我國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范規(guī)劃制訂現(xiàn)狀分析

文/李錦菊 王向明 李 建 胡曉蘭

環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范是國家環(huán)境保護標準的重要分支之一，相關(guān)的規(guī)劃工作在國家環(huán)境保護標準規(guī)劃體系下，每5年展開一次。本文通過對歷年發(fā)布的國家環(huán)境保護標準、“十一五”需要制修訂的國家環(huán)境保護標準、“十一五”及之前尚未完成制修訂任務(wù)的國家環(huán)境保護標準的全面梳理，尋找目前環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范規(guī)劃過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，為今后環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范規(guī)劃提出針對性建議和對策。

一、現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范概況

自1973年第一個環(huán)境保護標準《工業(yè)“三廢”排放試行標準》發(fā)布以來，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國已初步構(gòu)建起一個相對完善的國家環(huán)境保護標準體系構(gòu)架。截至2010年2月，現(xiàn)行有效的國家環(huán)境保護標準已達1200余項，其中環(huán)境監(jiān)測分析方法和技術(shù)規(guī)范約占四成。這些方法標準和規(guī)范已成為有效開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染物排放監(jiān)測的基礎(chǔ)，對提升我國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平、規(guī)范環(huán)境監(jiān)測過程、提高監(jiān)測數(shù)據(jù)準確性和可比性并最終提高環(huán)境管理水平提供了有力的技術(shù)支持。

歷年發(fā)布的國家環(huán)境保護標準名錄將國家環(huán)境保護標準劃分為國家環(huán)境質(zhì)量標準、國家污染物排放（控制）標準、國家環(huán)境標準樣品、行業(yè)環(huán)境保護標準、國家污染防治技術(shù)政策和其他國家環(huán)境保護標準等六大類。其中采樣及分析方法歸口于其他國家環(huán)境保護標準，與環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范相關(guān)的環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范（規(guī)定）、監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范、自動在線監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范、污染源監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、污染物排放量物料衡算標準、環(huán)境監(jiān)測儀器與設(shè)備（驗收）標準等歸口于行業(yè)環(huán)境保護標準。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)范部分歸口于行業(yè)環(huán)境保護標準，部分歸口于其他國家環(huán)境保護標準。

經(jīng)統(tǒng)計，截至2010年2月，現(xiàn)行有效的監(jiān)測技術(shù)規(guī)范（不含放射、輻射類，除去納入“十一五”及之前修訂計劃、目前尚未完成任務(wù)的監(jiān)測技術(shù)規(guī)范）共有80個，其中包含環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)范16個、建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收技術(shù)規(guī)范13個、污染源監(jiān)測技術(shù)規(guī)范7個、環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范4個、自動在線監(jiān)測技術(shù)規(guī)范7個、監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范1個、污染物排放量物料衡算標準2個、環(huán)境監(jiān)測儀器與設(shè)備（驗收）標準30個。

二、“十一五”環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范規(guī)劃情況

“十一五”需要制修訂的國家環(huán)境保護標準劃分為國家環(huán)境質(zhì)量標準、國家污染物排放（控制）標準、國家環(huán)境標準樣品、管理規(guī)范類國家環(huán)境保護標準、其他國家環(huán)境保護標準等五大類。其中，管理規(guī)范類國家環(huán)境保護標準又分成建設(shè)項目監(jiān)督管理標準、循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)工業(yè)標準、清潔生產(chǎn)審核標準、生態(tài)環(huán)境保護標準、環(huán)境污染物監(jiān)測方法標準、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、環(huán)境標志產(chǎn)品標準、環(huán)境保護產(chǎn)品標準、環(huán)境保護工程技術(shù)規(guī)范、環(huán)境監(jiān)測儀器與設(shè)備標準、污染物總量控制與排放量核算技術(shù)規(guī)范、環(huán)境保護檔案管理規(guī)范、環(huán)境保護信息標準、環(huán)境保護標準制修訂規(guī)范、核與電磁輻射相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范、其他環(huán)境保護標準與規(guī)范、污染防治技術(shù)政策、環(huán)境保護標準相關(guān)工作等18個小類。

“十一五”需要制修訂的國家環(huán)境保護標準中歸類為環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的有38個，其中采樣分析類監(jiān)測技術(shù)規(guī)范3個（其中1個與現(xiàn)有標準重復(fù)），環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)范1個，建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收技術(shù)規(guī)范8個（其中1個與“十一五”前及“十一五”中其他標準重復(fù)，現(xiàn)已頒布實施），污染源監(jiān)測技術(shù)規(guī)范11個（其中2項與“十一五”前規(guī)劃重復(fù)，已頒布實施，2個與“十一五”監(jiān)測技術(shù)規(guī)范同義重復(fù)），環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范5個（其中2個與“十一五”規(guī)劃重復(fù)），自動在線監(jiān)測技術(shù)規(guī)范2個（1個已頒布實施，1個與“十一五”前規(guī)劃重復(fù)，也已頒發(fā)實施），污染源監(jiān)測質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范1個、污染物排放量物料衡算標準2個，環(huán)境監(jiān)測儀器與設(shè)備（驗收）標準1個，其他監(jiān)測技術(shù)規(guī)范4個。

三、“十一五”前環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范規(guī)劃遺留尚未完成的任務(wù)

截至2010年2月，“十一五”之前遺留的尚未完成的監(jiān)測技術(shù)規(guī)范共有27個（不含放射、輻射類），其中包含環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)范5個、建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收技術(shù)規(guī)范5個、污染源監(jiān)測技術(shù)規(guī)范2個、突發(fā)性污染事故應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范1個、污染爭議仲裁監(jiān)測技術(shù)規(guī)范1個、環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范5個、自動在線監(jiān)測技術(shù)規(guī)范1個、監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范1個、污染物排放量物料衡算標準3個、環(huán)境質(zhì)量報告書編寫技術(shù)規(guī)定1個、環(huán)境監(jiān)測信息處理傳輸技術(shù)規(guī)定1個、環(huán)境統(tǒng)計技術(shù)規(guī)定1個。

四、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范規(guī)劃中存在的問題

我國環(huán)境保護行政主管部門在環(huán)境監(jiān)測方法標準和規(guī)范的技術(shù)體系管理方面做了大量工作，已制訂發(fā)布的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范對環(huán)境管理提供的技術(shù)支持作用也是不容忽視的，但通過對歷年發(fā)布的國家環(huán)境保護標準、“十一五”需要制修訂的國家環(huán)境保護標準、“十一五”及之前尚未完成制修訂任務(wù)的國家環(huán)境保護標準的全面梳理，發(fā)現(xiàn)存在以下有待解決的問題：

1.缺乏概念性定義

環(huán)境監(jiān)測就是通過對影響環(huán)境質(zhì)量因素的代表值的測定，確定環(huán)境質(zhì)量（或污染程度）及其變化趨勢，也可表示為用科學(xué)的方法監(jiān)測和測定代表環(huán)境質(zhì)量及發(fā)展變化趨勢的各種數(shù)據(jù)的全過程。而現(xiàn)有的相關(guān)文獻資料中卻難以獲取環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的確切含義，由此導(dǎo)致監(jiān)測技術(shù)規(guī)范分類混亂與不明確。

2.分類交叉、混亂與不嚴密

歷年發(fā)布的國家環(huán)境保護標準名錄和“十一五”需要制修訂的國家環(huán)境保護標準名錄就國家環(huán)境保護標準的分類存在明顯差異。污染防治技術(shù)政策在歷年發(fā)布的國家環(huán)境保護標準名錄中作為6個大類之一單獨分類，“十一五”需要制修訂的國家環(huán)境保護標準名錄則將其作為一個小類歸口于5個大類之一的管理規(guī)范類國家環(huán)境保護標準。歷年發(fā)布的國家環(huán)境保護標準名錄甚至未將監(jiān)測分析方法和監(jiān)測技術(shù)規(guī)范單獨分類，監(jiān)測（采樣）及分析方法歸口于其他國家環(huán)境保護標準，與環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范相關(guān)的環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范（規(guī)定）、監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范、自動在線監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范、污染源監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、污染物排放量物料衡算標準、環(huán)境監(jiān)測儀器與設(shè)備（驗收）標準等歸口于行業(yè)環(huán)境保護標準，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)范則部分歸口于行業(yè)環(huán)境保護標準、部分歸口于其他國家環(huán)境保護標準?！笆晃濉毙枰菩抻喌膰噎h(huán)境保護標準名錄雖將環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范歸類于管理規(guī)范類國家環(huán)境保護標準，但卻存在分類交叉、混亂與不嚴密等現(xiàn)象。如，“十一五”中火力發(fā)電行業(yè)和水泥污染物排放量物料衡算標準歸類于環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，而鍋爐污染物排放量物料衡算標準卻歸口于其他環(huán)境保護標準與規(guī)范；列入環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的生態(tài)環(huán)境衛(wèi)星遙感解析技術(shù)規(guī)范、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范制訂導(dǎo)則和環(huán)境監(jiān)測實驗室建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則分別歸口信息標準、環(huán)境保護標準制修訂規(guī)范和環(huán)境保護標準相關(guān)工作顯然更為合理；環(huán)境空氣質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范、土壤環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范、聲環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范歸口監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，而同是環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范的場地環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范歸口于其他環(huán)境保護標準與規(guī)范；同屬管理規(guī)范類國家環(huán)境保護標準的生態(tài)環(huán)境保護標準與環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范存在交叉現(xiàn)象，缺乏唯一性。如，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價標準、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范既可歸類于生態(tài)環(huán)境保護標準，又可歸類于環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范；城市軌道交通和石油天然氣開采建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范既列入建設(shè)項目監(jiān)督管理標準，又同時列入監(jiān)測技術(shù)規(guī)范等等。

3.重復(fù)規(guī)劃

“十一五”監(jiān)測技術(shù)規(guī)范中，出現(xiàn)固定污染源廢氣污染排放總量監(jiān)測技術(shù)規(guī)范與固定源廢氣監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，城市軌道交通建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范與城市軌道交通污染監(jiān)測技術(shù)規(guī)范等雖不同名稱、但含義雷同的情況；固定源廢氣監(jiān)測技術(shù)規(guī)范與1996年標準計劃項目重復(fù)（已頒布實施HJ/T397-2007）、固定源污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范與2002年頒布實施的水污染物排放總量監(jiān)測技術(shù)規(guī)范（HJ/T92-2002）重復(fù)；污染源水質(zhì)連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)安裝、驗收和校驗技術(shù)規(guī)范、三峽水庫庫區(qū)水質(zhì)監(jiān)測與評價方法、城市軌道交通、輸變電、石油天然氣開采建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范等已在“十一五”前規(guī)劃，“十一五”期間重復(fù)規(guī)劃。

4.可操作性差

“十一五”之前規(guī)劃的建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收技術(shù)規(guī)范、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范由于涉及的行業(yè)類別眾多、環(huán)境要素各異，導(dǎo)致實際制訂工作的不可操作?！笆晃濉币?guī)劃也存在類似問題：因環(huán)境監(jiān)測儀器質(zhì)量檢驗技術(shù)規(guī)范涵蓋的監(jiān)測儀器設(shè)備種類過多，致使技術(shù)規(guī)范實際無法統(tǒng)一制訂；化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、食品加工及制造業(yè)等行業(yè)大類過于龐大，所屬中小類建設(shè)項目在生產(chǎn)工藝及排污環(huán)節(jié)存在較大差異，行業(yè)大類的環(huán)保驗收技術(shù)規(guī)范的可操作性不強。

5.存在缺口

現(xiàn)有的、“十一五”及之前規(guī)劃的監(jiān)測技術(shù)規(guī)范（不含放射、輻射類）雖然涉及與環(huán)境監(jiān)測相關(guān)的方方面面（包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收技術(shù)規(guī)范、污染源監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范、自動在線監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范、污染物排放量物料衡算標準、環(huán)境監(jiān)測儀器與設(shè)備（驗收）標準、突發(fā)性污染事故應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、污染爭議仲裁監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、環(huán)境質(zhì)量報告書編寫技術(shù)規(guī)定、環(huán)境監(jiān)測信息處理傳輸技術(shù)規(guī)定、環(huán)境統(tǒng)計技術(shù)規(guī)定等），但仍存在一些缺口，如，缺少區(qū)域調(diào)查及特殊工作區(qū)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，環(huán)境監(jiān)測安全防護監(jiān)測技術(shù)規(guī)范等。

隨著眾多國家、行業(yè)污染物排放標準相繼制訂和陸續(xù)頒布，其針對性的建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收技術(shù)規(guī)范和污染物排放量物料衡算標準的制訂顯得十分必要和尤為迫切。

五、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范規(guī)劃建議和對策

1.建立監(jiān)測技術(shù)規(guī)范標準化定義

建立監(jiān)測技術(shù)規(guī)范概念性的標準化定義，是新一輪監(jiān)測技術(shù)規(guī)范規(guī)劃的當(dāng)務(wù)之急。只有給定了標準化定義，監(jiān)測技術(shù)規(guī)范才能得以更為嚴密和科學(xué)的分類，其后續(xù)的規(guī)劃也能系統(tǒng)有序地進展，從而相應(yīng)的管理工作也能得到持續(xù)有效地展開。

2.依據(jù)定義，科學(xué)分類監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，補齊存在的缺口

根據(jù)建立的標準化定義，綜合考慮以往規(guī)劃所涉及的監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的類別，科學(xué)合理地對監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進行分類，并補齊存在的缺口。如，按采樣分析類監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收技術(shù)規(guī)范、污染源監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、突發(fā)污染事故應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、區(qū)域調(diào)查及特殊工作區(qū)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范、自動在線監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、監(jiān)測質(zhì)量保證技術(shù)規(guī)范、污染物排放量物料衡算標準、環(huán)保監(jiān)（檢）測設(shè)備驗收要求與方法、環(huán)境監(jiān)測安全防護監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、其他監(jiān)測技術(shù)規(guī)范等進行分類。

3.充分考慮行業(yè)特點，制訂有針對性和可操作性的監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

動態(tài)關(guān)注國家、行業(yè)污染物排放標準制訂和頒布實施的進程，隨時將相關(guān)行業(yè)的建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收技術(shù)規(guī)范和污染物排放量物料衡算標準的制訂工作納入監(jiān)測技術(shù)規(guī)范規(guī)劃。此外，需要考慮監(jiān)測技術(shù)規(guī)范制訂的可操作性，一方面要避免單純按行業(yè)大類制訂監(jiān)測技術(shù)規(guī)范所導(dǎo)致的不可操作性，另一方面也要避免統(tǒng)一按行業(yè)小類制訂規(guī)范所引發(fā)的規(guī)范制訂和管理上的混亂。建議重點以國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T4754-2002）中的行業(yè)中類為出發(fā)點，兼顧個別生產(chǎn)工藝和排污環(huán)節(jié)較為相似的行業(yè)門類和大類、生產(chǎn)工藝和排污環(huán)節(jié)較為個性的行業(yè)小類，對已有污染物排放標準，或納入“十一五”及之前制修訂計劃的污染排放標準的相關(guān)行業(yè)制訂相應(yīng)行業(yè)類別的建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收技術(shù)規(guī)范規(guī)劃。

4.清理現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范實施中所存在的問題，提出新一輪規(guī)劃擬修訂和廢止名單

針對水污染源在線監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范執(zhí)行過程中存在的問題（包括水污染在線監(jiān)測技術(shù)規(guī)范在樣品比對數(shù)量、偏差要求等方面需作新的調(diào)整；現(xiàn)行的環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測技術(shù)規(guī)范缺少對環(huán)境空氣中揮發(fā)性有機物（VOCs）連續(xù)監(jiān)測技術(shù)要求；第六次全國土壤污染調(diào)查監(jiān)測新增了相關(guān)技術(shù)要求等），提出新一輪規(guī)劃修訂清單。

針對因行業(yè)類別過于龐大、涉及面過寬、涉及要素過多導(dǎo)致的實際制訂工作難以展開的監(jiān)測技術(shù)規(guī)范（包括化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收技術(shù)、食品加工及制造業(yè)等行業(yè)建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范等），提出新一輪規(guī)劃廢止清單。

[1]中華人民共和國環(huán)境保護部科技標準司歷年發(fā)布的國家環(huán)境保護標準名錄（截至2010年2月24日）[EB/OL].[2010-2-24].http://www.kjs.mep.gov.cn/hjbhbz/sywbzgz/200807/P020100224581767329028.pdf.

[2]中華人民共和國環(huán)境保護部科技標準司“十一五”期間需要制修訂的國家環(huán)境保護標準落實及申報情況（截至2009年10月28日）[EB/OL].[2009-11-10].http://www.kjs.mep.gov.cn/hjbhbz/sywbzgz/200809/P020091028531894078459.pdf.

[3]中華人民共和國環(huán)境保護部科技標準司“十一五”期間需要制修訂的國家環(huán)境保護標準落實及申報情況（截至2008年10月13日）[EB/OL].[2008-10-13].http://www.es.org.cn/download/1719-1.pdf.

[4]中華人民共和國國家統(tǒng)計局統(tǒng)計標準行業(yè)分類標準[EB/OL].[2010-4-21].http://www.stats.gov.cn/tjbz/hyflbz/index.htm.