創(chuàng)新發(fā)展理念打好五張“硬牌”
——全面提升霍州城鄉(xiāng)建設(shè)水平的思考

崔山原

（中共霍州市委，山西霍州031400）

創(chuàng)新發(fā)展理念打好五張“硬牌”
——全面提升霍州城鄉(xiāng)建設(shè)水平的思考

崔山原

（中共霍州市委，山西霍州031400）

城鄉(xiāng)建設(shè)作為霍州經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要載體，在轉(zhuǎn)型跨越的偉大實踐中有著極為重要的作為。為此，應進一步創(chuàng)新理念、注重特色、多輪驅(qū)動、共建共享，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化的高度統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展。具體工作中，就是要打好五張“牌”，即：高點定位，打好規(guī)劃特色牌；創(chuàng)新思維，打好經(jīng)營策略牌；依托優(yōu)勢，打好產(chǎn)業(yè)興市牌；標本兼治，打好長效管理牌；協(xié)調(diào)發(fā)展，打好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌牌。

轉(zhuǎn)型跨越；創(chuàng)新；霍州；城鄉(xiāng)建設(shè)

面對全省轉(zhuǎn)型跨越的發(fā)展態(tài)勢，霍州市如何擺脫困境、另辟蹊徑、推動發(fā)展，成為一個十分重要的課題。為此，市委、市政府響亮提出了“建設(shè)三晉經(jīng)濟強市，實現(xiàn)整體率先發(fā)展”和“再造一個新霍州”的奮斗目標。城鄉(xiāng)建設(shè)作為霍州經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要載體，在轉(zhuǎn)型跨越的偉大實踐中有著極為重要的作為。為此，應進一步創(chuàng)新理念、注重特色、多輪驅(qū)動、共建共享，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化的高度統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展。具體工作中，就是要打好五張“牌”。

一、高點定位，打好規(guī)劃特色牌

規(guī)劃是城市發(fā)展的首要條件和第一資源，也是經(jīng)營城市的基本前提。規(guī)劃既要尊重歷史，又要具有前瞻性；既要注意借鑒，更要突出特色。

一要突出綠化，塑造形式多樣的城市綠蔭空間。

城市綠化可以喬灌草相結(jié)合，宜花則花、宜草則草、宜木則木，關(guān)鍵是要提升規(guī)模，簇團發(fā)展，打造亮點。一是嚴格規(guī)劃，大建綠地。霍東新區(qū)綠化要呈點、線、面綜合布局，建成“樹木成蔭、花草遍地，碧水相襯、藍天相映”的城市景觀。以開元小區(qū)、月亮灣小區(qū)為示范，設(shè)置以綠色為主調(diào)的小公園、小游園，將綠地嵌入居民生活區(qū)。同時，打破過去“沿街一排門市房，后面都是小平房”的老格局，將街頭綠地與兩側(cè)小區(qū)內(nèi)綠地相互連接，形成公共綠地系統(tǒng)。二是多措并舉，拓展綠地。按照城市規(guī)劃要求，積極推進城區(qū)防護林帶建設(shè)，形成環(huán)城綠化屏障；加快實施拆墻透綠工程，沿街、沿路單位都要拆墻透綠、立體布綠、見縫插綠，美化城區(qū)環(huán)境；要引入森林城市理念，城市主干道、建成區(qū)和閑置地都要植樹造綠、一次成林、一次成景，做到三季有花、四季有綠。三是改革體制，管好綠地。搞好城鄉(xiāng)綠化，必須改革管理體制，劃分區(qū)域，責任到單位、到人，從栽到管，全程負責；對公共綠地的栽植和管護，可以采取冠名權(quán)的辦法，加快探索與實踐。

二要順時應勢，形成各具特色的現(xiàn)代建筑風格。

建筑是凝固的藝術(shù)。要達到這樣的效果，規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)都必須遵循現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)整體美、協(xié)調(diào)美和持續(xù)美。在空間組合上，追求美觀實用和動感，確保高度適中，間距拉開，建筑物之間相互依托、相互映襯；單體建筑退夠紅線，留足空間，留足綠地，避免一景遮百景、一點蓋一線、一樓擋一面。在建筑設(shè)計上，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套，尤其是在單體建筑或一條街整體風格和色調(diào)協(xié)調(diào)上，既要體現(xiàn)個性，更要追求整體效果，使整個城市建筑自然融為一體。在建筑風格上，塑造“中西合璧、一區(qū)一式、錯落有致”的建筑風格，切忌千篇一律。

三要嚴格審批，維護規(guī)劃管理的嚴肅性、權(quán)威性和連續(xù)性。在規(guī)劃管理上，強化規(guī)劃的法律地位，完善由相關(guān)單位、部門負責人、專家學者、群眾代表參加的城市規(guī)劃委員會，體現(xiàn)規(guī)劃的科學性、公正性和權(quán)威性。在規(guī)劃控制上，著眼于城市有序、可持續(xù)發(fā)展，把城市規(guī)模控制在水資源的供應能力之內(nèi)，把城鎮(zhèn)人口控制在二三產(chǎn)業(yè)的承受能力之內(nèi)，使城市的發(fā)展最終有利于人的生存與發(fā)展。在規(guī)劃操作上，堅持規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋，講規(guī)劃不講關(guān)系，講原則不講感情，做到一張藍圖管到底、建到底；實行“陽光規(guī)劃”，推行城市規(guī)劃公示制，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督；嚴格規(guī)劃審批程序，項目設(shè)計方案必須經(jīng)過設(shè)計單位、主管部門以及分管副市長、市長、規(guī)劃管理委員會層層把關(guān)，堅決杜絕隨意盲目建設(shè)，更不能影響城市的長遠發(fā)展。

二、創(chuàng)新思維，打好經(jīng)營策略牌

一要深化改革，創(chuàng)新機制。要深化管理制度改革，健全完善城市規(guī)劃管理委員會的職能和作用，更加科學、民主、公正地指導城市規(guī)劃和發(fā)展方向。要深化投資體制改革，充分發(fā)揮城市建設(shè)投資公司在經(jīng)營城市中的融資作用，科學經(jīng)營國有資產(chǎn)和城市土地，為城市建設(shè)提供充足的資金保證。要深化房地產(chǎn)購銷制度改革，積極籌建運營房地產(chǎn)置業(yè)擔保公司，搭建起銀行、開發(fā)商和購房戶之間的橋梁，有效調(diào)控房地產(chǎn)供需矛盾，促進城市開發(fā)建設(shè)健康運行。

二要科學運籌，盤活土地。如何把自然資源變?yōu)闈L滾財源，要重點把握五個環(huán)節(jié)：一是強化對土地一級市場的壟斷。二是嚴格控制建設(shè)用地供應總量。按照適度從緊、不飽和供應原則，科學制定年度土地供應計劃。同時，工業(yè)用地和經(jīng)營性用地要嚴格區(qū)分，實行梯次差價，確保土地資源的可持續(xù)利用。三是大力推行招標拍賣。四是超前編制控制性詳規(guī)。對政府儲備的土地和擬向社會供應的建設(shè)用地，要組織力量編制控制性詳規(guī)，作為土地市場供應的依據(jù)。五是大力整頓和規(guī)范土地市場秩序。重點放在對違法用地、非法交易的處理和對閑置土地的收回上。

三要拓寬渠道，綜合開發(fā)。一是資金來源多元化。按照“誰投資、誰建設(shè)，誰經(jīng)營、誰受益”的原則，吸引企業(yè)、個人參與城建綜合開發(fā)，建立政府主導、多元投入、市場運作的城建投資機制。二是市政管理產(chǎn)業(yè)化。在城市綠化、市政養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔等方面積極推行“市場化運作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化管理、社會化服務”的運行機制，按照“宜股則股、宜賣則賣，力度要大、步子要穩(wěn)”的要求，加快推進各項市政管理改革。三是無形資產(chǎn)有形化。要充分挖掘、經(jīng)營好城市基礎(chǔ)設(shè)施的冠名權(quán)、廣告經(jīng)營使用權(quán)、出租車及部分公交路線營運權(quán)等無形資產(chǎn)，使這些無形資產(chǎn)盡快有計劃、有步驟地變?yōu)橛行钨Y源和資金，從而加快城市發(fā)展進程。

三、依托優(yōu)勢，打好產(chǎn)業(yè)興市牌

一要做大做強支柱產(chǎn)業(yè)。城市是地區(qū)的名片，產(chǎn)業(yè)是城市的名片。青島市把海爾等享譽世界的品牌作為城市支柱產(chǎn)業(yè)來培育和經(jīng)營，實現(xiàn)了從經(jīng)營城市品牌到培育品牌城市的轉(zhuǎn)變。對我市來講，應立足于傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育壯大電力、煤焦、化工、陶瓷等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展霍州年饃、粗布制品、印刷發(fā)行等特色產(chǎn)業(yè)，著力打造城市產(chǎn)業(yè)的“航空母艦”，為城市發(fā)展提供強大支撐。在此基礎(chǔ)上，通過宣傳揚品牌、市場推品牌、優(yōu)質(zhì)保品牌等措施，進一步提升現(xiàn)有產(chǎn)品品牌的知名度，以名牌產(chǎn)品提高城市知名度。

二要搞活第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重是衡量一個國家或區(qū)域先進程度的重要指標。對于霍州來講，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)應重點把握三個環(huán)節(jié)：第一，強力發(fā)展旅游業(yè)。堅持把旅游城市和城市旅游結(jié)合起來，加快推進“一署兩峪”等景區(qū)的綜合性縱深開發(fā)，加強觀音廟、媧皇廟、北頂廟、千佛崖、宋代瓷窯、許村民居等文物保護單位的保護性開發(fā)，做大旅游產(chǎn)業(yè)，吸引人流物流，推動城市發(fā)展。第二，著力發(fā)展商品流通業(yè)。以繁榮市場經(jīng)濟、提高城市品位為目標，圍繞現(xiàn)代物流、專業(yè)市場和高端服務三大重點，加快建設(shè)高標準物流配送中心和大型購物商場，積極引進汽車4S店和一批品牌店、專業(yè)店，形成老城區(qū)以傳統(tǒng)商業(yè)為主，新城區(qū)以現(xiàn)代商業(yè)為主，各類專業(yè)市場、綜合商場、便民連鎖、大型超市相輔相成的現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。第三，大力發(fā)展社會服務業(yè)。立足于區(qū)域性政治、經(jīng)濟、文化中心的城市功能定位，在生產(chǎn)服務上，大力發(fā)展信息、中介、金融、物流等現(xiàn)代服務業(yè)；在生活服務上，大力發(fā)展吃、住、行、游、購、娛等高標準、一體化消費服務業(yè)，努力形成人流、物流、資金流立體交錯、循環(huán)貫通的發(fā)展體系?？傊?，要使人們感覺到在霍州居住得好、生活得好、消費得好、休閑得好、娛樂得好。

三要推動產(chǎn)業(yè)集聚。按照“兩點一線、七個中心、199個行政村”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，依托資源、交通、區(qū)位等不同優(yōu)勢，著力打造以辛置、什林為主線，以七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦為中心、以199個行政村為支點的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，形成產(chǎn)業(yè)集群效應。尤其是要加快河西循環(huán)工業(yè)園區(qū)和城東新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)?；ㄔO(shè)，進一步提升產(chǎn)業(yè)鏈接和循環(huán)效應，進而形成城市亮點，支撐城市發(fā)展。

四、標本兼治，打好長效管理牌

從霍州目前的情況看，城市管理中的問題還不少，處理好、解決好這些問題一定程度上比建設(shè)更為重要。比如環(huán)境污染、亂貼亂畫的問題，占道設(shè)攤、亂搭亂建的問題，交通不暢、亂停亂放的問題。這些問題的存在，有的是因為管理職能交叉，管理上“撞車”與真空并存；有的是城市管理的職權(quán)不配套，有權(quán)管的看不見，看得見的管不了；有的是城市管理的約束機制和激勵機制不完善，管得不嚴而且又監(jiān)督乏力；有的是管理部門政企不分、政事不分，既當“運動員”，又做“裁判員”；有的是城市管理的法制建設(shè)不配套，有法不依與無法可依的問題并存。因此，我們必須按照“依法治城、管教結(jié)合、標本兼治”的原則，進一步把城市管理納入法制化、規(guī)范化軌道，提高執(zhí)法效率，完善長效機制，降低管理成本，努力營造健康有序、文明和諧的城市發(fā)展秩序。

第一，要組建一支隊伍。積極推行綜合執(zhí)法管理體制改革，變多口管理為歸口管理。按照“責權(quán)相一致、經(jīng)費有保障”的原則，從住建、交運、國土、房產(chǎn)、環(huán)保、林業(yè)、水利、電力、公安、工商、街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門抽調(diào)人員，建設(shè)一支專業(yè)型、高素質(zhì)、過得硬的城管隊伍，確立執(zhí)法主體地位，明確職責、任務、權(quán)限，徹底解決職能交叉和管理空白的問題。

第二，要建立一套制度。要整合相關(guān)部門的職責權(quán)限，在市場、衛(wèi)生、交通、治安等方面研究制定一套行之有效的管理制度，進一步明確管理職責和任務，形成我市在城市管理中的“法”。對于這個“法”，城管部門要執(zhí)法必嚴，各單位要有法必依，無論誰違犯了都要追究責任，絕不姑息遷就。

第三，要形成一種機制。一叫工作有熱情。各級各部門對城市建設(shè)要積極主動、認真負責，不出成效絕不罷休。二叫打擊不留情。對破壞城市形象、秩序的人和事要敢于出狠招、下猛藥去根治；對城管部門執(zhí)法不嚴、不公或是消極應付的，要敢于“打板子、摘帽子”。三叫服務有感情。城管部門要加強自身建設(shè)，努力提高政治和業(yè)務素質(zhì)，在執(zhí)法中管理，在管理中服務，切實贏得群眾的擁護和支持。同時，要加強城市文明建設(shè)，增強市民的道德意識、守法意識，讓廣大市民認同城市是自己的家園，對管好城市有責任感，形成人民城市人民建，人民城市人民管的良好氛圍。

五、協(xié)調(diào)發(fā)展，打好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌牌

一要搞好小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃。綜合考慮區(qū)位、資源、人口及經(jīng)濟發(fā)展水平和潛力等因素，堅持以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦駐地為重點，以特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)為依托，以園區(qū)和基地為基礎(chǔ)，逐步構(gòu)建布局合理、功能完善、特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。要根據(jù)城郊型、工礦型、農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型等特征，進一步對單個小城鎮(zhèn)發(fā)展進行科學的功能定位和等級定位，指導和促進小城鎮(zhèn)建設(shè)科學、有序、可持續(xù)發(fā)展。

二要加快培育小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐體系。產(chǎn)業(yè)化是城鎮(zhèn)化的重要組成部分和支撐，要堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”戰(zhàn)略，努力提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦要從實際出發(fā)，因地制宜、分類施策，建成一批“以工強村、以工促農(nóng)、工農(nóng)互動”型的現(xiàn)代化新農(nóng)村，努力打造一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一品、一村一業(yè)的城鎮(zhèn)化發(fā)展亮點。

三要大力推進綜合配套改革。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須以加快各項改革為突破口，逐步解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的各種問題。第一，人口問題。吸納農(nóng)村人口是小城鎮(zhèn)建設(shè)的一大重點。當前要解決出不來、進不去、留不住三個問題。“出不來”，就是農(nóng)民在農(nóng)村的利益轉(zhuǎn)不出來，一個是宅基地，一個是承包地，這需要我們積極探索土地轉(zhuǎn)換和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，解除農(nóng)民的后顧之憂?！斑M不去”，就是農(nóng)民進了城鎮(zhèn)以后有種種政策障礙，落戶、工作、入學、社會保障等問題解決不了?！傲舨蛔　保褪切〕擎?zhèn)的就業(yè)渠道少，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，社會服務功能不健全，居住環(huán)境臟亂差，沒活干、沒保障。第二，土地問題。要嚴格執(zhí)行土地政策，對耕地進行有效保護，保證耕地占補平衡。堅持先存量，后增量，扎實做好舊村改造、倒閉場房利用、廢棄土地置換等工作，在不增加增量土地的基礎(chǔ)上，改善城鎮(zhèn)面貌，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。第三，資金問題。小城鎮(zhèn)建設(shè)的錢從哪里來？在這方面要敢想新招、敢試新路。最重要的是轉(zhuǎn)變觀念，變資金投入為政策投入，靠創(chuàng)新機制、經(jīng)營土地來掙錢，靠市場的辦法來解決。第四，管理體制問題。應堅持走“小政府、大社會”的路子，建立精簡、高效的小城鎮(zhèn)行政管理體制，進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與市級有關(guān)部門的職責關(guān)系，完善其經(jīng)濟和社會管理職能，改變小城鎮(zhèn)責任無限、權(quán)利有限的問題。

F127

A

1009-1203（2011）06-0009-03

2011-10-26

崔山原（1962-），男，山西臨汾人，中共霍州市委副書記、霍州市市長。

責任編輯 劉寧