海灣合作委員會（GCC)認證制度新動向

文/朱春嵩 張 舒

一、有關(guān)海灣合作委員會（GCC）及海灣標(biāo)準化組織（GSO）

1.海灣合作委員會

海灣合作委員會（Gulf Cooperative Council，下文簡稱GCC）于1981年5月25日在阿聯(lián)酋阿布扎比成立。截止2009年7月，GCC成員國已達七個，分別為：沙特阿拉伯、科威特、阿拉伯聯(lián)合酋長國、卡塔爾、阿曼蘇丹王國、巴林王國和也門。海灣合作委員會的七個成員國政治、經(jīng)濟體制和發(fā)展水平相似，有很多共同的利益，是中東地區(qū)一個重要的政治經(jīng)濟組織。

GCC成員國的大多數(shù)居民都信仰伊斯蘭教，其國土總面積超過270萬km2，人口約3400萬，2003年的國內(nèi)生產(chǎn)總值總計約3800億美元，主要資源為石油和天然氣，是中東地區(qū)重要區(qū)域性組織。GCC七國處于東西兩半球交通要塞，境內(nèi)絕大部分是沙漠，屬熱帶沙漠氣候。

2.海灣標(biāo)準化組織（GSO）

海灣標(biāo)準化組織（Gulf Standardization Organization，下文簡稱GSO）是GCC的下屬機構(gòu)，總部設(shè)在沙特阿拉伯首都利雅得。GSO是IEC、ISO、OIML等國際標(biāo)準化組織的成員，是一個具有獨立預(yù)算的法人團體，但GSO的董事會必須每年向GCC部長理事會提交關(guān)于其活動和成就，以及其他相關(guān)事務(wù)的年度報告。GCC部長理事會給予GSO董事會批示和指示，以確保GSO的目標(biāo)和職責(zé)得以實施。GSO的目標(biāo)是統(tǒng)一各成員國的各種標(biāo)準化活動和標(biāo)準化機構(gòu)間的合作與協(xié)調(diào)，努力發(fā)展生產(chǎn)和服務(wù)、促進GCC內(nèi)部貿(mào)易、保護消費者、環(huán)境和公共健康。

GSO具體職責(zé)是根據(jù)相關(guān)實施規(guī)則，制定、采用、更新和發(fā)布商品、產(chǎn)品、測量和計量設(shè)備、定義、標(biāo)志和技術(shù)術(shù)語的技術(shù)法規(guī)、海灣標(biāo)準、海灣合格評定程序，以及取樣、檢驗、測試和計量的標(biāo)準。

根據(jù)GSO技術(shù)工作指示（Directives of Technical Work）制定海灣技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準草案，制定的合格評定程序包括質(zhì)量標(biāo)志、符合性標(biāo)志、海灣符合性證書和各種認可體系。

二、海灣汽車市場及技術(shù)壁壘分析

1.海灣汽車市場概況

除了迪拜等少數(shù)大城市以外，海灣國家的軌道和公共交通均較少，汽車是當(dāng)?shù)鼐用癯鲂械闹饕煌üぞ?。尤其是沙特、阿?lián)酋兩國，由于石油和天然氣資源豐富，居民的收入水平普遍較高，基本上每個家庭都有2～3輛汽車。而海灣國家只有汽車組裝業(yè)，沒有真正意義上的汽車制造業(yè)，國內(nèi)絕大部分汽車需求依賴于進口。因此，目前海灣地區(qū)的汽車市場以及汽車售后服務(wù)市場正處于一個黃金時期。

海灣國家年汽車銷售量約為15萬輛，其中70%銷售在沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋。主要品牌來自德、美、日、韓、法、意、瑞典等國家，其中日本品牌的汽車居海灣國家進口汽車數(shù)量的榜首。在車型方面，皮卡和越野車因其空間大、乘坐人員多、性能好、用途廣等特點，特別受到當(dāng)?shù)鼐用竦臍g迎。而這幾年間，由于我國汽車工業(yè)的快速發(fā)展，自主品牌汽車在海灣國家的銷售量正在逐年遞增，在當(dāng)?shù)氐投似放浦?，也占?jù)了一定的市場份額。

2.技術(shù)壁壘分析

GCC自2005年啟動了GCC強制性認證以來，GSO每年都對汽車強制性認證中所執(zhí)行的一些標(biāo)準進行更新和增補。對于第一次申報GCC認證證書的企業(yè)，GSO會組織官員對申報企業(yè)進行一次工廠審查，以獲得對企業(yè)的初步印象。而在認證試驗方面，GSO采用的標(biāo)準體系是以歐洲標(biāo)準體系為主，又參考了美國聯(lián)邦機動車安全標(biāo)準（FMVSS）體系，故在某些領(lǐng)域涉及的試驗項目更加多。特別是對于乘用車，被動安全方面的試驗項目較多，比如正面碰撞、尾部碰撞、側(cè)面碰撞、頂部靜壓、側(cè)門靜壓等都必須進行試驗，且需在GSO官員在場的情況下，進行目擊試驗；而汽車企業(yè)完成試驗，遞交相關(guān)試驗報告和一致性證書后，GSO相關(guān)工作人員對報告和證書的審核也越來越嚴格。這些政策和管理辦法的制定提高了中國汽車自主品牌進入海灣國家的門檻，增加了我國自主品牌汽車進入海灣國家汽車市場的難度。

三、GCC認證的要求及變化

1.GCC認證的總體要求

自2005年1月1日起，GSO依照相關(guān)海灣標(biāo)準開始對機動車輛及輪胎產(chǎn)品進行檢驗并頒發(fā)GCC認證證書。被核準的GCC證書將在所有GCC成員國內(nèi)有效。GCC認證證書的類別和有效期見表1。

表1 GCC認證證書的類別和有效期

2.GCC認證的基本流程

GCC認證的基本流程圖

3.GCC認證的程序變化

對于GCC認證的申報，GSO為了減少認證申請的評估時間，降低企業(yè)的額外支出費用，自2008年9月起，引入了電子申報系統(tǒng)（ECCS），逐步停止使用通過通訊或郵遞方式提交申請的傳統(tǒng)方式。

從2009年1月起，所有機動車和輪胎企業(yè)都可以通過登入官方網(wǎng)站www.GSO.org.sa進入該電子申報系統(tǒng)，該系統(tǒng)支持廠家在線注冊、證書申請表格填報，同時GSO能通過該系統(tǒng)將評估審核結(jié)果反饋給廠家。此外，對于申報乘用車的汽車企業(yè)，在完成系統(tǒng)申報之后，可對包括正碰、尾碰、側(cè)碰、頂部靜壓、側(cè)門靜壓等相關(guān)試驗項目進行試驗時間上的安排，并等待GSO官員的回復(fù)。待GSO官員確認試驗時間后，進行目擊試驗。

表2 標(biāo)準更新列表

另外，2009年5月，GSO董事會舉行第十次會議，并就GCC認證標(biāo)志（Conformity Marking）形成了一致決議，要求所有受管制的產(chǎn)品都必須貼GCC Conformity Marking標(biāo)簽，貼有標(biāo)簽的產(chǎn)品除了滿足基本的健康、安全和環(huán)保的要求外，還必須滿足產(chǎn)品符合GSO相關(guān)標(biāo)準法規(guī)的要求，并由廠家發(fā)表申明，申明產(chǎn)品完全符合GSO技術(shù)法規(guī)的規(guī)定要求，并保證產(chǎn)品的一致性。

4.GCC認證的法規(guī)變化

隨著GCC認證制度的不斷完善，GSO也加快了對標(biāo)準法規(guī)的變更和增補的速度。據(jù)GSO秘書長稱，2008年僅一年總共有4423個標(biāo)準進行了變更或增加，其中涉及汽車標(biāo)準的就有18項，見表2。

通過對比2008年和2010年GSO官方發(fā)布的試驗報告格式可以發(fā)現(xiàn)，GCC認證強制性要求的試驗報告的項目已經(jīng)從31項增加到了42項，企業(yè)需根據(jù)車型的不同，遞交相應(yīng)的試驗報告。申報2010年GCC認證證書，各類車型所需進行的試驗項目如下：

①適應(yīng)所有車型的試驗項目及對應(yīng)標(biāo)準

a)整車可靠性（耐久）：參照GB/T12678-1990《汽車可靠性行駛試驗方法》；

b)發(fā)動機冷卻：參照GB/T12542-1990《汽車發(fā)動機冷卻系冷卻能力道路試驗方法》；

c)爬坡能力：參照GB/T12539-1990《汽車爬坡度試驗方法》；

d)車外噪聲：參照GSO 1624-2002《汽車噪聲排放》；

e)蓄電池：參照GSO 34-2007《汽車啟動電瓶的技術(shù)要求》和GSO 35-2007《汽車啟動電瓶的測試方法》；

f)散熱器：參照GSO 135-2007《汽車發(fā)動機散熱器的試驗方法》和GSO 136-2007《汽車發(fā)動機散熱器的要求》；

g)汽車一般安全要求：參照GSO 42-2003《汽車一般安全要求》；

h)安全帶：參照GSO 96-1988《汽車安全帶試驗方法》和GSO 97-1988《汽車安全帶技術(shù)要求》；

i)內(nèi)飾件燃燒特性：參照GSO 98-1988《汽車內(nèi)飾件燃燒特性及其試驗方法》；

j)聲音信號裝置：參照GSO 99-1988《道路車輛聲音信號裝置技術(shù)規(guī)范》；

k)后視鏡安裝及性能：參照GSO 421-2005《汽車后視鏡性能試驗方法》和GSO 422-2005《汽車后視野》；

l)安全玻璃：參照GSO 1677-2003《汽車夾層安全玻璃》、GSO ISO 3538-1997《道路車輛安全玻璃——光學(xué)性能試驗方法》和GSO ISO 3537-1998《道路車輛安全玻璃材料——機械試驗》；

m)前照燈安裝：參照GSO 1503-2004《汽車前照燈安全要求》；

n)制動：參照GSO ECE 13H-2007《汽車制動系統(tǒng)》；

o)車輛WMI要求：參照GSO 1781-2006《汽車世界制造商代碼》；

p)車輛VIN要求：參照GSO 1780-2006《車輛識別代號（VIN）要求》和GSO 1782-2006《車輛識別代號（VIN）——位置和附加要求》；

q)發(fā)動機凈功率：參照GSO ISO 1585-2008《汽車發(fā)動機試驗-凈功率》。

②適應(yīng)不同車型的試驗項目及對應(yīng)標(biāo)準（見表3）

四、對我國汽車企業(yè)出口海灣國家的建議

1.正式申請前，了解GCC認證的相關(guān)程序很重要。由于機動車輛的GCC符合性認證證書的有效期為自簽署日期起至當(dāng)年的公歷12月底止，因此，遞交申請和認證試驗都應(yīng)該在年初就進行安排，甚至在上一年的年末就開始申請下一年的GCC符合性證書。這樣可以最大程度上增加符合性證書的有效時間。

2.對于我國的汽車企業(yè)來說，GSO只認可具有第三方公正地位，并且通過國家實驗室認可、計量認證的國家級檢測機構(gòu)出具的英文報告。國家機動車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（上海）與GSO建立了良好的合作關(guān)系，為我國很多汽車企業(yè)的自主品牌進行了多車型的GCC認證測試，并獲得了GSO組織的認可批準。如上海汽車、上海匯眾、奇瑞、萬象、吉奧等企業(yè)都曾在上海中心的幫助下完成了相關(guān)試驗，并獲得了GSO組織頒發(fā)的GCC一致性證書。

3.與我國的標(biāo)準相比，GSO的標(biāo)準在安全和環(huán)保方面的要求還不及我國的標(biāo)準要求。但由于地理環(huán)境的因素，GCC認證對某些零部件項目上有特殊的要求。例如，發(fā)動機冷卻試驗，由于海灣地區(qū)夏季氣溫都在40℃～50℃，因此，GSO要求出口海灣國家的汽車的冷卻系統(tǒng)必須能在50℃以上的高溫環(huán)境下正常運轉(zhuǎn)。另外，中東地區(qū)氣候常年高溫、多沙塵、潮濕，使得GSO在輪胎、蓄電池和散熱器方面也有更高的耐高溫、耐腐蝕的要求。因此，國內(nèi)企業(yè)應(yīng)該注意在這些關(guān)鍵零部件方面的設(shè)計，特別是重型柴油車和大型客車需增配大水箱，通過大水流循環(huán)來增強發(fā)動機的散熱性能；改進使用大功率風(fēng)扇、大容量蓄電池、大功率空調(diào)（可以不供暖）等來適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件，保證這些零部件的可靠性。

表3 適應(yīng)各類車型對應(yīng)的不同試驗項目表

（續(xù)表）

總體來說，與出口貿(mào)易壁壘現(xiàn)象更加明顯的俄羅斯、美國、歐盟等國家地區(qū)相比，出口海灣七國會更加容易一些。但我國汽車企業(yè)也必須能注重細節(jié)、嚴把汽車質(zhì)量關(guān)、增強當(dāng)?shù)氐氖酆蠓?wù)力量，迎合當(dāng)?shù)厝说娘L(fēng)俗習(xí)慣，這樣我國自主品牌才能在競爭激烈的中東汽車市場上，占據(jù)一席之地。

蒼學(xué)俊.中國汽車市場-海灣合作組織GCC成員國汽車準入制度介紹[J].中國汽車市場,2007(1):70-73.