式的合理內(nèi)涵關(guān)注被害人因素，建立適合青少年犯罪犯罪身心特點(diǎn)的少年矯正機(jī)制。此外，社區(qū)預(yù)控提出建立社區(qū)性青少年保護(hù)中心，開展社區(qū)教育和社會(huì)幫因、社區(qū)幫教工作，加強(qiáng)對(duì)青少年犯罪的預(yù)控;特殊性少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控專門適用于少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)防和控制。立法方面，針對(duì)少數(shù)民族公民犯罪的“兩少一寬”政策，即:“對(duì)少數(shù)民族中的犯罪分子要堅(jiān)持‘少殺少捕’，在處理上一般要從寬。”這項(xiàng)政策對(duì)于少數(shù)民青少年也是適用的。所謂少捕，是指少數(shù)民族犯罪分子所犯之罪的法定刑包括有期徒刑、拘役、管制或者單外附加刑時(shí)，根據(jù)具體案情如果在可處徒刑也可適用更輕刑罰時(shí)，就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不適用徒刑。所謂少殺，是指少數(shù)民族犯罪分子所犯之罪的法定刑罰有死刑，如果不是必須立即執(zhí)行的堅(jiān)決適用“死緩”。所謂從寬，是指在法定刑范圍內(nèi)和法定刑基礎(chǔ)上處罰從寬。司法實(shí)踐中，國(guó)家給予了少數(shù)民族自治地區(qū)一定的立法變通自由，允許少數(shù)民族自治地區(qū)根據(jù)其民族的經(jīng)濟(jì)，政治，文化背景和刑法規(guī)定的基本原則變通或者補(bǔ)充規(guī)定。

綜觀已有普適性少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控和特殊性少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控的立法、政策、措施，蘊(yùn)含著少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控的三大基本原則。第一，超前性原則。少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控是在少數(shù)民族青少年犯罪前消除犯罪隱患，在少數(shù)民族青少年犯罪中阻止事態(tài)形成，在少數(shù)民族青少年犯罪后矯正犯罪的手段。超前性原則要求少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控模式要具有前瞻性。第二，針對(duì)性原則。針對(duì)性原則表現(xiàn)為預(yù)防目標(biāo)的對(duì)應(yīng)性及預(yù)控舉措的針對(duì)性。這就要求要求在實(shí)踐中必須把握少數(shù)民族青少年犯罪的致罪原因，因地制宜、因事制宜地采取適當(dāng)?shù)闹卫聿呗浴５谌?，整合性原則。少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控體系是一個(gè)有機(jī)整合體，是各個(gè)預(yù)防主體聯(lián)合的預(yù)控活動(dòng)，是各個(gè)預(yù)防主體以及各種預(yù)防措施的合作與互動(dòng)。［1］100主體整合包括預(yù)防主體的職能劃分、職能調(diào)整、職能協(xié)調(diào)以及職能磨合等。預(yù)防措施整合包括立法的完備、環(huán)境的改善、心理的引導(dǎo)、行為的矯治應(yīng)緊密結(jié)合，配合使用。在預(yù)控的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)去粗取精、去偽存真，整合出適合我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況的少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控機(jī)制。［2］

我國(guó)除漢族以外的55個(gè)民族雖然在數(shù)量上居于少數(shù)地位，但民族聚居區(qū)域卻占到我國(guó)總面積的64% ，少數(shù)民族青少年犯罪的主體特殊性導(dǎo)致了在犯罪預(yù)控模式構(gòu)建上的特殊處理的必要。已有少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控的立法、政策、措施普適性普適性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于特殊性，或者說(shuō)特殊性相對(duì)于普適性而言微乎其微。近期少數(shù)民族青少年犯罪問(wèn)題凸顯。特別是在城市的少數(shù)民族流動(dòng)人口犯罪率非常高。除了高增長(zhǎng)率外，一個(gè)更大的問(wèn)題是少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)防難和少數(shù)民族青少年犯矯正難。我國(guó)現(xiàn)有少數(shù)民族青少年犯罪控預(yù)控模式呈現(xiàn)以下問(wèn)題:第一，針對(duì)少數(shù)民族青少年特點(diǎn)的法律制度的缺失。法律是實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制的強(qiáng)有力的手段，法律之所以具有拘束力，是由于或者當(dāng)有一種強(qiáng)加于一切其他力量之上的強(qiáng)力作為它的支持。［3］26已頒布的預(yù)防青少年犯罪的《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》的操作性不強(qiáng)，其它針對(duì)少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控的規(guī)章制度很少，各省、市、自治區(qū)也沒(méi)有制定其配套的制度、規(guī)定，某些少數(shù)民族習(xí)慣法與刑法規(guī)定相悖。這些因素間接或直接導(dǎo)致了針對(duì)少數(shù)民族青少年特點(diǎn)的法律制度缺失，給少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控造成了一定的困難。第二，司法預(yù)控、學(xué)校預(yù)控、家庭預(yù)控、社區(qū)預(yù)控?cái)嗔?，缺乏合力。司法預(yù)控是少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控重要環(huán)節(jié)。學(xué)校教育是引導(dǎo)少數(shù)民族青少年正確社會(huì)化、確立主流價(jià)值觀的重要手段;家庭教育方法是否得當(dāng)關(guān)系到青少年健康成長(zhǎng);社區(qū)教育是少數(shù)民族青少年生活的大環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控缺少進(jìn)一步的探索和創(chuàng)新，導(dǎo)致了這四方面各自為政，一方面，司法機(jī)關(guān)、學(xué)校、家庭、社會(huì)教育不能有機(jī)的結(jié)合，另一方面，缺少專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)督管理乏力，無(wú)法有效地開展工作。這就造成抓而不管，協(xié)而不調(diào)的局面。第三，缺乏對(duì)少數(shù)民族文化的融合和利用。由于少數(shù)民族之間發(fā)展進(jìn)程的不均衡和民族地區(qū)的獨(dú)特地理位置，使得這些少數(shù)民族青少年較少受到漢族文化的影響，對(duì)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的主流民族——漢族的文化接受度較低。［4］少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)防體系是建立在針對(duì)其文化特殊性基礎(chǔ)上的事前預(yù)防和再預(yù)防兩部分的總和，并且，這一概念對(duì)少數(shù)民族青少年在犯罪預(yù)防體系的設(shè)計(jì)上利用上述多重手段的進(jìn)路是科學(xué)的。

二、少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控創(chuàng)新模式

(一)建立以法律與責(zé)任為中心的模型

建立健全針對(duì)少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控的立法制度。在實(shí)踐和創(chuàng)新的眼光下提出少數(shù)民族青少年預(yù)控的具體措施，使之更具針對(duì)性、可操作性、實(shí)用性和親和力，整體上實(shí)現(xiàn)不同領(lǐng)域預(yù)控措施的融合和柔性聯(lián)接，減少甚至取代傳統(tǒng)手法中的行政性、專制性、形式性情結(jié)，從而產(chǎn)生一種不同于傳統(tǒng)預(yù)控制效果的良好社會(huì)效果。針對(duì)少數(shù)民族青少年特點(diǎn)，制定與《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》相配套的、可執(zhí)行性強(qiáng)的法律法規(guī)。在我國(guó)《預(yù)防未成年人犯罪法》中第四十四條第一款規(guī)定:“對(duì)犯罪的未成年人追究刑事責(zé)任，實(shí)行教育、感化、挽救方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則?！币褳榉缸锷贁?shù)民族青少年的量刑定下了大的基調(diào)。在教育、挽救、感化的原則下對(duì)需量刑的少數(shù)民族青少年實(shí)行全程跟蹤，借鑒外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)設(shè)立社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)有必要讓社會(huì)調(diào)查員出庭，使對(duì)少數(shù)民族青少年的量刑傷害減到最低。設(shè)立少年法庭而且對(duì)已判決的少數(shù)民族青少年罪犯進(jìn)行幫扶挽救，并且對(duì)刑滿釋放的少數(shù)民族青少年進(jìn)行不定期的考察、回訪，促使其自食其力、積極做人，防止再次犯罪。專門設(shè)立青少年關(guān)押和改造場(chǎng)所等避免相互感染。

強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，使對(duì)少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控的立法制度不僅僅只是流于形式。法律作為調(diào)整人們行為的一種社會(huì)規(guī)范，明確規(guī)定了人們依法享有的權(quán)利和義務(wù)，為人們提供了一個(gè)行為準(zhǔn)則或模式。首先，少數(shù)民族青少年自身的心理、生理特點(diǎn)決定了易受誘惑、自我保護(hù)能力差等特點(diǎn)。因此有關(guān)部門要在進(jìn)一步完善立法的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的有針對(duì)性、防范性的法律措施來(lái)規(guī)范青少年行為、優(yōu)化青少年的生活環(huán)境等，使預(yù)防青少年違法犯罪工作真正做到有法可依。其次，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族青少年的普法學(xué)習(xí)和宣傳工作。雖然少數(shù)民族青少年犯罪是一種嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注，但民族地區(qū)法制宣傳不到位不深入。相關(guān)單位定期分析研究預(yù)控少數(shù)民族青少年違法犯罪工作形勢(shì)，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并解決存在的問(wèn)題，促進(jìn)少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控的深入開展。第三，創(chuàng)新工作手段。注意運(yùn)用信息化、網(wǎng)絡(luò)化等現(xiàn)代手段，開展預(yù)控工作，提高工作水平和工作效率。建立青少年社區(qū)文化娛樂(lè)活動(dòng)、心理咨詢、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、跟蹤幫教等創(chuàng)新活動(dòng)載體，真正使少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控工作落到實(shí)處。

(二)家庭、學(xué)校、社會(huì)，三位一體的全面型模型構(gòu)想

家庭、學(xué)校、社會(huì)各負(fù)其責(zé)，互為一體是預(yù)控少數(shù)民族青少年犯罪的有力防線。1)家庭。家庭是預(yù)控少數(shù)民族青少年犯罪的基點(diǎn)，家庭教育是少數(shù)民族青少年的第一教育陣地，父母是孩子最直接的老師因此必須充分發(fā)揮家庭教育的作用。一方面，要用科學(xué)、健康的教育方法教育青少年，從小抓起，從小事抓起，既要嚴(yán)格要求，又要耐心誘導(dǎo)，當(dāng)孩子取得成績(jī)時(shí)應(yīng)提醒他們不要滿足，不能增長(zhǎng)傲氣，當(dāng)有不足時(shí)，不要急于訓(xùn)斥，要分析原因，找準(zhǔn)教育切入點(diǎn)，然后引導(dǎo)他們認(rèn)識(shí)錯(cuò)、改正錯(cuò)。讓他們從教育中體會(huì)到父母的愛(ài)和家庭的溫暖。另一方面，家長(zhǎng)要以身作則，言傳身教。父母的言行舉止對(duì)孩子的成長(zhǎng)有重大的影響，家長(zhǎng)的行為不檢點(diǎn)，教育方法不當(dāng)都會(huì)給青少年的身心健康帶來(lái)不良的后果。因此要加強(qiáng)學(xué)生家長(zhǎng)的法制意識(shí)，不做違法事，起好示范作用，同時(shí)在生活中作孩子的知心朋友但又不能姑息縱容或走上極端，只有這樣才能使少數(shù)民族青少年健康成長(zhǎng)。2)學(xué)校。學(xué)校教育是預(yù)控少數(shù)民族青少年犯罪培養(yǎng)少數(shù)民族青少年健康成長(zhǎng)的重要措施。第一，改進(jìn)教育體制上的弊端，轉(zhuǎn)換教育體制。對(duì)少數(shù)民族青少年進(jìn)行法制教育，挫折教育，思想道德教育并把這些教育納入正規(guī)教學(xué)課程，讓少數(shù)民族青少年從小就接受法制觀念的啟蒙教育，樹立正確的人生、價(jià)值觀，增強(qiáng)他們辯別是非和抗不良信息侵蝕的能力，在學(xué)生時(shí)期養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣，當(dāng)他們走向社會(huì)以后，就能在家庭、集體、社會(huì)中正確地行使自己的權(quán)利，自覺(jué)履行自己的義務(wù)，對(duì)其一生都有深刻的影響。第二，增強(qiáng)教師的道德品質(zhì)、法律意識(shí)，彌補(bǔ)家庭教育的缺陷，減少少數(shù)民族青少年犯罪的危險(xiǎn)人群。道德品質(zhì)、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)不僅僅只是學(xué)生的事，在某種程度上更是教師的事。據(jù)調(diào)查，對(duì)犯錯(cuò)誤的學(xué)生進(jìn)行訓(xùn)斥、責(zé)罵、只會(huì)使學(xué)生產(chǎn)生反感，形成逆反心理、自暴自棄，甚至產(chǎn)生不良后果，特別是單親、失和家庭中的孩子更需要在教師發(fā)自內(nèi)心、溢于言表的博大的愛(ài)的教導(dǎo)召喚下才能逆境起航，擁有健全的人格成為對(duì)人民、社會(huì)有用的人。3)社會(huì)。第一，充分發(fā)揮社會(huì)的大環(huán)境優(yōu)勢(shì)，為少數(shù)民族青少年創(chuàng)造寬松的就業(yè)環(huán)境，避免待業(yè)青年的無(wú)序流動(dòng)。據(jù)調(diào)查，很多走上犯罪道路的都是待業(yè)的，整日無(wú)所事事，衣食無(wú)著落，勢(shì)必去偷、去搶。因而在擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，地區(qū)間應(yīng)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)信息的溝通、協(xié)調(diào)，政府有關(guān)部門應(yīng)對(duì)務(wù)工人員的流動(dòng)進(jìn)行調(diào)配、管理，對(duì)人力資源進(jìn)行合理配置，使其產(chǎn)生最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，避免務(wù)工人數(shù)失衡，造成人員的盲目、無(wú)序流動(dòng)。第二，做好犯罪少數(shù)民族青少年的改造工作，嚴(yán)厲打擊危害少數(shù)民族青少年成長(zhǎng)的各種犯罪。違法犯罪的少數(shù)民族青少年既是害人者，也是受害者，他們中絕大多數(shù)人有重新做人的愿望。因此加強(qiáng)和做好已犯罪的少數(shù)民族青少年的改造以及服刑期滿后回歸社會(huì)后的工作是預(yù)防少數(shù)民族青少年再犯罪的基礎(chǔ)。政法，社會(huì)各部門及失足青少年家屬，對(duì)改造好的青少年，要從生活、工作上關(guān)心、愛(ài)護(hù)。且積極與勞動(dòng)部門聯(lián)系，為失足青少年就業(yè)提供信息和就業(yè)門路，配合勞教部門鞏固幫教成果。第三，尊重和信任犯罪青少年。打破傳統(tǒng)青少年犯罪預(yù)控中成人世界的規(guī)則模式，充分注意少數(shù)民族青少年的主體地位和主觀感受，關(guān)注少數(shù)民族青少年群體特殊的身心特征，使他們對(duì)社會(huì)產(chǎn)生歸屬感，發(fā)自內(nèi)心認(rèn)同優(yōu)良社會(huì)價(jià)值觀念，增強(qiáng)信心，熱愛(ài)生活，熱愛(ài)社會(huì)。

面對(duì)少數(shù)民族青少年犯罪的嚴(yán)峻形式，關(guān)注到少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控的特殊性，倚仗創(chuàng)新發(fā)展的眼光，探索新途徑，解決新問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際而又側(cè)重于應(yīng)用層面的創(chuàng)新，力求探尋適合于民族特點(diǎn)的青少年犯罪預(yù)控對(duì)策，有利于推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，有利于應(yīng)對(duì)西部開發(fā)政策，推動(dòng)西部的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

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